湖南省流動人口計劃生育管理與服務工作細則

年4月19日湖南省流動人口計劃生育管理與服務工作細則文檔僅供參考《湖南省流動人口計劃生育管理與服務工作細則》(試行)第一章

總

則第一條

為全面規(guī)范全省流動人口計劃生育管理與服務的內容和程序，提高流動人口計劃生育管理與服務水平，根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》和《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等法規(guī)規(guī)章，結合工作實際，制定本細則。第二條本細則所指流動人口同時符合下列條件：1.跨縣級行政區(qū)域流動（設區(qū)的市在本市城區(qū)之間流動除外）；2.年齡在18周歲以上；3.流動時間在15天以上；4.異地從事務工、經商等活動或以生育為目的異地居住。第三條堅持以人為本，依法行政，保障流動人口合法權益，實行屬地化管理、經?；O(jiān)測、人性化服務。第四條健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級流動人口計劃生育管理與服務網絡。市、縣兩級人口計生部門應設立流動人口計劃生育管理與服務機構，配備專職工作人員，明確工作職責。鄉(xiāng)級人口計生部門應確定專（兼）職工作人員，承擔流動人口計劃生育管理與服務工作。按照“分級管理、分級負擔”原則，各級人口計生部門應將流動人口計劃生育工作經費納入同級財政預算。第五條依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），建立全省“一盤棋”的流動人口計劃生育管理與服務機制。對省內流動人口及外省流入人口，在信息監(jiān)測、避孕節(jié)育、出生人口統(tǒng)計、社會撫養(yǎng)費征收、生殖健康服務等方面，實行統(tǒng)籌管理與服務。依托全國流動人口計劃生育信息交換平臺，建立省際流動人口計劃生育管理與服務區(qū)域協(xié)作機制。對流向外省的流動人口實行主動式管理。第六條對流動人口按已婚育齡婦女、未婚育齡女性和男性三個類型實行分類管理。對已婚育齡婦女重點做好生育管理和技術服務；對未婚育齡女性重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務；對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。第二章

流動人口管理機構工作職責

第七條省級流動人口計劃生育管理機構的主要職責：1.負責全省流動人口計劃生育的宏觀管理與規(guī)劃制定，指導市、縣兩級流動人口計劃生育管理機構的工作；2.負責流動人口計劃生育信息交換平臺的監(jiān)控和宏觀分析；3.協(xié)調開展流動人口計劃生育綜合治理；4.負責流動人口計劃生育政策咨詢、統(tǒng)計匯總、宣傳培訓、證件管理等日常工作，督促落實有關政策；5.負責流動人口計劃生育省際區(qū)域協(xié)作和省內協(xié)調監(jiān)督；6.組織全省流動人口計劃生育業(yè)務考核。第八條市級流動人口計劃生育管理機構的主要職責：1.負責全市流動人口計劃生育管理與服務工作，指導縣、鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構工作；2.掌握本轄區(qū)流動人口基本動態(tài)，做好流動人口統(tǒng)計與綜合分析；3.組織流動人口計劃生育管理業(yè)務工作檢查與考核；4.督促基層開展流動人口孕情檢查、落實避孕節(jié)育措施，督促向農村實行計劃生育的夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術服務；5.協(xié)調開展流動人口計劃生育綜合治理；6.負責《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）、《避孕節(jié)育情況報告單》及有關報表的申領、發(fā)放；7.指導基層運用流動人口計劃生育信息交換平臺。第九條

縣級流動人口計劃生育管理機構的主要職責：1.貫徹落實流動人口計劃生育法規(guī)規(guī)章制度，開展宣傳教育和培訓；2.負責所轄鄉(xiāng)、村兩級流動人口計劃生育工作的指導、檢查與考核；3.協(xié)調開展流動人口計劃生育綜合治理；4.做好流動人口計劃生育避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務；5.做好流動人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報和《婚育證明》、《避孕節(jié)育情況報告單》的申領、發(fā)放；6.參與流動人口社會撫養(yǎng)費征收或行政處罰；7.負責流動人口計劃生育信息交換平臺的使用和管理。第十條

鄉(xiāng)級計生辦流動人口計劃生育管理與服務職責：1.負責流動人口計劃生育宣傳教育，組織開展政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等基礎知識咨詢服務；2.負責轄區(qū)內流動人口日常監(jiān)測，掌握流動人口婚育、生育、節(jié)育、流向等基本動態(tài)，負責流動人口信息采集、核實與反饋；3.負責流動人口計劃生育技術服務，對已婚育齡婦女進行孕情檢測，督促流動人口落實避孕節(jié)育措施；4.負責《婚育證明》辦理、查驗和《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》出具與審核；5.做好流動人口生育、節(jié)育等重要信息統(tǒng)計與更新，健全流動人口資料檔案。6.接受委托征收流動人口社會撫養(yǎng)費，對違犯計劃生育行政法規(guī)的流動人口實行行政處罰；7.推進本轄區(qū)計劃生育村（居）民自治，指導村（居）民委員會對流動人口實行合同管理，規(guī)范合同內容與簽訂程序。第十一條

