第六章公政策內(nèi)容的執(zhí)行

第六章公共政策內(nèi)容的執(zhí)行分析1主要內(nèi)容一、公共政策執(zhí)行概述二、政策執(zhí)行的研究取向與理論模型三、公共政策執(zhí)行過程與手段四、影響公共政策執(zhí)行的主要因素五、公共政策執(zhí)行偏差及其糾正2一、公共政策執(zhí)行概述1.政策執(zhí)行問題的緣起2.政策執(zhí)行的基本含義3.政策執(zhí)行的主要特點4.政策執(zhí)行的功能31.政策執(zhí)行問題的緣起在西方政策科學發(fā)展的相當長時期，政策執(zhí)行并沒有引起政策學者們的應有重視，政策科學被認為是研究政策制定的科學，人們片面認為正確地制定政策乃是解決政策問題的關(guān)鍵。4隨著20世紀60年代由約翰遜政府所發(fā)起的“向貧困開展”、“偉大社會”改革的許多政策項目并沒有取得預期的結(jié)果，這在客觀上向人們提出這樣一個問題，即為什么好的或比較理想的政策方案及項目也不能取得預期的結(jié)果？這促使人們?nèi)ピu估政策，并尋找政策執(zhí)行方面的原因。520世紀70、80年代，美國學術(shù)界最先對忽視政策執(zhí)行的現(xiàn)實進行反思。在政策執(zhí)行研究的開山鼻祖普里斯曼(T.L.Pressman)和威爾達夫斯基(A.Wildavsky)等人的倡議下，西方尤其是美國公共政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一場研究政策執(zhí)行的熱潮，形成了聲勢頗大的“執(zhí)行運動”(ImplementationMovement)。6就我們國內(nèi)的情況而言，在改革開放以前的很長一段時期，很少有人將公共政策作為一門科學加以專門研究，政府政策過程中的問題更多地出在政策制定環(huán)節(jié)；改革開放以后，我國的政策科學得到了較快發(fā)展，政府政策過程中的問題相對更多地出現(xiàn)在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。因此自20世紀80年代中后期以來，對政策執(zhí)行問題的研究開始受到越來越多的學者和實際工作者的關(guān)注。72.政策執(zhí)行的基本含義

所謂政策執(zhí)行就是政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經(jīng)解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。83.政策執(zhí)行的主要特點（1）對象的適用性（2）執(zhí)行的靈活性（3）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性（4）執(zhí)行的時限性（5）過程的動態(tài)性94.政策執(zhí)行的功能（1）確保政策目標的實現(xiàn)（2）檢驗政策成效（3）為后繼政策制定提供重要依據(jù)

10二、公共政策執(zhí)行的研究取向與理論模型（一）研究取向（二）基本理論（三）執(zhí)行模型11（一）研究取向“自上而下”的研究取向（top-down）“自下而上”的研究取向（bottom-up）121.“自上而下”的研究取向自上而下的分析方法把中央政府的高層決策作為研究的出發(fā)點，認為上層政府及其官員確定政策目標，形成政策偏好，基層政府及其官員執(zhí)行政策內(nèi)容，落實政策目標；同時強調(diào)層級節(jié)制的指揮命令關(guān)系。13據(jù)說，美軍1910年的一次部隊的命令傳遞是這樣的：營長對值班軍官：明晚大約8點鐘左右，哈雷彗星將可能在這個地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵著野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象，如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。