咨詢工程師投資宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃筆記

宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃科學(xué)發(fā)展觀概要國家制訂:發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展規(guī)劃專題發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)發(fā)展觀作為工程咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想做到堅持以人為本實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)全方面發(fā)展（1加緊項目全過程管理2加強(qiáng)投資決議3重視后評價4主動開發(fā)新領(lǐng)域）社會主義友好社會基本要求■民主法治■公平正義■誠信友愛■充滿活力■安定有序■人與自然友好相處第一要義是發(fā)展關(guān)鍵是以人為本基本要求是全方面協(xié)調(diào)可連續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展觀怎樣指導(dǎo)各類工程咨詢業(yè)務(wù)●堅持以人為本●促進(jìn)全方面發(fā)展●推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展●實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展怎樣在咨詢業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)全方面發(fā)展●一要牢靠樹立全局意識●二要重視社會全方面發(fā)展多目標(biāo)分析●三是綜合考慮影響投資建設(shè)各種原因工程咨詢業(yè)落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀總體思緒■加緊工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新■促進(jìn)工程咨詢?nèi)矫鎱f(xié)調(diào)發(fā)展■重視提升咨詢服務(wù)質(zhì)量■加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)■推進(jìn)工程咨詢單位體制機(jī)制創(chuàng)新■實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略咨詢專業(yè)人才格局形成年紀(jì)層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富教授隊伍為支撐行業(yè)人才梯隊第二章宏觀經(jīng)濟(jì)管理第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)需求數(shù)量和價格反方向改變供給數(shù)量和價格正方向改變?nèi)齻€基本問題：1、生產(chǎn)什么、生成什么（供給與需求）2怎樣生產(chǎn)（成本最低）3為誰生產(chǎn)（怎樣分配）市場失靈：不完全競爭、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全、信息不對稱市場效率=帕累托效率，均衡價格=帕累托最優(yōu)影響需求基本原因（7大原因）■消費(fèi)者偏好■消費(fèi)者個人收入－正相關(guān)■產(chǎn)品或服務(wù)價格－負(fù)相關(guān)■代替品價格－（商品房與經(jīng)適房）■互補(bǔ)品價格－（住房與家居裝修）■預(yù)期－買漲不買跌■其它影響供給基本原因（六大原因）■產(chǎn)品價格－正相關(guān)■生產(chǎn)成本－負(fù)相關(guān)■生產(chǎn)技術(shù)－正相關(guān)■預(yù)期－預(yù)期漲價，則降低當(dāng)期供給（捂盤），預(yù)期跌價，則增加當(dāng)期供給（急推盤）■相關(guān)產(chǎn)品價格■其它（如國家政策等）需求與供給變動對均衡價格影響■需求變動引發(fā)均衡價格與均衡產(chǎn)量同方向變動■供給變動引發(fā)均衡價格反方向變動，均衡產(chǎn)量同方向變動【用房地產(chǎn)市場價格變動來了解】■住房需求上升，會引發(fā)房價上升與房屋供給量上升（量價齊升）■住房供給上升，比如開發(fā)商開發(fā)房屋數(shù)量上升，價格會下降，但均衡產(chǎn)量會上升（以價換量）第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)關(guān)鍵變量：產(chǎn)出、就業(yè)（失業(yè)率）、價格GDP=常駐單位、最終結(jié)果GDP=價值狀態(tài)、收入狀態(tài)、產(chǎn)品狀態(tài)名義GDP、實(shí)際GDP、潛在GDP（理想狀態(tài)下GDP最大值）生產(chǎn)法（3個部門）+收入法（6項生產(chǎn)要素）+支出法（4項支出類型）GNP：考慮國外影響NNP是指一個國家（或地域）全部常住單位在一定時期內(nèi)收入首次分配最終止果GDP指一個國家（或地域）全部常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動最終結(jié)果■國內(nèi)是一個地域界定，GDP是按國土標(biāo)準(zhǔn)計算，只要其經(jīng)濟(jì)活動在領(lǐng)土范圍內(nèi)，不論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是外地居民都要計算在內(nèi)■國民是一個身份界定，GNP是按國民標(biāo)準(zhǔn)計算，只要是當(dāng)?shù)鼐用?，不論生活在?dāng)?shù)剡€是外地，其經(jīng)濟(jì)活動都要計算在內(nèi)·國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）·國民生產(chǎn)總值（GNP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）+來自國外凈要素收入·國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）=國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）-折舊·國民生產(chǎn)凈值（NNP）=國民生產(chǎn)總值（GNP）-折舊·國民收入（NI）=國民生產(chǎn)凈值（NNP）-企業(yè)間接稅·個人收入（PI）=國民收入（NI）-企業(yè)未分配利潤-社會保險稅-凈利息+紅利+政府向個人轉(zhuǎn)移支付+個人利息收入·個人可支配收入（DPI）=個人收入（PI）-個人稅收支付衡量價格水平變動三個指標(biāo)消費(fèi)物價指數(shù)（CPI）衡量消費(fèi)者支出GDP平減指數(shù)衡量全部物品和勞務(wù)價格變動生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）衡量生產(chǎn)或批發(fā)步驟價格經(jīng)濟(jì)周期狀態(tài)監(jiān)測指標(biāo)-PMI經(jīng)濟(jì)周期標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)活動水平交替增加和下降，連續(xù)時間為2～，以大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門擴(kuò)張或收縮為標(biāo)志衡量標(biāo)準(zhǔn)－看實(shí)際GDP與長久增加趨勢背離程度衰退：實(shí)際GDP低于潛在GDP高漲：實(shí)際GDP高于潛在GDP經(jīng)濟(jì)周期性波動原因■總需求或總供給變動，主要是總需求變動■重大隨機(jī)事件（重大創(chuàng)造、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等）■經(jīng)濟(jì)政策失誤采購經(jīng)理指數(shù)對五類指標(biāo)加權(quán)計算得出■生產(chǎn)；新訂單；雇員；供給商配送；庫存總供給組成按供給物形態(tài)分類：產(chǎn)品供給和服務(wù)供給；按最終用途分類：消費(fèi)供給和投資品供給；按起源分類：國內(nèi)供給和國外供給。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與工具（四目標(biāo)一路徑兩工具）宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（四目標(biāo)）■充分就業(yè)；價格穩(wěn)定；國際收支平衡；經(jīng)濟(jì)增加宏觀經(jīng)濟(jì)政策路徑（一路徑）主動地利用貨幣政策和財政政策，主動地影響總需求水平宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具（兩工具）貨幣政策；財政政策經(jīng)濟(jì)增加衡量經(jīng)濟(jì)增加指標(biāo)（四指標(biāo)，全部是率）■GDP增加率■人均GDP增加率■勞動生產(chǎn)率■全要素生產(chǎn)素全要素生產(chǎn)率（技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增加貢獻(xiàn)）經(jīng)濟(jì)增加要素（四要素）■人力資源－人■自然資源－物■資本－財■技術(shù)－技術(shù)經(jīng)濟(jì)增加源泉（三源泉）■勞動力－人■資本－財■技術(shù)－技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)連續(xù)增加根本原因要素是全部與經(jīng)濟(jì)增加關(guān)于項目，而源泉是其中人類能夠控制部分促進(jìn)長久增加政策（針對三源泉）■激勵技術(shù)進(jìn)步（針對技術(shù)）■增加人力資源貯備教育和培訓(xùn)投資（針對勞動力）■實(shí)施有利于增加國民儲蓄稅收政策（針對資本）國際貿(mào)易狹義－對外外匯資金收支廣義－反應(yīng)對外經(jīng)濟(jì)情況－國際收支平衡表國際收支平衡表組成（三大項）■經(jīng)常項目（商品進(jìn)出口、勞務(wù)費(fèi)用、單方面轉(zhuǎn)移款項），資本項目（資本、貯備項目）、錯誤和遺漏依照貨物移動方向分：出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易按照貿(mào)易物質(zhì)形態(tài)分：貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易凈出口＝國內(nèi)需求—實(shí)際GDP＝國內(nèi)儲蓄—國內(nèi)投資國際直接投資：購置外國企業(yè)股票，達(dá)成一定百分比股份即期匯率－交易生效日比交易日遲兩個工作日遠(yuǎn)期匯率－交易生效日比交易日遲超出兩天匯率變動決定兩原因1、利率相對變動利率高－收益大－愿意持有－需求大－升值2、國內(nèi)外價格水平變動價格低－吸引消費(fèi)－需求大－升值匯率變動根本原因是對該種貨幣供求關(guān)系周期性波動原因■總需求或總供給變動，主要是總需求變動■重大隨機(jī)事件（重大創(chuàng)造、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等）■經(jīng)濟(jì)政策失誤貨幣政策工具：1、準(zhǔn)備金率2、公開市場業(yè)務(wù)(債券業(yè)務(wù))3、貼現(xiàn)率第三節(jié)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)市場干預(yù)依據(jù)市場失靈2、公平問題公共政策公共支出（標(biāo)準(zhǔn)）經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)－資源優(yōu)化配置，效益最大化公平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)－支出結(jié)構(gòu)安排從全局出發(fā)第四節(jié)我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)果（五項）以公有制為主體，多個全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局基本形成－格局形成市場配置資源基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)－市場機(jī)制－效率國有企業(yè)改革步伐加緊－主體宏觀調(diào)控體系框架初步形成－宏觀調(diào)控社會保障體系建設(shè)取得主動進(jìn)展－社會保障－公平宏觀調(diào)控伎倆（三伎倆）■經(jīng)濟(jì)伎倆（財政、