政治正義視角下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

政治正義視角下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

論文摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國政府的一項重要使命。它的宗旨、任務(wù)和目標(biāo)，都體現(xiàn)了政治正義的價值訴求。政治正義也對推進(jìn)這一偉大事業(yè)提出了具體的實施要求，主要包括：加大公共財政支持“三農(nóng)”的力度、重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新、維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的問題。更是一個重要的政治問題。通常說來．政治總是折射出人類對良好公共生活的理想追求?？偸翘N(yùn)涵著諸多價值理念，政治正義便是其中之一。社會主義由不成熟到成熟。由不完善到完善，需要一個很長的過程。在這個過程當(dāng)中．要實現(xiàn)的兩大任務(wù)就是：一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。這樣。我們就得以從政治正義的視閾來解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一課題。

一、政治正義：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的性質(zhì)詮釋

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項充滿了政治正義色彩的偉大事業(yè)。之所以這樣說，是基于以下三點(diǎn)理由。

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨體現(xiàn)著政治正義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是．通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。這樣的宗旨，充分體現(xiàn)出政治正義的精神實質(zhì)。

政治正義要求，“每一個人對于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)之體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的”?！尽窟@就是說，人應(yīng)當(dāng)被平等地對待。而政治正義是以社會基本制度作為其主題的。政治正義首要關(guān)注的是“基本制度的框架和應(yīng)用于該框架的各種原則、標(biāo)準(zhǔn)和戒律”。因此，政治正義必然要求社會基本制度無條件地保障所有公民享有平等的自由與權(quán)利。

然而，長期以來我國推行的是一種工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元式制度安排?！稗r(nóng)民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3】這種二元式制度安排在理論上不符合政治正義的要求，在實踐上也造成了極其嚴(yán)重的后果．造成了域鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差距。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)．其出發(fā)點(diǎn)就是要改革過去那種城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，讓公共財政惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。近年來．從中央到地方的各級政府。都出臺了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施。這些政策和措施．既使社會財富的分配有利于農(nóng)民這個受惠最少的群體，體現(xiàn)出分配性的政治正義；又是對計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)民為國家建設(shè)的資金積累所作貢獻(xiàn)的償還和回報．體現(xiàn)出補(bǔ)償性的政治正義。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)體現(xiàn)著政治正義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。這一任務(wù)，是政治正義的具體體現(xiàn)。建國后．我國推行城鄉(xiāng)分割的制度安排，將農(nóng)民牢牢地束縛在了土地上，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的勞動力數(shù)量龐大、勞動者普遍處于半失業(yè)或季節(jié)性失業(yè)的狀態(tài)之中、勞動力價格異常低廉，這些因素的影響

交織在一起，又造成了農(nóng)民和農(nóng)村的貧困化。目前這種制度安排仍未被徹底改變。其一個突出的表現(xiàn)是。勞動力市場城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會、擇業(yè)自由、勞動報酬、職業(yè)地位、社會保障等方面都處于不平等的狀態(tài)。這種不平等集中體現(xiàn)為農(nóng)民工的工資長期滯留于低水平狀態(tài)，甚至還時有拖欠。農(nóng)民這一群體在社會利益分配格局中處于“受惠最少者”的弱勢地位，正是長期以來農(nóng)民就業(yè)不充分、收入增長緩慢的根本原因之所在。政治正義要求“社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等”【l‘‘應(yīng)該有利于社會之最不利成員的最大利益”?！篒I而農(nóng)民處于弱勢地位的事實，恰好與這一要求背道而馳，因此必須改變城鄉(xiāng)分割的制度安排。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要盡可能地增加農(nóng)民收入。使農(nóng)民和農(nóng)村走向富裕之路。正如前面所分析的那樣，農(nóng)民的就業(yè)不充分乃至貧困化，很大程度上是城鄉(xiāng)二元制度造成的，這一現(xiàn)象是對農(nóng)民極大的不公正。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為主要任務(wù)，使利益分配朝著農(nóng)民傾斜，這既是對城鄉(xiāng)二元制度的一種校正，又是對政治正義的生動體現(xiàn)。

(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)體現(xiàn)著政治正義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要促使農(nóng)民在社會角色、就業(yè)方式、生活方式、思維方式、行為模式、能力素質(zhì)等方面向市民轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這一目標(biāo)帶有強(qiáng)烈的政治正義色彩。建國以來。我國在遷徙、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障等方面，對城市居民和農(nóng)村居民采取區(qū)別對待的做法。在這種制度安排的背景下，農(nóng)民的利益實現(xiàn)、農(nóng)民的全面發(fā)展，都無從談起。而政治正義的平等自由原則強(qiáng)調(diào)，公民之間權(quán)利的平等性是絕對的、不可補(bǔ)償?shù)?，必須無條件地得到社會制度的保障。顯然，農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元制度下的境遇不符合平等自由原則，有悖于政治正義的有關(guān)要求。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要本著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的能力素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生命質(zhì)量，提高農(nóng)民的生命價值。這樣，就能夠不斷縮小農(nóng)民與其他社會群體之問的地位差距、權(quán)利差距、收入差距和能力差距，減少城鄉(xiāng)二元制度的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)而徹底改革這一制度。在此意義上可以說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)也是政治正義的體現(xiàn)。

