市政學(xué)張旭霞第八章城市社會(huì)管理

第八章城市社會(huì)管理目前一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)第八章城市人口管理01城市社會(huì)保障管理03城市社區(qū)管理02目前二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口規(guī)模的管理城市人口素質(zhì)的管理城市流動(dòng)人口的管理01城市人口管理

目前三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市社會(huì)管理是城市政府職能的重要組成部分，對(duì)于城市社會(huì)穩(wěn)定和城市的發(fā)展具有重要意義。城市社會(huì)管理在內(nèi)容上包括城市人口管理、城市社會(huì)治安管理、城市社區(qū)管理以及城市社會(huì)保障管理等。在本章中，將主要介紹城市人口管理、城市社區(qū)管理和城市社會(huì)保障管理的內(nèi)容。目前五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口與城市人口管理1.城市人口的含義城市人口泛指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住城市人口，即通常講的城市居民，以及來(lái)自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。城市人口是相對(duì)于農(nóng)村人口而言的。目前六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口基本構(gòu)成自然構(gòu)成社會(huì)構(gòu)成城市人口的自然結(jié)構(gòu)：指城市人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和人口的增長(zhǎng)速度等。城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)：指城市人口在職業(yè)、文化程度、民族等方面的構(gòu)成狀況。目前七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口管理，指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及對(duì)城市暫住的流動(dòng)人口管理的兩個(gè)方面。其核心內(nèi)容，是城市人口的數(shù)量調(diào)控、質(zhì)量提高和就業(yè)引導(dǎo)。包括承擔(dān)貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策、掌握城市人口的基本狀況、控制城市人口的變動(dòng)、提高城市人口質(zhì)量、控制人口流量和流向等一系列任務(wù)。目前八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)2、城市人口的特征（1）隨著城市化的推進(jìn)，城市人口占總?cè)丝诒戎卦诓粩嗵岣?，而農(nóng)村人口比重在不斷降低；（2）城市區(qū)內(nèi)部人口呈現(xiàn)典型的高密集性，而農(nóng)村人口密度明顯低了很多；（3）城市人口文化素質(zhì)相對(duì)較高；（4）城市人口就業(yè)渠道多元化，職業(yè)種類差異明顯，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分化較緩，職業(yè)構(gòu)成相對(duì)單一化；（5）在多元的城市文化熏陶下，城市居民心理和價(jià)值觀的異質(zhì)性明顯，而農(nóng)村人口文化心理取向則呈現(xiàn)同質(zhì)性。目前十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)中國(guó)城市人口運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)的基本趨勢(shì)有：一是城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)。二是城市人口老齡化的趨勢(shì)。三是城市人口受教育水平不斷提高的趨勢(shì)。四是城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢(shì)。五城市流動(dòng)人口增加的趨勢(shì)。目前十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市流動(dòng)人口增加的趨勢(shì)目前十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口受教育水平不斷提高的趨勢(shì)目前十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢(shì)

目前十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)3.城市人口的發(fā)展與管理城市人口是城市社會(huì)的主體，城市人口的發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。一方面，城市人口是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的基本勞動(dòng)力資源。城市人口作為基本的社會(huì)生產(chǎn)力要素是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基本前提。城市人口作為生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，受城市人口生產(chǎn)過(guò)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。另一方面，城市人口又是城市消費(fèi)的主體，城市人口為消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大提供了有利條件。城市人口在擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)方面的作用，取決于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。目前十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市人口管理的內(nèi)容按管理對(duì)象分，城市人口管理的內(nèi)容包括常住人口的管理和流動(dòng)人口的管理。按管理的事務(wù)分，城市人口管理的內(nèi)容可分為人口戶政管理、人口普查與預(yù)測(cè)、計(jì)劃生育的管理和城市人口就業(yè)管理等。在中國(guó)，城市人口管理部門主要是城市公安局及其派出所、城市規(guī)劃計(jì)生育委員會(huì)及其街道計(jì)生委辦公室。目前十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)1.戶政管理城市人口的戶政管理機(jī)構(gòu)是城市公安局或公安分局的派出所。戶政管理是指對(duì)城市常住人口或暫停人口進(jìn)行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。派出所管轄區(qū)即戶口管轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部和集體宿舍的居民戶口由各單位指定專人協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記；分散居住的居民戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。戶口登記以戶為單位，戶主住處設(shè)一戶，屬散居戶口。人戶必須統(tǒng)一。目前十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)《中華人民共和國(guó)戶籍管理登記條例》于1958年1月9日以行政法規(guī)的形式正式在全國(guó)推行。其主要內(nèi)容有：第一，實(shí)行嬰兒隨父隨母自愿的政策。第二，放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶口政策。第三，身邊無(wú)子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。第四，在城市投資，興辦實(shí)業(yè)，購(gòu)買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定的年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。第五，放開(kāi)小城鎮(zhèn)的戶口管制。目前二十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市戶政管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市常住人口的戶政管理主要有以下四方面：（1）戶口登記。常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)登記制度,由戶口登記機(jī)關(guān)用其設(shè)立的戶口登記簿進(jìn)行登記。戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和家庭兩種。

（2）人口卡片。

（3）居民身份證管理。我國(guó)在1985年9月正式公布的《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》規(guī)定，凡是年滿16周歲的中國(guó)公民都應(yīng)該向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)身份證。

2003年6月通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)身份證法》。（4）人口統(tǒng)計(jì)。目前二十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前二十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)2.人口普查與預(yù)測(cè)（1）人口普查人口普查人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻聲譽(yù)、死亡、住房情況等,是城市政府要在國(guó)家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍在戶口登記和資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，在某一時(shí)點(diǎn)內(nèi)對(duì)一個(gè)國(guó)家人口狀況的普遍調(diào)查。其目的在于掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族人口構(gòu)成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口及分布及人口遷移情況。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年進(jìn)行了五次人口普查工作。目前二十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》，我國(guó)以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了第六次全國(guó)人口普查。在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全體普查對(duì)象的支持配合下，通過(guò)廣大普查工作人員的艱苦努力，目前已圓滿完成人口普查任務(wù)?，F(xiàn)將快速匯總的主要數(shù)據(jù)公布如下：

全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人。其中：普查登記的大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。香港特別行政區(qū)人口為7097600人。澳門特別行政區(qū)人口為552300人。臺(tái)灣地區(qū)人口為23162123人。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。目前二十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)年齡構(gòu)成:

0-14歲人口為222459737人，占16.60%；

15-59歲人口為939616410人，占70.14%；

60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。

同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

目前二十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)民族構(gòu)成

:

