2015年黑龍江公務(wù)員考試《申論》及參考答案（公檢法B）

公眾號(hào)：時(shí)政連連看搜集于網(wǎng)絡(luò)年黑龍江公務(wù)員考試《申論》公檢法卷（B）一、注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定材料材料1：醫(yī)學(xué)研究表明，吸煙有害身心健康這一點(diǎn)毫無疑問。但是不吸煙的人是否就一定健康長壽，吸煙之人是否就一定體弱病殘壽短呢？那也不見得。正因?yàn)槿绱?，這自然也就成為控?zé)熍c禁煙的一道障礙。我們一方面說吸煙有害身心健康，但是我們卻能看到一些八、九十歲的吸煙者，相反卻有許多四、五十多歲不吸煙的病夫。所以面對(duì)卷煙，我們到底吸還是不吸，控還是不控，禁還是不禁，一直以來也有爭論，有不同的雜音。爭論歸爭論，雜音歸雜音，但是煙草中含有尼古丁等多種致癌有害物質(zhì)這是不可爭辯的事實(shí)。所謂禁煙就是禁止吸煙。就目前國情來說，有人認(rèn)為，全面禁煙是不現(xiàn)實(shí)的也是不可能的。自人們開始吸煙的歷程來看，距今有近兩百多年的歷史，據(jù)說最早是印第安人發(fā)現(xiàn)煙草并開始吸食的，之后迅速傳到中國并逐步推廣沿襲下來。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，中國將近有3億多煙民，數(shù)字巨大。這么多煙民有力地推動(dòng)中國煙草業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，使得中國煙草行業(yè)至今依然繁榮似火，煙草行業(yè)也成為國家納稅大戶，每年上繳國家利稅近萬億元，成為國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，為國家的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還解決了數(shù)以千萬人的就業(yè)問題，有利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前中國全面禁煙是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所謂控?zé)熅褪强刂莆鼰煛?shí)際上，這和禁煙是有區(qū)別的，控?zé)熤皇强刂苹蛘邷p少而已，而禁煙就是杜絕吸煙。材料2：多年來，中國煙草一直保持著七個(gè)“世界第一”：

煙葉種植面積第一，煙葉收購量第一，卷煙產(chǎn)量第一，卷煙消費(fèi)量第一，吸煙人數(shù)第一，煙草利稅第一，死于吸煙相關(guān)疾病人數(shù)第一。煙草流行一般有4個(gè)階段，而我國則處于煙草流行的早期，所以煙草消費(fèi)量還很高?！霸诎l(fā)達(dá)國家，煙草消費(fèi)量都是呈下降趨勢的，這和煙草流行的階段有關(guān)。我國這么高吸煙率，在10年或者20年之后，將會(huì)導(dǎo)致非常高的相關(guān)疾病發(fā)病率及死亡率，對(duì)國家的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)會(huì)帶來很大的負(fù)擔(dān)?！睂＜褹先生說。他認(rèn)為，中國目前的政策應(yīng)對(duì)并不是很理想。比如保護(hù)人們免受煙草煙霧危害，提供戒煙幫助，警示煙草危害，確保禁止煙草廣告、促銷和贊助，提高煙稅等幾大方面，都不理想。此前，我國“控?zé)煛毙Ч圆患?，皆因各種控?zé)煷胧┖懿坏昧Γ皇欠ㄒ?guī)偏軟，就是措施難以操作，甚至，有些控?zé)熜袆?dòng)只是停留在口頭呼吁而已。為什么這些控?zé)煷胧┎坏昧δ?？從?jīng)濟(jì)效益看，煙草行業(yè)一直是我國的納稅大戶，為我國的財(cái)政創(chuàng)收做出了巨大的貢獻(xiàn)。更重要的是，政府部門和煙草行業(yè)一直關(guān)系密切，除了表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在機(jī)制上。