四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法

四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法（川交發(fā)〔2013〕111號(hào)2013年11月1日印發(fā)）第一條為提高全省高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理水平,規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，保證工程質(zhì)量,合理有效控制工程造價(jià),根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)新建、改（擴(kuò)）建高速公路項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理工作，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱設(shè)計(jì)變更,是指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善。第三條省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)高速公路設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理。省交通建設(shè)工程造價(jià)管理站（簡稱廳造價(jià)站）受省交通運(yùn)輸廳委托,具體負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更的造價(jià)審查,動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目工程造價(jià)。市（州）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目投資人負(fù)責(zé)對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的管理工作.項(xiàng)目法人具體承擔(dān)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的組織和管理,負(fù)責(zé)建立設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳,嚴(yán)格控制工程投資。第四條設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金和綜合利用資源為目標(biāo),符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，有利于確保項(xiàng)目質(zhì)量、提高功效和完善使用功能，符合環(huán)境保護(hù)要求.第五條高速公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。下列情況屬于重大設(shè)計(jì)變更：（一）路線起訖點(diǎn)和控制點(diǎn)發(fā)生變化的;連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；路基分幅形式變化的；（二）互通式立交的數(shù)量、位置、布置形式發(fā)生變化的；互通式立交連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；（三）特大橋、大橋、中橋的數(shù)量、橋位、跨徑、結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；（四）隧道的數(shù)量、洞身結(jié)構(gòu)形式、行車道寬度改變的；（五）隧道照明、通風(fēng)、通信、監(jiān)控、報(bào)警、供配電和消防設(shè)施技術(shù)方案發(fā)生變化的；（六）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；路面主要材料、主要材料料場發(fā)生變化的；（七）交通安全設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)置方案發(fā)生變化的；（八）項(xiàng)目通信、監(jiān)控、收費(fèi)系統(tǒng)總體技術(shù)方案改變的；（九）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和用地規(guī)模發(fā)生變化的;（十一）新增的大型滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理工程.一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。第六條重大設(shè)計(jì)變更由省交通運(yùn)輸廳審批或?qū)彶楹筠D(zhuǎn)報(bào)交通運(yùn)輸部審批，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審定。項(xiàng)目法人應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更預(yù)案管理，及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審查和報(bào)批程序，未經(jīng)審定、審批的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施.任何單位或者個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更.第七條項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理實(shí)施細(xì)則，經(jīng)項(xiàng)目投資人審定,并報(bào)省、市（州）交通運(yùn)輸主管部門備案后執(zhí)行。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確不變更費(fèi)用和變更費(fèi)用的一般設(shè)計(jì)變更范圍、設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)原則、設(shè)計(jì)變更審查程序和時(shí)限以及合同暫列金的使用方式。一般設(shè)計(jì)變更審查應(yīng)采用設(shè)計(jì)變更四聯(lián)單（詳見附件一）。屬于設(shè)計(jì)方案性變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提交變更工程施工圖勘察設(shè)計(jì)文件。第八條項(xiàng)目法人審定的一般設(shè)計(jì)變更費(fèi)用按工程量清單方式計(jì)價(jià)。項(xiàng)目法人在合同暫列金內(nèi)審定一般設(shè)計(jì)變更。一般設(shè)計(jì)變更累計(jì)費(fèi)用超過合同暫列金的80%時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)暫停該合同段一般設(shè)計(jì)變更的審查和費(fèi)用支付,并按下列程序處理設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。（一）項(xiàng)目法人檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳和合同執(zhí)行情況，并形成合同執(zhí)行情況報(bào)告送項(xiàng)目投資人.（二）項(xiàng)目投資人委托省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的處理建議意見。（三）項(xiàng)目法人將合同執(zhí)行情況報(bào)告、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告和項(xiàng)目投資人的變更費(fèi)用處理建議意見報(bào)送廳造價(jià)站審查。廳造價(jià)站審查后出具書面意見，并抄送省交通運(yùn)輸廳。（四）項(xiàng)目法人向省交通運(yùn)輸廳提出設(shè)計(jì)變更費(fèi)用處理申請，省交通運(yùn)輸廳組織審查后書面回復(fù)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人根據(jù)書面回復(fù)意見辦理一般設(shè)計(jì)變更。第九條對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制方案設(shè)計(jì)文件，并向省交通運(yùn)輸廳提交設(shè)計(jì)變更方案申請文件。文件內(nèi)容包括：（一）對(duì)變更的調(diào)查核實(shí)以及變更技術(shù)方案的必要性和合理性論證情況；（二）設(shè)計(jì)單位法定代表人簽署的重大設(shè)計(jì)變更方案設(shè)計(jì)文件;（三）因設(shè)計(jì)變更引起的工程投資變化情況，費(fèi)用來源或資金籌措方案；（四）審查單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更技術(shù)方案的審查意見；（五）其他需要說明的情況或問題。省交通運(yùn)輸廳自收到設(shè)計(jì)變更方案申請后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否同意方案設(shè)計(jì)的決定，并明確變更費(fèi)用的列支方式.必要時(shí),省交通運(yùn)輸廳征求市（州）交通運(yùn)輸主管部門意見.