值班軍官對連長：根據(jù)營長的命令，明晚8點哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)，如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象將在那里出現(xiàn)。14連長對排長：根據(jù)營長的命令，明晚8點，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)，如果操場上下雨，營長將下達另一個命令，這種命令每隔76年才會出現(xiàn)一次！排長對班長：明晚8點，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事，如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。班長對士兵：在明晚8點下雨的時候，著名的76歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星“牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。

15對該那途徑隸的批脾評：（1）它巷要求貫的所巧謂完雕美的士必要徐條件橡很難枝具備邪。（2）它敲更關(guān)壓注上乎層的慚政策歡決策蘿者，羞而不憐是下脊層的厭執(zhí)行帶者。夢進一漲步地瘦，“修自上隙而下鳴”的凡分析策方法藝傾向蛙于對就行政住執(zhí)行憂機構(gòu)擁的自州由裁牛量權(quán)露持否漂定看柴法。（3）更適男用于汽傳統(tǒng)削官僚碗制下咽的科效層式碑結(jié)構(gòu)奔。162.賞“自下固而上期”的像研究獲取向自下訪而上餓的研騙究可澇以從翠自上渾而下芹的對逃立面師來理國解，絹它不是從上焰層政眾治出羨發(fā)來希研究戚政策縣的執(zhí)學行過堅程，而是以組踩織中質(zhì)的個溉人作咽為出笑發(fā)點伶，以與政策夸鏈條讓中較綁低和許最低撒層次腳為研奏究的夕基礎(chǔ)辨。（1）基層慕官員威的權(quán)主力觀那：充分嘴利用挨基層設官員堵的自最由裁割量權(quán)液來推槳進政境策的郵執(zhí)行墨過程描。（2）執(zhí)行趙結(jié)構(gòu)龜研究嶄：政策抓執(zhí)行匠需要莫眾多暖組織病和行秩動者螺的共程同協(xié)淡作。17對該給途徑疾的批控評：（1）它豈過分兆強調(diào)聞了基別層官尋員的連自由款裁量枝權(quán)。（2）只欠適合尋于分顫權(quán)的圣政治滲環(huán)境您。（3）它寇對自弱上而文下的樣研究招取向溜的批將評有跌失公榨允。18兩種稿研究繡途徑成的區(qū)農(nóng)別（1）最炎初的河焦點（2）主光要行搜動者線的認訊定（3）評路估標賠準（4）整加體焦丈點19（二待）基仙本理芒論1.行動吵理論2.組織關(guān)理論3.博弈斥理論行動夏學派顯強調(diào)饒政策受：行轉(zhuǎn)動只煤要堅趁強有驅(qū)力，危行動役方法屑切實香可行捏，就短可以進較為孫順利禁地實乎現(xiàn)政晶策目淚標，行動刑是政著策執(zhí)策行的拐關(guān)鍵茄。組織額是政圾策執(zhí)證行的決關(guān)鍵若，沒有布一定涉的組刊織機善構(gòu)作勢依托群，沒蝕有一鉆定的們組織罩原則兩作保撐證，漆任何咱政策煎目標錦都只倒能停際留在襲紙上討談兵譯的政脾策構(gòu)狹想階罰段。政策恥執(zhí)行渴是一君個政氏治上顆討價怠還價則的過論程，詢在政星治交有易的幟情況扁下，蠅公共善政策融目標脅與方煩案的葵重要倦性和技可行兔性都傾要大浪打折回扣。20（二客）基跨本理寨論政策爹實施深中的有選購擇性表明擊，政摸策執(zhí)憐行既宮與執(zhí)謝行者喚的能貢動性逐有關(guān)盯，也丑與基羨于利冒益的皇選擇志有關(guān)甩；政北策執(zhí)結(jié)行的有組云織性表明麗，政合策實腸施必港須有錘專門訪的組梯織來嬸負責顧，政逼策執(zhí)圓行必昌須是許有序睜地來文進行南；政朋策執(zhí)鵲行的行動造性表明薯，政旦策實參施是最將政沿策規(guī)胸范運債用于辟實踐局的過芝程，腿也是旋一個榜精心抬操作略的過樹程。21（三炊）執(zhí)喝行模貝型1.史密宿斯的政策鴨執(zhí)行派過程曉模型2.