漢族人口為1225932641人，占91.51%；

各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。

同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加66537177人，增長(zhǎng)5.74%；

各少數(shù)民族人口增加7362627人，增長(zhǎng)6.92%。

目前二十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)各種受教育程度人口

:目前二十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城鄉(xiāng)人口

:居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。

同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。目前二十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)人口的流動(dòng):居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為261386075人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為39959423人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為221426652人。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口增加116995327人，增長(zhǎng)81.03%。目前二十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)（2）人口預(yù)測(cè)人口預(yù)測(cè)又稱城市人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)，根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對(duì)城市人口的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測(cè)包括人口數(shù)量預(yù)測(cè)與人口質(zhì)量預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測(cè)對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃、預(yù)見(jiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有重要意義。城市人口預(yù)測(cè)既為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。目前三十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)3.計(jì)劃生育管理城市政府負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)是計(jì)劃生育辦公室。做好計(jì)劃生育工作必須在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳部門、公安部門、民政部門、醫(yī)藥衛(wèi)生部門通力協(xié)作，并在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的力量，群策群力地進(jìn)行。落實(shí)計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長(zhǎng)，提高城市人口質(zhì)量，使城市人口增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。目前三十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市人口規(guī)模的管理（一）人口規(guī)模、人口密度和城市的聚集效應(yīng)我國(guó)建設(shè)部在有關(guān)城市規(guī)劃的文件中按照居住人口的數(shù)量、規(guī)模將城市的規(guī)模等級(jí)分為：按市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)200萬(wàn)以上的城市；特大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬(wàn)~200萬(wàn)的城市；大城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市；中等城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到20萬(wàn)~50萬(wàn)的城市；小城市：指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到10萬(wàn)~20萬(wàn)的城市。目前三十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市人口規(guī)模的管理人口密度是指一定數(shù)量的人口在一定面積的建成區(qū)內(nèi)聚居的概念，也可以用人均建成區(qū)面積來(lái)形容。目前三十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市人口規(guī)模的管理（二）城市人口規(guī)模管理的對(duì)策城市人口規(guī)模管理主要包括城市人口計(jì)劃生育管理和城市人口遷移管理。1.城市人口計(jì)劃生育管理（1）健全管理機(jī)制。（2）發(fā)動(dòng)群眾自我管理。（3）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口的生育管理。目前三十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市人口規(guī)模的管理2.城市人口遷移管理（1）城市人口遷移要有嚴(yán)格規(guī)定。（2）健全城市人口遷移的管理機(jī)制。（3）適當(dāng)調(diào)整城市遷移人口結(jié)構(gòu)上的平衡。（4）制定城市流動(dòng)人口的管理措施。目前三十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市人口素質(zhì)的管理人口素質(zhì)主要是指人的科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（一）城市人口素質(zhì)現(xiàn)狀1.教育投入不足2.人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理目前三十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市人口素質(zhì)的管理（二）提高城市人口素質(zhì)的對(duì)策1.提高出生人口的素質(zhì)2.全面發(fā)展教育事業(yè)目前三十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)三、城市流動(dòng)人口的管理流動(dòng)人口指非城市常住戶口而暫住或暫時(shí)逗留于城市的人口。城市流動(dòng)人口經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)。有人逗留時(shí)間長(zhǎng)，有人逗留時(shí)間短，但應(yīng)大體上維持在某一水平上。流動(dòng)人口數(shù)量以日流動(dòng)人口數(shù)量為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市流動(dòng)人口增加是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市流動(dòng)人口分為兩類：（1）正常的流動(dòng)人口（2）非正常的流動(dòng)人口目前三十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)三、城市流動(dòng)人口的管理（一）城市流動(dòng)人口存在的主要問(wèn)題1.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙剩余影響了人口的流動(dòng)2.對(duì)農(nóng)民工排斥和歧視的現(xiàn)象很普遍3.流動(dòng)人口的文化素質(zhì)不高目前三十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)三、城市流動(dòng)人口的管理（二）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理的對(duì)策（1）積極引導(dǎo)流動(dòng)人口合理流動(dòng)，防范流動(dòng)失衡。（2）構(gòu)建流動(dòng)人口全國(guó)服務(wù)平臺(tái)。（3）建立流動(dòng)人口突發(fā)應(yīng)急機(jī)制。目前四十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)管理的發(fā)展城市社區(qū)管理的體制和功能中國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和改革02城市社區(qū)管理

目前四十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（一）城市社區(qū)及管理城市社區(qū)：聚集在城市范圍內(nèi)的社會(huì)群體和組織按照一定的規(guī)范、制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。目前四十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、中國(guó)城市社區(qū)管理的發(fā)展歷程城市社區(qū)的構(gòu)成五要素：人：以一定社會(huì)關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同社會(huì)生活的城市居民。地域：特定的活動(dòng)空間和生活居住地域。制度：相對(duì)完備的生活服務(wù)設(shè)施和配套的管理體制。心理歸屬與傳統(tǒng)：社區(qū)成員情感和心理上有一定的認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)內(nèi)形成獨(dú)特的文化特征。團(tuán)體與互動(dòng)：相對(duì)完善的社區(qū)組織。目前四十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)主要有以下特點(diǎn)：（1）地理特征。城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較?。唬?）人口特征。社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)；（3）經(jīng)濟(jì)特征。城市社區(qū)一般不與自然界直接打交道，分工較細(xì)，技術(shù)要求較高，生產(chǎn)成果較多。（4）文化特征。城市社區(qū)文化是多元性、現(xiàn)代性的，不存在唯一的生活習(xí)慣和價(jià)值取向。目前四十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)的類型（1）法定社區(qū)（2）自然社區(qū)（3）功能社區(qū)目前四十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（1）法定社區(qū)這主要是指具有法定地位，其界限可明確標(biāo)示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。這兩級(jí)轄區(qū)的劃分分別以《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》為依據(jù)。目前四十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前四十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（2）自然社區(qū)這是指人們長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和城中村等。這種類型的社區(qū)或大或小，規(guī)模不定，界限也是或明確或模糊，劃定標(biāo)準(zhǔn)不一。目前四十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前四十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（3）功能社區(qū)

