張國(guó)慶公行政學(xué)第一章《緒論》

第一章緒論李丹陽(yáng)北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院《行政管理學(xué)》課前提示1、教材基本知識(shí)+研究性2、關(guān)于修習(xí)（1）修習(xí)者的主動(dòng)性（2）均衡的專(zhuān)業(yè)、均衡的學(xué)習(xí)（3）有成果的學(xué)習(xí)3、修習(xí)者的任務(wù)（1）論文：期中3000字小論文1篇，期末6000字大論文1篇。（占總成績(jī)20%）（2）課堂討論、展示+出勤：占總成績(jī)20%（3）期末考試：占總成績(jī)60%課程體系構(gòu)成行政管理學(xué)行政原理與行政體制行政程式與行政技術(shù)行政行為與法制行政行政發(fā)展與發(fā)展行政第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概述第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)第三節(jié)國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)本章內(nèi)容第一節(jié)公共行政學(xué)概述一、公共行政學(xué)的涵義

1、詞源

公共行政學(xué)亦稱(chēng)行政學(xué)、行政管理學(xué)，相近的學(xué)術(shù)稱(chēng)謂另有公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)、政府管理、公共管理等。其英文名稱(chēng)為PublicAdministration或簡(jiǎn)稱(chēng)Administration，詞源來(lái)自拉丁文的Administratre。

2、學(xué)科的開(kāi)端最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國(guó)學(xué)者馮?史坦因（VonStein）。美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜（WoodrowWilson）1887年所著的《行政學(xué)研究》一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。

第一節(jié)公共行政學(xué)概述一、公共行政學(xué)的涵義3、“政治”行政觀與“管理”行政觀持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者。

第一節(jié)公共行政學(xué)概述一、公共行政學(xué)的涵義4、公共行政學(xué)的概念

公共行政泛指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。

公共行政學(xué)就是研究上述政府活動(dòng)的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法或知識(shí)的體系。第一節(jié)公共行政學(xué)概述二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的1、研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法。2、研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。3、為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。4、全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。

第一節(jié)公共行政學(xué)概述三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法（一）公共行政學(xué)的研究范疇倫納德?懷特、將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。盧瑟?古立克（LutherGulick）和林達(dá)爾?厄威克（LyndallUrwick）提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃（Planning）、組織（Organizing）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordinating）、報(bào)告（Reporting）、預(yù)算（Budgeting），即所謂POSDCORB。張金鑒15M理論。第一節(jié)公共行政學(xué)概述三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法一般說(shuō)來(lái)，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績(jī)效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。

第一節(jié)公共行政學(xué)概述三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法（二）公共行政學(xué)的研究方法1．邏輯分析方法；7．系統(tǒng)分析方法；13．模擬分析方法2．法規(guī)分析方法；8．生理分析方法；14．利益分析方法3．歷史分析方法；9．心理分析方法4．實(shí)證分析方法；10．資料分析方法5．規(guī)范分析方法；11．案例分析方法6．比較分析方法；12．量化分析方法第一節(jié)公共行政學(xué)概述四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

（一）公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)1．綜合性2．實(shí)踐性3．系統(tǒng)性4．技術(shù)性5．發(fā)展性

第一節(jié)公共行政學(xué)概述四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

（二）公共行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1．公共行政學(xué)與政治學(xué)2．公共行政學(xué)與行政法學(xué)3．公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)4．公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)第一節(jié)公共行政學(xué)概述五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神

（一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象1．行政職能擴(kuò)展。行政國(guó)家（AdministrativeState）2．不良行政現(xiàn)象增加。“帕金森定律”、彼德原理3．行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。第一節(jié)公共行政學(xué)概述五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神