金融、投資、計劃）■法律伎倆■計劃伎倆（兩個層次1、基本戰(zhàn)略+基本任務(wù)+宏觀調(diào)控目標(biāo)2、主要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟(jì)活動）基本依據(jù)是1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃2、專題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃政策目標(biāo)■宏觀管理目標(biāo)（總）：經(jīng)濟(jì)增加、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、國際收支平衡■貨幣政策目標(biāo)：保持幣值穩(wěn)定、預(yù)防通貨膨脹和通貨緊縮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展■財政政策目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增加、公平分配■投資政策目標(biāo)：調(diào)控總量、調(diào)控結(jié)構(gòu)、調(diào)控地域布局、調(diào)控重大項目■產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)：激勵和支持一些、限制淘汰一些、加速結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控價格總水平主要依靠利用①貨幣政策、②財政政策和③收入分配政策第三章投資管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)投資理論概況固定資產(chǎn)投資和存貨投資（投資兩部分）■固定資產(chǎn)投資：房地產(chǎn)與設(shè)備等價值非一次性轉(zhuǎn)移物品增加■存貨投資：指企業(yè)原材料、半成品與成品等存貨增加凈投資、重置投資和總投資■投資是一定時期內(nèi)增加到資本存量中資本流量■資本存量是經(jīng)濟(jì)社會某一時點(diǎn)上資本總量■一定時期資本總量變動即為總投資■固定資產(chǎn)因為損耗造成價值降低稱為折舊重置投資為賠償舊資本消耗而進(jìn)行投資折舊不但包含生產(chǎn)中物質(zhì)磨損,而且包含資本老化帶來精神磨損重置投資與折舊關(guān)系是性質(zhì)相反，數(shù)量相等形象了解：為了賠償本月被老鼠咬壞部分，又增補(bǔ)了0.1萬元貨總投資總投資＝重置投資＋凈投資形象了解：倉庫本月一共增加了多少貨＝賠償老鼠咬壞貨＋凈增加貨形象了解：對一企業(yè)總投資可有兩種用途，首先要賠償設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊，剩下部分才是資本增量（凈投資）投資特征（四特征）■預(yù)付性－支出在先，回報在后■收益性－投入必須有產(chǎn)出、收益或增值■長久性－長久運(yùn)行、連續(xù)回報■風(fēng)險性－實(shí)際收益與預(yù)期收益可能有差距決定投資原因：預(yù)期收益、投資成本、風(fēng)險和不確定性投資成本（初始成本、維持費(fèi)用、借款利息、稅收負(fù)擔(dān)）投資主要理論（兩原理一模型）【只表現(xiàn)在短期內(nèi)，長久經(jīng)濟(jì)增加更多依靠投入要素增加和技術(shù)進(jìn)步】乘數(shù)原理－確定投資對國民收入（產(chǎn)出）影響（投資是自變量，國民收入是因變量）加速數(shù)原理－確定國民收入（產(chǎn)出）對投資影響（收入加速投資、國民收入是自變量，投資是因變量）乘數(shù)－加速模型－解釋經(jīng)濟(jì)周期性變動國內(nèi)產(chǎn)出部分＝消費(fèi)＋投資投資乘數(shù)是收入增量與投資增量之比邊際儲蓄傾向越小，投資乘數(shù)越大邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)越大加速數(shù)（加速系數(shù)）總投資＝凈投資＋重置投資＝加速系數(shù)×國民收入增量＋重置投資投資是關(guān)鍵原因，經(jīng)濟(jì)周期主要是投資引發(fā)積累基金：擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加非生產(chǎn)設(shè)施、社會物質(zhì)貯備社會財富，在統(tǒng)計中指當(dāng)年新創(chuàng)造價值中沒有消費(fèi)那部分最終產(chǎn)品第二節(jié)投資宏觀調(diào)控三目標(biāo)、三任務(wù)投資結(jié)構(gòu)調(diào)控方法（四類）（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)）■依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長久規(guī)劃，編制主要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃■固定資產(chǎn)和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，利用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)伎倆■建立投資信息公布制度■建立科學(xué)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防低水平重復(fù)建設(shè)投資效益（三效益四指標(biāo)）效益類型出發(fā)點(diǎn)評價重點(diǎn)指標(biāo)性質(zhì)財務(wù)效益投資者經(jīng)濟(jì)效益微觀指標(biāo)國民經(jīng)濟(jì)效益社會經(jīng)濟(jì)效益宏觀指標(biāo)社會效益社會社會發(fā)展、資源、生態(tài)、就業(yè)、分配等多方面效益宏觀指標(biāo)投資規(guī)模投資結(jié)構(gòu)投資效益·年度投資規(guī)?！ぴ诮椖客顿Y總規(guī)?！ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·地域結(jié)構(gòu)·部門結(jié)構(gòu)·投資效益系數(shù)·建設(shè)周期·生產(chǎn)性投資效益系數(shù)·固定資產(chǎn)交付使用率投資效益系數(shù)（每單位投資增加國內(nèi)生產(chǎn)總值）生產(chǎn)性投資效益系數(shù)（說明國民經(jīng)濟(jì)投資效益系數(shù)改變原因）固定資產(chǎn)交付使用率（以價值形式反應(yīng)投資所形成固定資產(chǎn)多少）年度投資規(guī)模在建項目投資總規(guī)模①投資率法年度投資總規(guī)模＝當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值×投資率②年增加率法年度投資總規(guī)模＝上年度投資總額×（1＋年度投資規(guī)模合理增加率）①倍數(shù)法（建設(shè)周期法）在建投資總規(guī)模＝年度投資總規(guī)模×合理建設(shè)周期②增加率法在建投資總規(guī)模＝基年適度在建總規(guī)?！粒?＋在建總規(guī)模合理增加率）年度投資規(guī)模與在建項目投資總規(guī)模區(qū)分在于統(tǒng)計口徑不一樣反應(yīng)投資供求關(guān)系不一樣決定原因不一樣（社會可用于建設(shè)財力物力，前后一段時間需要和可能）評價標(biāo)準(zhǔn)不一樣年度投資總規(guī)模調(diào)控任務(wù)（當(dāng)年）：保持投資總量適度增加，與社會總供求基本平衡保持合理投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國力大致相當(dāng)在建投資總規(guī)模調(diào)控任務(wù)（總）：合理控制新開工項目數(shù)量注意項目標(biāo)大中小結(jié)構(gòu)使當(dāng)年新增項目在合理規(guī)模內(nèi)保持合理建設(shè)周期確保每個在建項目有足夠財力、物力保障第三節(jié)投資項目管理制度五個制度1.投資項目資本金制度2.項目法人責(zé)任制3.建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度4.建設(shè)工程監(jiān)理制度5.建設(shè)工程協(xié)議制度6.其它管理制度項目資本金涵義■項目資本金是指在項目總投資中，由投資者認(rèn)繳出資額■對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不負(fù)擔(dān)此部分資金債務(wù)和利息■出資者可按其出資百分比享受全部者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓，但不得抽回■計算資本金基數(shù)總投資＝固定資產(chǎn)投資＋鋪底流動資金貨幣出資資金起源：1、財政預(yù)算內(nèi)資金（土地批租收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種規(guī)費(fèi)、建設(shè)基金回收本息）2、投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人全部者權(quán)益3、社會個人正當(dāng)資金4、國家要求其余能夠用作投資項目資本金資金。實(shí)際中詳細(xì)百分比確實(shí)定由項目審批單位依照投資項目經(jīng)濟(jì)效益、銀行貸款意愿和評定意見在審批可研匯報時確定國務(wù)院發(fā)出通知，決定對部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金百分比進(jìn)行調(diào)整：原來：交通、煤炭35%鋼鐵、郵電、化肥25%，其余20%項目最低百分比鋼鐵、電解鋁項目40%水泥項目35%煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目30%交通、化肥（鉀肥除外）項目25%保障性住房和普通商品住房項目20%其它房地產(chǎn)開發(fā)項目30%其它20%能夠降低資本金情況■個別情況特殊國家重大建設(shè)項目（經(jīng)國務(wù)院同意）■屬于國家支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目項目法人概念（可對一個項目獨(dú)立負(fù)擔(dān)責(zé)、權(quán)、利組織）范圍（國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人（國有＋經(jīng)營性＋大中型））無項目法人處罰（投資主管部門不予同意開工、不予安排年度投資計劃）項目法人設(shè)置■設(shè)置形式（三種：有限責(zé)任、國有獨(dú)資、股份有限）有限責(zé)任企業(yè)（包含國有獨(dú)資企業(yè)）股份有限企業(yè)■項目法人職責(zé)（項目全過程負(fù)責(zé)）項目標(biāo)策劃、資金籌措建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值【注意】沒有股份有限責(zé)任企業(yè)這種稱謂項目法人設(shè)置三個階段法人籌備組（項目提議書同意后）法人組建方案（可研匯報時同時提出，不然可研匯報不予審批）法人正式成立（可研匯報同意后）項目法人組建（幾個情況關(guān)鍵點(diǎn)）需設(shè)置子企業(yè)－重新設(shè)置項目法人設(shè)分企業(yè)分廠－原企業(yè)法人即是項目法人國有獨(dú)資企業(yè)形式－要設(shè)置董事會有限責(zé)任企業(yè)或股份有限企業(yè)－要設(shè)置股東會、董事會和監(jiān)事會監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（五類）■國家重點(diǎn)建設(shè)工程■大中型公用事業(yè)工程（總投資3000萬元以上）■成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)工程（5萬平米以上必須監(jiān)理、5萬平米以下由省級建設(shè)行政主管部門確定、高層住宅以及復(fù)雜多層住宅必須監(jiān)理）■利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金項目■國家要求必須實(shí)施監(jiān)理其余工程（總投資3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全項目；學(xué)校、影劇院、體育場館項目）協(xié)議法基本標(biāo)準(zhǔn)（五標(biāo)準(zhǔn)）■平等標(biāo)準(zhǔn)■自愿標(biāo)準(zhǔn)■老實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)■正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