非營利性醫(yī)療機構分紅問題研究

非營利性醫(yī)療機構分紅問題禁止分紅國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見》的通知（國辦發(fā)〔2010〕58號）第（十九）條規(guī)定：非營利性醫(yī)療機構所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展。對違反經營目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生部門要責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按規(guī)定責令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責任。根據衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財政部、國家計委關于印發(fā)《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》的通知（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2000]233號）第一條第1款規(guī)定：非營利性醫(yī)療機構是指為社會公眾利益服務而設立和運營的醫(yī)療機構，不以營利為目的，其收入用于彌補醫(yī)療服務成本，實際運營中的收支結余只能用于自身的發(fā)展，如改善醫(yī)療條件、引進技術、開展新的醫(yī)療服務項目等。根據北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構若干政策》的通知（京政辦發(fā)[2012]35號）第十七條規(guī)定：加強社會辦非營利性醫(yī)療機構的資產監(jiān)管，社會辦非營利性醫(yī)療機構的收入所得除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展。…社會辦非營利性醫(yī)療機構在機構注銷時，其清算資產不得私分，土地由政府收回。山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的實施意見》的通知（魯政辦發(fā)〔2012〕51號）第五（23）條規(guī)定：非營利性醫(yī)療機構所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于自身發(fā)展。對非營利性醫(yī)療機構違反非營利目的，收支結余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生、民政部門要責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按規(guī)定責令停止營業(yè)，并依法追究法律責任。山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見》的通知（晉政辦發(fā)〔2013〕36號）第四（一）條規(guī)定：非營利性醫(yī)療機構所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展。對違反經營目的、收支結余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生部門要責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按規(guī)定責令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責任。除上述規(guī)定之外，浙江、四川、遼寧、寧夏、廣西、陜西、吉林等相關省份出具的相關政策文件均表示，非營利性醫(yī)療機構所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展。允許“分紅”根據國務院辦公廳印發(fā)《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施》的通知（國辦發(fā)〔2015〕45號）（以下簡稱“45號文”）第二（五）條規(guī)定：鼓勵地方探索建立對社會辦非營利性醫(yī)療機構舉辦者的激勵機制。注：值得注意的是，45號文僅在第（十五）條規(guī)定“完善醫(yī)療機構分類管理政策，出臺非營利性醫(yī)療機構管理細則，明確對經營性質、資金結余使用等的監(jiān)管辦法”，并未明確規(guī)定社會辦非營利性醫(yī)療機構所得收入只能用于自身發(fā)展。根據《云南省醫(yī)療機構管理條例》（2013年11月29日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）第四十六條規(guī)定：社會舉辦的非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需費用后，出資人可以從辦醫(yī)結余中取得合理回報。根據《河北省衛(wèi)生計生委等七部門關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》（冀衛(wèi)規(guī)醫(yī)政〔2014〕5號）第三（四）條規(guī)定：社會舉辦的非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取的其他必需費用后，出資人可以從辦醫(yī)結余中取得合理回報。根據江西省衛(wèi)生計生委發(fā)布的《關于加快推進社會資本舉辦醫(yī)療機構的若干意見》（贛衛(wèi)體改字〔2014〕3號）第一條規(guī)定：社會辦醫(yī)療機構可自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按國家有關規(guī)定提取其他必要費用后，出資人可從辦醫(yī)結余中取得合理回報。根據安徽省人民政府辦公廳《關于加快推進社會力量舉辦醫(yī)療機構的實施意見》（皖政辦〔2015〕56號）第17條規(guī)定：允許社會辦醫(yī)取得合理回報。社會辦非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留醫(yī)療機構發(fā)展基金以及提留其他有關費用后，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者，具體政策由各市、縣（市、區(qū)）依據有關法規(guī)制定。社會辦營利性醫(yī)療機構依法享有相關產權與經濟收益。根據江蘇省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省衛(wèi)生廳等部門《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構實施意見》的通知（蘇政辦發(fā)〔2011〕47號）第一（二）條規(guī)定：社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構在扣除辦醫(yī)成本、預留發(fā)展基金以及按國家有關規(guī)定提取其他必需費用后，出資人可從辦醫(yī)結余中取得合理回報。2004.4.92004年4月9日經大連市民政局同意注冊登記，領取了《民辦非企業(yè)單位登記證書》（民證字第遼大020322號），經大連市衛(wèi)生局同意登記為非營利性醫(yī)療機構，開辦資金為人民幣948萬元。-基于評估基準日2014年2月28日，根據中瑞國際資產評估（北京）有限公司出具的“中瑞評報字【2014】0405026”《資產評估報告》，在評估基準日2014年2月28日企業(yè)持續(xù)經營前提下，采用收益法評估后的大連遼漁醫(yī)院100%股權價值評估值為13,016.65萬元（人民幣）。2014.4.10恒康醫(yī)療與任元和及其它114名出資人簽署了《大連遼漁醫(yī)院100%出資人權益收購協議書》，恒康醫(yī)療以人民幣12780.41萬元受讓任元