1．主動(dòng)進(jìn)取。2．追求卓越。3．創(chuàng)新發(fā)展。第二粉節(jié)赤公詠共行產(chǎn)政學(xué)自的演訊進(jìn)公共要行政鍛學(xué)的斷演進(jìn)糖是指輕公共礦行政氏學(xué)的適演變捉與發(fā)蛇展的烤過(guò)程漲，以仍及在兔不同贈(zèng)發(fā)展?fàn)旊A段金上的物不同遵內(nèi)容臥和特夸點(diǎn)。以新靜學(xué)派轎的創(chuàng)適立、那新理貝論的醬形成留、新?tīng)?zhēng)的研欣究方詳法的尊提出牛為主懼要?jiǎng)澱煞謽?biāo)必準(zhǔn)，刻公共佳行政纖學(xué)的教演進(jìn)陡大致妄可以誼分為早期樣行政括研究托時(shí)期，傳統(tǒng)奔公共蚊行政懲研究運(yùn)時(shí)期、修正更公共焰行政界研究墊時(shí)期、整合土公共再行政端研究霉時(shí)期四個(gè)乓大的塌歷史蠅階段寺。20世紀(jì)70年代刊以來(lái)請(qǐng)的發(fā)被展，也從世腫界范沫圍內(nèi)剩學(xué)科槍研究范的主除體特增征上次初步鉤分析勝，或閘許可界以稱(chēng)抬之為重建緞或革條新行續(xù)政研膨究時(shí)敲期。第二狀節(jié)圈公箭共行時(shí)政學(xué)這的演腐進(jìn)一、蝕早期遮公共士行政餅研究負(fù)時(shí)期1、時(shí)患間范塵圍指18蹤蝶87年威腎爾遜貞發(fā)表《行政習(xí)學(xué)研坐究》一文昂到科驅(qū)學(xué)管夏理理雞論興漂起之恨前的瞧一段俱歷史錢(qián)時(shí)期水。在焰這一莊時(shí)期為里，捕公共儉行政顆學(xué)建北立了蓮基本蒼的理掩論基滴礎(chǔ)，主形成寒了初輔步的逗學(xué)科贈(zèng)體系昨。2、歷谷史背路景這一懶時(shí)期嘗是西料方國(guó)踢家由頓自由職資本拉主義小向壟軟斷資汪本主搏義過(guò)庸渡的遠(yuǎn)歷史聚時(shí)期從。一菠系列械的前伍所未宜有的院復(fù)雜咐的社轟會(huì)問(wèn)翠題、坊矛盾釣沖突傲甚至辨對(duì)抗擱對(duì)國(guó)婦家控睡制和砌管理駱提出潛了新乞的要柏求。第二驕節(jié)桃公注共行堂政學(xué)憑的演貴進(jìn)一、升早期止公共邊行政印研究蓄時(shí)期3、代荷表人具物及帝主要除觀點(diǎn)（1）威好爾遜母的《行政柱學(xué)研農(nóng)究》（18趣87）執(zhí)行欺一部繳憲法義與制英定一蕩部憲轎法相盈比較縫，正舟在變冰得愈良來(lái)愈芳困難推。應(yīng)當(dāng)克建立注一門(mén)耍新的釣學(xué)科賢，通敢過(guò)它餅，使減民主慰憲政磁制度歷臻于睜完善廚。國(guó)家繼的權(quán)爸力主懲要是演掌握登在決疫定政驕治的什議會(huì)櫻和執(zhí)塵行政疑治的胞行政湯部門(mén)叢手中采。這節(jié)就從蟲(chóng)結(jié)構(gòu)哨上否哨定了賢三權(quán)秀分立妥的學(xué)阿說(shuō)，既提出為了政逮治與崇行政鐵的兩抽分法蒼。第二穴節(jié)奏公胸共行鑒政學(xué)爺?shù)难輩⑦M(jìn)一、如早期幟公共翁行政座研究般時(shí)期威爾擦遜古德冠諾第二婚節(jié)懂公著共行品政學(xué)盜的演唇進(jìn)一、榜早期松公共筑行政縫研究蛛時(shí)期（2）古玻德諾哥的《政治搜與行可政：支對(duì)政尊府的在研究》（19指00）所謂窯政治愿，是兇國(guó)家森意志更的表也現(xiàn)，叔也是濕民意船的表雹現(xiàn)和羞政策何的決宴定。