)■激勵交易標(biāo)準(zhǔn)其它管理制度（教材新增加）建設(shè)用地管理－土地用途管制礦產(chǎn)資源保護(hù)－探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度環(huán)境保護(hù)管理－環(huán)境影響評價制度城鎮(zhèn)規(guī)劃管理－建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度工程項目質(zhì)量管理－工程項目建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程項目安全生產(chǎn)管理－各主體建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任1999.10.01協(xié)議法實(shí)施.01.01招標(biāo)法實(shí)施第四節(jié)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(新增)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)■農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深入鞏固（農(nóng)業(yè)）■工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化（工業(yè)）■戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）■服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升4個百分點(diǎn)（服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成8%左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成15%左右發(fā)展重點(diǎn)（七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）支柱■節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)■新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)■生物產(chǎn)業(yè)■高端裝備制造產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)■新能源產(chǎn)業(yè)■新材料產(chǎn)業(yè)■新能源汽車產(chǎn)業(yè)分類管理生物產(chǎn)業(yè)：生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物化工第五節(jié)我國投資體制改革改革目標(biāo)（七大目標(biāo)）■落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)－誰投資，誰收益，誰收益，誰負(fù)擔(dān)風(fēng)險■合理界定政策投資職能，科學(xué)決議（科學(xué)化民主化＋決議責(zé)任追究制度）■多個融資方式■培育中介服務(wù)組織■健全投資宏觀調(diào)控體系■加緊投資領(lǐng)域立法■加強(qiáng)投資監(jiān)管新型體制特征（六特征）■市場引導(dǎo)投資■企業(yè)自主決議■銀行獨(dú)立審貸■融資方式多樣■中介服務(wù)規(guī)范■宏觀調(diào)控有效企業(yè)投資體制改革方法（三制）改革項目審批制度規(guī)范政府核準(zhǔn)制健全立案制擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決議權(quán)激勵社會投資拓寬企業(yè)融資渠道規(guī)范企業(yè)投資行為政府投資（審批制+立案制）非政府投資（核準(zhǔn)制+立案制）規(guī)范政府核準(zhǔn)制■實(shí)施核準(zhǔn)制范圍·凡屬《政府核準(zhǔn)投資項目目錄》內(nèi)非政府投資項目必須核準(zhǔn)，其它可立案■程序·需提交項目申請匯報，無需經(jīng)過項目建設(shè)書、可行性研究和開工匯報程序■項目核準(zhǔn)主要性·項目核準(zhǔn)文件，是辦理土地、規(guī)劃、進(jìn)口、減免稅確認(rèn)等手續(xù)依據(jù)·項目核準(zhǔn)文件使用期2年擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決議權(quán)■特大型企業(yè)集團(tuán)項目，能夠按項目申報，也能夠編制中長久發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資管理部門同意（打包審批計劃，非批項目）■中長久發(fā)展規(guī)劃經(jīng)同意后，項目不再另行核準(zhǔn)，只需立案國有和國有控股企業(yè)要建立和完善①國有資產(chǎn)出資人制度、②投資風(fēng)險約束機(jī)制、③科學(xué)民主投資決議制度、④重大投資責(zé)任追究制度（企業(yè)四制）【關(guān)注點(diǎn)】政府投資決議三制項目評定論證制、教授評議制度、項目公告制度【關(guān)注點(diǎn)】政府投資項目公告制度■凡還未批復(fù)可行性研究匯報項目,都能夠進(jìn)行公告■能夠重點(diǎn)在審批項目提議書前,或在批復(fù)項目提議書后、上報可行性研究匯報前進(jìn)行公告■公告期限通常不應(yīng)少于10個工作日■能夠在關(guān)于政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公告,也能夠同時在中央和地方主要新聞媒體公布公告公告規(guī)范政府投資資金管理（政府投資五種方式）■直接投資■資本金注入■投資補(bǔ)助■轉(zhuǎn)貸■貸款貼息加強(qiáng)政府投資項目管理■對中介類機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)管理■對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制，經(jīng)過招標(biāo)選擇專業(yè)化項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)【關(guān)注點(diǎn)】投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)■各項投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤■激勵各種投資中介機(jī)構(gòu)采取合作制、股份制等多個形式改組改造■健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律行業(yè)管理體制■打破地域封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正投資中介服務(wù)市場第四章財稅體制與財政政策第一節(jié)財政概述公共財政特征■以填補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則－處理宏觀經(jīng)濟(jì)波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等■非營利性－追求公共利益■法制性－收支行為規(guī)范化公共財政職能■資源配置職能■收入分配職能■調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能■監(jiān)督管理職能第二節(jié)財政管理制度財政支出分類我國現(xiàn)在分類體系：按支出功效分類、按支出經(jīng)濟(jì)分類按財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：﹒購置性支出﹒轉(zhuǎn)移性支出按財政支出在社會再生產(chǎn)中作用分類：﹒賠償性支出﹒積累性支出﹒消費(fèi)性支出按財政支出目標(biāo)分類：﹒預(yù)防性支出﹒創(chuàng)造性支出按政府對財政支出控制能力分類：﹒不可控制性支出﹒可控制性支出按財政支出受益范圍分類：﹒通常利益支出﹒特殊利益支出【關(guān)注點(diǎn)】非稅收入組成（10類）【注意】社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理財政收入起源：稅收收入、非稅收收入、國債中國采取不完全分稅制中央與地方共享收入（四種）1)增值稅中央75%，地方25%2）納入共享范圍企業(yè)和個人所得稅中央60%，地方40%3）資源稅海洋石油稅是中央稅，其余是地方稅4）證券交易（印花）稅中央97%，上海、深圳3%■記住四個中央與地方共享稅：增值稅、資源稅、證券交易（印花）稅，納入共享范圍企業(yè)所得稅和個人所得稅■記住三個中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅■其它可從名稱上判斷，帶中央是中央稅，帶地方是地方稅■剩下全部是地方稅（與土地和房屋關(guān)于稅都是地方稅）國有資產(chǎn)法律上確認(rèn)為國家全部各種財產(chǎn)權(quán)益總稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)（企業(yè)國有資產(chǎn)）、行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)（土地、森林、礦藏等）專題轉(zhuǎn)移支付：委托事務(wù)撥款、共同事務(wù)撥款、激勵或扶持性撥款國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作是：清產(chǎn)核資（賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)）第三節(jié)財政政策組成：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策4大功效：導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制、穩(wěn)定INCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INETINCLUDEPICTURE"H:\\下載制作\\\\jinashe\\zixun\\jichu\\hggh\\media_k\\hggh0401\\kcjy\\0401\\5BA1A407649CCB52A9BA95BE144ABC5B.gif"INET財政政策工具：政府預(yù)算、稅收、國債、公共支出、政府投資、財政補(bǔ)助國債（三方面調(diào)整作用）■調(diào)整國民收入使用結(jié)構(gòu)，調(diào)整積累與消費(fèi)百分比關(guān)系■調(diào)整產(chǎn)業(yè)及區(qū)域結(jié)構(gòu)■調(diào)整資金供求和貨幣流通規(guī)模第四節(jié)稅收特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性稅收制度設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)：財政標(biāo)準(zhǔn)、效率、公平、適度稅率：百分比、累進(jìn)、定額我國現(xiàn)行稅收制度（六大類19個稅種）類別含義包含稅種貨物和勞務(wù)類生產(chǎn)、流通服務(wù)領(lǐng)域增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅資源稅費(fèi)對因開發(fā)和利用自然資源差異而形成級差收入發(fā)揮調(diào)整作用資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅所得稅類在國民收入形成后，對生產(chǎn)經(jīng)營者利潤和個人純收入發(fā)揮調(diào)整作用企業(yè)所得稅、個人所得稅特定目標(biāo)稅類主要為達(dá)成特定目標(biāo)，對特定對象和特定行為發(fā)揮調(diào)整作用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)整稅城市維護(hù)建設(shè)稅土地增值稅、車輛購置稅、各地占用稅、煙葉稅財產(chǎn)和行為稅主要對一些財產(chǎn)和行為發(fā)揮調(diào)整作用房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、契稅關(guān)稅類主要對進(jìn)出境貨物、物品征收關(guān)稅增值稅（中央地方共享稅）

消費(fèi)型增值稅－扣除外購固定資產(chǎn)價款

收入型增值稅－扣除外購固定資產(chǎn)折舊部分（課稅對象相當(dāng)于國民收入）