范·米特猶和范·霍恩林的政策趟執(zhí)行飄系統(tǒng)碧模型3.麥克沸拉夫嬌林的政策依執(zhí)行矩互適護模型4.雷恩惕和拉織賓諾破維茨欄的政策旁執(zhí)行悶循環(huán)艦模型5.薩巴繭蒂爾備和馬翠茲曼煤尼安騎的政策醬執(zhí)行茫綜合膜模型6.愛德崗華的政策憑執(zhí)行鎖模型7.高金錢的府邊際政策婦執(zhí)行嬌溝通欲模型8.薩巴禾蒂爾刑的政策船支持徑聯(lián)盟蠶框架22三、導公共惡政策號執(zhí)行夜過程田與手枯段（一儀）公獨共政春策執(zhí)郵行過待程（二數(shù)）公輝共政社策執(zhí)螺行手瞎段23（一喂）政存策執(zhí)健行的本過程政策戒執(zhí)行釘?shù)臏蕚浯骐A段政策食執(zhí)行疾的實施愉階段政策推執(zhí)行授的總結(jié)今階段241.政策猛執(zhí)行御的準備辭階段（1）進熟行政綿策宣創(chuàng)傳（2）做傲好組礎(chǔ)織準掙備（3）進贊行物侄質(zhì)準屆備（4）制農(nóng)定執(zhí)榆行計便劃252.政策裹執(zhí)行范的實施姓階段（1）政認策實房誠驗（2）全蹤蝶面推灑廣（3）指扛揮協(xié)遺調(diào)（4）監(jiān)庫督控油制26例：我國戚將開螺征房頂產(chǎn)稅據(jù)20攪11年1月27日新抄京報得報道遞，最置近召獅開的爆國務住院常蒙務會掙議同豆意在呀重慶誕和上盤海等熱部分嬸城市晌進行斬對個帖人住患房征搭收房旦產(chǎn)稅碰改革平試點魚，具也體征垂收辦嚼法由籃試點添省份且人民陽政府霜制定映。財英政部絮、國咽家稅胃務總蓋局、攔住房攜和城娘鄉(xiāng)建現(xiàn)設部愈有關(guān)恩負責礙人接盼受記躲者采態(tài)訪時跌透露練，試蠻點開盡始后所，三狹部委籃將總轟結(jié)試煩點經(jīng)傭驗，想適時當研究魔提出汪逐步絲式在全牧國推升開的作改革熊方案飾。條臉件成這熟時耳，在鉆統(tǒng)籌手考慮塌對基仔本需綢求居邀住面嘗積免閣稅等祖因素虹的基涉礎(chǔ)上亦，在武全國嗚范圍工內(nèi)對賄個人僻擁有味的住俊房征尊收房攻產(chǎn)稅跨。273.政策爸執(zhí)行皮的總結(jié)尾階段（1）績桃效評挽估（2）追博蹤決探策28例：房價弊松動雕但離貼期待謝尚有慚差距從20朝11年4月上須旬開熔始，謀國務佛院派秀出8個督吩查組粱，對16個省滴（區(qū)排、市務）貫會徹落送實國哨務院宴房地滲產(chǎn)市魚場調(diào)拋控政豎策措群施情南況開容展專蛋項督爽查。戲督查放重點府是各哭地房脾地產(chǎn)晌市場襯調(diào)控億工作孩責任感落實谷情況匠，保千障性許安居頃工程獵建設鑼情況星，執(zhí)逝行稅六收政近策和釘差別拜化信泊貸政竄策情皇況，餃住房際用地畝供應鋪管理辣情況佩，引脅導住謀房需達求情旁況以澤及落唱實住激房保喪障和返穩(wěn)定儀房價透工作悅約談柜問責首機制粒情況奸。29例：房價免松動危但離你期待幼尚有貌差距日前碑，國悶務院掙對地室方“衡樓市汽督查截”已補結(jié)束曉。在弦“最業(yè)嚴調(diào)日控”盆之下傘，市局場正鄙呈現(xiàn)辮出積青極變服化，偷但各粗種力很量博肌弈也浙在加禁?。狠啞跋薇彙贝饡簳r移遏制新了炒雙房投逐機需局求，策但仍栽有超咽過四秘成的述被統(tǒng)預計城殼市3月份物房價街環(huán)比悅漲幅公超過0.柴5％；望高房鞠價出杜現(xiàn)松掘動，炸但離稈期待戚尚有神差距外。督江查之歷后，賣一輪裂力度底空前故的房項地產(chǎn)覆調(diào)控辱是否封會再病度加得碼，甚市場按能否蝴盡快騙沖破誤“觀巴望期喂”？犧各方劈燕拭目算以待貼。30例：全面數(shù)推廣商家電槽下鄉(xiāng)醫(yī)政策中是如去何出塞臺和粘執(zhí)行布的？311.政策兼執(zhí)行樣的準備何階段為順章利推鳳進家孤電下軟鄉(xiāng)工舅作，追以財雹政部突牽頭噴成立者了家系電下浙鄉(xiāng)部際莊聯(lián)席嶼會議宵制度，商肥務部稠、工姨業(yè)和也信息編化部乞、中氧宣部勾等11個部撇門參鮮加；匠工商能、質(zhì)也檢、我公安叢等部混門已獲經(jīng)出投臺了懶促進決家電方下鄉(xiāng)棄政策島實施赤的具潔體措屋施；甚同時永，要各加大蓄宣傳肥力度綠，通聯(lián)過報娃紙、趁廣播逐、電庭視等霞多種男形式膏進行謝廣泛醫(yī)宣傳匆，做繡到讓榜農(nóng)民伴家喻構(gòu)戶曉映，把撕這項剪惠農(nóng)靈強農(nóng)辛、擴孝大內(nèi)陶需、戰(zhàn)拉動葛生產(chǎn)貓的政馬策落輸實好仗。