我國許多煙草企業(yè)既是企業(yè)還是擁有公共權(quán)力的主體，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，還當(dāng)裁判，這種特殊的專賣制度決定了權(quán)力必然受制于煙草利益鏈，控?zé)熅偷扔谧载嗥淙?，控?zé)煹拇胧┖托姓?quán)力被資本俘獲就成為必然。材料3：國家衛(wèi)計(jì)委2014年12月10日就控?zé)煼ㄖ苹ㄔO(shè)情況舉行發(fā)布會(huì)，衛(wèi)計(jì)委宣傳司B副司長表示，我國吸煙人數(shù)超過3億。目前，我國15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)到136.6萬，約10萬人死于二手煙的“暴漏”導(dǎo)致的相關(guān)疾病。B

在發(fā)布會(huì)上表示，我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國家之一。面對(duì)嚴(yán)峻的控?zé)熜问?，國?wù)院重拳出擊，不久前，國務(wù)院就《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）公開征求社會(huì)各界意見，按章規(guī)定，對(duì)于個(gè)人違反《條例》處以50元—500元的罰款，場所經(jīng)營管理者違法的要處以最高3萬元的罰款。“我們認(rèn)為這個(gè)罰款額度與其他的國家和地區(qū)，包括我們的香港特別行政區(qū)相比較，我們不算高。”B

表示，罰款不是目的，關(guān)鍵是要通過罰款的形式對(duì)違法者起到教育和震懾作用，從而改變不文明的吸煙行為。據(jù)了解，2008年以來，哈爾濱、天津、青島、長春、深圳等十五個(gè)城市相繼頒布實(shí)施或者修訂地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。頗受關(guān)注的《北京市控?zé)煑l例》也于2014年11月28日獲表決通過，2015年6月1日起開始實(shí)施，目前，北京室內(nèi)已全面禁煙，若在禁煙區(qū)吸煙不聽勸阻者最高可罰款200元。對(duì)經(jīng)營者的處罰視其違法行為從2000元至1萬元不等。對(duì)煙草制品銷售者的違法行為也視情節(jié)從1萬元到20萬元的處罰力度。值得注意的是，《北京市控制吸煙者條例》對(duì)于煙草制品的銷售者也有明確的規(guī)定。比如，條例要求煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識(shí)。同時(shí)煙草制品銷售者要禁止下列的行為：如，向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品等；通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道非法銷售煙草制品等。此外，該條例還明確規(guī)定以未成年人為主要人群的活動(dòng)場所和婦幼保健機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域也要禁止吸煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙，不得向未成年人出售煙草制品等?！拔覀冏⒁獾剿且粋€(gè)公共場所的控?zé)煑l例，也就是說種植煙草、煙價(jià)、稅收這些等等在公共場所控?zé)煵糠侄紱]有包含在里面，只是截取了其中一部分?！敝袊ù髮W(xué)C教授認(rèn)為國務(wù)院此次出臺(tái)的控?zé)煑l例實(shí)際上是把控?zé)煿ぷ鹘爻隽艘欢巍Ｈ绱艘粊?，控?zé)煹膱?zhí)法對(duì)象就僅限于公共場所，而不涉及種植煙草、煙價(jià)、稅收等。另外，吸煙這種行為實(shí)際上是非常短暫、非常個(gè)人化的行為，在執(zhí)法上必須要有非常及時(shí)、現(xiàn)場能夠控制的工作機(jī)制?！斑@也是我們涉及多個(gè)部門來進(jìn)行執(zhí)法的一個(gè)關(guān)鍵?！盋認(rèn)為，鑒于吸煙人群總數(shù)非常大，單一部門執(zhí)法效力不大，必須多部門執(zhí)法。材料4：從2014年1月1日起，《蘭州市公共場所控制吸煙條例》開始實(shí)行。