生產(chǎn)型增值稅－不扣除外購固定資產(chǎn)價值（課稅對象相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值）增值稅稅率（三檔）■基本稅率：17%■低稅率:一些行業(yè)13%■出口貨物：稅率為0增值稅通常計算公式1、應(yīng)納稅額＝當(dāng)期銷項稅額－當(dāng)期進(jìn)項稅額2、應(yīng)納稅額小于零時,不足部分可結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣小規(guī)模納稅人計算公式（不得抵扣進(jìn)項稅額）應(yīng)納稅額＝銷售額×征收率消費(fèi)稅（中央稅,第二大稅種）煙、酒、化裝品、寶貴首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、小汽車、游艇等14個稅目稅率（三種形式）從價定率：1%-40%從量定額：成品油、黃酒、啤酒從價定率和從量定額復(fù)合：白酒、卷煙納稅步驟（三個步驟）生產(chǎn)步驟－由生產(chǎn)者于銷售時納稅進(jìn)口步驟－由進(jìn)口報關(guān)者于報關(guān)時納稅零售步驟－金銀首飾消費(fèi)稅于零售步驟征收營業(yè)稅（地方稅）（增值稅和營業(yè)稅不能同時征）■建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、文化體育業(yè):3%■轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè):5%■娛樂業(yè):5%－20%企業(yè)所得稅納稅人·在中國境內(nèi),企業(yè)和其余取得收入組織·個人獨(dú)資企業(yè)和合作企業(yè)不適用本法·分為居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩類稅率·通常為25%·非居民企業(yè)（國內(nèi)無機(jī)構(gòu)或收入與機(jī)構(gòu)無聯(lián)絡(luò)）為20%應(yīng)納稅額＝應(yīng)納稅所得額×稅率－稅收減免或抵免個人所得稅·在我國境內(nèi)有住所，或雖無住所而居住滿一年，從我國境內(nèi)和境外取得所得·不滿足上述條件，但從我國境內(nèi)取得所得資源稅稅率（從量定額）·定額稅率:0.3元～60元一共8個幅度稅額·原油:每噸14元～30元·天然氣:每千立方米7元～15元■資源稅計征方法·由從量征收改為從價征收·新疆原油天然氣資源稅改革率先,原油、天然氣實(shí)施從價計征,稅率5%土地增值稅最低稅率為30%，最高稅率為60%房產(chǎn)稅·非出租，按房產(chǎn)計稅余值1.2%·出租，按租金收入12%兩個優(yōu)惠（1月1日起，按4%征，注意一定是居住用）·個人居住用房出租仍用于居住，按4%征稅·企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按市場價格向個人出租用于居住住房，按4%征稅關(guān)稅暫時反傾銷方法最長時間不超出4個月，特殊情況能夠延長至9個月保障方法：進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或威脅時，可采取保障方法國際稅收抵免法附加－稅收饒讓（認(rèn)可國外稅收優(yōu)惠有效）■居住國政府對其居民在非居住國得到稅收優(yōu)惠部分所得稅，特準(zhǔn)給予饒讓，視同已納稅額而給予抵免，不再按本國稅法補(bǔ)征?！霰举|(zhì)是認(rèn)可在國外享受稅收優(yōu)惠有效管轄權(quán)：屬地標(biāo)準(zhǔn)+屬人標(biāo)準(zhǔn)第五章金融體系與貨幣政策第一節(jié)金融機(jī)構(gòu)及其職能中國人民銀行組織機(jī)構(gòu)■實(shí)施行長負(fù)責(zé)制■內(nèi)部設(shè)置貨幣政策委員會（注意不是銀監(jiān)會）■設(shè)置派出機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）現(xiàn)階段商業(yè)銀行不得從事三類業(yè)務(wù)■不得在境內(nèi)從事信托投資和股票業(yè)務(wù)（不得投資股票信托）■不得對非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資（不得投資實(shí)業(yè)）■不得投資于非自用不動產(chǎn)（不得投資房地產(chǎn)業(yè)）我國主要政策性銀行（三家）■國家開發(fā)銀行（現(xiàn)在已改造成為股份制商業(yè)銀行）（起源：政策性金融債券）■中國進(jìn)出口銀行（十二五推進(jìn)改革）（起源：政策性金融債券+國際金融市場籌措）■中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（十二五推進(jìn)改革）（起源：政策性金融債券+人民銀行再貸款）非銀行金融機(jī)構(gòu)信托企業(yè)財務(wù)企業(yè)金融租賃企業(yè)小額貸款企業(yè)汽車金融企業(yè)貨幣經(jīng)紀(jì)企業(yè)信托投資企業(yè)財務(wù)企業(yè)基金企業(yè)設(shè)置基金管理企業(yè)應(yīng)具備條件（七條件）■有正當(dāng)章程■注冊資本不低于一億元人民幣，且必須為實(shí)繳貨幣資本■主要股東具備很好經(jīng)營業(yè)績和良好社會信譽(yù)，最近三年沒有違法統(tǒng)計，注冊資本不低于三億元人民幣■取得基金從業(yè)資格人員達(dá)成法定人數(shù)■有符合要求營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)關(guān)于其余設(shè)施■有完善內(nèi)部稽核監(jiān)控制度和風(fēng)險控制制度■其它保險機(jī)構(gòu)注冊資本·最低為人民幣2億元，且注冊資本最低限額必須為實(shí)繳貨幣資本國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行不設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可在全國設(shè)有分支機(jī)構(gòu)金融體系：金融市場+金融機(jī)構(gòu)+金融服務(wù)企業(yè)+監(jiān)管部門組成金融監(jiān)管部門：三會一行（人民銀行）第二節(jié)金融市場金融市場功效（三功效）■價格發(fā)覺：確定交易資產(chǎn)價格■提供流動性■降低交易成本：降低交易搜尋和信息成本金融市場分類方式：分類（交易期限）=貨幣市場+資本市場交易性質(zhì)分類=發(fā)行市場+交易市場組織性質(zhì)分類=場內(nèi)交易+場外交易地域=國內(nèi)+國際交割方式=現(xiàn)貨+期貨交易對象=債券、股票、衍生證券期貨協(xié)議■是交易所交易標(biāo)準(zhǔn)化合約■買賣雙方分別與交易所單獨(dú)訂立合約■創(chuàng)造一個期貨合約交易所必須得到政府管理機(jī)構(gòu)同意同業(yè)拆借市場（詢價方式+人民銀行實(shí)施限額管理）概念·金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行短期資金拆借活動·最經(jīng)典是聯(lián)邦基金市場我國統(tǒng)一同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)·全國銀行間同業(yè)拆借中心電子交易系統(tǒng)·中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)拆借立案系統(tǒng)·中國人民銀行認(rèn)可其余交易系統(tǒng)票據(jù)三種類型我國票據(jù)相關(guān)要求■承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)期限最長不超出六個月，再貼現(xiàn)不超出四個月■再貼現(xiàn)利率由央行制訂■貼現(xiàn)利率采取在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加百分點(diǎn)方式生成，加點(diǎn)幅度央行確定■轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率由交易雙方自主約定回購市場·質(zhì)押式回購－債券凍結(jié)而非轉(zhuǎn)移（1天、7天、14天、21天、1個月、2個月、3個月、4個月，最長365天）·買斷式回購－回購期間債券可動用（最長不得超出91天）債券回購中利率確實(shí)定·由買賣雙方?jīng)Q定·利率低于同業(yè)拆借利率，因為國債作抵押風(fēng)險小（有抵押所以利率低）期貨履約確保金百分比為3%~15%外匯市場層次：結(jié)售匯市場和銀行間外匯市場注意債券和股票功效·債券功效：融資功效、資金流動導(dǎo)向、宏觀調(diào)控·股票功效：籌集資金、優(yōu)化資源配置、分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)換機(jī)制衍生證券主要功效是管理與基本資產(chǎn)相關(guān)風(fēng)險暴露，價值取決于固定收益證券、外匯、股本證券或產(chǎn)品等一個或幾個資產(chǎn)價格第三節(jié)貨幣政策貨幣政策基本目標(biāo)■高就業(yè)■經(jīng)濟(jì)增加■價格穩(wěn)定■利率穩(wěn)定■金融市場穩(wěn)定■外匯市場穩(wěn)定最終目標(biāo)■保持貨幣幣值穩(wěn)定■并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加中介目標(biāo)（選擇標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)性+可控性+可得性+可測性）我國以年度貨幣供給量作為中介目標(biāo)（M0流通中現(xiàn)金+M1狹義+M2廣義）再貼現(xiàn)率期限最長不超出四個月■再貼現(xiàn)利率同央行制訂、公布與調(diào)整■再貼現(xiàn)政策（兩方面）·再貼現(xiàn)利率調(diào)整－反應(yīng)政策意向·向中央銀行申請再貼現(xiàn)資格要求三大貨幣市場：同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、國債回購市場三大貨幣政策工具：公開市場業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)選擇性貨幣政策工具（調(diào)整特殊領(lǐng)域信用）直接信用控制控制種類·利率限額·信用配額·信用條件限制間接信用控制央行經(jīng)過道義勸說、窗口指導(dǎo)等方法來間接影響商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)行為不具備法律或行政強(qiáng)制性約束力，但有時也能起到相當(dāng)大作用中國人民銀行收回流動性方式（回購交易+現(xiàn)券交易+發(fā)放央行票據(jù)）第四節(jié)金融風(fēng)險與監(jiān)管金融監(jiān)管形式（四種）■信息披露■金融活動監(jiān)管（如對內(nèi)幕人士交易監(jiān)管）■金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管（限制金融機(jī)構(gòu)市場行為，管理其資產(chǎn)和負(fù)責(zé)方式等）■對外國參加者監(jiān)管第六章發(fā)展規(guī)劃編制與管理第一節(jié)規(guī)劃概述規(guī)劃概念■是國家加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控主要伎倆■是政府推行經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)主要依據(jù)■經(jīng)過闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，填補(bǔ)市場失靈，有效配置公共資源，促進(jìn)共同富裕規(guī)劃性質(zhì)■規(guī)劃本質(zhì)是指導(dǎo)性（盡管是由立法機(jī)關(guān)審批）·以市場為基礎(chǔ)，反應(yīng)市場、預(yù)測市場、引導(dǎo)和調(diào)控市場（四市場），而不是取代市場■特殊情況下指令性計劃是補(bǔ)充或權(quán)宜之計規(guī)劃特征■綜合性（內(nèi)容－國民經(jīng)濟(jì)普遍社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題）■層次性（級別）■銜接性（各類規(guī)劃須銜接）■協(xié)調(diào)性（規(guī)劃實(shí)施需各方協(xié)調(diào)）■導(dǎo)向性（是微觀主體和全社會經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)向）規(guī)劃功效■綜合協(xié)調(diào)平衡功效■信息導(dǎo)向功效■政策指導(dǎo)調(diào)整功效■引導(dǎo)資源配置功效規(guī)劃期限區(qū)域管理能夠分為：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略+區(qū)域規(guī)劃+區(qū)域政策第二節(jié)規(guī)劃編制通常程序前期準(zhǔn)備從新規(guī)劃期前兩年開始準(zhǔn)備工作規(guī)范◆國家級專題規(guī)劃－擬訂規(guī)劃編制工作方案◆需由國務(wù)院同意專題規(guī)劃－擬訂年度編制計劃，報國務(wù)院同意◆跨省級區(qū)域規(guī)劃－由國務(wù)院發(fā)改委會同關(guān)于省級政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院同意◆編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，列入部門預(yù)算規(guī)劃銜接標(biāo)準(zhǔn)◆下級服從上級標(biāo)準(zhǔn)◆專題和區(qū)域服從總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)◆專題規(guī)劃之間不相互矛盾標(biāo)準(zhǔn)◆跨地域區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃要求總體規(guī)劃銜接專題規(guī)劃三項銜接規(guī)劃草案須經(jīng)教授委員會進(jìn)行論證，出具論證匯報。