科技體制改革

科技體制改革從事對科學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理研究、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一整套國家層面的結(jié)構(gòu)體系和制度設(shè)置01定義改革成效國務(wù)院決定體制改革歷程改革中的問題改革經(jīng)驗?zāi)夸?305020406基本信息科技體制是指從事對科學(xué)技術(shù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理研究、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一整套國家層面的結(jié)構(gòu)體系和制度設(shè)置。定義定義我國原有科技體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，其突出特點是政府擁有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)和資源。該體制已在特定的歷史時期，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，而且也為科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著我國的改革開放進(jìn)程和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有科技體制弊端日益突出。體制改革歷程體制改革歷程自20世紀(jì)80年代開始，中央決定對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅決的有步驟的改革，改革的歷程大致可劃分四個階段。第一階段：1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，全面啟動了科技體制改革。以改革撥款制度、開拓技術(shù)市場為突破口，引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。第二階段：1992年至1998年。1995年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，確立了“科教興國”戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點工作，1998年在中科院開始實施知識創(chuàng)新工程試點。第三階段：1998年至2004年。1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對科研院所的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化成為這一時期的主要政策走向。政策供給集中在促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面。第四階段：2005年至今。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要》的提出，進(jìn)一步明確了我國科技體制改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，指出在今后一段時間內(nèi)，我國科技體制改革的主要任務(wù)是：一是支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體；二是深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度；三是推進(jìn)科技管理體制改革；四是全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。改革成效改革成效經(jīng)過多年的努力，我國科技體制改革取得了重要進(jìn)展和初步成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：第一，優(yōu)化了科技力量結(jié)構(gòu)和布局。改革前，我國的研發(fā)能力和技術(shù)資源主要集中在獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)過多年改革，形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新模式。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位繼續(xù)加強(qiáng)，2007年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的72.3%，企業(yè)研發(fā)人員占全國的68.4%。第二，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。通過對開發(fā)類院所實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，從體制上解決了大批應(yīng)用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題，科技人員市場意識和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。近年來，我國在載人航天工程、“殲10”飛機(jī)、超級計算機(jī)、核心軟件、集成電路裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、超級稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域取得重大突破，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。第三，加強(qiáng)了公益性科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。配合推進(jìn)公益類科研院所分類改革，國家持續(xù)加大對公益科研的投入，非營利性科研機(jī)構(gòu)的人均事業(yè)費(fèi)從過去的不足2萬元，提高到目前的8萬元左右，2007年國家新增“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”、“修繕購置專項經(jīng)費(fèi)”、“研究生培養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“增撥離退休人員費(fèi)”合計19億元。改革中的問題改革中的問題過去，中國的科技體制改革確實極大地調(diào)動了科研人員的熱情，促進(jìn)了科技的產(chǎn)業(yè)化，使科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題有了根本的改觀。但由于實施的是漸進(jìn)的、目標(biāo)不斷調(diào)整的模式，但改革到現(xiàn)在，中國的科技體制仍然面臨相當(dāng)大的問題和挑戰(zhàn)。第一，科研院所制度需要按照現(xiàn)代院所制度加以理順。從解決科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的目標(biāo)和促進(jìn)科技為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)看，我們的科技體制改革目標(biāo)已經(jīng)大致完成。但由于相關(guān)的制度改革沒有到位，雖然以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的科技體制作為我們建設(shè)的重要目標(biāo)，但在實施執(zhí)行中，在“摸著石頭過河”和缺乏經(jīng)驗的前提下，一個研究單成為一個重要的經(jīng)濟(jì)單位。一個研究單位有了非常多的目標(biāo)和體制。因此，我們有了“一院兩制”，高校的“教育、科研和產(chǎn)業(yè)”三條腿走路的口號。甚至一個研究單位出現(xiàn)了幾種制度———事業(yè)單位制、企業(yè)制、公益類制多種制度并存的局面?？茖W(xué)目標(biāo)和市場目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，國家的目標(biāo)與單位的目標(biāo)難以區(qū)分。體制改革的一個目標(biāo)是要放活研究所，使它在科技發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用，但研究所的作用在現(xiàn)實中被削弱。擴(kuò)大研究所管理的自主權(quán)是改革的一個重要措施，但在實施執(zhí)行中，由于國家宏觀管理體制改革的滯后，政府職能沒有實行重大轉(zhuǎn)變，研究所的微觀管理依然受到各種限制。由于事業(yè)費(fèi)減少，項目經(jīng)費(fèi)又由課題組掌握，造成研究所資金嚴(yán)重短缺，整體實力下降，甚至難以維持日常工作的開展。研究所的整體功能在下降，研究機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行重大項目的成本增加，從事重大項目的能力在下降。國務(wù)院決定國務(wù)院決定（一九八八年五月三日）黨的第十三次全國代表大會把發(fā)展科學(xué)技術(shù)放到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的發(fā)展也對科技體制改革提出了新的要求。當(dāng)前，科技體制改革必須從社會主義初級階段的實際出發(fā)，適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)的需要，發(fā)揮科技優(yōu)勢，以發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，進(jìn)一步建立科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，提高我國科學(xué)技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。要在繼續(xù)貫徹執(zhí)行已公布的各項改革措施的同時，以積極推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制為重點，進(jìn)一步加快和深化科技體制改革。為此，特作如下決定：一、鼓勵科研機(jī)構(gòu)切實引入競爭機(jī)制，積極推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，實行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離。實行承包經(jīng)營責(zé)任制，要明確規(guī)定科研機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展所必須達(dá)到的承包指標(biāo)，要使科研機(jī)構(gòu)和科技人員的利益，與對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)掛起鉤來。技術(shù)開發(fā)為主的科研機(jī)構(gòu)，確定承包指標(biāo)要有利于提高社會經(jīng)濟(jì)效益、科技水平和確保科研后續(xù)發(fā)展。要逐步推行在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部或面向社會公開招標(biāo)，通過競爭來選擇并確定經(jīng)營管理者。對經(jīng)營管理不好、效益很差的科研機(jī)構(gòu)，可以轉(zhuǎn)向、被兼并或撤銷?？蒲袡C(jī)構(gòu)的承包指標(biāo)應(yīng)逐級進(jìn)行分解，按責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，落實到基層。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動廣大職工的積極性。綜合性大院大所可以劃分成若干獨(dú)立核算單位實行承包。在實行承包經(jīng)營責(zé)任制過程中，科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排，搞好收益的合理分配。要抓住實行承包經(jīng)營責(zé)任制這一轉(zhuǎn)機(jī)，對職工按在崗不在崗、編內(nèi)編外等不同情況給予不同的工資、獎勵、福利待遇，以解決目前比較普遍存在的人員結(jié)構(gòu)不合理、人浮于事、勞動效率低等問題。改革經(jīng)驗改革經(jīng)驗改革開放40年來，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從橫向看，科技實力與發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮??；從縱向看，科技創(chuàng)新能力快速提升，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，國家創(chuàng)新體系逐步健全，開始進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。在這一進(jìn)程中，科技體制改革發(fā)揮了重要的推動和保障作用，也積累了寶貴經(jīng)驗。除了黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與大力支持、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大牽引和有力支撐，科技體制改革的主要經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是長期制約我國發(fā)展的痼疾。40年來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向，是貫穿改革全過程的一條紅線。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，加速推動科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的聯(lián)動循環(huán)正在形成。堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