村（居）民委員會流動人口計劃生育管理與服務職責：1.負責流動人口計劃生育宣傳教育，組織開展政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等基礎知識咨詢服務；2.負責流動人口信息采集、核實與定期上報；3.督促流動人口已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展流動人口計劃生育技術服務，做好藥具發(fā)放、隨訪服務和跟蹤管理；4.督促流動人口已婚育齡婦女落實孕情檢測，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報告并動員流動人口違法懷孕對象落實補救措施；5.協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為流動人口辦理《婚育證明》；6.做好流動人口計劃生育管理與服務其它工作。第三章

流動人口計劃生育信息管理第十二條

對流入人口實行信息申報制度。流動人口流入現(xiàn)居住地一周內，房屋出租、出售、出借戶主或單位應將其入住信息告知村（居）民委員會計生專干；村（居）民委員會計生專干接到告知后應及時上門采集和核實流動人口基本信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦及時將流入人口基本信息登錄到全省育齡婦女信息系統(tǒng)。第十三條

對流出人口實行信息登記制度。流出人口申辦《婚育證明》時，戶籍所在村（居）民委員會應據(jù)實填寫省人口計生委和省統(tǒng)計局制定的《流出人口計劃生育信息登記表》、《流入人口計劃生育信息登記表》和《流動人口計劃生育情況報表》，及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦登記基本信息、歸檔，已實現(xiàn)計算機信息管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦錄入微機。第十四條

戶籍地和現(xiàn)居住地經過全省育齡婦女信息系統(tǒng)和公民基礎信息系統(tǒng)，實現(xiàn)兩地信息交換與互補，其責任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。現(xiàn)居住地根據(jù)所掌握的流入人口情況，在網上發(fā)布信息需求；戶籍地針對需求，提交所需信息，并及時更新信息。流出地和流入地應共同做好信息的匹配與更新。戶籍地對流出人口應進行完整的個案信息登記和更新，登記信息包括流出時間、流向地點?，F(xiàn)居住地對流入人口的信息登記包括定位信息和重要管理信息。定位信息包括：姓名、性別、身份證號碼、出生時間、戶籍地址、現(xiàn)住地址、服務處所、流入日期、離開日期；重要管理信息包括：婚姻狀況、生育狀況、落實避孕節(jié)育措施情況、繳納社會撫養(yǎng)費情況。第十五條省、市、縣三級流動人口計劃生育管理機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦要配備計算機等基本設備，市、縣、鄉(xiāng)三級均應明確專人負責全國流動人口計劃生育信息交換平臺的日常使用和監(jiān)管，做好信息跟蹤與更新，加強省際間流動人口計劃生育管理與服務的互動。流動人口計劃生育信息交換使用情況納入人口計生工作目標管理考核。第十六條戶籍地與現(xiàn)居住地及其綜合治理部門均應對信息查詢需求逐一反饋，包括電子信息、電訊信息、紙質信息，不得無故拖延或拒絕回復。對流動人口本人提供情況與核查情況有出入的，雙方應及時通報信息，核實處理。省人口計生委定期通報各地信息反饋、監(jiān)測等情況，年終納入流動人口計劃生育業(yè)務考核。第四章

流動人口婚育證明管理第十七條流動人口育齡女性外出前必須辦理《婚育證明》；流向省外的男性流動人口根據(jù)本人自愿辦理《婚育證明》；在省內流動的男性不必辦理《婚育證明》?！痘橛C明》辦理程序和要求按照國家人口計生委《流動人口婚育證明管理規(guī)定》和省人口計生委有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦應及時為外出流動人口辦理《婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（居）民委員會辦理。《婚育證明》免費發(fā)放。《婚育證明》有效期不超過3年，婚育情況發(fā)生變動的，應及時到辦證機構或現(xiàn)居住地進行變更登記。第十九條

現(xiàn)居住地人口計生部門或用工單位在流入人口育齡婦女到達現(xiàn)居住地15日內，應及時查驗《婚育證明》。對未持《婚育證明》者，應書面責令其限期補辦。屬于省內流動的，督促其在30日內回戶籍地補辦。對跨省流入的，由本人提供婚育節(jié)育情況或經過信息平臺、公函、電話等核實其婚育節(jié)育情況后，可由現(xiàn)居住地為其辦理臨時《婚育證明》，臨時《婚育證明》有效期3個月，且只能辦理一次。逾期仍未按規(guī)定補辦《婚育證明》的，根據(jù)《辦法》第29條規(guī)定給予警告，并處200元以上500元以下罰款。第二十條本省范圍內流入現(xiàn)居住地時間3年以上，且有固定居住場所的已婚育齡對象，可不辦理《婚育證明》，由現(xiàn)居住地按常住人口進行管理與服務，現(xiàn)居住地應將其婚育信息通報給戶籍地。第五章