國家級、省（區(qū)、市）級專題規(guī)劃論證時，專題規(guī)劃領(lǐng)域以外相關(guān)領(lǐng)域教授應(yīng)該不少于1/3■草案送審時，一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證匯報■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況■按要求提交環(huán)境影響匯報書審批權(quán)限主要規(guī)劃審批規(guī)劃決議、編制、審批主體總體規(guī)劃專題規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃決議主體黨委政府政府組織編制政府政府關(guān)于部門政府及部門聯(lián)合審批主體同級人民代表大會政府政府規(guī)劃評定指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)◆系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)◆可測性標(biāo)準(zhǔn)◆定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用標(biāo)準(zhǔn)◆絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用標(biāo)準(zhǔn)◆層次性和可比性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃評定內(nèi)容（五項）■宏觀經(jīng)濟(jì)情況■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況■政府職能推行程度■規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境適應(yīng)程度－判斷規(guī)劃是否依然適用■對重大問題處理程度政府職能推行程度評定內(nèi)容◆政策方法執(zhí)行情況◆環(huán)境治理◆提供公共服務(wù)主要評定方法■綜合評定法■層次分析法（30個指標(biāo)）■含糊綜合評定法■主成份分析法（經(jīng)過變量變換方法把相關(guān)變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)變量）第三節(jié)總體規(guī)劃總體規(guī)劃概念■以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制■是綜合性綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專題、區(qū)域規(guī)劃及制訂政策和年度計劃依據(jù)■國家級、省級總體規(guī)劃通常5年，可達(dá)，市級較靈活主要特點(diǎn)■戰(zhàn)略性、權(quán)威性、綱領(lǐng)性主要內(nèi)容■形勢判斷■指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)■主要任務(wù)■保障方法第四節(jié)專題規(guī)劃編制專題規(guī)劃領(lǐng)域（四領(lǐng)域）◆關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局主要領(lǐng)域◆需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大領(lǐng)域◆包括重大產(chǎn)業(yè)布局或主要資源開發(fā)領(lǐng)域◆法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求領(lǐng)域不一樣領(lǐng)域?qū)ｎ}規(guī)劃要求（四類）專題規(guī)劃報批（事先列入計劃國務(wù)院才批，未列入計劃不受理）◆應(yīng)由國務(wù)院同意專題規(guī)劃，要確定年度計劃◆于每年10月提出下一年國家級專題規(guī)劃報批提議，發(fā)改部門于每年12月前報國務(wù)院同意◆未列入年度審批計劃，標(biāo)準(zhǔn)不不予受理第五節(jié)區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃編制范圍■經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)緊密城鎮(zhèn)密集地域■以中心城市為依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)圈地域■總體規(guī)劃確定重點(diǎn)開發(fā)或者保護(hù)地域■國務(wù)院確定其余區(qū)域編制區(qū)域規(guī)劃需向哪些單位咨詢意見◆同級政府關(guān)于部門+下級政府◆區(qū)域外相鄰地域政府◆教授◆軍事機(jī)關(guān)◆區(qū)域內(nèi)公民和組織第六節(jié)規(guī)劃方法編制通常標(biāo)準(zhǔn)■一觀念－科學(xué)發(fā)展觀■一方向－堅持市場化方向■三規(guī)律－自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律■三化－科學(xué)化、民主化、程序化■三銜接－總與專、總與區(qū)，專與區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)方法（三大類）規(guī)劃指標(biāo)體系（四大類）第八章重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃第一節(jié)水利改革發(fā)展主要任務(wù)與政策方法水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略舉措（要大幅增加專題補(bǔ)助資金是中央和省級財政）（加緊水能資源開發(fā)利用前提是保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益）水利改革目標(biāo)任務(wù)（到）－四基本建成◆基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系◆基本建成水資源合理配置和高效利用體系◆基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系◆基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展制度體系【關(guān)注點(diǎn)】基本建成水資源合理配置和高效利用體系◆全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)◆萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量顯著降低◆農(nóng)田澆灌水有效利用系數(shù)提升到0.55以上◆十二五期間新增農(nóng)田有效澆灌面積4000萬畝水利改革基本標(biāo)準(zhǔn)◆堅持民生優(yōu)先◆堅持統(tǒng)籌兼顧◆堅持人水友好◆堅持政府主導(dǎo)◆堅持改革創(chuàng)新【關(guān)注點(diǎn)】◆五小四地域：支持小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地域、邊疆地域、貧困地域傾斜◆健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制◆到處理規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，十二五期間基本處理新增農(nóng)村飲水不安全人口飲水問題【關(guān)注點(diǎn)】◆力爭今后全社會水利年平均投入比高出一倍◆大幅度增加中央和地方財政專題水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)◆有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺城市，要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定百分比用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)◆主動穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度◆建立用水總量控制制度◆建立用水效率控制制度◆建立水功效區(qū)限制納污制度◆建立水資源管理責(zé)任和考評制度【關(guān)注點(diǎn)】◆建立取用水總量控制指標(biāo)體系◆嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水量已達(dá)成或超出控制指標(biāo)地域，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量靠近控制指標(biāo)地域，限制審批新增取水◆縣級以上地方政府主要責(zé)任人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)不停創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制◆完善水資源管理體制◆加緊水利工程建設(shè)和管理體制改革◆健全基層水利服務(wù)體系◆主動推進(jìn)水價改革【關(guān)注點(diǎn)】◆對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，對非經(jīng)營性政府投資項目加緊推進(jìn)代建制◆以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)◆工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)施超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其余行業(yè)水價差價◆城市居民生活用水，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價制度第二節(jié)綜合交通網(wǎng)中長久發(fā)展規(guī)劃中長久發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是（建設(shè)一體化整體最優(yōu)綜合交通系統(tǒng)）◆指鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道五種運(yùn)輸方式◆7月由國務(wù)院審議經(jīng)過《綜合交通網(wǎng)中長久發(fā)展規(guī)劃》◆規(guī)劃期為－全國城鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)成98.3%發(fā)展目標(biāo)到基本建成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠當(dāng)代化綜合交通網(wǎng)全方面建成“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道和與之相銜接綜合交通樞紐重點(diǎn)支持：國土開發(fā)、國防安全、農(nóng)村交通建設(shè)總規(guī)模及結(jié)構(gòu)綜合交通網(wǎng)總規(guī)模：338萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路）公路：總規(guī)模300萬公里（不含村道）鐵路：總規(guī)模12萬公里航運(yùn)：內(nèi)河航道里程13萬公里民航：民用機(jī)場數(shù)量