播它是控由議蓮會(huì)掌塘握的狐制定漂法律竿和政隨策以得表達(dá)旅國(guó)家敵意志撓的權(quán)雁力。碌所謂柳行政租，是里國(guó)家摟意志耍的執(zhí)剪行，鳥(niǎo)也是協(xié)民意差的執(zhí)懂行和鎮(zhèn)政策盜的執(zhí)懂行。藝它是癥由行紡政部油門(mén)掌苗握的變執(zhí)行愁法律半和政征策的大權(quán)力柏。行政仆學(xué)不丟研究診政治覺(jué)問(wèn)題爸，那稍是政秩治學(xué)梅的任巾務(wù)，項(xiàng)也不非使用劈燕民主償或程榴序的軋標(biāo)準(zhǔn)棄，而羅是研嗎究政喪府的瞇行政荷效率鍛、使協(xié)用方傘法或真技術(shù)響的標(biāo)酬準(zhǔn)。第二犧節(jié)距公刃共行濱政學(xué)掙的演健進(jìn)二、輝傳統(tǒng)舉公共佩行政炕研究讀時(shí)期1、時(shí)繁間范時(shí)圍這一育時(shí)期畜以美烈國(guó)人戴泰羅19啦11年的《科學(xué)療管理答原理》一文稼為標(biāo)天志，獲到30年代電行為他科學(xué)謀興起按之前皆。這一譜時(shí)期鏟提出骨了公看共行動(dòng)政學(xué)欄的研預(yù)究目交的、續(xù)研究鋼對(duì)象演、理棵論范抹疇、侄管理皂原則稀、研在究方蠻法等翼一系友列的辣規(guī)范遞，基凍本形擋成了揭公共挑行政升學(xué)的演學(xué)科周體系像，使些之成茂為一繭門(mén)領(lǐng)將域廣占泛深傭入、較內(nèi)容哨豐富準(zhǔn)充實(shí)穗、作殖用獨(dú)隔特卓氧然的傲獨(dú)立捧學(xué)科陽(yáng)。第二濟(jì)節(jié)帳公衡共行悶政學(xué)曲的演由進(jìn)二、匹傳統(tǒng)阻公共葬行政蘿研究崖時(shí)期2、代貢表人除物及岔主要岸觀點(diǎn)（1）弗鍋雷德顫里克?泰羅桐的《科學(xué)礎(chǔ)管理?yè)踉怼罚?9執(zhí)10）泰羅第二扁節(jié)屈公敘共行腹政學(xué)爪的演導(dǎo)進(jìn)（1）弗策雷德段里克?泰羅著眼內(nèi)于企各業(yè)的副基層仙管理妻，提系出了倍以時(shí)彎間動(dòng)莫作分興析、噸工作粘定額貿(mào)制度柔、標(biāo)雁準(zhǔn)化穩(wěn)管理災(zāi)、對(duì)怕工人雨進(jìn)行馳職業(yè)證培訓(xùn)慮和刺替激性鞋的差肢別工閘資等膽概念緩為核確心的辱管理寨理論斯，因莊此被訪(fǎng)稱(chēng)作斯管理姑技術(shù)以學(xué)派蕩。應(yīng)當(dāng)賤把計(jì)將劃與淹執(zhí)行燈區(qū)分枕開(kāi)來(lái)叉，并驢加強(qiáng)梁專(zhuān)業(yè)艦化職慕能人牽員在忠組織捎中的旨作用隊(duì)。他的奔理論嬌被稱(chēng)斥為“孝泰羅粒制”須，泰緞羅本殘人也爭(zhēng)因此羅被尊供稱(chēng)為帶“科鑼學(xué)管奮理之但父”滋。第二鵲節(jié)愈公僅共行恰政學(xué)懼的演膽進(jìn)二、啞傳統(tǒng)映公共烏行政勢(shì)研究經(jīng)時(shí)期2、代懸表人博物及研主要預(yù)觀點(diǎn)（2）亨予利?法約橫爾的《工業(yè)龜管理斤和一博般管罩理》（19縮慧16）法約尋爾提出猶了以的職能敘分工膠、統(tǒng)卵一指妄揮和14項(xiàng)管獲理原諷則等概屈念為獸核心癢的管絹理理?yè)嵴摗r因他陵以加希強(qiáng)企跪業(yè)上報(bào)層的越行政濤管理酬為目顫標(biāo)，下并自撈認(rèn)為疼其理描論適抄用于關(guān)一切蟲(chóng)組織武，所膝以，軋他的暮理論暑被稱(chēng)環(huán)之為周行政館管理堤理論血或一棵般管滾理理融論。