這種類型是指由于人們從事某些專門的活動(dòng)而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營(yíng)、一個(gè)單位大院等都可以是一種功能社區(qū)。這種社區(qū)一般都具有自己獨(dú)特的文化和生活方式，社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，同質(zhì)性較高，對(duì)社區(qū)具有明顯的歸屬感和認(rèn)同感。目前五十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)目前五十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展三種類型社區(qū)的界限并非總是鮮明固定的，它們的邊界有時(shí)是重合的，有時(shí)則是交錯(cuò)的。由于社區(qū)之間的聯(lián)系日益密切，各種活動(dòng)愈發(fā)頻繁，人口流動(dòng)日漸增強(qiáng)，社區(qū)的邊界也變動(dòng)不定。因而，對(duì)社區(qū)的管理也不斷發(fā)生變化。目前五十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展中國(guó)城市社區(qū)管理是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由民政部門牽頭,以街道辦事處為指導(dǎo),以居民委員會(huì)為主體,以社區(qū)內(nèi)各種單位為依托,實(shí)行居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系。社區(qū)管理是連接居民與政府部門的“橋梁”和“紐帶”。社區(qū)管理兼有行政性、社會(huì)性和自治性特征。社區(qū)成員既是社區(qū)管理的對(duì)象,也是社區(qū)管理的主體。目前五十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展社區(qū)管理的內(nèi)涵可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：（1）管理屬性的多重性社區(qū)既是政府行政管理的基層區(qū)域，又是人們生活聚集的區(qū)域性社會(huì)，因此，社區(qū)管理既具有行政管理的特征，又具有社會(huì)管理的屬性，在某種意義上說(shuō)它還是社區(qū)成員自我服務(wù)、自我管理的過(guò)程。目前五十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（2）管理主體的多元性與管理屬性的多樣性相應(yīng)，管理主體呈現(xiàn)多元性的特點(diǎn)。社區(qū)管理主體既包括行政組織、社團(tuán)性組織、企事業(yè)組織，還包括社區(qū)成員個(gè)體。這些社區(qū)管理主體將在下文詳細(xì)介紹。目前五十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（3）管理內(nèi)容的復(fù)雜性隨著市場(chǎng)化的深入及城市大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展，城市管理的部分職能重心下移，各類企事業(yè)組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的社會(huì)管理功能大量地向社區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都使得社區(qū)管理的內(nèi)容日趨復(fù)雜。目前五十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（4）管理實(shí)踐的參與性社區(qū)管理就其屬性而言，還是一項(xiàng)自我管理活動(dòng)。（5）管理過(guò)程的系統(tǒng)性社區(qū)是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活高度社會(huì)化的地域，這一地域中多種要素交集，合為一體，在管理過(guò)程上必然形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，管理各環(huán)節(jié)的整合使社區(qū)系統(tǒng)更具開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性。目前五十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)管理的內(nèi)容城市社區(qū)管理的總體目標(biāo)：建立和完善多層次社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫”。概括來(lái)講,城市社區(qū)管理的內(nèi)容主要有：(1)完成街道辦事處委辦任務(wù)。(2)調(diào)解社區(qū)糾紛,維護(hù)社區(qū)和諧。(3)搞好社區(qū)公益服務(wù)工作。目前五十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展城市社區(qū)管理的意義1.有利于推動(dòng)城市深化改革2.有利于城市居民的政治參與3.有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)4.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目前五十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（二）中國(guó)城市社區(qū)管理的發(fā)展歷程早在1996年，江澤民總書(shū)記就發(fā)出“大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)”的號(hào)召。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院又做出在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重大決策，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的名義轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、基本內(nèi)容和當(dāng)前的任務(wù)、措施等提出了明確、具體的要求。其中，加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前城市社會(huì)管理的重要任務(wù)。目前六十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展社區(qū)管理模式是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)管理的實(shí)踐模式：概括性、穩(wěn)定性、代表性和區(qū)分性。各大城市探索社區(qū)管理新模式：上海模式、青島模式、天津模式、沈陽(yáng)模式、武漢模式目前六十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展A.行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式主要做法：1.逐步擴(kuò)大“街道辦”的管理權(quán)限，相應(yīng)配套下放人、財(cái)、物的支配權(quán)。2.調(diào)整街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)，劃分條塊權(quán)力，努力做到條塊結(jié)合、以塊為主。3.建立“街道辦”綜合執(zhí)法管理隊(duì)伍，對(duì)原駐社區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。目前六十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展實(shí)質(zhì)：這一模式實(shí)際上就是加強(qiáng)街道權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力各方面在街道的整合，實(shí)現(xiàn)城市管理中心下移的過(guò)程。評(píng)價(jià)：優(yōu):提高了政府整合資源的能力，在較短的時(shí)間內(nèi)提高了城市管理效率，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。缺:自治組織和行政組織的職能關(guān)系沒(méi)有理順;街道辦的職能強(qiáng)化沒(méi)有法律依據(jù)；條塊關(guān)系的雙重領(lǐng)導(dǎo)不能完全理順,居委會(huì)的行政化。目前六十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展B.提升功能：以社區(qū)服務(wù)為龍頭的青島模式主要做法：1.核心—以社區(qū)服務(wù)為中心；2.推進(jìn)力度大：四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)；3.在民主政治生活和社區(qū)工作者職業(yè)化方面開(kāi)風(fēng)氣之先。評(píng)價(jià)：優(yōu)：推進(jìn)容易；資源重新分配，容易獲得民心和群眾擁護(hù)。缺：就事論事，沒(méi)有觸及行政組織與自治組織之間的關(guān)系。目前六十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展C.權(quán)力下放：以實(shí)現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的天津模式主要做法:1.選舉增加了社區(qū)議事委員會(huì)（選舉產(chǎn)生居民代表大會(huì)—代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)議事委員會(huì)；季度會(huì)議，聽(tīng)取居委會(huì)工作報(bào)告，反饋居民意見(jiàn)，提出建議）；2.涉及居民重大利益的事項(xiàng)由居民做主；3.社區(qū)居民公約，明確權(quán)利和義務(wù)；4.民主監(jiān)督制度（知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)）；5.居委會(huì)公開(kāi)和普遍開(kāi)展評(píng)議居委會(huì)活動(dòng)。目前六十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展評(píng)價(jià)：從社區(qū)居委會(huì)建立入手，注重居民的自主性和參與性，為社區(qū)自治作好了初步準(zhǔn)備。目前六十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展D.組織構(gòu)建：以政治模仿為特征的沈陽(yáng)模式主要做法：（1）組織構(gòu)建（完善自治組織）從“議行合一”到“議行分設(shè)”。

決策—社區(qū)居民大會(huì)和社區(qū)居民代表大會(huì)；

執(zhí)行—社區(qū)管理委員會(huì)；

議事—社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；

領(lǐng)導(dǎo)—社區(qū)黨組織

目前六十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展（2）社區(qū)定位：將社區(qū)定位在街道辦事處與規(guī)模調(diào)整前的居委會(huì)之間，有利于資源優(yōu)化配置和群眾居民自治。（3）重新劃分社區(qū)類型。依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系、心理認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，將社區(qū)分為四種類型：小區(qū)型社區(qū)、板快型社區(qū)、單位型社區(qū)、功能型社區(qū)。（4）嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，以促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。目前六十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展評(píng)價(jià)：經(jīng)驗(yàn)：（1）明確了社區(qū)成員代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，建立起了自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架。（2）議事會(huì)作為監(jiān)督層使得監(jiān)督日?；鸵?guī)范化。不足：（1）居民自治的體制環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有明確界定政府與社區(qū)自治組織的關(guān)系。（2）居民自治的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。即社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的規(guī)則、程序及機(jī)制尚未建立起來(lái)目前六十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社區(qū)的含義和中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展E.自我革命：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢模式主要做法：重新規(guī)范街道辦事處、市區(qū)政府職能部門和居民委員會(huì)之間的關(guān)系，是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”之間的關(guān)系；具體做法：1.清理職能。2.面向社區(qū)還權(quán)、授權(quán)。

落實(shí)社區(qū)自治權(quán)：社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)臨時(shí)用人權(quán)；

授予社區(qū)低保初審權(quán)、計(jì)生指標(biāo)實(shí)審權(quán)等十余項(xiàng)協(xié)管權(quán)。3.面向社區(qū)重心下移：職能部門作到“五個(gè)到社區(qū)”：人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。目前七十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。目前七十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理的主體(1)基層政權(quán)機(jī)關(guān)：包括街道黨工委、街道辦事處和各行政部門面向社區(qū)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。(2)居民委員會(huì)：在實(shí)際中,目前,城市居民委員會(huì)大多沒(méi)有擺脫街道辦事處的“腿”的地位,許多居民委員會(huì)的干部由街道辦事處推薦產(chǎn)生。(3)社區(qū)企事業(yè)單位：如駐社區(qū)的工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。(4)民辦社團(tuán)組織：這些組織包括各類行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織、康樂(lè)組織等，面向特定對(duì)象提供社區(qū)服務(wù)和公益服務(wù)。(5)社區(qū)成員。目前七十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能我國(guó)城市社區(qū)實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的管理模式。兩級(jí)政府是指是政府和區(qū)（縣）政府，三級(jí)管理是指市政府、區(qū)政府和街道辦事處。我國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、居民自治、社會(huì)協(xié)同、居民參與。

目前七十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)居民會(huì)議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會(huì)物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會(huì)指導(dǎo)產(chǎn)生負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo)