流動人口計劃生育合同管理第二十一條村（居）民委員會在已婚育齡婦女外出前，應與其簽訂計劃生育管理合同。計劃生育合同應當根據(jù)人口計生有關法律規(guī)定和本地實際情況明確雙方的權利、義務和違約責任，且由雙方簽字認可。合同有效期由村民自治章程或村規(guī)民約確定，一般不超過2年。

第二十二條與外出流動人口簽訂計劃生育管理合同，能夠要求其提供1-2名合同擔保人。合同擔保人應承擔以下責任：1.督促被擔保人按時寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》；2.向村（居）民委員會及時報告被擔保人的結婚、懷孕、生育等情況；3.承擔相應的法律責任。第二十三條現(xiàn)居住地督促流入人口交驗《婚育證明》，并要求流入人口與村（居）民委員會或從業(yè)單位簽訂計劃生育管理合同。

第六章

流動人口孕情監(jiān)測第二十四條流動人口已婚育齡婦女應按規(guī)定，在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級以上計劃生育技術服務機構或縣級以上醫(yī)療保健機構，接受避孕節(jié)育情況檢查，并給戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦或村（居）民委員會寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》或縣級以上醫(yī)療保健機構開具的有效證明。流向外省的湘籍流動人口，在建立省際區(qū)域協(xié)作機制后，可由省人口計生委或委托的市級人口計生委統(tǒng)一協(xié)調組織，在流動人口相對集中的地方利用當?shù)赜媱澤夹g服務機構實行定點服務。第二十五條流動人口已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地應按規(guī)定接受避孕節(jié)育情況檢查。符合政策能夠生育的，每半年檢查1次，直到懷孕為止；已結扎的，扎后第一年每半年參加1次檢查，此后無復孕史的，每年檢查1次；有復孕史的，每半年不少于1次。流動人口已婚育齡婦女意外妊娠的，應及時落實補救措施。禁止流動人口懷孕后利用超聲技術、染色體檢測和其它技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；禁止流動人口懷孕后非醫(yī)學需要選擇性別的人工終止妊娠。第二十六條現(xiàn)居住地在對流動人口已婚育齡婦女進行孕情檢查時應嚴格把關，規(guī)范填寫《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》，包括本人近期相片、居住地址、檢查時間、檢查結果、檢查醫(yī)生等，并加蓋檢查單位的公章。戶籍地收到流動人口已婚育齡婦女按時寄回的有效孕情檢查證明后，不得要求其回戶籍地參加孕情檢查。對群眾舉報有明顯違法懷孕跡象以及假冒頂替、弄虛作假騙取孕檢證明的，要求對象必須返鄉(xiāng)接受孕情檢查。第二十七條

流出人口已婚育齡婦女自愿返鄉(xiāng)，或因特殊情況回戶籍地參加孕情檢查的，戶籍地計劃生育技術服務機構在進行檢查后應開具報告單，或在其《婚育證明》上登記檢查情況，并加蓋單位公章；流動人口返回現(xiàn)居住地后，應主動交驗戶籍地出具的避孕節(jié)育情況報告單或戶籍地在婚育證明上登記的孕檢情況。第二十八條流出人口已婚育齡婦女在流出前應接受一次避孕節(jié)育情況檢查，到現(xiàn)居住地后應按規(guī)定寄回有效孕檢證明，對超過6個月未寄回孕檢證明的，必須返回戶籍地接受孕情檢查。對沒按時寄回有效孕情證明，又不返鄉(xiāng)參加孕情檢查，經戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦督促后，仍拒不接受檢查的，可按《辦法》第29條規(guī)定給予警告，并處200元以上500元以下的罰款。第七章

流動人口避孕節(jié)育第二十九條

按照《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，提倡“已生育一孩的以上環(huán)為主、已生育二孩的以結扎為主”，流出已婚育齡婦女在流出前應落實一項長效避孕節(jié)育措施。流出已婚育齡婦女由于身體原因不宜上環(huán)、結扎的，應落實其它有效避孕節(jié)育措施。第三十條

流動人口已婚育齡婦女避孕節(jié)育手術，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責督促落實。有用工單位的，由用工單位配合落實；需要戶籍地配合的，戶籍地應積極配合，協(xié)助落實。第三十一條流動人口實施避孕節(jié)育手術費用，有用工單位的，由用工單位負責。無用工單位的，按《辦法》規(guī)定，跨省流動的先由本人支付，回戶籍地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報銷；省內流動的由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）支付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔節(jié)育手術經費，由各級計生行政部門在計劃生育事業(yè)費中核撥。