所有經(jīng)的工夫商企擾業(yè)組申織中糾都存剛在六蛋大類(lèi)躁基本仁活動(dòng)閱；技五術(shù)活紫動(dòng)、糧商業(yè)貌活動(dòng)廚、財(cái)棗政活跪動(dòng)、自安全推活動(dòng)晶、會(huì)兄計(jì)活是動(dòng)和術(shù)行政踢管理循活動(dòng)違。行政塞管理頸活動(dòng)阻又分冠為計(jì)嶺劃（Pl帶an餡ni更ng）、虎組織鞋（or肯ga第ni掌zi鳴ng）、擊指揮怨（co甲mm拐an極di滅ng）、湊協(xié)調(diào)精（co值or帆di明na愁ti碗ng）和鴨控制卻（co赴nt敬ro悶ll吊in缸g）五耀種。第二距節(jié)搶公傾共行悉政學(xué)密的演究進(jìn)二、網(wǎng)傳統(tǒng)來(lái)公共銜行政萍研究都時(shí)期2、代把表人墊物及忘主要掘觀點(diǎn)（3）馬閥克斯?韋伯第二逢節(jié)謠公繭共行典政學(xué)碑的演盞進(jìn)二、蹦傳統(tǒng)于公共蘇行政止研究濁時(shí)期2、代墾表人煌物及沾主要輩觀點(diǎn)（3）馬里克斯?韋伯三種俊合法衫的權(quán)稅力：合法景的即升被認(rèn)飼為所撤接受釣的權(quán)鏈力有承三種醫(yī)：第寫(xiě)一種彼是傳廈統(tǒng)權(quán)觸力(T功ra女di承ti摸on唇al垮a矮ut蘭ho攀ri儲(chǔ)ty買(mǎi))，是散世襲醋的，述它來(lái)涌自對(duì)煌傳統(tǒng)齊文化憲的信仁仰和巖對(duì)個(gè)販人明什確而震特殊緞的尊例嚴(yán)；認(rèn)第二啄種是壘超人房誠(chéng)權(quán)力(c礦ha弟ri肯sm罰at青ic錦a他ut恨ho竟ri周ty慌)，是役個(gè)人辟奮斗鳳得來(lái)底的，召它來(lái)許自領(lǐng)圓導(dǎo)者擾的意若志和依強(qiáng)制哨性權(quán)共威；牢第三萌種是絨法定鋸權(quán)力(L蹦eg悉al憑a師ut務(wù)ho港ri魂ty烘)，是蕩選舉派產(chǎn)生童的，瓶這來(lái)溝自法松律和護(hù)社會(huì)傲契約膊。第二快節(jié)蓄公血共行眠政學(xué)敘的演粉進(jìn)二、伯傳統(tǒng)閣公共兄行政窗研究技時(shí)期2、代職表人享物及筋主要扛觀點(diǎn)韋伯蔽官僚神制的戚特征暗：（1）官擊僚組孩織形寸態(tài)是壞根據(jù)敵完整咳的法送規(guī)制挎度設(shè)甘立的率一種勻組織證結(jié)構(gòu)欲。（2）這候種組肚織是天井然乞有序慰的權(quán)悲責(zé)體悠系，趣組織來(lái)內(nèi)部丑根據(jù)知需要張實(shí)現(xiàn)稍勞動(dòng)污分工賠，同鴉時(shí)明欠確規(guī)物定每?jī)|一個(gè)蜜成員悲的權(quán)橋責(zé)并念使之榴合法揀化，梅權(quán)責(zé)夸按等撞級(jí)的鋼原則賣(mài)組織投起來(lái)爺，形獨(dú)成為這一個(gè)法統(tǒng)一津的等蹲級(jí)序戰(zhàn)列；（3）根驅(qū)據(jù)組編織中捐不同掙層級(jí)填的職切位需渣要，殊公開(kāi)偽招考呀和挑趴選具宗備某惹種技裹術(shù)資癥格的需成員棚，按還照其收專(zhuān)長(zhǎng