合同指導(dǎo)目前七十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能（一）街道辦事處街道辦事處是城市和市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其管轄的范圍與公安派出所的管轄的區(qū)域大致相同中國(guó)街道辦事處的建制標(biāo)準(zhǔn)是：10萬(wàn)人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處。5萬(wàn)人以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般不設(shè)立街道辦事處。目前七十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能街道辦事處設(shè)主任1人，干事若干名，必要時(shí)可設(shè)副主任1人，專職干部一般不超過(guò)7人，其中必須包括1名專做街道婦女工作的干部。由于街道辦事處不是一級(jí)政權(quán)，所以其組織成員不是選舉產(chǎn)生，而是又區(qū)或不設(shè)區(qū)的人民政府委派，辦公費(fèi)用以及工作人員的工資由區(qū)（不設(shè)區(qū)的市）人民政府統(tǒng)一撥發(fā)。目前七十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能街道辦事處的主要任務(wù)是：辦理市、市轄區(qū)（不設(shè)區(qū)的市）人民政府交辦的有關(guān)居民的工作事項(xiàng)；指導(dǎo)所屬居民委員會(huì)的工作；反映居民的意見(jiàn)和要求。目前七十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能（二）居委會(huì)居委會(huì)是城市居民區(qū)、企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)住宅區(qū)或在農(nóng)村的鎮(zhèn)設(shè)立的基層群眾性自治組織。它是基層政權(quán)的指導(dǎo)和幫助下，由城鎮(zhèn)居民自己組織起來(lái)管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和興辦各種公益事業(yè)。目前七十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會(huì)主要是根據(jù)居民的居住狀況并參照公安戶籍段的管理區(qū)域設(shè)立，一般有100－600戶，也有超過(guò)600戶。居委會(huì)一般由5－7人組成，設(shè)主任、副主任和委員若干人，并設(shè)置治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、民政福利、公共衛(wèi)生等工作委員會(huì)。居委會(huì)下設(shè)居民小組，居民小組由15－40戶居民組成。目前七十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會(huì)性質(zhì)：《中華人民共和國(guó)憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，是基層群眾性自治織?！?989年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議頒布《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。

目前八十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會(huì)的工作性質(zhì)具有區(qū)域性、群眾性、自治性等特點(diǎn)。1.區(qū)域性居委會(huì)是設(shè)立在最基層的位于居民居住區(qū)這一層次的組織。居委會(huì)是按居民居住狀況設(shè)立的組織。過(guò)去每個(gè)居委會(huì)規(guī)模規(guī)定在100－700戶之間?，F(xiàn)在一般以1000－3000戶的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。目前八十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能2.群眾性居委會(huì)不是國(guó)家政權(quán)組織，而是一個(gè)由在基層區(qū)域內(nèi)居住的所有居民組織的群眾組織。確定某人是不是居委會(huì)成員的兩個(gè)必備條件：一是身份條件，即必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是居住條件，即必須在居委會(huì)區(qū)域內(nèi)定居。目前八十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能3.自治性居委會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)，對(duì)本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)擁有自治權(quán)。居民通過(guò)居委會(huì)行駛當(dāng)家作主的民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)。目前八十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能居委會(huì)的任務(wù)主要包括：大力興辦各種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組建小型企業(yè)商店，開(kāi)展多種社區(qū)服務(wù)。目前八十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能城市社區(qū)管理的主要內(nèi)容：（1）社區(qū)組織管理（2）社區(qū)服務(wù)管理（3）社區(qū)文化和教育管理目前八十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能（1）社區(qū)組織管理主要是監(jiān)督社區(qū)的各類組織機(jī)構(gòu)明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，指導(dǎo)各類組織開(kāi)展工作，并對(duì)其工作成果進(jìn)行考評(píng)。比如組織和指導(dǎo)居民選舉居委會(huì)干部，并幫助居委會(huì)開(kāi)展工作；成立街道機(jī)構(gòu)、主要社區(qū)單位、職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)及居民代表組成的社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，充發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)共建活動(dòng)和資源共享活動(dòng)的開(kāi)展，更好滿足社區(qū)成員的需要。目前八十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能（2）社區(qū)服務(wù)管理主要是提供各種便民服務(wù)：為社區(qū)內(nèi)的單位和組織提供雙向服務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的資源實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)單位功能的社區(qū)化；提供社區(qū)福利服務(wù)，為鰥寡孤獨(dú)和生活困難的社區(qū)居民提供社會(huì)福利的無(wú)償或低報(bào)酬服務(wù)；根據(jù)社區(qū)居民的需求，建立和健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。目前八十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社區(qū)管理的體制和功能（3）社區(qū)文化和教育管理社區(qū)文化管理主要是對(duì)社區(qū)文化娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，健全各類文體活動(dòng)組織，幫助和指導(dǎo)這些組織開(kāi)展社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)、群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行全民健身活動(dòng)；社區(qū)教育管理則是要建設(shè)和完善社區(qū)學(xué)校、繼續(xù)教育中心、培訓(xùn)中心以及遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與，進(jìn)行普法、科普、時(shí)事政治、實(shí)用技能、興趣愛(ài)好、道德倫理、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)等各種內(nèi)容不同、形式各異的教育活動(dòng)。目前八十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)三、中國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和改革（一）中國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀1.社區(qū)管理職能不明確2.社區(qū)服務(wù)機(jī)制僵化3.基層管理缺乏效率4.監(jiān)督制約不力目前八十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)三、中國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀和改革（二）中國(guó)城市社區(qū)管理的改革1.落實(shí)責(zé)任主體2.推進(jìn)社區(qū)自治：（1）綜合協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)和社區(qū)的關(guān)系。（2）加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的建設(shè)。

（3）進(jìn)行財(cái)務(wù)自治。（4）實(shí)行社區(qū)管理自治。（5）組織、動(dòng)員各方力量進(jìn)行社區(qū)共建。（6）業(yè)主自治。3.完善社區(qū)服務(wù)目前九十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)城市社會(huì)保障概述城市社會(huì)保障體系中國(guó)城市社會(huì)保障制度的改革03城市社會(huì)保障管理

目前九十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)作為困難群眾生活的源頭活水，社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