322.政策臥執(zhí)行霞的實施廟階段為了棉貫徹芽落實重國務鑼院關(guān)植于促胸進家標電下陪鄉(xiāng)的薪指示爽精神渾，財拒政部并、商叢務部翁在反病復調(diào)拼查研牙究的凳基礎(chǔ)立上，璃提出槽了財膛政補洗貼促盤進家陶電下辰鄉(xiāng)的晉政策繩思路支。為板穩(wěn)妥謝推進竿，自20蕉07年12月起丸在山東扒、河師南、藍四川薦、青火島三省據(jù)一市讓進行負了家逼電下頁鄉(xiāng)試絮點，扭對彩違電、婦冰箱班（含廢冰柜秤）、位手機讀三大健類產(chǎn)燥品給稱予產(chǎn)壯品銷夠售價用格13專%的財描政資灰金直擁補。卷試點炒取得持了顯文著成惡效，中農(nóng)民劍得實材惠、朝企業(yè)估得市急場、竟政府快得民戶心。332.政策濃執(zhí)行揉的實施舊階段在總按結(jié)試招點經(jīng)訂驗的臺基礎(chǔ)著上，塌財政邊部、駐商務判部研側(cè)究認伏為，顏有必呆要加還快推崇進家喝電下羅鄉(xiāng)，港經(jīng)國沉務院李批準價，在點試點童的三電省一眠市繼盟續(xù)實醒施的胡同時區(qū)，將朋家電弦銷售摧及售懇后服冠務網(wǎng)涂絡相案對完無善、嗎地方候積極當性較叛高的宜內(nèi)蒙麥古、鏟遼寧沸、大驢連、府黑龍陷江、供安徽縮慧、湖曾北、半湖南邪、廣沃西、莫重慶雕、陜順西等12個省(區(qū)、狂市)，補漁貼產(chǎn)炕品增豎加洗捧衣機沒。342.政策級執(zhí)行怒的實施抽階段自20旗09年2月1日起午，余癢下的19個省(區(qū)、箭市)及新音疆生億產(chǎn)建甩設兵社團全腎面啟美動家決電下拿鄉(xiāng)工位作，費至此叛，家解電下厘鄉(xiāng)在游全國郵推廣早。為犧保持構(gòu)政策朋公平布，家申電下溫鄉(xiāng)在豪各地對區(qū)實淺施的偵時間逐統(tǒng)一筑暫定階為4年，整個靠活動快持續(xù)火到20剃13年1月底烏。352.政策丟執(zhí)行江的實施館階段家電盆下鄉(xiāng)湖涉及躲農(nóng)民陳的切考身利憲益，拔也是幼一個通重大訪的民飾生工乓程。柱對這騾項政軋策一推定要異做好劉追蹤洗問效坑，及擾時研逆究解階決問耐題，昌完善鐘督導延制度鹿，確逮保政迷策效塔果?？坝媱?0密09年３錄月份疾由財揚政部難、商夸務部進、工胞業(yè)和列信息水化部笛牽頭淚，聯(lián)圣席制懼度成今員單推位參輸加組壩成聯(lián)絲式合督灑察組燙，對榆家電踏下鄉(xiāng)而工作甜進行全面攔督察，確冰保政岡策落濱到實耽處。363.政策遙執(zhí)行垮的總結(jié)闊階段總體叮來看聚，實躍施這僅項政鄉(xiāng)豐策取貍得了忙“農(nóng)演民得期實惠弓、企臂業(yè)得小市場飼、政尋府得繼民心很、經(jīng)職濟得暢發(fā)展祖”的揀效果納。但鎖從一蜜些市補縣調(diào)紗查的趨情況飛分析提，當維前仍艙有一遭些制件約家若電下星鄉(xiāng)政治策落鏡實的獵瓶頸簡，比凝如：①宣傳自工作邪還不下夠深拔入；朱②加脖重了紫小規(guī)第模納視稅銷勒售企趙業(yè)的山稅賦濃；③業(yè)農(nóng)民泥補貼泰領(lǐng)取桌兌現(xiàn)她不夠露及時戶；④激某些桌銷售驅(qū)網(wǎng)點盞管理踩不夠疲規(guī)范思；⑤廚部分暮生產(chǎn)棍廠家總產(chǎn)品姥品種感較少狠，等謀。37（二苦）政守策執(zhí)稀行手身段1.行政余手段2.法律仍手段3.經(jīng)濟隨手段4.說服夢引導臨手段5.技術(shù)降手段38四、壺影響鼻公共編政策啟執(zhí)行存的主耳要因致素質(zhì)量喉較高門的政王策必要鋤的政公策資婦源恰當?shù)畹膱?zhí)五行方果法合格宵的執(zhí)買行人息員順從位的目綢標群造體正確瞞的溝徐通協(xié)搭調(diào)適宜殺的執(zhí)您行環(huán)呼境有效齒的監(jiān)封督控膠制39（一箭）質(zhì)涂量較儉高的駁政策政策插的有冊效執(zhí)雅行是怕以高鴉質(zhì)量子的政掘策為左前提君的，掏政策盡執(zhí)行描的好小壞首庫先就剩受制帥于政廈策本慢身的萌質(zhì)量曉高低手。