第十條重大設(shè)計(jì)變更的方案設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件，并向省交通運(yùn)輸廳提交設(shè)計(jì)變更申請文件。文件內(nèi)容包括：（一）設(shè)計(jì)變更說明；（二）設(shè)計(jì)單位法定代表人簽署的重大設(shè)計(jì)變更施工圖設(shè)計(jì)文件；（三）變更前后工程量、投資變化對(duì)照清單；（四）廳造價(jià)站對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的造價(jià)審查意見;（五）審查單位對(duì)重大設(shè)計(jì)變更施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見。省交通運(yùn)輸廳自收到設(shè)計(jì)變更申請文件后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。按交通運(yùn)輸部設(shè)計(jì)變更管理辦法規(guī)定，需報(bào)交通運(yùn)輸部審批的設(shè)計(jì)變更文件，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。第十一條重大設(shè)計(jì)變更的工程費(fèi)用按照現(xiàn)行《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》編制，原則上只計(jì)建筑安裝工程費(fèi)和征地拆遷費(fèi)，材料價(jià)格采用設(shè)計(jì)變更文件預(yù)算編制時(shí)的價(jià)格。第十二條經(jīng)省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用原則上在項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算中列支。項(xiàng)目法人應(yīng)在批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用內(nèi)按照合同約定方式支付費(fèi)用。第十三條公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程施工資質(zhì)等級(jí)時(shí)，在征得項(xiàng)目法人同意后，原施工單位可按有關(guān)規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位承擔(dān)。項(xiàng)目法人也可通過招標(biāo)方式選擇施工單位。第十四條項(xiàng)目法人應(yīng)建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，實(shí)時(shí)匯總分析，按月將項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更匯總情況在項(xiàng)目范圍內(nèi)公示，每季度最后一個(gè)工作日前報(bào)市（州）交通運(yùn)輸主管部門和廳造價(jià)站備案（詳見附件二）。未及時(shí)備案的，視同未發(fā)生設(shè)計(jì)變更.廳造價(jià)站和市（州）交通運(yùn)輸主管部門定期或不定期組織開展項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理專項(xiàng)檢查和綜合督查,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳和變更原始資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。第十五條因公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。因公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。因公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算.未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得納入決算。第十七條因設(shè)計(jì)變更使項(xiàng)目投資超過項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算或概算的，項(xiàng)目法人應(yīng)首先申請追加項(xiàng)目預(yù)算或調(diào)整項(xiàng)目概算，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可開展設(shè)計(jì)變更的審查和費(fèi)用支付工作。第十八條追加項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目法人編制完成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目投資人和市（州）交通運(yùn)輸主管部門；（二）省政府確定的政府還貸項(xiàng)目，由項(xiàng)目投資人在省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇審計(jì)單位開展專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)報(bào)告出具書面審查意見。經(jīng)營性項(xiàng)目、市企共建項(xiàng)目，由市（州）交通運(yùn)輸主管部門在省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇審計(jì)單位開展專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)報(bào)告出具書面審查意見；（三）項(xiàng)目法人將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告審查意見報(bào)廳造價(jià)站審查，廳造價(jià)站審查后出具書面審查意見；（四）項(xiàng)目法人依據(jù)廳造價(jià)站審查意見向省交通運(yùn)輸廳申請追加項(xiàng)目預(yù)算，省交通運(yùn)輸廳在組織審查后，作出是否同意追加項(xiàng)目預(yù)算的決定,并書面回復(fù)項(xiàng)目法人。第十九條調(diào)整項(xiàng)目概算應(yīng)遵循以下程序：（一）項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目概算執(zhí)行報(bào)告報(bào)送項(xiàng)目投資人；（二）省政府確定的政府還貸項(xiàng)目，由項(xiàng)目投資人與省交通運(yùn)輸廳協(xié)商選擇審計(jì)單位開展專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告由項(xiàng)目投資人組織審查并出具書面審查意見。經(jīng)營性項(xiàng)目、市企共建項(xiàng)目,由項(xiàng)目投資人報(bào)請市（州）政府依據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議組織開展專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告經(jīng)市（州）政府或市（州）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審查并出具書面審查意見。需報(bào)國家有關(guān)部門審批調(diào)整項(xiàng)目概算的，由省交通運(yùn)輸廳組織開展專項(xiàng)審計(jì).專項(xiàng)審計(jì)單位可在省交通運(yùn)輸廳內(nèi)部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇確定；（三）項(xiàng)目法人依據(jù)概算執(zhí)行報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告審查意見，按基本建設(shè)程序報(bào)批調(diào)整項(xiàng)目概算。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,需調(diào)整項(xiàng)目投資估算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。第二十條交通運(yùn)輸主管部門工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.第二十一條項(xiàng)目法人有以下行為之一的，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,暫停項(xiàng)目執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；（二）將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格,擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。第二十二條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位依法糾正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，交通運(yùn)輸主管部門可給予信用處罰，處于處罰期的單位，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo),發(fā)包人可以拒絕授予合同。