目前九十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（一）社會(huì)保障的發(fā)展社會(huì)保障行為是隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而發(fā)展的。隨著工業(yè)革命和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的出現(xiàn)，自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)產(chǎn)品日趨豐富，社會(huì)有了貧富分化，家庭保障日漸削弱，社會(huì)矛盾加劇，原來(lái)鄰里互助保障，行業(yè)同仁互助以及富人，官府臨時(shí)性的救助、施舍逐漸形成宗教慈善保障已力不從心，一些危及社會(huì)穩(wěn)定的行為不斷出現(xiàn)。目前九十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述萌芽時(shí)期19世紀(jì)30年代英國(guó)頒布實(shí)施《濟(jì)貧法》，通過(guò)立法的形式來(lái)保障公民權(quán)利，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的萌芽。目前九十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述形成時(shí)期19世紀(jì)80年代，德國(guó)強(qiáng)行推出了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法—《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。1884至1889年德國(guó)又相繼推出了《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。這些法案使社會(huì)保障有一個(gè)質(zhì)的飛躍，它確定了包括工傷、疾病、養(yǎng)老、殘障和失業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)的基本體系。目前九十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述發(fā)展時(shí)期1890年至1919年歐美各工業(yè)國(guó)紛紛仿效德國(guó)也建立了社會(huì)保障制度。1935年美國(guó)頒布了第一部社會(huì)保障法典《社會(huì)保障法》，首次公開(kāi)使用“社會(huì)保障”一詞，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的最終形成，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，盲人補(bǔ)助，老年補(bǔ)助，未成年人補(bǔ)助等。至二戰(zhàn)結(jié)束，有50多個(gè)國(guó)家先后建立了社會(huì)保障制度，幾乎所有西方國(guó)家都完成了有關(guān)社會(huì)保障的社會(huì)立法，設(shè)立了社會(huì)保障的主要項(xiàng)目和管理機(jī)構(gòu)。目前九十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述完善時(shí)期自20世紀(jì)中葉，社會(huì)保障進(jìn)入了新的發(fā)展階段，社會(huì)保障發(fā)展到以普通福利型為主的社會(huì)保障制度。1952年6月28日在日內(nèi)瓦國(guó)際勞工組織制定并通過(guò)的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，為各國(guó)制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)，極大地推動(dòng)了世界社會(huì)保會(huì)保障制度的發(fā)展和完善。目前九十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述改革時(shí)期20世紀(jì)70年代由石油危機(jī)所引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長(zhǎng)明顯下降，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保障赤字和財(cái)政赤字?！案＠麌?guó)家”的社會(huì)保障陷入困境。為擺脫困境，許多國(guó)家相繼走上了社會(huì)保障制度改革之路。改革首先從最早實(shí)施高福利的英國(guó)，1979年英國(guó)首先采取新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和調(diào)整。其他國(guó)家也進(jìn)行了類似的改革，實(shí)行開(kāi)源與節(jié)流。目前九十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述（二）社會(huì)保障和社會(huì)保障管理社會(huì)保障：指國(guó)家為了保障社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而依法建立的，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入再分配，提供貨幣、物質(zhì)或勞務(wù)形式的幫助，以維持公民一定生活水平或質(zhì)量的制度。尤其是在城市社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病、喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，通過(guò)提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活和醫(yī)療需要。其目標(biāo)是保障社會(huì)成員最基本的生存和發(fā)展需求。目前九十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述社會(huì)保障制度的要點(diǎn)：

1．社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)2．社會(huì)保障的權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民3．社會(huì)保障的方式是通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)提供物質(zhì)幫助4．社會(huì)保障有兩個(gè)目的5．社會(huì)保障的依據(jù)是相應(yīng)的法律規(guī)范

目前一百頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述1．社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)這包括有兩個(gè)層次的社會(huì)保障責(zé)任主體，即國(guó)家和企事業(yè)單位。國(guó)家作為全社會(huì)的管理者、全民利益的代表者和國(guó)民收入的分配者有責(zé)任組織社會(huì)力量。企事業(yè)單位等社會(huì)組織作為社會(huì)勞動(dòng)力資源的使用者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獲利者有責(zé)任出讓部分利益并通過(guò)政府和非政府公共機(jī)構(gòu)，為公民維持一定生活水平或質(zhì)量提供物質(zhì)保障。目前一百零一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述2．社會(huì)保障的權(quán)利主體是生活發(fā)生困難的公民生存權(quán)是公民的基本權(quán)利。任何公民，無(wú)論什么原因而陷入貧困，都有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要。相對(duì)與農(nóng)村公民而言，城市公民具有更為強(qiáng)烈的保障要求，因?yàn)檗r(nóng)村公民可以依靠土地等生產(chǎn)資料維持生存，而城市公民則難于依靠自給自足來(lái)維持生存。目前一百零二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述3．社會(huì)保障的方式是通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)提供物質(zhì)幫助即政府和非政府公共機(jī)構(gòu)將通過(guò)征稅、收費(fèi)等方式所籌集的資金，用于向生活發(fā)生困難的公民提供貨幣、實(shí)物、勞務(wù)等形式的幫助。目前一百零三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述4．社會(huì)保障有兩個(gè)目的其一是保障公民在生活發(fā)生困難時(shí)仍能獲得維持一定生活水平或質(zhì)量所必需的生活資料；其二是通過(guò)滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。目前一百零四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述5．社會(huì)保障的依據(jù)是相應(yīng)的法律規(guī)范即社會(huì)保障的規(guī)則由立法規(guī)定，享受社會(huì)保障是公民的法定權(quán)利，提供社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)的法定責(zé)任。目前一百零五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障概述社會(huì)保障管理：是指社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家的社會(huì)保障法律和政策，依法建立社會(huì)保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動(dòng)。目前一百零六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（三）社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障組織體系中的管理機(jī)構(gòu)，主要包括政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障委員會(huì)，以及社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。目前一百零七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（1）社會(huì)保障委員會(huì)社會(huì)保障委員會(huì)，是政府設(shè)立的非常設(shè)性的社會(huì)保障決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府的社會(huì)保障職能部門和相關(guān)部門（如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、民政、衛(wèi)生等部門），以及工會(huì)、教會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體委派的代表所組成，主任由分管社會(huì)保障工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)，一方面是就社會(huì)保障管理的重大事項(xiàng)，如社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障基金預(yù)決算、社會(huì)保障規(guī)章制度等，以討論、審議或通過(guò)等方式進(jìn)行決策；另一方面是對(duì)社會(huì)保障管理中涉及多個(gè)部門的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前一百零八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（2）社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)，是指政府設(shè)立的主管社會(huì)保障的常設(shè)職能機(jī)構(gòu)，主要是城市的社會(huì)保險(xiǎn)局以及民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等政府部門。其主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一管理和綜合管理。目前一百零九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（3）社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指對(duì)社會(huì)保障專司或兼司監(jiān)督職能的政府所屬部門，其中既有審計(jì)等專門監(jiān)督部門，又有兼具監(jiān)督職能的財(cái)政、金融、價(jià)格等行政部門。此外，還有必要設(shè)立由政府有關(guān)部門聯(lián)合組成，并由工會(huì)、企業(yè)、新聞、律師等有關(guān)社會(huì)各界參與的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前一百一十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述（4）社會(huì)保障爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)社會(huì)保障爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，是指政府設(shè)立的，由政府、企業(yè)、勞動(dòng)者等有關(guān)方面代表所組成的處理社會(huì)保障爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是調(diào)解、仲裁社會(huì)保障爭(zhēng)議，保護(hù)社會(huì)保障待遇供給方和享受方的合法權(quán)益。目前一百一十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)—人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。

目前一百一十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)一、城市社會(huì)保障概述各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。城市社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（下設(shè)機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老保險(xiǎn)處、醫(yī)療保險(xiǎn)處、失業(yè)保險(xiǎn)處、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督處）市民政局（下設(shè)機(jī)構(gòu)：救災(zāi)救濟(jì)處、社會(huì)福利處）市衛(wèi)生局市財(cái)政局目前一百一十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系城市社會(huì)保障指在中國(guó)這樣一種城市和農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)中，國(guó)家對(duì)城市公民采取的社會(huì)保障制度。在1978年改革開(kāi)放前，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，最大限度地向人民提供各種社會(huì)保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革，目標(biāo)是逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架。目前一百一十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。目前一百一十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)優(yōu)撫住房補(bǔ)貼、食品價(jià)格補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼災(zāi)民救助、貧困居民救助、鰥寡孤獨(dú)殘疾人救助