)騾進(jìn)行塑合理帳分配勒和正租式任張命，誦務(wù)求且每一使位成波員稱(chēng)筆職并真只有帽一位城上司頁(yè)；（4）行綁政管屈理人侵員不豎是他莫所管獨(dú)轄公啦司的胞所有日者，戴他們鎖只是蒸公職死人員吃，他蒼們領(lǐng)法取固獎(jiǎng)定的扔薪金癢，他姐的獎(jiǎng)謙懲與駐升遷辨用制優(yōu)度加壤以明伍確規(guī)僻定并胸與工浸作成秧效相墳聯(lián)系景；（5）行綢政管序理人垃員要植遵從杠官主丙的嚴(yán)牢格規(guī)散則、剃紀(jì)律示和制往約，東而不趙受個(gè)依人感顫情的澡影響號(hào)，且爭(zhēng)毫無(wú)磨例外阿地適括用于岸各種果情況脂。第二械節(jié)罪公高共行驢政學(xué)闖的演匪進(jìn)二、粗傳統(tǒng)樓公共樸行政哀研究四時(shí)期2、代縣表人回物及綠主要美觀點(diǎn)（4）懷層特19窯26年出汁版了《行政浴學(xué)導(dǎo)象論》（5）魏暫洛比19萌28年發(fā)犧表了《行政木學(xué)原森理》（6）費(fèi)軍富納19丘46年出華版了《行政閉學(xué)》（7）古辭立克離和厄剩威克管理嬌七職板能論第二吼節(jié)撒公彩共行格政學(xué)犁的演佳進(jìn)三、鋒修正滿(mǎn)公共看行政討研究列時(shí)期1、時(shí)床間范嘉圍這一品時(shí)期耽以艾典頓?梅奧練（El暈to玻n武Ma播yo）19滋33年的《工業(yè)鋼文明耐的人虎類(lèi)問(wèn)續(xù)題》為標(biāo)信志，達(dá)到60年代江系統(tǒng)武管理愉學(xué)派俗崛起拋之前總。這一投時(shí)期但是行裙為科盟學(xué)一宜人際成關(guān)系熔管理儉理論棟盛行頭的時(shí)零期。惜使用歌反傳覆統(tǒng)的荷研究皂方法誕，開(kāi)肉拓了屈以人脊的行擋為和箱人際軟關(guān)系細(xì)為中弱心的含新的奧研究循領(lǐng)域黎。第二競(jìng)節(jié)支公叛共行妥政學(xué)賞的演到進(jìn)三、素修正唱公共嚇行政框研究刷時(shí)期2、代犬表人圾物及您主要益觀點(diǎn)（1）梅望奧的《工業(yè)市文明車(chē)的人盼類(lèi)問(wèn)猾題》（19倚33）梅奧梅奧剩等人預(yù)以實(shí)惱驗(yàn)的摘結(jié)果豆為依是據(jù)，次主要繡提出菌了三搏條原糖理：工人畝是復(fù)章雜的鞭社會(huì)塘系統(tǒng)獎(jiǎng)的“跨社會(huì)倉(cāng)人“忠，而傳不僅慌是“謙經(jīng)濟(jì)萄人”新。企業(yè)姓中普紋遍存治在著毫經(jīng)常敢表現(xiàn)踢為某工種團(tuán)汗體的累“非雀正式邪組織指”。新型供的領(lǐng)醋導(dǎo)能算力在峽于，暈“要遭在正剩式組受織的僅經(jīng)濟(jì)經(jīng)需求炊和工窩人的解非正毒式組寶織的句社會(huì)筆需求盈之間權(quán)保持若平衡香”，浮即通湖過(guò)提孤高職濟(jì)工的怒滿(mǎn)足苗度而貪激勵(lì)字職工場(chǎng)的“左士氣屆”，捉從而剃實(shí)現(xiàn)剖提高寫(xiě)生產(chǎn)閣率的瓣目標(biāo)仍。第二槍節(jié)議公鍬共行霞政學(xué)井的演分進(jìn)三、腹修正內(nèi)公共世行政拼研究給時(shí)期領(lǐng)悟跡和把描握一棕個(gè)組映織的結(jié)結(jié)構(gòu)跨和功項(xiàng)能的鹿最好叔辦法曲，就貨是對(duì)抬組織填的決策進(jìn)行寫(xiě)分析絡(luò)，這脈種分載析以圾對(duì)組圈織內(nèi)限影響半成員裝決策變和行肺為的橫因素澡進(jìn)行缸分析并為前么提。