市區(qū)計劃研究編制通告

市區(qū)計劃研究編制通告

“十二五”時期是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，促進新躍升的重要時期。研究編制好具有前瞻性、針對性、導向性和可操作性的“十二五”規(guī)劃，對積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，加快推進新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設具有十分重要的意義。根據(jù)國家、省、市“十二五”規(guī)劃研究編制工作的部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)“十二五”規(guī)劃研究編制工作通知如下：

一、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的總體要求

做好“十二五”規(guī)劃研究編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《國務院關于支持省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體戰(zhàn)略部署，圍繞“一二三四”發(fā)展思路，以建設新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)為目標，充分發(fā)揮后發(fā)和生態(tài)優(yōu)勢，促進科學發(fā)展、加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展，加快推進商住生活區(qū)、工貿(mào)經(jīng)濟區(qū)、休閑旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)三大功能區(qū)規(guī)劃建設，著力培育和發(fā)展機械電子、商住物流、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，加快建設科學發(fā)展、對外開放、文明祥和、民生寬裕、生態(tài)優(yōu)美的新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)，努力為推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出更大貢獻。

根據(jù)上述要求，做好“十二五”規(guī)劃研究編制工作應把握好以下原則：

一是突出科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我區(qū)加快建設新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)打下堅實基礎。

二是突出加快發(fā)展。既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色，又要構(gòu)建與當前經(jīng)濟形勢相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，要按照“穩(wěn)一優(yōu)二拓三”的思路，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展機械電子、商住物流、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃一批影響面廣、帶動性強、效益顯著的重大產(chǎn)業(yè)項目和工程，加大投資力度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是突出統(tǒng)籌發(fā)展。要從整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接和完善，著重推進一批城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施項目建設，加快提升城鎮(zhèn)化水平。在做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加大對城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)、社會保障等社會事業(yè)的投入，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是突出綠色發(fā)展。既要充分發(fā)揮區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，加快建設中心城市“后花園”，營造生態(tài)宜居商住區(qū)；又要從長遠發(fā)展的角度，統(tǒng)籌謀劃，進一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，強化節(jié)能減排和集約節(jié)約用地，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

二、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的主要任務

1、強化總體規(guī)劃的功能?！妒袇^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》是我區(qū)各類規(guī)劃的龍頭，是政府推進經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，應簡化內(nèi)容，突出重點，注重創(chuàng)新，不宜設置過多、過細的量化指標?？傮w規(guī)劃編制部門要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，按照中央和省、市的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際，根據(jù)《區(qū)貫徹落實〈國務院關于支持省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〉的實施意見》要求，按照“一二三四”發(fā)展思路，突出促進科學發(fā)展、加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展的目標，認真研究編制總體規(guī)劃，提出切合實際的發(fā)展目標、重點任務和重大建設項目，并落實到具體空間布局?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為5年，并展望到2020年。

2、做深做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資等財政預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。根據(jù)省、市專項規(guī)劃安排，提出我區(qū)的專項規(guī)劃目錄，各有關部門要結(jié)合各自實際編制專項規(guī)劃，要求目標量化、任務明確、重點突出、布局合理、措施可行。專項規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望到2020年，到編制下一個五年規(guī)劃時再滾動修訂。

3、研究編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃，是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域發(fā)展為目的編制的規(guī)劃，是具有戰(zhàn)略性、空間性和約束力的規(guī)劃，也是區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭編制我區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，要充分體現(xiàn)各自的區(qū)域優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，提高區(qū)域的整體競爭力，并落實到具體空間布局。區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務科學確定。

三、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的進度安排

根據(jù)工作實際和規(guī)劃編制的具體要求，我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為五個階段：

1、前期研究階段

完成區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、萬安-雙陽片區(qū)控規(guī)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控詳規(guī)等重點課題研究編制；出臺“十二五”規(guī)劃編制工作方案，成立“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組。

2、基本思路起草階段

區(qū)規(guī)劃編制部門研究起草形成區(qū)“十二五”規(guī)劃基本思路，廣泛征求社會各界意見，修改完善并報區(qū)政府審定。

3、規(guī)劃綱要編制階段

在規(guī)劃基本思路的基礎上，組織開展總體規(guī)劃綱要的編制起草工作，明確目標要求、主要任務、基本原則、政策導向、重大建設工程和保障措施等，在充分論證的基礎上，形成規(guī)劃綱要討論稿。

4、規(guī)劃綱要草案編制階段

根據(jù)區(qū)委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，對規(guī)劃綱要討論稿進行修改完善后，著手起草形成“十二五”規(guī)劃綱要草案。

5、審定報批階段

廣泛征求社會各界的意見和建議，根據(jù)意見和建議再次對規(guī)劃綱要草案進行修改和完善，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提請區(qū)人民代表大會審議。

四、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的組織形式

1、工作機構(gòu)。成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制領導小組，下設辦公室，掛靠在區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局，全面負責“十二五”規(guī)劃研究編制工作。同時，成立“十二五”規(guī)劃研究編制起草小組，負責“十二五”規(guī)劃的研究起草工作。

2、專家咨詢機構(gòu)。成立區(qū)“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，由相關領域的專家、學者組成，主要負責對規(guī)劃編制工作進行指導、咨詢和論證。

五、“十二五”規(guī)劃研究編制工作的工作要求

區(qū)“十二五”規(guī)劃是在當前復雜的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境下編制的中長期發(fā)展規(guī)劃，做好區(qū)“十二五”規(guī)劃研究編制工作意義深遠、任務艱巨、責任重大。各級各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，密切合作，高效率、高質(zhì)量地完成各個階段的任務。

1、強化組織領導。各部門要高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，精心組織，明確專門負責“十二五”規(guī)劃工作的部門領導，形成強有力的領導班子；選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍；加強相關業(yè)務培訓，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；根據(jù)規(guī)劃編制工作任務，在本級財政預算中安排必要的經(jīng)費，保證編制工作順利開展。

2、強化創(chuàng)新意識。編制“十二五”規(guī)劃必須進一步突破傳統(tǒng)思維，用開闊的戰(zhàn)略眼光，從長遠發(fā)展前景考慮，堅持與時俱進，用創(chuàng)新思維開展規(guī)劃編制工作。要在以往中長期規(guī)劃編制的基礎上，進一步改進規(guī)劃編制方法，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性。要深入實際開展調(diào)研，準確把握我區(qū)的發(fā)展階段特征，使規(guī)劃既體現(xiàn)加快海西建設的新要求，又符合我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

3、強化銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接是保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關鍵。各級各部門要做好與省、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃的銜接工作，銜接的內(nèi)容主要包括發(fā)展思路、重大項目、重大課題研究等。同時，按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的統(tǒng)領和導向作用，加強專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

4、強化程序規(guī)范。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學性的重要基礎。要進一步規(guī)范編制程序，嚴格規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，以程序的規(guī)范來保證“十二五”規(guī)劃編制工作的有序推進?？傮w規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府審定通過后報區(qū)人大審議；各專項規(guī)劃應嚴格按照有關規(guī)定程序進行。要充分發(fā)揮規(guī)劃專家咨詢委員會的作用，規(guī)劃的重大修改要經(jīng)過專家咨詢委員會討論。

5、強化民主參與。