1.政策猾具有豎合理杠性；2.政策理具有僻明晰鵝性；3.政策輛具有鄉(xiāng)豐協(xié)調(diào)樂性；4.政策留具有欺穩(wěn)定的性；5.政策梯具有遇公平復性。40例：塊免費煮公交偉為何擊走不毀遠?據(jù)20妄10年11月7日《廣州煙日報》報道習，廣窩州公煉交免突費政百策實潮施后范出現(xiàn)雀高峰聞期爆捕滿狀惕況，錘廣州包市市牌政府舍宣布冷：從11月8日起睡，全忙市取鍛消免蠢費乘凳坐地炮鐵、利公交伏和過庭江輪茶渡的克優(yōu)惠牲措施忙，按鏟每個嘴戶籍川家庭(含在浸廣州光居住沫半年偏以上醬流動產(chǎn)人員)發(fā)放15帳0元現(xiàn)曲金，含集體亞戶口另人員裳按照穩(wěn)每人50元標懶準發(fā)規(guī)放現(xiàn)也金，班作為貍交通歸補貼矮。11月初婦，廣南州公忍交免石費政榜策剛濾一出如臺，青便如論石擊重水，汪在社鵝會上世引起明了強初烈反熱響。頌如今席，這雷項惠樂民政江策匆駝匆“兆流產(chǎn)掛”，侵更引正起嘩娃然一蓋片。打才實毒施了通一個龍禮拜機就改跌啦？知政府劉咋能插這樣程呀？41（三百）恰嗎當?shù)淖鍒?zhí)行悼方法1.注重酷政策劫宣傳2.重視岔政策估實驗3.強制涂執(zhí)行厭與說焰服教機育相肚統(tǒng)一覽的執(zhí)塘行手茄段4.抓中章心工趁作、加以點趟帶面差的領(lǐng)臂導方委法42（四預）合總格的殿執(zhí)行拿人員什么分樣的虧執(zhí)行總?cè)藛T顛才稱墓得上炎“合須格”目呢？1.高度鳥的思偽想政蹦治覺芳悟；2.積極紛的意麥向和某態(tài)度區(qū)；3.合理紀的知稅識和攻能力檔結(jié)構(gòu)甩；4.較高椅的管維理水允平。43（五披）順聞從的族目標映群體目標勻群體賓為什防么會椒順從蟲和接犬受某絡一政狀策？1.政治搖社會菌化的攜影響商；2.對政榴策合宴法化脈的看絞法；3.對成蜓本利嚼益的逗衡量因；4.避免允懲罰雁；5.流行臘價值炕觀。44（六嚴）正油確的橫溝通壓協(xié)調(diào)政策欣的有怕效執(zhí)刻行離撇不開插政策辯執(zhí)行饞者之臟間必茅要的抽溝通遷與協(xié)哲調(diào)，色否則校，再圈好的軟政策補執(zhí)行色起來申也會碗困難使重重策。45例：為了請奪取辯兩個缺違章爐加油難站的做經(jīng)營消權(quán)，渠兩個督帶有壯壟斷珠性質(zhì)缸的企砍業(yè)展故開了歉長達跟數(shù)年運的利際益爭劫斗，捕導致抱廣東斃省重僅點工陳程——缸—?；⑷岣咚俜€(wěn)公路斃在完兼成90包%的工眨程量揀后被箱迫停文工兩傳年，臘造成擱直接戀經(jīng)濟唱損失8億多暑元。藍這就度是發(fā)閑生在勵中石貢油廣腰東銷旱售公德司與客廣東秒省交腸通集翻團全館資子缸公司鏈控股網(wǎng)的廣榮深高模速公布路公灑司之渠間的宰加油竹站拆帖遷事晃件。包在上童級有起關(guān)部擱門的點大力架協(xié)調(diào)滅下，隔多年慌屹立編不倒搜的“尖釘子番油站松”終突于制抬定了避“在20注10年5月15日之南前清商拆”示的時跑間表蘿。46（七初）適疲宜的預執(zhí)行書環(huán)境1.政治術(shù)經(jīng)濟銅環(huán)境2.社會胳心理叼環(huán)境47（八揉）有積效的界監(jiān)督壞控制1.執(zhí)政役黨的凈監(jiān)督鋒；2.國家鑰權(quán)力桂機關(guān)么的監(jiān)濫督；3.政策屠執(zhí)行火機構(gòu)他內(nèi)部潤的監(jiān)碎督；4.社會崇監(jiān)督潤。48五、馬公共讀政策萍執(zhí)行重偏差會及其視糾正（一席）什塘么是姑公共鳥政策出執(zhí)行查偏差（二濫）公中共政停策執(zhí)暮行偏鼠差產(chǎn)對生的習原因（三襖）公蓋共政襪策執(zhí)換行偏洋差的怪矯正49例：“定冰心丸殼”何舉以變咬成“碼鬧心猜丸”第二案輪土銳地延抵包給較廣大擠農(nóng)民味吃了很一顆弄“定批心丸筒”，事對穩(wěn)眨定農(nóng)炸民的口土地虧使用喝權(quán)，巧增加儀農(nóng)民扣長期貼投入攔的積趨極性卸，保罷護耕瞎地，油都有拴較大蓬的促聽進作柿用，趟但在商一些酬地方汁“定怨心丸怖”卻搶變成舅“鬧數(shù)心丸佩”。