流動人口實施計劃生育技術服務基本項目，手術一律免費，其它治療費和藥費由流動人口本人承擔。流動人口在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術發(fā)生的手術并發(fā)癥或技術服務事故，按《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》處理。第三十二條在流動人口較多的用工單位、市場或其它集中居住區(qū)，設置避孕藥具發(fā)放點或自動售套機，免費發(fā)放避孕藥具。第八章

流動人口出生統(tǒng)計與考核第三十三條

本省流動人口已婚育齡婦女，在現(xiàn)居住地申請生育一孩的，應在生育前持結婚證、身份證、《婚育證明》或戶籍地出具的婚育情況證明，到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦辦理相關手續(xù)。經核實符合條件的，現(xiàn)居住地應發(fā)給《一孩生育證》，并將辦理情況在15個工作日內通報其戶籍地。第三十四條

省內流動人口的出生，由現(xiàn)居住地負責登記上報，并將流動人口的生育信息反饋給戶籍地，本省戶籍地應同時登記上報。本省流向外省的，不論流出時間長短、出生是否符合政策，均由戶籍地負責統(tǒng)計上報。第三十五條本省范圍內流動人口的違法生育，應視情況追究其現(xiàn)居住地和戶籍地的責任：1.流動人口在現(xiàn)居住地連續(xù)居住6個月以上、3年以下違法生育的，由現(xiàn)居住地承擔責任。戶籍地連續(xù)6個月未接到有效的孕檢證明的，戶籍地承擔同等責任。2.收取了終止妊娠保證金，但沒有采取有效措施終止其妊娠導致違法生育的，或對流動人口育齡婦女提供了查環(huán)孕檢服務仍出現(xiàn)違法生育的，由實施管理責任方承擔責任。3.不符合法定生育條件的流動人口，從懷孕第6個月開始，所到之處居住1個月以上的，流入地未發(fā)現(xiàn)，或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入地均應承擔同等責任。

4.本省流動人口在現(xiàn)居住地居住3年以上的，其計劃生育管理和服務由現(xiàn)居住地負責，戶籍地不再承擔統(tǒng)計上報責任。第三十六條流動人口計劃生育管理納入當?shù)厝丝谟嬌ぷ髂繕斯芾砜己?。第九?/p>

流動人口社會撫養(yǎng)費征收第三十七條

嚴格按照《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，堅持“誰先發(fā)現(xiàn)誰征收”和“一事不再罰”原則，征收流動人口社會撫養(yǎng)費：1.流動人口違法生育行為發(fā)現(xiàn)地是現(xiàn)居住地的，現(xiàn)居住地在作出處理決定前，必須先將當事人違法生育事實、收入狀況等情況通報戶籍地。不得在對方不知情、不同意情況下，單方隨意征收。當事人主動回戶籍地接受處理或戶籍地發(fā)現(xiàn)處理的，戶籍地也必須先與現(xiàn)居住地協(xié)商，未經協(xié)商作出的處理決定無效，上一級人口計生部門應責令原處理單位作出變更或者撤銷征收決定，并由原處理決定單位函告被征收當事人和另一方人口計生部門，經協(xié)商后重新處理。2.協(xié)商雙方能夠采用公函、傳真等方式提供證據(jù)或調查筆錄。一方收到另一方的相關文本或信息后，應在7個工作日內作出回復。逾期視為同意發(fā)現(xiàn)地（現(xiàn)居住地或戶籍地）的處理意見。意見不一致的，能夠再度協(xié)商。雙方在15個工作日內仍不能達成一致意見的，提請雙方共同的上級人口計生部門協(xié)商裁決。3.流動人口社會撫養(yǎng)費征收一般以發(fā)現(xiàn)地為主，若發(fā)現(xiàn)地有不便于處理的事由，可由另一方（戶籍地或現(xiàn)居住地）征收。4.流動人口社會撫養(yǎng)費征收標準一般以現(xiàn)居住地經濟收入標準計算。實際收入超過當?shù)仄骄降?，按實際收入核算征收；當事人為少繳社會撫養(yǎng)費到經濟收入低的地方繳納的，應根據(jù)“就高不就低”的原則，按經濟收入高的一方計征；對原社會撫養(yǎng)費征收決定作出變更處理的，應按經濟收入高的標準補征。第三十八條

對省際間流動人口社會撫養(yǎng)費征收，按照《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》第十八條的要求和程序，由跨省兩地人口計生部門協(xié)商處理。第十章

流動人口計劃生育綜合治理第三十九條各級人口計生部門積極協(xié)調公安、建設、勞動和社會保障、財政