“行蓮政諺前語(yǔ)”喊。決策療或決踐定是幼行政貴行為鎖的核斷心問(wèn)灶題。滿(mǎn)意凝決策渴模型絞。2、代鵝表人遞物及疑主要渠觀點(diǎn)（2）西揚(yáng)蒙的《行政行為》（19各47）西蒙第二航節(jié)畫(huà)公則共行退政學(xué)請(qǐng)的演馬進(jìn)四、惠整合辟公共態(tài)行政勿研究糾時(shí)期1、時(shí)惡間范鎮(zhèn)圍這一覺(jué)時(shí)期慘開(kāi)始會(huì)于60年代靈初，因沒(méi)有走明顯期的標(biāo)訴志，著而是開(kāi)一種戴漸進(jìn)墳的過(guò)樂(lè)程。胡從提容出新咬問(wèn)題瞇的角區(qū)度劃釋分，往該時(shí)抱期或慘許可昌以以窗哈羅綠德?孔茨疤（Ha棍ro資ld態(tài)K犧oo患nt揚(yáng)z）發(fā)傻表于19鋼61年的《管理壯理論添叢林》一文顫為啟額端。當(dāng)時(shí)繡至少絲式可以裕概括務(wù)出社完會(huì)系詢(xún)統(tǒng)學(xué)牙派、索決策乏理論栽學(xué)派票、系注統(tǒng)管準(zhǔn)理學(xué)搬派、慎經(jīng)驗(yàn)兆主義猴學(xué)派司、權(quán)躺變理世論學(xué)縱派、橫管理埋科學(xué)邁學(xué)派裹、組愛(ài)織行盤(pán)為學(xué)考派、團(tuán)社會(huì)片技術(shù)博學(xué)派晨、經(jīng)哨理角鄭色學(xué)些派、剪經(jīng)營(yíng)辦管理龍理論滋學(xué)派逃等十歐一個(gè)際學(xué)派撞。第二幫節(jié)蓬公賽共行哭政學(xué)踢的演障進(jìn)四、擔(dān)整合優(yōu)公共裕行政崗研究倒時(shí)期2、代柴表性很的理獄論系統(tǒng)干論為人鎖們研汪究世病界提色供了解新的乎指導(dǎo)翁思想帽和方流法論孕，也市為各哨個(gè)學(xué)懶科的嚇溝通摔提供催了前究提。設(shè)它強(qiáng)調(diào)補(bǔ)組織梅的部聲分、異部分肚之間之的交兵互影四響、周部分絡(luò)之和比組成卻的整輩體的輔重要唇性，備強(qiáng)調(diào)徒組織魂對(duì)環(huán)始境的岔影響包和環(huán)幣境對(duì)嘉組織渣的影鞠響，抄把組淡織看協(xié)成為呢一個(gè)捕相互宵聯(lián)系腦的、同動(dòng)態(tài)侍的、課開(kāi)放音的系諒統(tǒng)，從而用使人傾們對(duì)扯組織野的一奸般性睛質(zhì)和鑼一般保發(fā)展兔規(guī)律底有了宗更深章刻的序認(rèn)識(shí)缺。但嚼是，州一般城系統(tǒng)第觀念娃卻包棄含著隙比較稀高的爭(zhēng)概括泉性，味它更城傾向腥于“凝原則休性”為而不坦是“株技術(shù)斗性”帽。第二歲節(jié)錦公無(wú)共行嚷政學(xué)梳的演慶進(jìn)四、撐整合棕公共燒行政膛研究虛時(shí)期權(quán)變因觀是以蹲系統(tǒng)腐理論常為基誘礎(chǔ)的臟，它否認(rèn)根一成鎖不變吩、普弦遍適鹽用的盈“最反佳”預(yù)管理愚理論啟和方坡法，認(rèn)澡為每酬一種卵組織擾部有宗其特踢定的彈社會(huì)噴環(huán)境僻和內(nèi)橡部條陵件，喂因此趴，隨蕉機(jī)應(yīng)體變，童一切告以時(shí)阻間、丘地點(diǎn)往和條碰件為快轉(zhuǎn)移鉗是組棒織管棒理行床之有飽效的監(jiān)關(guān)鍵現(xiàn)。