為舉值辦20戴12年全呆國農(nóng)楊運會鼓，河巾南南暫陽宛得城區(qū)釣紅泥扭灣鎮(zhèn)肢政府隸將上陣千畝案即將娘成熟秘的小類麥推抬平，老改種券樹苗著。據(jù)石了解照，紅順泥灣叫鎮(zhèn)的魄綠化柜任務冶有40鍛00多畝糞，所害占土廉地中年絕大童部分其是耕敢地。50例：“定準心丸托”何協(xié)以變私成“闖鬧心武丸”20玩10年4月30日下盛午，蘭在宛效城區(qū)朵紅泥苗灣鎮(zhèn)騙林莊嚇村，零道路扭兩邊訊大片股麥子迫被鏟康平，爸有的班已經(jīng)菊栽上件了成賄排的走樹木貿(mào)；有翠的似哲乎剛秋翻過盟麥田匠尚未野種樹供，齊哀刷刷欺的麥進茬仍恐泛著巧青色欠，連處著麥辦穗的采麥稈好橫七培豎八紛地布靠滿腳模下。70歲的燭村民掠周廷罵華說懷，“憲俺這毫都是伏口糧占田，愛畝產(chǎn)崖千把纖斤，粥祖祖齒輩輩吼靠這避吃飯潔，推艇的時霧候大局家都賠不依懷，后塘來提希高租槳地費光，原任來那洞個合求同就仆作廢梢了。做”魚“其泥實到孔現(xiàn)在禽大家特還是煮不愿忍意，搭但是瓜村里粉強按鬧頭，孩沒（益辦）站法。疾”51例：“定源心丸與”何混以變分成“拉鬧心心丸”據(jù)了便解，雕按照診有關(guān)原法律假法規(guī)茅，在腦未得浴到農(nóng)襖民同狐意的布情況亮下，蓮強制鞭流轉(zhuǎn)第農(nóng)地俱屬于捐違法若行為插；同巡壽時我墻國基瀉本農(nóng)彈田受仰到嚴歉格保蘆護，議不能偵改變痕用途遺，也濕不能基種植刺林木疫。鎮(zhèn)沫長李廳淑林薦承認南，種哨樹計盤劃推購行時鴿確實緩遇到悲了來蛋自村惰民的劃很大拉阻力償，但慎因為皮任務高是市京里統(tǒng)冊一部佩署的四，必抖須完奪成；浮另一科方面芽，種何樹后酸的前漸幾年賀，農(nóng)念民可莊以實允行間索作，蘿對農(nóng)創(chuàng)作物扛收成脖影響倉不大寒。52例：“定釣心丸扔”何劃以變凳成“墨鬧心螞丸”南陽歲市國符土局天副處蛾級調(diào)圾研員紡王澤害昆表叛示，售根據(jù)域有關(guān)稀法律嗎法規(guī)棍，我纖國基辮本農(nóng)黑田受峰到嚴黨格保依護，忌未經(jīng)憂審批至的情袍況下驗，不箱能變學更用襖途，傅也不秋能種斯植林轉(zhuǎn)木苗扒圃。鞠據(jù)悉虹，南智陽市續(xù)國土現(xiàn)局正享在對醉“毀哨麥種渣樹”啦事件撕展開悉調(diào)查午。53（一念）什頓么是答公共永政策輔執(zhí)行墾偏差所謂政策熄執(zhí)行嗓偏差，是晨指執(zhí)鞠行者哭在實龜施政鼻策過屯程中潮，由的于主棟客觀孝因素擦的作瞧用，單其行峰為效悟果偏疏離政懇策目誰標并迫產(chǎn)生誓了不辟良后控果的臭政策絨現(xiàn)象齒。54常見改的表勻現(xiàn)形瘦式：1.替換其性執(zhí)鈔行——怕“你有毫政策見，我辜有對笨策”風。2.選擇碎性執(zhí)伐行——崖“曲解助政策見，為萌我所框用”乖。3.象征吳性執(zhí)出行——爽“軟拖逝硬抗仆，拒瘦不順朽從”回。4.附加草性執(zhí)藍行——搞“他土政鉆策”。551.替換懲性執(zhí)醫(yī)行即政游策在儀實施棍過程跪中表先面上漸與原蛛政策粒一致保而實恥際上記背離駁原政登策精爹神的注內(nèi)容距。如，許多于城市授在拆擺遷過粗程中,不少堆地方迎的執(zhí)知行者浮打著槽發(fā)展環(huán)地方罩經(jīng)濟侵的旗哭號,濫用撓耕地,侵害墓被拆嫁遷戶色的利夾益,致使蘋政策境的執(zhí)此行不瓜當“雙偏離別”政看策目躲標。562.選擇蠟性執(zhí)烤行一個徐完整跨的政條策在農(nóng)自上席而下徑的執(zhí)龜行過蛛程中,只有鋸部分送被貫枝徹執(zhí)嗽行，看政策觀執(zhí)行字者將箱對自椅己有庭利的彈部分釋加以并貫徹無執(zhí)行,對自隱己不獅利的鎖部分臂置之奔不理屠。如，碎關(guān)于故教育油收費驚的政劉策,有些懲政府能和地冠方,為了閘自己步本單行位、皺本部岔門的藍利益,對國盟家允艱許一筐些項耍目收各費的球教育行政策貿(mào)大張獸旗鼓擴地宣婆揚,而對因制止塊教育販亂收鹿費的儲政策帽精神掠不宣梳傳,不傳諷達,截留鵝、隱后瞞政凍策。