如今控制吸煙條例實(shí)行已經(jīng)一年多時(shí)間，蘭州公共場所控制吸煙效果究竟如何？連日來記者進(jìn)行了調(diào)查采訪，2015年4月23日10時(shí)許，記者來到位于濱河?xùn)|路的省圖書館進(jìn)行采訪。剛進(jìn)一樓大廳就看到醒目處張貼著禁煙的標(biāo)志，圖書館內(nèi)十分寂靜，讀者進(jìn)出、走路、說話聲音都很輕。西側(cè)讀者閱覽室內(nèi)坐著十幾名讀者，有的在翻看報(bào)紙，有的在閱讀雜志，有的讀者還一邊看一邊在本子上記錄著。讀者群中以男性讀者居多，年齡以中老年人為主。閱覽室的一位女工作人員輕聲向記者介紹，“這些男性讀者中確實(shí)不少人是煙民。原來他們大多一邊看報(bào)一邊吸煙，圖書館禁煙以后如今他們都養(yǎng)成了習(xí)慣。不在圖書館里吸煙了。”圖書館是在去年1月開始禁煙的，剛開始讀者確實(shí)有些不習(xí)慣，但工作人員勸阻時(shí)他們還是能積極配合。大約半個(gè)多月后就很少有讀者抽煙了，之后讀者看書不吸煙也成了習(xí)慣。醫(yī)院原來是吸煙“重災(zāi)區(qū)“，在家屬陪伴患者進(jìn)醫(yī)院，在看病、掛號(hào)、取藥等環(huán)節(jié)上抽煙，這在醫(yī)院原來是司空見慣的事情。更不要說患者住院、家屬陪員寂寞抽煙了，那時(shí)住院部過道內(nèi)陪員吞云吐霧場面隨處可見。這幾天記者先后幾次探訪省人民醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)原來這些鏡頭已成了歷史。據(jù)記者幾天連續(xù)采訪了解到的情況看，行政事業(yè)單位包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)以及大、中、小學(xué)校等禁煙效果都很明顯。記者采訪了解到，雖然禁煙在行政事業(yè)單位效果顯著，但在網(wǎng)吧、KTV、飯館等休閑娛樂場所，禁煙令還是形同虛設(shè)，這些場所易燃煙霧繚繞。4月22日記者走進(jìn)西站一家網(wǎng)吧，墻上雖然張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但坐在電腦前的許多網(wǎng)友對(duì)此視而不見。不少人嘴上叼著香煙吞云吐霧，整個(gè)網(wǎng)吧大廳內(nèi)煙霧繚繞，空氣中彌漫著香煙的混合氣味。記者詢問一位正在吸煙的中年男子，是否看到了墻上的禁煙標(biāo)識(shí)，該男子用審視的眼光看了記者一眼，然后說單位上不讓吸煙，回到家老婆也不讓吸煙，你說到娛樂場所還不讓人吸煙，這還讓不讓人活了？網(wǎng)吧雖然有標(biāo)識(shí)，但在這里大家都在吸煙，自己也就跟著吸煙放松放松。網(wǎng)吧一位工作人員告訴記者，在網(wǎng)吧吸煙似乎成了一條大家默許的規(guī)矩，網(wǎng)民在網(wǎng)吧吸煙好像天經(jīng)地義成了鐵律，而幾乎每個(gè)網(wǎng)吧的網(wǎng)民都在吸煙，并且他們也管不過來那么多人。“網(wǎng)民是網(wǎng)吧的上帝，如果你不讓網(wǎng)民吸煙，誰還愿意到你這里來玩呢？網(wǎng)吧也要生存，這實(shí)在是沒有辦法的事情。”工作人員一臉無奈地說道。而據(jù)記者調(diào)查了解，市區(qū)許多飯館和火鍋店內(nèi)，類似的情況也比比皆是。4月22日19時(shí)許，記者和朋友走進(jìn)大眾巷的一家餐館。一走進(jìn)里面就能聞到一股煙味，幾乎所有桌子旁邊都有吸煙的人，煙民們一邊瀟灑的吸煙一邊聊著天吃飯，一副悠哉悠哉的樣子。而記者看到參觀墻上就張貼著禁止吸煙的宣傳牌，但吸煙的人依然騰云駕霧。記者詢問餐廳經(jīng)理時(shí)，對(duì)方苦笑著說，顧客就是餐館的衣食父母，如今餐飲業(yè)競爭愈加激烈，如果你再不讓人家吸煙，人家就會(huì)去別的餐館消費(fèi)，這不是自己砸自己的鍋嗎？開家餐館不容易，廚師服務(wù)人員算上要十幾個(gè)人，沒有顧客吃飯餐館如何維持？權(quán)衡之下，他們只好選擇被動(dòng)禁煙，如果勸說顧客不聽，那他們也只能順其自然。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出于自身生存原因，娛樂場所對(duì)顧客吸煙只能睜一只眼閉一只眼，顯然禁煙令在娛樂場所成了聾子的耳朵。