244個輸油氣管道：12萬公里綜合運(yùn)輸大通道布局方案（五縱五橫四國際）（重點(diǎn)）五縱綜合運(yùn)輸大通道五橫綜合運(yùn)輸大通道四個國際區(qū)域運(yùn)輸通道綜合運(yùn)輸大通道是指由兩種或兩種以上運(yùn)輸方式線路組成，負(fù)擔(dān)主要客貨運(yùn)輸任務(wù)運(yùn)輸走廊通常是鐵路、公路、民航、水運(yùn)、油氣管線五種五縱【一縱】南北沿海運(yùn)輸大通道－五種齊全【二縱】京滬運(yùn)輸大通道－五種齊全【三縱】滿洲里至港澳臺運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)【四縱】包頭至廣州運(yùn)輸大通道－五種齊全【五縱】臨河至防城港運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)五橫綜合運(yùn)輸大通道【一橫】西北北部出海運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)【二橫】青島至拉薩運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)【三橫】陸橋運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)【四橫】沿江運(yùn)輸大通道－五種齊全【五橫】上海至瑞麗運(yùn)輸大通道－缺水運(yùn)【一橫】西北北部出海運(yùn)輸大通道四國際東北亞國際運(yùn)輸通道中亞國際運(yùn)輸通道南亞國際運(yùn)輸通道東南亞國際運(yùn)輸通道綜合交通樞紐布局方案（三個層次）◆全國性綜合交通樞紐（42個）◆區(qū)域性綜合交通樞紐◆地域性綜合交通樞紐·綜合交通樞紐銜接標(biāo)準(zhǔn)：客運(yùn)“零距離換乘”，貨物換裝“無縫銜接”【關(guān)注點(diǎn)】綜合交通樞紐銜接8城市試點(diǎn)在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點(diǎn)第三節(jié)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)與政策方法■堅持充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推進(jìn)相結(jié)合（市場+政府）■堅持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合（創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)）■堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合（整體+重點(diǎn)領(lǐng)域）■堅持提升國民經(jīng)濟(jì)久遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合（久遠(yuǎn)+當(dāng)前）占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成8%占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成15%2030年達(dá)成世界先進(jìn)水平重大保障方法■強(qiáng)化科技創(chuàng)新■主動培育市場■深化國際合作■加大投融資政策支持力度■深化體制改革和加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)【關(guān)注點(diǎn)】■增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心步驟■激勵綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式■設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題資金第四節(jié)可再生能源發(fā)展相關(guān)政策價格和稅收政策■國家實(shí)施可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度■可再生能源發(fā)電項目標(biāo)上網(wǎng)電價，依照不一樣類型可再生能源發(fā)電特點(diǎn)和不一樣地域情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理標(biāo)準(zhǔn)確定■對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄項目給予稅收優(yōu)惠可再生能源發(fā)展專題資金扶持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)石油代替·生物乙醇燃料、生物柴油建筑物供熱、采暖、制冷·太陽能、地?zé)崮茉诮ㄖ镏型茝V發(fā)電·風(fēng)能、太陽能、海洋能發(fā)電可再生能源發(fā)展專題資金使用方式（兩類）第九章資源環(huán)境政策與規(guī)劃第一節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（主要）循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個主要概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針■應(yīng)該遵照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，因地制宜、重視實(shí)效，政府推進(jìn)、市場引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施、公眾參加方針循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)■應(yīng)該在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境前提下，按照減量化優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本要求■在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)該保障生產(chǎn)安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家要求標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)防產(chǎn)生再次污染政府部門管理職責(zé)■產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求■政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容■激勵和支持各項與循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于活動■縣級以上政府建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制（管理職責(zé)兩個部門：循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門+環(huán)境保護(hù)部門）社會參加者權(quán)利義務(wù)和作用循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本管理制度（6大制度）規(guī)劃制度總量調(diào)控制度評價指標(biāo)體系和考評制度以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理制度統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度規(guī)劃制度（專題規(guī)劃）對應(yīng)級別循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門會同環(huán)境保護(hù)部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府同意后公布施行規(guī)劃中應(yīng)要求資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)總量調(diào)控制度評價指標(biāo)體系和考評體系■國家部委建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系■上級政府對下級政府依照評價指標(biāo)進(jìn)行考評以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理制度■何為重點(diǎn)企業(yè)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超出國家要求總量企業(yè)■制度內(nèi)容對其能源、水耗實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識制度■建立統(tǒng)計制度并定時公布■由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門建立標(biāo)準(zhǔn)體系■建立健全能源效率標(biāo)識等產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識制度減量化要求（十條）實(shí)施名目制度工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物生態(tài)設(shè)計工業(yè)節(jié)水和海水利用企業(yè)節(jié)油礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護(hù)建筑領(lǐng)域資源節(jié)約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約公共機(jī)構(gòu)資源節(jié)約服務(wù)性企業(yè)資源節(jié)約限制資源浪費(fèi)實(shí)施名目制度國家定時公布激勵、限制和淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名目禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名目標(biāo)設(shè)備、材料和產(chǎn)品禁止使用列入淘汰名目標(biāo)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物生態(tài)設(shè)計設(shè)計－優(yōu)先選擇采取易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害材料和設(shè)計有可能造成環(huán)境污染電子電器產(chǎn)品－不得設(shè)計使用國家禁止使用有毒有害物質(zhì)產(chǎn)品包裝物設(shè)計－預(yù)防過分包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染工業(yè)節(jié)水和海水利用工業(yè)企業(yè)建立水耗統(tǒng)計和用水情況分析制度新建、改建、擴(kuò)建項目標(biāo)配套節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用激勵和支持沿海地域進(jìn)行海水淡化和海水直接利用企業(yè)節(jié)油電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在要求期限和范圍內(nèi)，以潔凈煤、石油焦、天然氣等清潔能源代替燃料油，停頓使用燃油發(fā)電機(jī)組和燃油鍋爐礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護(hù)（重點(diǎn)記憶五個“率”名稱）（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、水循環(huán)利用率、土地復(fù)墾率）建筑領(lǐng)域資源節(jié)約激勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿禁止損毀耕地?zé)u在省級政府要求期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚【其它關(guān)注點(diǎn)】對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)建筑物，除為了公共利益需要外，政府不得決定拆除激勵使用再生水，有條件使用再生水地域，限制或禁止用自來水進(jìn)行綠化限制一次性消費(fèi)品生產(chǎn)和銷售對列入名目中一次性消費(fèi)品生產(chǎn)和銷售，制訂限制性稅收和出口等方法再利用和資源化要求發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