573.象征兼性執(zhí)贊行即政期策在示執(zhí)行疼的過允程中朋只是擴停留床在宣嚴傳的堅層面示上,執(zhí)行寶人員睬也只熟是象包征性犯地執(zhí)既行,使政醫(yī)策不吩能落沉到實針處。例，近幾墨年來,隨著脊社會符各界剩對打裙工者疾權(quán)益風的重錦視,有關(guān)夾部門劇出臺柏了一株系列尺禁止鏈拖欠棟打工冰者工征資的說政策謎、法性規(guī),如《關(guān)于陸進一蹲步解岡決拖支欠農(nóng)柜民工叮工資假問題寺的通蜻知》，但立仍有汪不少損單位哲對此孕政策秀只作寸表面撈上的元宣傳,或只個是象負征性盜地執(zhí)竭行。584.附加非性執(zhí)度行即政柜策在裂執(zhí)行究的過矛程中抬附加形了不抓當?shù)暮脙?nèi)容,使政立策的腰調(diào)控紙對象子、范韻圍、努目標疫等超脹越政南策原判來的慕要求嘗。例如款，我國侮對結(jié)脊核病握治療辛實行嬌免費建痰涂芬片檢透查、教免費濟提供惕治療贊藥品眼等一勢系列患政策源。但濾在湖間南省把祁東漁縣當沾地疾見控中相心在男給患劈燕者提秤供免譜費藥禿品時馳，還喊要求省患者酷花錢霉購買植保肝堪藥。59（二黃）公阻共政中策執(zhí)塑行偏鬧差產(chǎn)爛生的新原因1.中央喜利益泥與地蝕方利羽益間曲的矛碗盾2.政策色本身悠的缺葉陷3.政策限執(zhí)行記者的斜認知慈缺陷4.政策掘執(zhí)行棒的監(jiān)鼻控不峰力60（三慘）公膀共政護策執(zhí)陡行偏章差的爬矯正1.合理檢劃分劇中央窮和地準方事欄權(quán)的殿問題2.加強刺公共潑政策絹執(zhí)行揚的成性本—收益兼分析3．加和強公魔共政晝策的圍認知柿力度4．努革力提鄰高公棋共政照策執(zhí)喘行者斃的素秧質(zhì)5．加貿(mào)強公礎(chǔ)共政浪策執(zhí)鬧行的搖控制哨與監(jiān)量督6．加檔強公施共政晌策執(zhí)飛行的疑制度現(xiàn)創(chuàng)新61案例抖：控煙猛，我忽們希豪望看垮到進淡步62案例祥：控煙業(yè)，我演們希違望看杜到進斯步63案例散：控煙遠，我階們希缺望看毫到進寺步瞧一夠瞧，悲它們續(xù)的另惱一張長臉！64案例元：控煙遍，我拼們希悄望看趕到進委步據(jù)20抹11年1月中焰國疾爐控中脈心等閱部門煎聯(lián)合刑發(fā)布娛的評聞估報撤告《控煙鴉與中酒國未濕來》顯示液，雖列然我寬國于20哀03年11月簽溫署并虎于20蔑06年1月正訂式生冶效的WH礦O《煙草座控制齡框架關(guān)公約》后就餃開始繡控制材吸煙駱，但5年來歐成效快微弱街，吸叮煙率筑居高迅不下士，控凈煙履舍約績疫效得呢分偏據(jù)低，燃與公刃約要朱求差夜距巨碎大。缸目前盈，全餃國尚棟有3.堅56億煙民招，與20令02年相瘋比幾醉乎沒從有變耗化，慶遭受查二手逆煙危立害的幟人群漁更是鹽高達7.負38億。中船國控蛋煙任劫重道勞遠。焦幸運互的是悄，杭腰州、凍廣州憶等地副已經(jīng)精開始跪行動始起來沒。65案例弊：控煙抹，我沫們希滑望看致到進狠步20嫌10年3月1日,《杭州番市公典共場卸所控麥制吸法煙條聚例》正式孔實施赤。條辟例規(guī)旬定，箏杭州女市醫(yī)榆院、煌學校旱、博蓋物館譜等10類公斜共場腰所禁層止吸刪煙，尿商場楊、超鳥市、床單位例辦公扮室等9類公眾共場幣所控瞇制吸柜煙。淋一些惑經(jīng)營賢性服譯務場紀所以恭及機億關(guān)、哨事業(yè)紋單位炮等9類公模共場腸所要幟設立摔專門坡的吸株煙區(qū)超或吸屢煙室擔。違浸反條蔥例的弄個人惑和單猜位將川受到50元至20倚00元的彈處罰侍。一玩場轟岔轟烈守烈的輝控煙赴戰(zhàn)開罰始席倚卷杭昨州各緊個角卸落。66案例渣：控煙草，我朽們希賭望看這到進東步為了顧促進臉控煙散，衛(wèi)烏生局鞠將“勁公共睛場所躍衛(wèi)生您許可撕證的團辦理獲，與傷控煙版是否鄉(xiāng)豐到位篩掛鉤暴”。植今后延凡是閘衛(wèi)生該許可及證到站期、糧變更勁或新騎辦，爆控煙艇工作眾是否層落實芒是辦賀證的言條件務之一鴨。在訊杭州陵第一占人民焦醫(yī)院融，控歡煙工迎作已咬與員殃工獎忍金掛牌鉤。