烈軍屬優(yōu)撫、傷殘軍人優(yōu)撫、復(fù)員\退伍軍人優(yōu)撫最基本最核心最低生活保障較高層次保障特殊社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)目前一百一十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（1）城市社會(huì)福利廣義的城市社會(huì)福利，泛指國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體城市公民在生命全過(guò)程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務(wù)；狹義的城市社會(huì)福利，是指國(guó)家和社會(huì)為維持和提高城鎮(zhèn)公民的一定生活質(zhì)量而提供一定物質(zhì)幫助，以滿足城市公民的共同和特殊生活需要的社會(huì)保障制度。城市社會(huì)福利帶有普遍性。目前一百一十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）城市社會(huì)保險(xiǎn)城市社會(huì)保險(xiǎn)是指根據(jù)立法，由城市勞動(dòng)者、工作單位或所在社區(qū)及國(guó)家共同籌集資金，用以幫助勞動(dòng)者及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，防止收入的中斷、減少和喪失以及應(yīng)付意外，保障其基本生活的制度。社會(huì)保險(xiǎn)是一種事先防險(xiǎn)機(jī)制，帶有強(qiáng)制性。目前一百一十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（3）城市社會(huì)救助城市社會(huì)救助是指當(dāng)無(wú)勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害無(wú)法發(fā)揮勞動(dòng)能力的市民，難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供基本物質(zhì)生活所需的一種保障制度。社會(huì)救助是一種救濟(jì)性機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)個(gè)人的責(zé)任，在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點(diǎn)。目前一百一十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（4）城市社會(huì)優(yōu)撫城市社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)城市中的革命軍人及軍烈屬等優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物資照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)保障。社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是特殊的群體，通?？蓜澐譃楝F(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。目前一百二十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（一）城市社會(huì)福利廣義的城市社會(huì)福利，泛指國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體城市公民在生命全過(guò)程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務(wù)。狹義的城市社會(huì)福利，即與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等并列的一種社會(huì)保障形式，是指國(guó)家和社會(huì)為維持和提高城鎮(zhèn)公民的一定生活質(zhì)量而提供一定物質(zhì)幫助，以滿足城市公民的共同和特殊生活需要的社會(huì)保障制度。目前一百二十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系社會(huì)福利就其地域范圍而言，可分為城市福利和農(nóng)村福利。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村福利不甚發(fā)達(dá)，項(xiàng)目少，水平低；而城市福利則相對(duì)發(fā)達(dá)，項(xiàng)目眾多，水平較高。一般而言，我國(guó)的社會(huì)福利僅指城市社會(huì)福利。目前一百二十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系與其它社會(huì)保障的形式相比，社會(huì)福利具有下述特征：（1）社會(huì)福利的保障水平處于較高層次。即社會(huì)福利的保障目標(biāo)，不是為了濟(jì)貧，不是為了維持城市公民的最低生活水平、基本生活水平或一般生活水平，而是通過(guò)提供物質(zhì)幫助使城市公民的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。（2）社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)單向提供的物質(zhì)幫助。即國(guó)家和社會(huì)向公民提供社會(huì)福利待遇，一般無(wú)需公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)履行相應(yīng)義務(wù)或做出相應(yīng)貢獻(xiàn)為代價(jià)。目前一百二十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（3）社會(huì)福利是普惠性的物質(zhì)幫助。即相關(guān)的福利項(xiàng)目可以在特定范圍內(nèi)人人有份。（4）社會(huì)福利待遇的分配實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)。即社會(huì)福利待遇在一定范圍內(nèi)按一致的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，而不考慮享受福利者之間的貧富差別和貢獻(xiàn)大小。目前一百二十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系1.社會(huì)福利的主要模式（1）城鄉(xiāng)一體型社會(huì)福利和城鄉(xiāng)分立型社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體型社會(huì)福利，即統(tǒng)一適用于城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)福利。其主要特點(diǎn)是，對(duì)城市居民和鄉(xiāng)村居民實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，社會(huì)福利的水平、內(nèi)容沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，設(shè)立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)福利供給系統(tǒng)和社會(huì)福利基金。發(fā)達(dá)國(guó)家由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別甚微，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)一體化，因此實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體型社會(huì)福利。目前一百二十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分立型社會(huì)福利，即在城市和鄉(xiāng)村分別實(shí)行不同的社會(huì)福利。其主要特點(diǎn)是，城市居民和鄉(xiāng)村居民分別適用不同的社會(huì)福利制度，城鄉(xiāng)社會(huì)福利的水平和內(nèi)容都不盡相同，建立兩種不同的社會(huì)福利供給系統(tǒng)和社會(huì)福利基金。這種社會(huì)福利模式是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別為基礎(chǔ)的，城市社會(huì)福利的水平和完善程度均優(yōu)于高于鄉(xiāng)村社會(huì)福利，在社會(huì)福利體系居于主要地位。發(fā)展中國(guó)家，特別是城鄉(xiāng)差別較大的國(guó)家，多采用這種社會(huì)福利，我國(guó)即是其中之一。目前一百二十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）宏觀為主型社會(huì)福利和微觀為主型社會(huì)福利社會(huì)福利體系一般有宏觀、微觀兩個(gè)層次。宏觀層次的社會(huì)福利，是以政府為直接責(zé)任主體，面向全社會(huì)的福利，福利基金主要來(lái)源于財(cái)政支出并由政府組織，福利待遇的提供具有社會(huì)性。微觀層次的社會(huì)福利，以企業(yè)等微觀單位為直接責(zé)任主體，僅面向本單位勞動(dòng)者及其家庭的福利，福利基金主要從本單位的收入或經(jīng)費(fèi)中提取，福利待遇的提供具有封閉性。根據(jù)宏觀、微觀層次在社會(huì)福利體系中的地位不同，可分為兩種社會(huì)福利模式，即以宏觀福利為主、微觀福利為輔的模式和以微觀福利為主、宏觀福利為輔的模式，前者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的傳統(tǒng)模式，后者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的傳統(tǒng)模式。目前一百二十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）社會(huì)福利的具體內(nèi)容社會(huì)福利就其對(duì)象范圍而言，可分為廣泛性社會(huì)福利和群體性社會(huì)福利。前者有住宅福利、教育福利、衛(wèi)生福利、社會(huì)補(bǔ)貼、社區(qū)服務(wù)等；后者有老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。目前一百二十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（1）住房福利我國(guó)城市居民住房福利有公共住房福利和職業(yè)住房福利兩種，但目前職業(yè)住房福利正在逐漸社會(huì)化，公共住房福利是福利性與商品性兼有的住房福利。其具體內(nèi)容有：1）住房分配貨幣化2）提供經(jīng)濟(jì)適用住房3）提供廉租住房4）提供住房金融扶持目前一百二十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系1）住房分配貨幣化目前我國(guó)許多城市，如：北京、上海、武漢等城市已開(kāi)始了此項(xiàng)工作，停止住房實(shí)物分配，而代之以按規(guī)定分配住房補(bǔ)貼，由享受住房補(bǔ)貼者用于購(gòu)買或租用住房。目前一百三十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系2）提供經(jīng)濟(jì)適用住房經(jīng)濟(jì)適用住房是指供中低收入家庭購(gòu)買自住的優(yōu)惠商品房，它由政府出資、扶持和組織建設(shè)，并按照保本微利原則確定政府指導(dǎo)價(jià)，使之與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)適用房成為我國(guó)城市政府解決城市中低收入居民解決住房問(wèn)題的重要途徑之一。目前一百三十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系3）提供廉租住房即由政府或單位以低廉的租金向最低收入家庭出租廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，其租金實(shí)行政府定價(jià)。目前一百三十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系4）提供住房金融扶持即發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，并為符合條件的城市居民發(fā)放個(gè)人住房貸款。目前一百三十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）衛(wèi)生福利衛(wèi)生福利，是指國(guó)家和社會(huì)以保障公民身體健康為目的所提供的以醫(yī)療和保健為內(nèi)容的公共福利。醫(yī)療福利，是在為公民提供醫(yī)療方面的社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，為病患者恢復(fù)健康提供必要的醫(yī)療場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療照顧。保健福利，即初級(jí)衛(wèi)生保健，是國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向全社會(huì)提供增進(jìn)性、預(yù)防性、治療性和綜合性的促進(jìn)人人健康的服務(wù)，其中包括增進(jìn)必要的營(yíng)養(yǎng)和供應(yīng)充足的安全飲用水，提供清潔的衛(wèi)生環(huán)境，開(kāi)展婦幼保健和計(jì)劃生育，主要傳染病的預(yù)防接種，地方病的防治，普及健康教育，提供基本藥物等內(nèi)容。目前一百三十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）教育福利教育福利，是指國(guó)家和社會(huì)以提高國(guó)民素質(zhì)為目的所提供的以興辦和扶持教育，實(shí)現(xiàn)全體公民的受教育權(quán)利為內(nèi)容的公共福利。其中主要包括：1）通過(guò)財(cái)政撥款，組織社會(huì)資金，提供教育經(jīng)費(fèi)；2）實(shí)行義務(wù)教育；3）對(duì)特殊困難家庭的子女和孤兒、無(wú)收養(yǎng)家庭的棄兒等的教育，給予減免學(xué)雜費(fèi)和代支書(shū)籍資費(fèi)；目前一百三十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系4）在中等以上學(xué)校設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金，給大中專學(xué)生以度假優(yōu)惠購(gòu)票待遇；5）設(shè)立捐助教育基金，資助困難學(xué)生和獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)特別優(yōu)異學(xué)生；6）鼓勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)、私人等社會(huì)力量辦學(xué)，并給政策優(yōu)惠；7）舉辦和扶持職業(yè)培訓(xùn)，提供職業(yè)培訓(xùn)。目前一百三十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（4）文化康樂(lè)福利福利是指文化康樂(lè)國(guó)家和社會(huì)為滿足公民文化康樂(lè)的精神生活需要而提供的，以非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)文化康樂(lè)設(shè)施和服務(wù)為內(nèi)容的公共福利。包括公園、圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、康樂(lè)中心等場(chǎng)館和群眾性體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，以及相應(yīng)的服務(wù)。目前一百三十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系作為社會(huì)福利的文化康樂(lè)設(shè)施和服務(wù)，其構(gòu)成條件為：