無視“禁煙令”，部分公共場所控?zé)熾y確實(shí)是不爭的事實(shí)。而這也讓不少市民無辜遭受二手煙的危害。很多人把在公共場合吸煙不當(dāng)回事，怎樣才能制止這種行為？對(duì)此，蘭州大學(xué)哲學(xué)和社會(huì)學(xué)院兼職教授社會(huì)學(xué)家D認(rèn)為：蘭州禁煙宣傳與立法應(yīng)該同步進(jìn)行。禁煙是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專門管理人員實(shí)行處罰措施。禁煙要像禁止酒駕那樣，加大處罰力度。但目前蘭州市僅出臺(tái)了公共場所控制吸煙條例，沒有相應(yīng)的法律條文。而沒有相應(yīng)的懲處法律措施，禁煙令只能是一紙空文。材料5：美國：2009年6月，美國出臺(tái)《家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法》。根據(jù)法案，政府有關(guān)部門有權(quán)降低煙草制品尼古丁含量，有權(quán)禁止將香煙制成糖果口味吸引年輕人。煙草公司也被要求用“吸煙有害”等字樣覆蓋香煙盒的廣告畫。在美國，公共場所禁煙令的得到很好的執(zhí)行，當(dāng)在公共場所吸一根煙要面臨250美元的經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，自然不會(huì)有任何人跟自己的錢袋子過不去。當(dāng)然，美國公共場所禁煙，也并非一味的封堵，而同樣有疏導(dǎo)，如設(shè)置有限的吸煙點(diǎn)，以滿足特定人群的煙癮，在這些區(qū)域以外則嚴(yán)格禁煙。芬蘭：2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案生效。新修訂的禁煙法規(guī)定，任何人違反法律向未成年人出售香煙或替未成年人購買香煙，當(dāng)事人將被處以罰款或被判處6個(gè)月的監(jiān)禁。新加坡：新加坡對(duì)于違反禁煙令的絕招就是重罰，在禁煙區(qū)吸煙將被罰款200新元，而阻撓禁煙令執(zhí)行將被處以1000新元的罰款或監(jiān)禁6個(gè)月。材料6：在中國控?zé)熞?guī)劃制定的過程當(dāng)中，爭議最大最激烈的就是關(guān)于在煙草制品包裝上放不放圖形警示的問題。在國外，煙盒上都會(huì)印上一些爛掉的肺、爛牙以及骷髏頭等一些觸目驚心的圖案。但是我們國家，煙盒上只有類似“吸煙有害健康”的文字。這個(gè)做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合國際煙草控制框架公約實(shí)施細(xì)則。更有意思的是，國內(nèi)香煙生產(chǎn)企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)上業(yè)內(nèi)外有別，在國內(nèi)銷售時(shí)就會(huì)印非常優(yōu)雅漂亮的外包裝，但在國外銷售就會(huì)印上符合國際公約的輔助警示圖案。公眾也在詬病到目前為止的很多煙草政策都制定的不夠徹底，缺乏執(zhí)行力。比如，目前已經(jīng)有不少地方做了公共場所禁煙立法，卻很少有人在公共場所吸煙收到處罰，因?yàn)槿狈唧w有效的處罰措施和執(zhí)行力度。有專家認(rèn)為，如果一直缺少全國性的有依據(jù)的法律法規(guī)，控?zé)熣呔筒粫?huì)有很強(qiáng)的執(zhí)行力。然而我們卻依然沒有出臺(tái)一部行之有效的立法。中國需要限制香煙消費(fèi)，這種限制不僅僅體現(xiàn)于加大稅收比例和買賣限制，如果真的想要限制香煙消費(fèi)，我們更需要從輿論宣傳的角度出發(fā)。不可否認(rèn)，我們沒有在輿論上發(fā)揮本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。香煙文化成為了中國特有社交現(xiàn)象，香煙成為國人對(duì)于氣質(zhì)的獨(dú)特理解，并產(chǎn)生出人際交往中獨(dú)特的香煙文化。