俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程及其啟示

俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程及其啟示

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是指通過一系列的制度改革和創(chuàng)新，使計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程，其基本目標是通過對內(nèi)、對外的改革開放，理順生產(chǎn)關(guān)系、完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制、解放生產(chǎn)力、融人經(jīng)濟全球化和提高國際競爭力。近年，俄羅斯經(jīng)濟改革步伐放慢，而持續(xù)強勁復蘇和上升。于是有觀點認為，俄羅斯轉(zhuǎn)型過程已經(jīng)結(jié)束，俄羅斯經(jīng)濟增長主要是源于石油美元；等等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟增長的作用如何?俄羅斯轉(zhuǎn)型之旅是否已經(jīng)終結(jié)?未來繼續(xù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長幾率如何?無疑需要深入觀察和分析。

俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體評價：俄羅斯轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性成果。經(jīng)過15年的改革，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了顯著成就。如國有產(chǎn)權(quán)改革基本完成，多元化的產(chǎn)權(quán)體系確立起來，經(jīng)濟活力逐漸增強。政企分開政事分開已經(jīng)確立，政府對經(jīng)濟的直接干預和參與極大減少，服務型、透明型小政府逐漸成型，市場主導型、法制型經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)機制基本形成，商品與服務的市場價格機制基本形成，計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)要素與產(chǎn)品分配扭曲機制得到了很大轉(zhuǎn)變，對外開放經(jīng)濟格局也已形成，社會意識形態(tài)、居民價值取向和行為方式均發(fā)生了根本變化。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為推動經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的基本保證俄羅斯學者提出，以私有化、自由化和穩(wěn)定化政策為基礎(chǔ)的制度再造以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑對于經(jīng)濟增長和產(chǎn)生成功結(jié)果具有極端重要性，缺乏劇烈而深刻的宏觀體制變革，建立保證經(jīng)濟增長的繁榮市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打通了計劃經(jīng)濟體制下的諸多阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。如國有產(chǎn)權(quán)制度改革極大地打破了傳統(tǒng)國有經(jīng)濟的平均主義、預算軟約束、僵化保守，激發(fā)了私營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)精神和管理理念，優(yōu)化了社會資源配置、活躍了市場，使多年難以解決的短缺經(jīng)濟在較短時間內(nèi)得到解決，轉(zhuǎn)型使俄羅斯奠定了完全新型的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟機制，并使俄羅斯經(jīng)濟在經(jīng)歷了短期衰退之后重新步入穩(wěn)定的增長軌道，并成為世界經(jīng)濟增長最快的國家之一(見圖1)。

2.雖然，近年俄經(jīng)濟增長與國際能源市場行情有重要關(guān)系，但石油漲價對俄經(jīng)濟增長拉動作用在減弱，前政府總理卡西亞諾夫認為，石油漲價對俄羅斯2003年的經(jīng)濟增長的拉力不超過20%。測算表明，石油價格每上升1美元，對經(jīng)濟拉動的作用已經(jīng)從2000年前后的個百分點下降到2005年的個百分點，即影響系數(shù)已經(jīng)減弱約50%。普遍認為，投資與消費因素已成為俄羅斯經(jīng)濟增長穩(wěn)定的、主要的因素。而后者的形成，又主要是依靠各項體制改革和轉(zhuǎn)型，使之解決了過去長期存在的制度供給不足問題。如以私營經(jīng)濟為主體的多元投資機制的形成，減少了政府直接投資的決策失誤和低效率，刺激了居民的創(chuàng)業(yè)精神等。價格體制的改革，改善了供求關(guān)系、繁榮了市場、提高了社會資源配置合理性和效率性等。沒有經(jīng)濟運行與管理機制的轉(zhuǎn)變，僅靠石油漲價是無法實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的增長和改革的推進。如1973年和1985年國際市場石油漲價不僅沒能讓前蘇聯(lián)走出經(jīng)濟危機，反而因此延緩了經(jīng)濟改革并導致經(jīng)濟危機加深。說明石油不是解決經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決定因素。世界銀行等機構(gòu)也認為，俄羅斯已經(jīng)形成了依靠強大內(nèi)需增長潛力的增長機制，而這種機制的形成離不開制度改革的作用。從圖1可見，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長之間存在一定的關(guān)聯(lián)度，由于改革的績效與改革的幅度和時間具有一定的關(guān)系，新制度是否完全符合社會要求和需要一定的時間適應和生效(延時性)，因而從短期看，改革、轉(zhuǎn)型與增長一般不會體現(xiàn)為一致性。從長期看，制度創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展的。從曲線上看，自20世紀90年代中期開始，經(jīng)過微調(diào)，俄羅斯轉(zhuǎn)型進入平穩(wěn)和漸進期，對經(jīng)濟的沖擊減小，加上此前的大幅度改革措施的逐漸生效，使經(jīng)濟發(fā)展在低谷之后出現(xiàn)復蘇和增長，轉(zhuǎn)型與增長的趨同性雙均衡——明顯增強。