1）由國(guó)家或集體興辦和實(shí)施管理，并給予資金支持；

2）為滿足社會(huì)大眾的精

神需要而興辦，不以營(yíng)利為目的；3）實(shí)行免費(fèi)或低償服務(wù)；4）向社會(huì)開(kāi)放，社會(huì)公眾能普遍、平等地享用。目前一百三十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（5）特殊群體福利主要包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利四個(gè)方面。目前一百三十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系1）殘疾人福利殘疾人福利的對(duì)象是全社會(huì)的殘疾人，即由于先天或后天原因而存在生理或心理上的缺陷，造成生活、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)障礙的公民。殘疾人福利的目標(biāo)，是充分保障殘疾人的生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)和就業(yè)權(quán)益，為殘疾人創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神條件，使殘疾人在事實(shí)上成為社會(huì)中平等的一員，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)文化成果。目前一百四十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)福利等提供法律保障。政府通過(guò)興辦福利企業(yè)、實(shí)施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；采取臨時(shí)救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)等福利措施，對(duì)殘疾人提供特別照顧。目前一百四十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系2）老年人福利老年人福利的對(duì)象是全社會(huì)的老年人。老年人福利的目標(biāo)，是安定老年人生活，維護(hù)老年人健康，充實(shí)老年人精神文化生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”。目前，我國(guó)老年人超過(guò)1.3億，已經(jīng)跨入了老年化社會(huì)，老年人福利因此成為我國(guó)舉國(guó)關(guān)注的事業(yè)。目前一百四十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系老年人福利的主要內(nèi)容有：①興辦養(yǎng)老院、福利院、老年公寓等機(jī)構(gòu)，為離開(kāi)家庭的老年人有組織和集中地提供衣、食、住、行、醫(yī)等服務(wù)，對(duì)無(wú)依無(wú)靠又無(wú)收入來(lái)源的老年人實(shí)行免費(fèi)收養(yǎng)，對(duì)有收入來(lái)源的老年人可實(shí)行低費(fèi)收養(yǎng)。②建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托的醫(yī)療保健組織體系，配備必要的專業(yè)人員和設(shè)備，為老年人提供療養(yǎng)、護(hù)理、健身指導(dǎo)等保健服務(wù)。目前一百四十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系③建立專門的老年文化、教育、體育等機(jī)構(gòu)，并配備相