)用水和廢物綜合利用建筑廢物綜合利用和處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢物再利用和資源化廢物交換和回收設(shè)施建設(shè)特定物品處理和再利用生活垃圾和污泥資源化發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)用水和廢物綜合利用企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)過程中粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣進(jìn)行綜合利用企業(yè)應(yīng)該發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提升水重復(fù)利用率建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)取得行政許可或者立案，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購建筑廢物綜合利用和處理建設(shè)單位應(yīng)該對工程施工中產(chǎn)生建筑廢物應(yīng)該進(jìn)行綜合利用不具備綜合利用條件，應(yīng)該委托具備條件生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用或者無害化處置激勵方法■政府資金直接支持■稅收優(yōu)惠政策■投融資政策（給予優(yōu)先貸款信貸支持，淘汰不提供任何形式授信）■價格政策和收費(fèi)制度■政府采購政策■表彰和獎勵政策【關(guān)注點(diǎn)】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題資金用途■循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研究開發(fā)■循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品示范與推廣■重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目標(biāo)實(shí)施■發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)【關(guān)注點(diǎn)】應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目標(biāo)自主創(chuàng)新研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目列入國家級或省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，安排財政性資金企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等激勵名目標(biāo)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品，享受稅收優(yōu)惠在實(shí)施投資計劃時，應(yīng)將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域【關(guān)注點(diǎn)】價格政策和收費(fèi)制度對資源高消耗行業(yè)中限制類項目，實(shí)施限制性價格政策對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料并網(wǎng)發(fā)電項目，按照有利于資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)確定其上網(wǎng)電價實(shí)施垃圾排放收費(fèi)制度（不是處理收費(fèi)）國家激勵經(jīng)過以舊換新、押金等方式回收廢物新投融資政策■充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用■全方面改進(jìn)和提升金融服務(wù)■多渠道拓展直接融資路徑■加大利用國外資金支持力度【關(guān)注點(diǎn)】信貸支持重點(diǎn)內(nèi)容支持重點(diǎn)減量化項目節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和零排放等項目再利用項目廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品再制造和輪胎翻新等項目資源化項目廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市經(jīng)典廢棄物、廢水、污泥等項目【關(guān)注點(diǎn)】創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)■金融產(chǎn)品－經(jīng)過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等方式■金融服務(wù)－應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押,無形資產(chǎn)質(zhì)押【關(guān)注點(diǎn)】多渠道直接融資渠道對于綜合經(jīng)濟(jì)效益好國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)（企業(yè)）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)行集合債券激勵企業(yè)境外上市融資和再融資，激勵企業(yè)經(jīng)過股票市場募集資金第二節(jié)節(jié)能管理政策能源發(fā)展戰(zhàn)略國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位能源發(fā)展戰(zhàn)略政府節(jié)能方面職責(zé)■編制計劃和規(guī)劃■實(shí)施節(jié)能考評■實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策－限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)■開展節(jié)能宣傳教育節(jié)能管理基本制度（七項）■節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系管理制度■固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評定和審查制度■落后耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度■能源效率標(biāo)識管理制度■節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度■節(jié)能信息統(tǒng)計公布制度■節(jié)能服務(wù)社會化制度節(jié)能采取1、技術(shù)上可行2、經(jīng)濟(jì)上合理3、環(huán)境可承受4、社會可承受方法【關(guān)注點(diǎn)】關(guān)于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國家激勵企業(yè)制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)省級制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)行標(biāo)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院同意省級制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)行標(biāo)地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門立案【關(guān)注點(diǎn)】不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項目■項目審批或核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得同意或核準(zhǔn)■建筑單位不得開工建設(shè)■已經(jīng)建成，不得投入生產(chǎn)、使用【關(guān)注點(diǎn)】節(jié)能服務(wù)社會化制度節(jié)能要求■通常要求■工業(yè)節(jié)能■建筑節(jié)能■交通運(yùn)輸節(jié)能■公共機(jī)構(gòu)節(jié)能■重點(diǎn)用能單位節(jié)能【關(guān)注點(diǎn)】能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職員無償提供能源任何單位不得對能源消費(fèi)實(shí)施包費(fèi)制國家激勵工業(yè)企業(yè)采取高效、節(jié)能電動機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類等設(shè)備，采取熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)用能監(jiān)測和控制等技術(shù)【關(guān)注點(diǎn)】關(guān)于建筑節(jié)能不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建筑工程■建設(shè)主管部門不得同意開工建設(shè)■已經(jīng)開工建設(shè)，應(yīng)該責(zé)令停頓施工、限期改過■已經(jīng)建成，不得銷售或者使用■對實(shí)施集中供熱建筑分步驟實(shí)施供熱分戶計量，按照用熱量收費(fèi)制度■國家激勵在新建建筑和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)【關(guān)注點(diǎn)】重點(diǎn)用能單位節(jié)能（重點(diǎn)單位：不論行業(yè)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，指定5000噸以上）上報年度能源利用情況匯報、②利用情況審查匯報制度、③能源管理崗位制度）激勵方法■財政政策■稅收政策■金融和融資政策■價格政策■表彰獎勵政策【關(guān)注點(diǎn)】關(guān)于用電制度■四項基本制度·峰谷分時電價制度·季節(jié)性電價制度·可中止負(fù)荷電價制度·差異電價政策■差異電價政策·對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其它主要耗能行業(yè)企業(yè)，分淘汰、限制、允許、激勵類實(shí)施差異電價政策第三節(jié)“十二五”時期節(jié)能減排主要目標(biāo)■全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（標(biāo)準(zhǔn)煤）比比0.869噸1.034噸1.276噸下降16%下降32%■十二五期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤指標(biāo)名稱指標(biāo)數(shù)值比下降化學(xué)需氧量2347.6萬噸8%二氧化硫排放總量2086.4萬噸8%氨氮化物排放總量238.0萬噸10%氮氧化物排放總量2046.2萬噸10%強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任■目標(biāo)責(zé)任·綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等原因，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地域、各行業(yè)■考評三結(jié)合制度·把地域目標(biāo)考評與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合·把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合·把年度目標(biāo)考評與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合節(jié)能減排主要任務(wù)（四項）（調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)）【關(guān)注點(diǎn)】幾個主要數(shù)據(jù)■到，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)成11.4%■到，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成47%■到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)成8%■十二五期間，