3.俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚處于正在進行時?；仡櫠砹_斯近15年的改革與轉(zhuǎn)型，固然有路徑選擇與決策失誤和失利所導致的成本高昂的問題，但也應該看到，已經(jīng)持續(xù)8年的經(jīng)濟增長，表明俄羅斯經(jīng)濟步入了正軌，持續(xù)增長機制已經(jīng)形成。但這也并不表明俄轉(zhuǎn)型徹底完成。盡管大規(guī)模的劇烈改革與轉(zhuǎn)型基本完成，但尚有許多校正和微調(diào)需要進行。前蘇聯(lián)政府副總理，俄羅斯科學院院士列·阿巴爾金早在2002年就提到，俄轉(zhuǎn)型要到2015年才能完成，而俄羅斯政府顧問、俄羅斯科學院經(jīng)濟所副所長巴斯利韋斯特羅夫博士最近提出，俄羅斯目前還僅是市場經(jīng)濟的初生兒，市場經(jīng)濟還不完善，要建成成熟、發(fā)達、高效的市場經(jīng)濟，不是唾手可得，還需要漫長的跋涉?？梢?，2015年、2030年都難說是俄羅斯完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程、建成成熟、發(fā)達市場經(jīng)濟國家的一座分水嶺。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟是人類面臨的新課題，這一過程會轉(zhuǎn)多久，已經(jīng)開始這一過程的國家是否最終能夠轉(zhuǎn)化為成功的資本主義經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型專家也認為實際上沒有人確切知道(熱若爾·羅蘭，2000)。

二、俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型中的三大難題

俄羅斯轉(zhuǎn)型正在旅途，進一步完善轉(zhuǎn)型和推動經(jīng)濟可持續(xù)增長依然面臨一些難題，就俄羅斯目前轉(zhuǎn)型狀況看，主要有以下三大障礙。自然壟斷改革。雖然經(jīng)過暴風驟雨式的私有化改革，但鐵路、電力、天然氣、軍工等自然壟斷還很嚴重，這些改革的孤島與完善市場經(jīng)濟不相符，阻礙公平競爭和市場經(jīng)濟機制的完善，成為阻撓俄羅斯繼續(xù)改革與發(fā)展的險礁暗道。俄羅斯軍工集團的重組基本完成，鐵路公司化改革已于兩年前啟程并取得了鐵路部門運轉(zhuǎn)機制靈活性、運輸量和效率大大提高、職工收入提高等被OECD稱道的積極成果。俄羅斯電力壟斷部門的改革綱要正在醞釀，2007年將提上日程。但改革這些壟斷巨頭，牽一發(fā)而動全身，各種寡頭等既得利益集團的阻力很大，需要很大的氣魄和很長的時間。

2.經(jīng)濟法制化建設。轉(zhuǎn)型是各種社會利益關(guān)系的重組和分化過程，轉(zhuǎn)型初期私有化、分配制度和社會保障改革及滯后與政策欠缺，導致收入差距急劇擴大，貧富分化，10%最高收入階層與最低收入群體之間的差距從1991年的4倍擴大到2001年的14倍。此外，地區(qū)間的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也極不平衡，資本市場規(guī)范性、透明性嚴重不足。如政府批準公司上市的繁文縟節(jié)很多，而企業(yè)經(jīng)理層也為了自己的利益而不愿從股東利益著想，不想讓公司管理透明化、規(guī)范化并達到上市標準，這些導致了俄羅斯資本市場的羸弱。如俄上市公司少，規(guī)模小，而且集中度高，前10只占股票市值的70%。此外，雖然俄一直強化行政機構(gòu)改革和行政管理體制改革，但濫用職權(quán)、官僚主義、權(quán)貴壟斷、尋租腐敗依然嚴重。如每年因腐敗造成的經(jīng)濟損失高達3000多億美元，按照透明國際數(shù)據(jù)，2005年俄羅斯腐敗指數(shù)為，排第128位，為極端腐敗國家。普京多次強調(diào)，腐敗已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟秩序健康化和正常發(fā)展的毒瘤，鏟除這一毒瘤是俄羅斯目前及未來最為嚴峻的任務。