應(yīng)的人員和設(shè)施，組織和發(fā)展適合老年人特點(diǎn)學(xué)習(xí)、文娛、體育等活動(dòng)，改善

和豐富老年人的精神生活。④要求社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揚(yáng)敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，在本行業(yè)服務(wù)過(guò)程中，盡可能為老年人提供照顧和方便。目前一百四十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系我國(guó)老年人社會(huì)福利發(fā)展的目標(biāo)是通過(guò)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步形成以國(guó)家、集體舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)力量舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系。目前一百四十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系3）兒童福利兒童福利的對(duì)象是全社會(huì)的未成年人。兒童福利的目標(biāo)，是解除家庭養(yǎng)育兒童方面的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，保障兒童身心健康和全面發(fā)展。目前一百四十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系兒童福利的主要內(nèi)容有：①興辦專門的兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，集中收養(yǎng)孤兒、棄兒，為孤兒、棄兒提供養(yǎng)育、治療、康復(fù)、教育等服務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)家庭領(lǐng)養(yǎng)、代養(yǎng)、收養(yǎng)孤兒、棄兒，并向這種家庭給予特殊津貼和幫助。②興辦兒童醫(yī)院或在全科醫(yī)院中設(shè)立兒科，專為兒童提供醫(yī)療服務(wù)；有組織地開(kāi)展兒童保健工作，由專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行兒童健康檢查、預(yù)防接種、防治常見(jiàn)病和多發(fā)病，保障兒童健康成長(zhǎng)。目前一百四十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系③建立托兒所、幼兒園，為嬰幼兒提供良好的生活條件和保育服務(wù)；建立兒童活動(dòng)中心、少年官、兒童公園等，為兒童活動(dòng)和學(xué)習(xí)提供良好的場(chǎng)所和服務(wù)。④普及義務(wù)教育，保障每一個(gè)學(xué)齡兒童有受教育的機(jī)會(huì)。⑤根據(jù)國(guó)家的人口政策，對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。目前一百四十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)，我國(guó)為兒童提供教育、計(jì)劃免疫等社會(huì)福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前一百四十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系4）婦女福利婦女福利的對(duì)象是全社會(huì)的婦女。婦女福利的目標(biāo)，是保障婦女實(shí)現(xiàn)其基于生理特性和生育負(fù)擔(dān)的特殊權(quán)益。婦女福利的主要內(nèi)容有：①建立婦女保健機(jī)構(gòu)，為婦女提供保健服務(wù)。②為育齡婦女提供孕產(chǎn)福利津貼和孕產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)。③為婦女就業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。目前一百五十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系我國(guó)城市社會(huì)福利模式我國(guó)城市社會(huì)福利是建立在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)福利制度。城市福利與鄉(xiāng)村福利分立，政府對(duì)城鎮(zhèn)福利的投入和組織遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村福利，城市福利的水平遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村福利。城市福利以微觀福利為主，主要是職業(yè)福利，民政部門作為政府的社會(huì)福利主管部門所舉辦的社會(huì)福利項(xiàng)目，居于輔助地位。目前一百五十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）不公平。（2）社會(huì)化程度低。（3）效率低。目前一百五十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的城市社會(huì)福利制度正在進(jìn)行著重大的變革，其變化的方向是：1）在保持城市福利與鄉(xiāng)村福利分立格局的同時(shí)，通過(guò)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村福利的投入和組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村福利水平，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距。2）城市福利一方面實(shí)現(xiàn)職業(yè)福利社會(huì)化，另一方面改進(jìn)和加強(qiáng)公共福利供給的系統(tǒng)和能力，由微觀福利為主轉(zhuǎn)向宏觀福利為主。目前一百五十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（二）城市社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是與勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的，簡(jiǎn)言之就是對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障。勞動(dòng)者以勞動(dòng)為謀生手段，當(dāng)其在完全或部分喪失勞動(dòng)能力、或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)，而完全不能勞動(dòng)、不能正常勞動(dòng)或者暫時(shí)中止勞動(dòng)的情況下，為了確保勞動(dòng)者生存和勞動(dòng)力再生，國(guó)家和社會(huì)對(duì)因喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)而不能勞動(dòng)或暫時(shí)中止勞動(dòng)者，給予物質(zhì)幫助，使其至少能維持基本生活需要，即社會(huì)保險(xiǎn)。目前一百五十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系1.社會(huì)保險(xiǎn)的主要模式（1）“傳統(tǒng)型”社會(huì)保險(xiǎn)模式這種模式為德國(guó)首相俾斯麥?zhǔn)讋?chuàng)，故稱聯(lián)邦德國(guó)模式或俾斯麥模式。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任、雇主責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，主張給付、收入及交費(fèi)聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)或兩方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一由國(guó)家專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。其特征一方面是突出社會(huì)保險(xiǎn)制度中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，籌資方式為三方（國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人）負(fù)擔(dān)，政府（國(guó)家）一般為最后的保證；另一方面是以維護(hù)社會(huì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及均衡發(fā)展為目的，雖有公平的內(nèi)涵，但更強(qiáng)調(diào)自助與安全。美國(guó)、日本、荷蘭、奧地利等均實(shí)行該模式。目前一百五十五頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）“福利國(guó)家型”社會(huì)保險(xiǎn)模式這是在英國(guó)的皮古、凱恩斯和貝弗里奇經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的一種以國(guó)家為主的全民保險(xiǎn)模式。以“普遍性”為原則，主張實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”的社會(huì)保險(xiǎn)制度，總目標(biāo)是消除貧困。其特點(diǎn)：一是保障對(duì)象的普遍性和保障項(xiàng)目的全面性，覆蓋全民而又無(wú)所不包，可謂“從搖籃到墳?zāi)埂保欢峭瞥绻剑幌б誀奚蕿榇鷥r(jià)；三是保障經(jīng)費(fèi)由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配來(lái)實(shí)施。目前一百五十六頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（3）“國(guó)家保障型”社會(huì)保險(xiǎn)模式這是前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家實(shí)行的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的社會(huì)保險(xiǎn)模式。其理論根據(jù)來(lái)自馬克思的《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中“必要?jiǎng)趧?dòng)”和“剩余勞動(dòng)”理論。其主要特點(diǎn)是，社會(huì)保險(xiǎn)完全由國(guó)家包辦，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用全部由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交納。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度就屬于這種模式。目前一百五十七頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（4）“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保險(xiǎn)模式在新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞的一些國(guó)家和地區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)快，但是由于人們?cè)谟^念上仍然認(rèn)為家庭在社會(huì)保障中起著重要的作用，所以，這些國(guó)家和地區(qū)就因勢(shì)利導(dǎo)地實(shí)行了以個(gè)人（或家庭）儲(chǔ)蓄為主的社會(huì)保障制度。如新加坡實(shí)行的公積金制度，就是國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制勞資雙方儲(chǔ)蓄，以職工個(gè)人名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購(gòu)房、治療等情況發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用自己賬戶上的資金，職工之間沒(méi)有互助互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于自助型的社會(huì)保險(xiǎn)模式。目前一百五十八頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（5）“雇主責(zé)任型”社會(huì)保險(xiǎn)模式雇主對(duì)其雇員的特定保險(xiǎn)事故負(fù)全部責(zé)任，即保險(xiǎn)基金全部由雇主負(fù)擔(dān)。許多國(guó)家的工傷保險(xiǎn)采用此模式，比利時(shí)和德國(guó)的疾病保險(xiǎn)也采用此模式，其目的是促使雇主關(guān)心雇員的人身安全和健康。目前一百五十九頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系2.社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)

（2）失業(yè)保險(xiǎn)（3）工傷保險(xiǎn)（4）醫(yī)療保險(xiǎn)（5）生育保險(xiǎn)（6）死亡保險(xiǎn)目前一百六十頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在因年老或病殘而喪失勞動(dòng)能力的情況下，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以滿足其老年生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前一百六十一頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種形式：1）退休。即職工因年老或病殘而完全喪失勞動(dòng)能力，退出生產(chǎn)或工作崗位養(yǎng)老休息時(shí)獲得一定物質(zhì)幫助的制度。它是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本形式，其適用范圍具有普遍性。2）離休。即建國(guó)前參加革命工作的老干部到達(dá)一定年齡后離職休養(yǎng)的制度。它既是一種特殊的干部安置措施，又是一種特殊的退休形式。3）退職。即職工不符合退休條件但完全喪失勞動(dòng)能力而退出職務(wù)或工作崗位進(jìn)行休養(yǎng)的制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，它作為退休的一種補(bǔ)充形式而存在，即補(bǔ)充退休在適用范圍上的不足。目前一百六十二頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度加快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，我國(guó)政府將不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。目前一百六十三頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系（2）失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)，我國(guó)曾稱待業(yè)保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在失業(yè)期間，由國(guó)家和社會(huì)給予一定物質(zhì)幫助，以保障其基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前一百六十四頁(yè)\總數(shù)二百零九頁(yè)\編于三點(diǎn)二、城市社會(huì)保障體系失業(yè)保險(xiǎn)涵義有下述要點(diǎn)：

1）失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故僅對(duì)職工的非自愿失業(yè)，而不包括職工的自愿失業(yè)和未曾就業(yè)者的失業(yè)。2）失業(yè)保險(xiǎn)中的物質(zhì)幫助，不僅指失業(yè)保險(xiǎn)金，還包括組織生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等其他物質(zhì)幫助形式。3）失業(yè)保險(xiǎn)具有雙重功能，即既保障失業(yè)者的基