旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略01制定原則戰(zhàn)略必要性制定依據(jù)戰(zhàn)略體系概況目錄030204基本信息旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指國(guó)家或地區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所作的總體性長(zhǎng)期謀劃，即對(duì)一定時(shí)期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)模、階段、原則、任務(wù)等總量進(jìn)行的總體性謀劃和同期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系的全局性協(xié)調(diào)謀劃。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面：第一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。它是制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問(wèn)題，主要包括旅游產(chǎn)業(yè)所要達(dá)到的數(shù)量指標(biāo)、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、技術(shù)進(jìn)步，以及提高旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的要求等。第二，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策、途徑和手段，即戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施等。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策、途徑和手段主要為：旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品的發(fā)展、旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旅游人才的培養(yǎng)以及資金的籌措等。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可分為三個(gè)層次，即全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和旅游企業(yè)(景區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。三個(gè)層次的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。全國(guó)性的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)下面層次的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)意義，下面層次的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須根據(jù)全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定。制定原則制定原則三十年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)組織逐漸健全，產(chǎn)業(yè)地位日益重要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越顯著。與此同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題也暴露無(wú)遺，旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游飯店數(shù)量過(guò)多，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，與旅游業(yè)的發(fā)展步伐不相適應(yīng)等。

由于上述種種原因，促使了我們必須盡快制定一項(xiàng)科學(xué)合理的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，指明我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，統(tǒng)籌我國(guó)旅游業(yè)的全局，保證我國(guó)旅游業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。1．與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展水平從根本上制約著旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展水平。因此，我們應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，考慮旅游業(yè)的生產(chǎn)力水平和社會(huì)化程度，以此來(lái)制定符合我國(guó)特點(diǎn)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。制定依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游資源制定依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響和決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出不同的要求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，居民收入水平也高，旅游需求也強(qiáng)烈，要求旅游業(yè)快速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)內(nèi)或地區(qū)居民旅游需求雖然薄弱，但為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸取外匯，積累資金，而要求發(fā)展入境旅游。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成制約，即與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)能對(duì)旅游業(yè)提供多大的支持。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，這種支持就比較有保證；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，這種支持就會(huì)很有限，從而制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，尤其是考慮戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須考慮不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)對(duì)旅游業(yè)提出的要求和能提供支持的程度。旅游資源一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游資源狀況是其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。對(duì)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略有直接影響。如果旅游資源豐富，品種又齊全，就可以提供多種類型的旅游產(chǎn)品，滿足各種不同的旅游需求，同時(shí)由于開(kāi)發(fā)潛力大，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁也大，因此在制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其戰(zhàn)略考慮也就可以放寬、放遠(yuǎn)。反之，若旅游資源不夠豐富，又比較單一，比如一些島國(guó)的主要旅游資源就是陽(yáng)光、沙灘、海水等，其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)受到一定的限制，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)區(qū)別于前一類型的國(guó)家或地區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的發(fā)展階段意味著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，進(jìn)一步發(fā)展的要求也不同，這對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定也有影響。一般來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)若處于初期發(fā)展階段，其發(fā)展速度要快，需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資也大，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為數(shù)量型增長(zhǎng)；旅游產(chǎn)業(yè)若處于中期發(fā)展階段，其發(fā)展速度相對(duì)減緩，所需投資仍然較大，但與初期階段相比將有所減少，而且其發(fā)展開(kāi)始注重質(zhì)量和效益，表現(xiàn)為從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)換，從速度型向效益型轉(zhuǎn)換；進(jìn)入成熟階段的旅游產(chǎn)業(yè)，各種基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)配套，各種接待設(shè)施也已完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平也較高，產(chǎn)業(yè)體系健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為低速度、高效益和高質(zhì)量，即從外延擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的效益型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段不同，其發(fā)展的任務(wù)和提出的要求也不一樣，其發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)不同。