眼下有幾點(diǎn)是很容易做到的，一方面，明確香煙的危害，加大宣傳，以強(qiáng)制性手段規(guī)定健康危害標(biāo)示的印刷比例；另一方面，政府也需要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，幫助煙草依賴省份盡快培育出一批能夠和煙草種植相替代的產(chǎn)業(yè)。材料7：2012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內(nèi)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實(shí)施。這一條例被許多人稱為史上最嚴(yán)的禁煙法規(guī)，它的最“嚴(yán)”不僅體現(xiàn)在禁煙范圍上，更體現(xiàn)在對(duì)禁煙的要求上。“幾乎所有的公共場所都開始禁煙”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說，以往許多城市禁煙，都允許在禁煙場所設(shè)立吸煙區(qū)，但是哈市這次禁煙條例中明確規(guī)定所有禁止吸煙場所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，這就真正實(shí)現(xiàn)了公共場所全面禁煙。不僅如此，像學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、少年宮、青少年活動(dòng)中心和其他未成年人集中的場所，室外場所也同樣不得吸煙。為確保禁煙有效推行，《條例》明確規(guī)定：禁煙場所應(yīng)建立禁止吸煙管理制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和有關(guān)行政管理部門舉報(bào)、投訴電話；禁止吸煙場所內(nèi)不設(shè)置與吸煙有關(guān)的器具；對(duì)在禁止吸煙的場所吸煙的，勸其停止吸煙，對(duì)不聽勸阻的，可向有關(guān)部門舉報(bào)投訴等。如果吸煙者在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻，由有關(guān)行政管理部門處以200元罰款；如果是場所的經(jīng)營者不履行規(guī)定，由有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。在乘坐出租車、公共汽車等公共交通工具時(shí)，如果駕駛員在車船內(nèi)吸煙，乘客有權(quán)勸阻，對(duì)不聽勸阻的，乘客有權(quán)向交通運(yùn)輸行政管理部門投訴、終止乘車船、免付車船費(fèi)。而乘客在出租車、公共電汽車、輪渡船等公共交通工具內(nèi)吸煙的，駕駛員和其他乘客有權(quán)勸阻，對(duì)不聽勸阻的，有權(quán)要求其離開。“立法有了，有效執(zhí)行是關(guān)鍵”，為切實(shí)做好禁煙工作，哈市推出了“五堵”執(zhí)法模式，即一靠吸煙人自律；二靠公共場所經(jīng)營者、管理者制止和勸阻；三靠非吸煙人制止、勸阻；四靠社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員和志愿者勸阻；五靠處罰。同時(shí)，哈市還在劃定控?zé)焻^(qū)域范圍時(shí)，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，采取分類實(shí)施、分步推進(jìn)的方式。考慮到賓館、飯店的室內(nèi)場所，如果立即禁止吸煙，很難做到。為此，控?zé)煑l例實(shí)行后，旅館、餐飲的室內(nèi)場所將在一定期限內(nèi)劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。此外，針對(duì)吸一根煙，從點(diǎn)著到吸完不過幾分鐘的時(shí)間，舉報(bào)后執(zhí)法者很難在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理的情況，執(zhí)法人員將采取對(duì)舉報(bào)較多的公共場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，如果是經(jīng)營者不及時(shí)勸阻，他們將對(duì)該場所進(jìn)行處罰。