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力■到，城市污水處理率達(dá)成85%■加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理■完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米■到，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)成72%以上■到，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%以湘江流域為重點(diǎn)開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范【關(guān)注點(diǎn)】節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約代替石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、協(xié)議能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程【關(guān)注點(diǎn)】循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程■資源綜合利用■廢舊商品回收體系■城市礦產(chǎn)示范基地■再制造產(chǎn)業(yè)化■餐廚廢棄物資源化■產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造■資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣節(jié)能減排重大方法■加緊節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用■完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策■強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢驗■推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制■加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)■動員全社會參加節(jié)能減排【關(guān)注點(diǎn)】理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系推行居民用電、用水階梯價格完善電力峰谷分時電價政策全方面推行供熱計量收費(fèi)對能源消耗超出限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施處罰性電價，各地可加大差異電價、處罰性電價實(shí)施力度嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度【關(guān)注點(diǎn)】深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采取財政補(bǔ)助方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征方法由從量征收改為從價征收，并適當(dāng)提升稅負(fù)水平建立健全排污權(quán)交易市場，開展碳排放交易試點(diǎn)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)動行特許經(jīng)營第四節(jié)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（主要）-指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)■嚴(yán)格保護(hù)耕地（耕地）■節(jié)約集約用地（建設(shè)用地）■統(tǒng)籌各業(yè)各類用地（工業(yè)用地）■加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)（生態(tài)環(huán)境）■強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控（宏觀）規(guī)劃目標(biāo)守住18億畝耕地紅線保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化土地整理復(fù)墾開發(fā)全方面推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得主動成效土地管理在宏觀調(diào)控中作用顯著增強(qiáng)守住18億畝耕地紅線■全國耕地保有量到，保持在18.05億畝■確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不降低、質(zhì)量有提升（是基本農(nóng)田不是耕地）保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地■新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制■閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用■建設(shè)用地空間不停擴(kuò)展■節(jié)約集約用地水平不停提升單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提升6%以上，全國新增建設(shè)用地8775萬畝，經(jīng)過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地1875萬畝以上土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化■農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定■建設(shè)用地得到有效控制■未利用地得到合理開發(fā)■城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地降低相掛鉤（都是建設(shè)用地）■，農(nóng)用地穩(wěn)定在1003253萬畝■建設(shè)用地總面積控制在55860萬畝■城鎮(zhèn)工礦用地在城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量中百分比由30%調(diào)整到40%左右，但要從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地百分比土地整理復(fù)墾開發(fā)全方面推進(jìn)■田水路林村綜合整改和建設(shè)用地整理取得顯著成效■新增工礦廢棄地實(shí)現(xiàn)全方面復(fù)墾■后備耕地資源得到適度開發(fā)■，全國經(jīng)過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于5500畝土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得主動成效■退耕還林還草結(jié)果得到深入鞏固■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、堿化草地治理取得顯著進(jìn)展■農(nóng)用地尤其是耕地污染防治工作得到加強(qiáng)土地管理在宏觀調(diào)控中作用顯著增強(qiáng)■土地法制建設(shè)不停加強(qiáng)■市場機(jī)制逐步健全■土地管理法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等伎倆不停完善■土地管理效率和服務(wù)水平不停提升主要任務(wù)■以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地■以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提升建設(shè)用地保障能力■以加強(qiáng)國土綜合整改為伎倆，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)■以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為路徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用■以落實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障方法保護(hù)和合理利用農(nóng)用地（農(nóng)用地）嚴(yán)格控制耕地流失加大補(bǔ)充耕地力度加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)統(tǒng)籌安排其余農(nóng)用地嚴(yán)格控制耕地流失項目詳細(xì)內(nèi)容嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地·建設(shè)項目選址必須落實(shí)不占或少占耕地標(biāo)準(zhǔn)·確需占用耕地，應(yīng)盡可能占用等級較低耕地·扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快降低趨勢·到，新增建設(shè)占用耕地控制在4500萬畝以內(nèi)嚴(yán)格禁止私自實(shí)施生態(tài)退耕·凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)耕地加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)·確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量·各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡可能防止占用耕地·確需占用，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)推行補(bǔ)充耕地義務(wù)加大災(zāi)毀耕地防治力度·規(guī)劃期間力爭將因災(zāi)損毀降低耕地控制在1100萬畝以內(nèi)加大補(bǔ)充耕地力度項目詳細(xì)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地賠償制度·落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)省級補(bǔ)充耕地義務(wù)·對國家重大工程建設(shè)項目標(biāo)補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，經(jīng)過實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排（分?jǐn)偅┐罅訌?qiáng)農(nóng)村土地整理·，經(jīng)過土地整理補(bǔ)充耕地2730萬畝主動開展工礦廢棄地復(fù)墾·，經(jīng)過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地690萬畝適度開發(fā)宜耕后備土地·，經(jīng)過開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地2080萬畝加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)在要求期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級除法律要求情形外，其余各類建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田，確需占用，須經(jīng)國務(wù)院同意，并按照先補(bǔ)后占標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)基本農(nóng)田強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)■加大耕地管護(hù)力度■依據(jù)耕地等級實(shí)施差異化管護(hù)，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施特殊保護(hù)■建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況■加大中低產(chǎn)田改造力度■確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量,依據(jù)農(nóng)用地分等定級結(jié)果，從數(shù)量和產(chǎn)能兩個方面嚴(yán)格考評耕地占補(bǔ)平衡■對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)成被占耕地質(zhì)量，按照質(zhì)量折算增