二、政治正義：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施要求

為使社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成功，政府必須按照政治正義的要求來推進(jìn)這一偉大事業(yè)，至少應(yīng)做好以下幾項工作。

(一)加大公共財政支持“三農(nóng)”的力度我國“三農(nóng)”問題的一個重要成因是財政的支持力度嚴(yán)重不足。因而實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要加強(qiáng)公共財政對于“三農(nóng)”的支持。這也是國外新型農(nóng)村建設(shè)取得成功的一條重要經(jīng)驗。縱觀世界，大凡農(nóng)村發(fā)展成就斐然、城鄉(xiāng)差距明顯縮小的國家，其農(nóng)村建設(shè)在財力、物力上都得到了公共財政的大力支持。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入狀況已初具公共財政為農(nóng)村公共物品“買單”所需的條件。2004年。我國GDP達(dá)到13．65萬億元，財政收入達(dá)到2．63萬億元。國家稅收和地方稅收占GDP的百分比也接近20％。因此。加強(qiáng)公共財政對“三農(nóng)”的支持。已是情勢使然。

公共財政在支援“三農(nóng)”時其自身的運(yùn)作也應(yīng)滿足政治正義的要求。例如，國家應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增大體制性、制度性的補(bǔ)助，削減中央各部門配置資源的權(quán)力。同時，應(yīng)建立規(guī)范的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，事權(quán)財權(quán)一起下放，做到制度化、規(guī)范化、法制化，使財政體制具有平衡地區(qū)問提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財政能力，從而縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。

(二)重視涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要改革一切涉及“三農(nóng)”的不合理制度，并適時創(chuàng)立科學(xué)合理的新制度。只有這樣，才能體現(xiàn)政治正義的精神實質(zhì)并滿足政治正義的價值訴求。

涉及“三農(nóng)”的制度改革與創(chuàng)新涵蓋的范圍很廣，主要包括農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)地征用制度改革以及針對戶籍、土地、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項制度的改革。這一系列的制度改革與創(chuàng)新，其作用在于建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度安排體系，為農(nóng)民創(chuàng)造一個平等進(jìn)入、公平競爭、合法取勝的制度環(huán)境。這樣的制度改革與創(chuàng)新正是對政治正義的踐行。

例如。以政治正義的標(biāo)準(zhǔn)來衡量即可發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度極為不合理。目前我國農(nóng)村實行的是土地集體所有的制度，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地的所有權(quán)，農(nóng)民只擁有承包土地的經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。基于這種制度安排，在征用農(nóng)村土地時，開發(fā)商可以直接與村委會或者村民小組談判，作為土地使用者的農(nóng)民可能會在村民大會上失語或者失勢，更有甚者在農(nóng)民缺乏知情權(quán)的情況下自己的土地就會易主，而自己得到的只是部分的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。結(jié)果，土地被征用后農(nóng)民不但喪失了作為生存和保障來源的土地資源，而且還分享不到土地增值的級差收益，從而很容易陷入失地又失業(yè)、失利又失所的生活困境。從政治正義的視角看來．這絕對是一種不正義的現(xiàn)象。因此，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。

(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要切實維護(hù)、增進(jìn)農(nóng)民的合法權(quán)益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)．必須保護(hù)農(nóng)民享有的平等權(quán)利，實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法利益。這樣方能奠定和鞏固這一事業(yè)的合法性基礎(chǔ)．調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

農(nóng)民的合法權(quán)益過去之所以長期得不到有效的維護(hù)和增進(jìn)，一個很重要的原因是，廣大農(nóng)民組織渙散．缺乏集體談判能力。相關(guān)研究表明，“由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的集體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能以主動進(jìn)取者姿態(tài)和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜”。

國外在保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益上的一個成功做法，就是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。在日本．“在造村運(yùn)動中形成了由三級農(nóng)協(xié)組成的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了整個日本農(nóng)村。這些農(nóng)協(xié)組織利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供及時周到高效的服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶三類組織三位一體的綜合社區(qū)組織，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、信貸、技術(shù)經(jīng)營指導(dǎo)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品有80％以上是由農(nóng)協(xié)為其銷售的”[51。德國、美國、英國、法國和韓國也紛紛建立了類似于日本那樣的較為成熟的農(nóng)民組織。

正反兩方面的經(jīng)驗都說明，數(shù)量眾多的農(nóng)民只有組織起來，做到“用一個聲音發(fā)言”，才能維護(hù)自己的權(quán)益。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要想有效地維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益。就必須下大力氣培育各類農(nóng)民組織，創(chuàng)造有利于農(nóng)民組織發(fā)展壯大的良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民組織充分發(fā)揮其積極作用。比如．在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