“其實(shí)處罰并不是目的，我們真正的目的是要把吸煙率降下來”，哈爾濱市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任Z說，哈市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主，采取一勸二離三投訴四舉報(bào)的方式，并不是一定要罰款，只要其中一種方式能阻止吸煙就行。2013年7月25日，記者從哈爾濱市防煙辦獲悉，在世衛(wèi)組織公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》中，被譽(yù)為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ健鲍@得了全球衛(wèi)生組織的肯定。世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍博士在巴拿馬會(huì)議中公布的《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報(bào)告》中，贊揚(yáng)了中國哈爾濱市在邁向成為無煙城市工作中取得的進(jìn)步。世衛(wèi)組織中國代表處技術(shù)官員安吉拉·普拉特博士說：“哈爾濱的無煙法律在中國處于領(lǐng)先地位。哈爾濱要求所有的公共場所和工作場所禁煙，不僅在宣傳上更容易讓公眾知曉，在執(zhí)法成本上也更低。看到黑龍江哈爾濱在保護(hù)市民健康方面取得如此大的進(jìn)展，我們十分高興?！辈牧?：2015年6月1日以后，北京市室內(nèi)公共場所全面禁煙，這意味著現(xiàn)在“帶頂兒”的場所都要禁煙了。而婚宴上，新娘子給賓客點(diǎn)喜煙是一個(gè)由來已久的婚宴傳統(tǒng)，這一習(xí)俗將面臨控?zé)煑l例的全面挑戰(zhàn)。北京市已經(jīng)出臺(tái)的室內(nèi)公共場所全面禁煙的控?zé)煑l例似乎正撞上了這一傳統(tǒng)習(xí)俗?；檠绗F(xiàn)場，親人、朋友聚集，完全符合室內(nèi)公共場合的定義，而在這樣喜慶的特殊場合，真的需要禁煙嗎？答案是肯定的。傳統(tǒng)習(xí)俗本來就具有兩重性，存在著新與舊、進(jìn)步與落后、積極與消極相對(duì)立的兩面性，也就是說，在所有的習(xí)俗、風(fēng)俗中，既有精華，又有糟粕。而吸煙，不僅嚴(yán)重危害人們的身體健康，是多種致命疾病的“罪魁禍?zhǔn)住?，而且容易引起火?zāi)，給社會(huì)和家庭都帶來巨大的災(zāi)難。因此，喜煙風(fēng)俗的存在弊大于利，完全應(yīng)該也必定會(huì)被社會(huì)發(fā)展所淘汰。北京市出臺(tái)的控?zé)煑l例正是這樣一個(gè)契機(jī)，用不容置疑的態(tài)度堅(jiān)決地對(duì)室內(nèi)公共場合吸煙說“不”。任何的傳統(tǒng)和習(xí)慣都不能成為禁煙的“缺口”，因?yàn)橐坏┯辛恕袄狻保莿荼貢?huì)造成“千里之堤毀于蟻穴”的狀況出現(xiàn)。以往的控?zé)煑l例的推行就證明了這一點(diǎn)，禁煙的執(zhí)行總是給各種風(fēng)俗習(xí)慣、各種“情非得已”讓路，最后退了一步又一步，使控?zé)煑l例在一些場合成為了“一紙空文”。材料9：中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照公約及其實(shí)施準(zhǔn)則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應(yīng)在公約對(duì)其生效之后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙。然而，經(jīng)過這么多年的努力，全面控?zé)熢谥袊匀慌e步維艱。國務(wù)院法制辦2014年11月24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見。公共場所控?zé)煟A(yù)防控制未成年人吸煙都是老生常談的話題。盡管控?zé)熯M(jìn)入立法程序，多少令人期待。