第二每節(jié)碑公鴉共行盤(pán)政學(xué)頌的演扎進(jìn)四、再整合谷公共刮行政法研究伴時(shí)期生態(tài)國(guó)行政蕉學(xué)。生態(tài)脾學(xué)原嘴是研芝究生曉物與鳥(niǎo)環(huán)境坦相互圖關(guān)系番的一蚊門(mén)自贊然科燙學(xué)。牲遵循父系統(tǒng)絡(luò)論的括觀點(diǎn)吸將其扁引入頸行政雨現(xiàn)象攝的研害究，溉于是太就有姿了所冰謂生亡態(tài)行標(biāo)政學(xué)蠢。其妖研究饅的基那點(diǎn)，匆在于認(rèn)政府慣賴(lài)以?huà)婢芎瓦\(yùn)錘作的芽生態(tài)萍系統(tǒng)帶（Ec允ol抽og飾ic紫al苗S徹ys狀te喝m）的撲重要愁性，困強(qiáng)調(diào)辱政府孔與其仁環(huán)境(E誓nv熟ir繁on亮me樹(shù)nt妨)的互蹲動(dòng)（in霉te卻ra硬ct錫io毯ns）和莫?jiǎng)討B(tài)滿(mǎn)平衡鐮（Dy瀉na脫mi鋒c塑Eq訴ui資li粗br悼iu絞m）。弗雷忘德?雷格末斯（Fr渾ed興R漿ig紋gs）：患融合唉型（Fu處se田d焰Mo配de也l）的造農(nóng)業(yè)愚型行語(yǔ)政模貧式、捐凌柱夾型（Pr另is致ma們ti院cM思o(jì)d流el）的亂過(guò)渡兆行政洪模式妖、繞矩射型喉（Di弟ff備ra漿ct用edMo搖do熔l）的輝工業(yè)謝型行侍政模也式三桌種模毅式。第二壺節(jié)前公模共行統(tǒng)政學(xué)著的演緊進(jìn)四、僻整合勻公共礎(chǔ)行政慘研究惰時(shí)期公共藥政策偷分析巾。在這庸個(gè)時(shí)鵝期，宗西方框國(guó)家秧出現(xiàn)胃了大招量新鵝的社編會(huì)現(xiàn)除象和念現(xiàn)實(shí)知、尖飛銳的蒼問(wèn)題常，迫尾切需日要政喇府公初共管但理及員時(shí)和替有效愚地加罪以應(yīng)退對(duì)。踏在這盤(pán)種歷派史條丹件下宣，公旗共政每策分慮析應(yīng)窮運(yùn)而悅生。望公共冤政策窩分析蒼也稱(chēng)亭政策誼科學(xué)憶、系緞統(tǒng)分妄析、丙公共具政策贏分析饑、政旺策研單究、徹社會(huì)驢工程鼓、系泉統(tǒng)工怠程等額。有精一種洽觀點(diǎn)日認(rèn)為浪，公慣共政輩策分頸析將縱成為筆公共朽行政超研究欲的主撈要領(lǐng)德域。政治衰學(xué)學(xué)坐者戴妄維?伊斯繼頓認(rèn)母為，公共議政策券就是卸對(duì)全倡社會(huì)曠的價(jià)峰值作嘆權(quán)威性的分臺(tái)配。住房險(xiǎn)、衛(wèi)斷生、源社會(huì)黨保障挪、公縮慧共交陵通。第二嶄節(jié)沉公向共行洗政學(xué)剝的演攻進(jìn)五、向重建因或革照新行廁政研擾究時(shí)肯期自20世紀(jì)70年代蛛以來(lái)研，伴褲隨著校西方先國(guó)家明行政慨改革縫實(shí)踐看的推敢進(jìn)，愛(ài)公共蘭行政捧學(xué)又柏有了迅新的洲發(fā)展劑。關(guān)熟于這醉一部獲分的紹內(nèi)容毀，將仔在講含授最從后一圾章時(shí)膠一并變涉及凝。第二攪節(jié)本公愛(ài)共行智政學(xué)萄的演男進(jìn)六、象我國(guó)倆公共負(fù)行政邀學(xué)的噴歷史拔與現(xiàn)枝狀現(xiàn)代風(fēng)意義惰上的