3.增長方式轉(zhuǎn)型。從總體上看，俄羅斯目前的增長方式基本上是一種外延式增長，還沒有形成一種創(chuàng)新型、內(nèi)生式增長模式。畢竟，制度創(chuàng)新和生效需要較長的孕育階段，新興企業(yè)和企業(yè)家的成長需要時間，如目前俄羅斯年石油消耗量達2億多噸，接近日本的消費量。但從人均消費量看，俄羅斯人均能源消耗超過日本(2000年分別為噸標煤和噸標準煤)，但俄羅斯人均(3DP不到日本的1／10。目前，高新技術(shù)對俄羅斯經(jīng)濟增長的貢獻率只有1%左右，而發(fā)達國家在30%以上，在此情況下，俄羅斯國際競爭力排名自2000年以來一直呈下降之勢，目前在世界上居第50多位。由于研發(fā)投入嚴重不足，如按照聯(lián)合國教科文組織2000年研發(fā)投入世界排名，俄居第31位，甚至低于哥斯達黎加，原有的科技潛力難以很好發(fā)揮。因此，建立不依靠于外部市場行情變化的內(nèi)生增長機制，保持可持續(xù)增長和提高國際競爭力，是俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型要解決的難點和重點。

三、繼續(xù)轉(zhuǎn)型的方向與趨勢從暴風驟雨轉(zhuǎn)向平穩(wěn)漸進。制度創(chuàng)新從來就是個漫長的過程，而且這個過程并非一馬平川，而是起伏不定的曲折過程。經(jīng)歷了1994年前大刀闊斧的產(chǎn)權(quán)、價格、外貿(mào)和財稅、金融及其他管理體制方面的改革之后，隨著適應新的發(fā)展需要的制度基礎(chǔ)——市場機制的逐漸生效，類似于20世紀90年代初期的經(jīng)濟體制改革已不再需要，今后的改革與轉(zhuǎn)型總體上是一種微調(diào)式的、漸進的改革轉(zhuǎn)型，盡管其中也可能不乏一些深刻而巨大的改革動作。

2.實現(xiàn)從資源出口增長依賴到內(nèi)生增長依賴的轉(zhuǎn)變。過去幾年能源資源產(chǎn)品出口的量價齊升，石油美元大量進入在俄經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮中起到了不可輕視的作用，也使俄資源經(jīng)濟特征增強。這一趨勢的增強，使學者們普遍對俄羅斯患上資源詛咒“荷蘭病”而擔憂。如俄羅斯科學院經(jīng)濟所副所長D.索羅金認為，從短期來看，能源出口對改善人民生活和解決一些舊的經(jīng)濟問題是有益的，但從長遠看，則容易使俄羅斯成為一個美國、西歐和日本等國的原料附庸并喪失俄羅斯所占有的國際地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢地位。普京多次強調(diào)，“俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展到了一個特殊的階段，需要大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的階段，即需要逐步減少對投入的依賴和資源出口依賴、通過科技創(chuàng)新發(fā)展加工業(yè)和鼓勵消費，形成內(nèi)生增長機制，成為未來俄羅斯繼續(xù)轉(zhuǎn)型的重點方向”。俄羅斯政府前總理蓋達爾最近也提出，俄羅斯不應該忽視原料型經(jīng)濟中最重要的風險因素，即國際石油價格的不可遇見性而重蹈前蘇聯(lián)覆轍。

3.實現(xiàn)從復蘇到發(fā)展的新跨越。2006年上半年俄羅斯經(jīng)濟增長率為%，全年可達%以上，GDP總值達9000億美元，人均約近7000美元。2007年俄羅斯GDP可以達到萬億美元，人均8000美元，恢復和超越轉(zhuǎn)型前的水平，跨入全球經(jīng)濟大國行列，比2000年6月份俄羅斯制定的《2010年前俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》所規(guī)定的翻番戰(zhàn)略目標提前了3年。這預示著俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展步入新階段，并為俄羅斯進一步轉(zhuǎn)型與增長創(chuàng)造了良好條件。

四、基本總結(jié)

俄羅斯近年經(jīng)濟持續(xù)增長固然有能源出口量價齊升的因素，但持續(xù)增長慣性的形成更多是由于體制變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造就了穩(wěn)定的政局和理順了各種經(jīng)濟關(guān)系，釋放了生產(chǎn)力的緣故。同時，俄羅斯政府清楚地意識到轉(zhuǎn)型持續(xù)性對于經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性的重要性，不斷推進各項改革措施，如鞏固民主政治進程(普京不謀求修憲連任)、堅決