2023年中級經(jīng)濟師農(nóng)業(yè)實務(wù)預(yù)習(xí)筆記

2023年中級經(jīng)濟師_農(nóng)業(yè)實務(wù)—預(yù)習(xí)筆記

第一章現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展

第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵A所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增長農(nóng)民收入、提供勞動力

就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為重要目的,以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、

現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷為薨礎(chǔ),通過市場機制

把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代公司家共同經(jīng)營的一體化、多功能、高

效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點是物質(zhì)和能量開放式循環(huán),從農(nóng)業(yè)以外投

放大量的能源和物質(zhì)，因而加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特性

世界發(fā)達國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三類道路選擇:第一類，人少地多、勞動力短缺的國家，

如美國和加拿大等，發(fā)展勞動力節(jié)約型技術(shù)（如農(nóng)業(yè)機械化），以提高勞動生產(chǎn)率為重要目

的；第二類，人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本和荷蘭等，發(fā)展土地節(jié)約型技術(shù)（如

精耕細(xì)作和作物品種改良），以提高土地生產(chǎn)率為重要目的；第三類，土地、勞動力比較適

中的國家，如法國和德國，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為重要目的。A總結(jié)國內(nèi)

外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特性有：

第一,農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性:現(xiàn)代科學(xué)技和第二，農(nóng)業(yè)要素的集約性:現(xiàn)代科技、資

金、人才、信息等要素A第三,農(nóng)業(yè)功能的多元性:食品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)觀光、文

化傳承A第四，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體性:生產(chǎn)、科研、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的一體化

第五,農(nóng)業(yè)效益的綜合性:經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效益、社會效益

第六，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可連續(xù)性:資源節(jié)約和環(huán)境和諧△三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)密現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化（現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理）；特性是商品化（面向國內(nèi)外市場的高度

商品化）；方向是連續(xù)化（追求農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展）；目的是產(chǎn)業(yè)化（產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)的一體化

產(chǎn)業(yè)體系）。重要內(nèi)容涉及:第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化:機械化、水利化、電氣化、化學(xué)化。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化：良種化、化學(xué)化、機械化。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化：農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場化。第四，流通與消費的現(xiàn)代化：農(nóng)產(chǎn)品物流、期貨交易。第五，

農(nóng)業(yè)發(fā)展的可連續(xù)化：資源節(jié)約和環(huán)境和諧。第六，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、商品化：社

會協(xié)作、專業(yè)分工、商品化經(jīng)營。

四、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與重要類型

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以分為三個階段:第一階段，摸索和起步階段（1949-1978年）。

1957年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同義語，被初次提出。第二階段，基礎(chǔ)和展開階段

（1978-2023年）。第三階段，攻堅與實質(zhì)階段（2023-今）。A我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型

涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)和能源

農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)理念運用到農(nóng)業(yè)中的一種新農(nóng)業(yè),具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)

的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與連續(xù)發(fā)展目的。A有機農(nóng)業(yè)是一種完全不

用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。

精確農(nóng)業(yè)是指運用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，獲取農(nóng)田

社區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素以及實際存在的空間及時間差異性信息，按需實

行定位調(diào)控的“處方農(nóng)業(yè)”。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指運用遙感、地理信息等現(xiàn)代高新技術(shù),對農(nóng)作物發(fā)育生長、病蟲害發(fā)生、

水肥狀況變化以及相應(yīng)的環(huán)境因素進行實時監(jiān)測,定期獲取信息,建立動態(tài)空間多維系統(tǒng)，

模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中種種現(xiàn)象。A都市農(nóng)業(yè)是指在都市化地區(qū),運用田園景觀、自然生

態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、

體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場合。4觀光農(nóng)業(yè)是指與旅游相結(jié)合的一種消遣性農(nóng)事活動。*

種源農(nóng)業(yè),是以種養(yǎng)殖業(yè)的良種建設(shè)工程為核心,通過良種產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；男屡d農(nóng)

業(yè)。A能源農(nóng)業(yè)是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、運用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技

術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可供直接運用的能源。八五、我

國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的重要問題4重要存在五方面的問題:第一，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