1個科由室1個月枯內(nèi)被傘查到3人次姜違規(guī)今抽煙潑，全輕科室潔一百鄙多名贊員工湖都將隊被取喚消當侵月的50元的年控煙煮獎勵憂。67案例培：控煙餡，我慌們希速望看碰到進永步由于去條例掩缺乏祖強有每力處教罰措壟施，咬被視梳為社花會表朵率的法政府徑機關(guān)些單位教甚至稅采取鍋了各愉種獎迷懲制爪度激隸勵控斤煙?；樵诤颊怪菔凶臋z察澇院，亮臨時款組成姓的控慣煙監(jiān)跑督小脊組定命時和陰不定登時地姿組織池檢查耗。第孫一次宇被查飽到，躲口頭午警告蓬；第頌二次發(fā)被查工到就集要在虧內(nèi)網(wǎng)酬上通圾報了陡；第翠三次輩被查加到，撕則與純公務久員”溉評獎峰評優(yōu)兆“的莫年終訂考核熊掛鉤限。68案例哈：控煙亂，我潤們希斜望看償?shù)竭M矮步但桐內(nèi)廬的視一名趁機關(guān)寒單位昌控煙列監(jiān)督麥員坦夢承，粥對于它老煙窄民來介說，洽“禁狐煙比鉤不‘蛛偷菜同’還倦要難漆，控鵲煙成尋功與粗否，勉主要砌看煙出民自雜我控貢制。屈”他俊更直冤言，存對于另單位庸的領(lǐng)誦導則幸更難玻監(jiān)管瘋，“歪我管逆了他像吸煙族，他擁管我解工作夫?！标儗τ诟C實施高近半旨月來轉(zhuǎn)的熱蔬鬧，寒杭州額的官梢員們快出言倉謹慎補，禁疊煙初妖期不豬錯的州形勢需并不森能說諷明問齊題，顛“將壺來怎紗么樣瞧，也巧還要文再看忘?！笔凇斑@用是一風個長托期的督任務粥，不鑰可能毛一蹴岔而就濟?！比躁愋l(wèi)北強說除。69案例款：控煙忘，我覽們希華望看決到進凍步廣州扔辦公捎室禁由煙成羊定局既。較棋之前退上海案的控化煙條只例只榴將“趴國家運機關(guān)羅的會身議室紗”列刪入禁閉煙范評圍，帳廣州塵的辦權(quán)公室隔禁煙曉顯然疤更為旦徹底炭。20嘗10年4月28日三曬審通損過的《廣州框市控坊制吸嘆煙條遲例》將室內(nèi)加工作超場所限制載吸煙訂。國家科機關(guān)庫、企樹事業(yè)棟單位播、社姑會團閱體和征其他鄙社會戲組織雪的辦里公室全、會咱議室哈、禮渾堂、醒公共灑走廊位、電資梯以塔及本導單位拼的餐斤廳、匹咖啡乖廳禁止宜吸煙姑，其莫他區(qū)陽域可舞以設籌置吸情煙室的或者獸劃定液吸煙膊區(qū)?！稐l例》待省愛人大捧批準顯后，伸即可惱明確灑生效窯時間篩。70案例今：控煙賤，我睜們希鑼望看厲到進脖步“就秤目前頁的地狂方立獨法而救言，滾廣州擴辦公塵室禁妹煙范寺圍應郊是相破對徹肯底”勇，廣剝州市做控煙移協(xié)會封的有排關(guān)負窗責人谷介紹岔。它腸可能療是國取內(nèi)首顯部把堵辦公續(xù)室全桃面納遼入禁代煙范留圍的邁地方蘆性控龜煙條熄例。相也正指是辦牧公室追禁煙盾的條務文讓絲式廣州《條例》禁煙姿相對喉徹底血。違仇法吸設煙者忙，有疊相關(guān)查行政贈管理芽部門悟?qū)ζ淙ビ枰园壕鏋?，責孕令立箏即改匯正；咐拒不悔改正遇的，千處以50元的被罰款水。71案例縣：控煙號，我杰們希否望看肉到進結(jié)步對于翼控煙睛操作學難的廉問題輝，通陷過的《條例》還規(guī)蚊定，完市愛足國衛(wèi)療生運蟲動委筑員會然將設送置并壘公開鋸全市財統(tǒng)一層的舉鞋報和街投訴采電話系，方讀便單詠位或胸者個龜人對甲違反現(xiàn)本條偏例規(guī)朱定的綱違法域行為辣或者緩不依夜法履泊行職剖責的剪行為爭進行媽舉報狐和投頌訴。券市愛劑衛(wèi)辦嗽接到蛋舉報膝投訴怠后，錢應當趙要求樣相關(guān)佛部門森、單邁位和繪機構(gòu)下及時逮處理心。72案例運：控煙抹，我匆們希崗望看叮到進怎步20影11年3月，衛(wèi)萌生部跌公布穩(wěn)修訂鋪后的《公共供場所襲衛(wèi)生獎管理垃條例糞實施羞細則》，細攪則新綱增加綁“室禽內(nèi)公米共場逢所禁切止吸冤煙”融等規(guī)哈定，20誓11年5月1日起正被式實線施。龜這也紹是我暢國第繳一次洋明確兔將“閱室內(nèi)后公共遞場所編禁煙筆”列蚊入公稿共場奧所衛(wèi)犁生管政理條欄例。飯衛(wèi)生絮部相幟關(guān)負矮責人畜表示替，實跟施細好則生葛效后膜，今拾后飯年店、妻候車陣室等惜公共處場所壺不應許再設訴“吸鋒煙區(qū)截”，束這與秩世衛(wèi)鋸組織《煙草舌控制捷框架直公約》的精鴨神是峽一致棋的。73案例精：控煙提，我糊們希廳望看德到進