不過，正所謂“徒法不足以自行”，控?zé)熈⒎ň烤鼓茏叨噙h(yuǎn)，是否能讓控?zé)熜袆?dòng)擺脫當(dāng)下的困境，仍有待觀察。從控?zé)煑l例的送審稿來看，無論是影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬，還是室內(nèi)公共場所一律禁煙，都可以看出控?zé)熈Χ鹊募訌?qiáng)。因?yàn)樽C據(jù)確鑿，影視劇播吸煙鏡頭的相關(guān)罰款，執(zhí)行起來并不存在太大的難度。但是，對(duì)于室內(nèi)公共場所一律禁煙，究竟靠啥來保證，具體又如何執(zhí)行，假如缺乏相關(guān)的細(xì)則與可操作性，控?zé)熈⒎ㄔ庥鰣?zhí)法困境，也仍將在所難免。事實(shí)上，公共場所控?zé)熢缬袊L試，但效果卻始終乏善可陳，尤其到了操作執(zhí)行層面，更是雷聲大雨點(diǎn)小。不僅如此，長期以來形成的公共場所公然吸煙的習(xí)慣，更是形成了對(duì)控?zé)熃畹膹?qiáng)大阻力。例如，“車站候車閑得無聊吸煙也違法？”，“單位干活累了抽個(gè)煙管得著嗎？”，各種抵觸情緒，更是讓控?zé)熃铍y以落地。那么，控?zé)熈⒎ㄊ欠衲軌蛴械姆攀福行Щ獾钟|，遏制并改變公共場所吸煙的習(xí)慣，自然是實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的關(guān)鍵前提?？?zé)熈⒎ㄔ谶@方面并非沒有考量，就連誰該帶頭控?zé)煟瑖夜珓?wù)人員不得在公務(wù)活動(dòng)中抽煙，都要事無巨細(xì)地提及，但問題在于，既然立法并非道德規(guī)勸，那么，假如國家公務(wù)人員并未帶頭控?zé)煟踔灵_會(huì)的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管？具體又該如何執(zhí)行？如果這些仍然缺乏可操作的手段的話，立法淪為空談，甚至因?yàn)榱⒎ㄈ狈?zhí)行而消弭立法的嚴(yán)肅性，恐怕并非杞人憂天。材料10：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。法律的生命力在于實(shí)施、法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在政治軌道上開展工作，加快建設(shè)智能科學(xué)、全責(zé)法定、執(zhí)政嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善問題糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。三、作答要求一、根據(jù)資料概括當(dāng)前我國控?zé)煿ぷ餍枰平獾闹饕獑栴}。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過250字。二、省政府打算在全省推廣材料7中提到的“哈爾濱控?zé)熌Ｊ健?，如果由你?fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請(qǐng)分析說明應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些工作？（20分）要求：條理清楚，所提措施具體，有針對(duì)性，不超過300字。三、參考給定資料，就國務(wù)院的“控?zé)煛绷⒎ㄖ袘?yīng)如何制定預(yù)防控制未成年人吸煙的內(nèi)容，提出自己的立法建議。（25分）要求：建議具體，具有合法性，正當(dāng)性，可行性，以法律條文格式寫，不超過400字。四、以“良法與善治”為主題，結(jié)合材料，寫一篇議論文。（40分）1.自擬題目；2.觀點(diǎn)鮮明，中心明確；3.緊密結(jié)合給定材料；4.字?jǐn)?shù)不少于1200字。