在初期發(fā)展階段，主要任務(wù)和要求是創(chuàng)匯，即增加外匯收入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金；在成長(zhǎng)階段，要求同時(shí)兼顧速度和效益；而在成熟階段，由于基數(shù)大，發(fā)展速度會(huì)減慢，主要獲取更高的發(fā)展效益?？偠灾?，影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的因素除了上述三個(gè)主要方面之外，還有其他因素，如政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)政策、旅游市場(chǎng)的供需情況等。在具體制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該綜合考慮各方面的因素，深入分析。戰(zhàn)略必要性戰(zhàn)略必要性制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。自1978年以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)組織逐漸健全，產(chǎn)業(yè)地位日益重要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也越來(lái)越顯著。與此同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題也暴露無(wú)遺，旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，旅游飯店數(shù)量過(guò)多，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，與旅游業(yè)的發(fā)展步伐不相適應(yīng)等。

基于上述種種原因，必須盡快制定一項(xiàng)科學(xué)合理的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，指明我國(guó)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，統(tǒng)籌我國(guó)旅游業(yè)的全局，保證我國(guó)旅游業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。戰(zhàn)略體系概況政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)旅游強(qiáng)國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系概況政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，就是按照旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取旅游業(yè)更大的發(fā)展。政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主體是政府，基礎(chǔ)是市場(chǎng)，因此，在制定和實(shí)施這一戰(zhàn)略的過(guò)程中涉及中央政府、地方政府、國(guó)家旅游局、地方旅游局及與市場(chǎng)和企業(yè)的多重交叉組合的相互關(guān)系。按照發(fā)展的實(shí)際情況和要求，各個(gè)層次和各個(gè)方面應(yīng)有所側(cè)重和分工，以構(gòu)成完整的促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體系，這也符合旅游大國(guó)的特點(diǎn)。政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括：觀念主導(dǎo)、政策主導(dǎo)、管理主導(dǎo)和資金主導(dǎo)等幾個(gè)方面。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游戰(zhàn)略的主要措施有以下幾條：建立和完善旅游法制體系；旅游管理部門(mén)行政地位升格；開(kāi)征旅游稅；增加旅游宣傳促銷的投入等。經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)選擇和確定新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須把握5個(gè)基本原則：①符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化；②市場(chǎng)需求量大，有利于增加有效供給；③產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)；④國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有利于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯；⑤投資回收快，有利于形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的提出和政策化，為中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，旅游業(yè)的發(fā)展，完全符合選擇和確定新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的5個(gè)基本原則。因此，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略就自然成為旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系的一個(gè)重要方面。從短期來(lái)看，要爭(zhēng)取確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；從中期來(lái)看，要大力培育這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使之全面發(fā)揮作用；從長(zhǎng)期來(lái)看，要從新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游強(qiáng)國(guó)中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)旅游大國(guó)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)旅游強(qiáng)國(guó)。從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)，這一發(fā)展戰(zhàn)略的核心是質(zhì)量，目標(biāo)是大幅度地提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。旅游發(fā)展質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體框架。價(jià)格戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略是質(zhì)量的自然延伸，是競(jìng)爭(zhēng)深化的需要，也是旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。我國(guó)必須采取一系列的工作措施和戰(zhàn)略對(duì)策，使得這一戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，最終形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，從而參與世界旅游經(jīng)濟(jì)的水平分工，以新的姿態(tài)在21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界旅游發(fā)展中創(chuàng)造出新的業(yè)績(jī)?？沙掷m(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為世界性和世紀(jì)性的話題，引起了世界各國(guó)政府和人民的廣泛**和普遍重視?？沙掷m(xù)發(fā)展并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而是從人類的總體社會(huì)生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各個(gè)方面提出的。因此，可以從自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的各個(gè)角度分別闡述，有關(guān)的定義有近百種。得到普遍認(rèn)可和接受的是《我們共同的未來(lái)》的主持者于1987年提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個(gè)定義有三個(gè)要點(diǎn)：一是要滿足當(dāng)代人的需求，即無(wú)論富國(guó)、窮國(guó)，富人、窮人，都有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；二是要考慮后人的滿足，即達(dá)到代際之間的公平；三是要考慮環(huán)境和資源的承受限度。換句話說(shuō)，就是要達(dá)到天人之間關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，而不能“吃祖宗飯、造子孫孽”。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是資源永續(xù)利用，核心是旅游業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在實(shí)施旅游可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，政府的宏觀政策和管理措施是決定性的因素，這就是在可持續(xù)發(fā)展思想中制度因素的作用。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系中的最后一部分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是最重要的一部分。以上所述的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略、旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展