2015年黑龍江公務(wù)員考試《申論》公檢法卷（B）（解析）一、參考答案：（一）公眾對(duì)吸煙危害性認(rèn)識(shí)不足，控?zé)煿沧R(shí)不足，吸煙習(xí)慣、風(fēng)俗、習(xí)俗難以改變。（二）利益藩籬多：①煙草行業(yè)納稅多，解決就業(yè)多，亟需培育替代產(chǎn)業(yè)。②機(jī)制上，專賣制度使控?zé)熓苤朴跓煵堇骀湣＂蹱I利性企業(yè)單位為利益無視“禁煙令”。（三）法律法規(guī)缺失。缺少嚴(yán)格的全國性法律法規(guī)，缺乏細(xì)則和可操作性，以及具體有效的處罰措施和執(zhí)行力度。（四）管理制度不健全，政策制定不徹底，缺乏執(zhí)行力。（五）輿論宣傳不足?？?zé)熞?guī)劃制定過程中，煙草制品包裝缺健康危害圖形警示，標(biāo)示刷比例少。二、參考答案：（一）加大全面禁煙宣傳力度。①明確規(guī)定所有公共場所和工作場所全面禁煙；②重點(diǎn)禁止在中小學(xué)等未成人集中場所室內(nèi)室外吸煙。（二）建立禁煙場所禁止吸煙管理制度。①禁止放置吸煙器具；②設(shè)置統(tǒng)一的禁止吸煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)、投訴電話；③明確場所經(jīng)營者勸阻和制止吸煙義務(wù)，以及對(duì)不履行規(guī)定的處罰措施。（三）完善禁煙執(zhí)法模式。推行多主體共同參與的“五堵”執(zhí)法模式，呼吁吸煙者、場所經(jīng)營者、非吸煙受害者，志愿者等共同參與禁煙。（四）合理劃定控?zé)焻^(qū)域范圍。先易后難、循序漸進(jìn)，采取分類實(shí)施、分布推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)全面禁煙。（五）重點(diǎn)監(jiān)控舉報(bào)較多的公共場所。加大對(duì)經(jīng)營者、吸煙者的處罰力度；培訓(xùn)控?zé)煿ぷ髡叩膱?zhí)法技巧。三、參考答案：第X章

預(yù)防控制未成年人吸煙第一條

煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置“吸煙有害健康”和“不向未成年人出售煙草制品”的明顯標(biāo)識(shí)。違者視情節(jié)處以1000元到3萬元的罰款。第二條

任何組織和個(gè)人不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、少年宮、青少年活動(dòng)中心等以未成年人為主要人群的活動(dòng)場所及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品、吸煙等。銷售者違法視情節(jié)處以1萬元到20萬元罰款；在禁煙區(qū)吸煙不聽勸阻者最高可罰款200元。第三條

任何組織和個(gè)人不得在平面、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體中宣傳、美化未成年人吸煙行為。違者視情節(jié)處以1萬元以上，50萬元以下罰款。第四條

任何組織和個(gè)人不得向未成年人出售煙草制品。違者視情節(jié)處以1萬元到50萬元罰款。第五條

任何組織和個(gè)人不得勸說、引誘未成人吸煙，不得提供香煙和吸煙器具。違者視違法情節(jié)處以500元以上，10000元以下罰款。四、參考答案：良法是善治之前提

善治是良法之生命——從“禁煙令”說開去羅成興馬克思曾經(jīng)說過，道德是良好法律的內(nèi)化。依人類本性和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，能內(nèi)化為公民道德的法律必是良法，其有兩個(gè)基本特征：一是著眼于增進(jìn)人民福祉而立法，其次是得到詳盡規(guī)定和強(qiáng)力推行而成為個(gè)公民習(xí)慣。而從治理成本和成效來看，最好的善治，應(yīng)該是無為而治。放在法治社會(huì)的語境來理解，無為而治的前提是要讓法律內(nèi)化為公民的道德自律。如此，良法的施行是實(shí)現(xiàn)善治，從而推動(dòng)道德和社會(huì)進(jìn)步的前提，而善治是良法的生命。以控?zé)熃麩煘槔罅酷t(yī)學(xué)研究和臨床實(shí)例已經(jīng)明證：吸引有害健康，是一系列呼吸系統(tǒng)和心肺惡癥的元兇之一。在我國，煙民數(shù)量多，相關(guān)疾病高發(fā)病率不僅嚴(yán)重危害人民健康，還大大加重了社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫無疑問