展的投入局限性，資金分散。第二，科技水平落后,人力資本水平不高。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

仍然薄弱,許多設(shè)施陳舊老化。第四，農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第

五，要素市場,特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育局限性。

六、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施與任務(wù)

第二節(jié)科技進步與農(nóng)業(yè)科技推廣

考試內(nèi)容：農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)涵、特點與內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)部動力和外部動力，

農(nóng)業(yè)科技進步對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵和職能,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程

序，了解我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀。

A—、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)涵與特點A農(nóng)業(yè)科技進步是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷發(fā)

明、掌握和應(yīng)用生產(chǎn)效率更高的科學(xué)技術(shù)，以替代生產(chǎn)效率較低的技術(shù)的過程。廣義的農(nóng)

業(yè)科技進步,既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步即自然科學(xué)技術(shù)的進步,也涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理即社會

科學(xué)技術(shù)的進步;狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步。

按技術(shù)進化限度的不同分為:技術(shù)進化和技術(shù)革命。技術(shù)進化是對原有技術(shù)或技術(shù)體系

的改革創(chuàng)新,例如新品種的育成和使用、施肥方法的改善、灌溉技術(shù)改善等;技術(shù)革命是技

術(shù)或技術(shù)體系發(fā)生質(zhì)的變革，其結(jié)果往往是原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，如雜交水稻技術(shù)、

轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等。

農(nóng)業(yè)科技進步的特點:第一，綜合性:涉及多方面領(lǐng)域。第二，漸進性：研究周期長，漸進

式的技術(shù)進步。第三，區(qū)域適應(yīng)性:農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用因區(qū)域臼然條件而不同。第四，應(yīng)用的不擬

定性：農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用存在自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。人二、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)希農(nóng)業(yè)科學(xué)

技術(shù)體系涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程科學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)。農(nóng)業(yè)科技進步包含以下幾方

面的內(nèi)容：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步：品種改良、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、病

蟲害防治；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件技術(shù)的進步:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用能源；

第三，農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進步；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者的技術(shù)進步:勞動技能、管理技能。

三、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)部動力與外部動力

內(nèi)部動力:產(chǎn)量目的、質(zhì)量目的、利潤目的、產(chǎn)品競爭力目的

外部動力:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化A

四、農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中具有決定意義的一個因

素。其作用表現(xiàn)在:提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)資源運用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，

提高宏觀經(jīng)濟管理水平,提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式。

6五、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵與職能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指使用實驗、示范、宣傳等手段，將所取得的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

實踐轉(zhuǎn)移和擴散，是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)這個潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是聯(lián)系

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的橋梁。A基本職能：第一，催化職

能。涉及傳達式推廣和教育式推廣，前者是簡樸地把新技術(shù)信息簡樸地從研究者手中傳導(dǎo)到

潛在的使用者那里;后者不僅涉及信息傳達，還涉及幫助推廣對象掌握怎么樣使用新技術(shù)。

第二，反饋職能。反饋農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的信息，利于更好的研究。

六、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程序

五個階段：

第一，選定推廣項目：推廣項目重要涉及以下來源:科研成果、引進技術(shù)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗、

推廣部門技術(shù)改造。A第二，推廣實驗:社區(qū)實驗、不同地區(qū)推廣實驗。從科研到生產(chǎn)的

關(guān)鍵環(huán)節(jié)。A第三,示范：選擇示范田和示范戶，直接向農(nóng)民傳授操作方法。

第四,推廣：通過示范證明該項技術(shù)在本地的推廣價值后,進行大面積推廣。

第五，反饋和改善研究：將實驗、示范及推廣的信息反饋給科研部門。

七、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：主體（推廣組織和技術(shù)潛在使用者）、內(nèi)容（農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供應(yīng)和需

求）、客體（農(nóng)業(yè)科技成果）。高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的條件：公共部門支持、全國統(tǒng)

一化組織、專業(yè)化推廣人員、推廣體系與研究體系的密切聯(lián)系。A八、我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣情況A我國的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建立于20世紀(jì)50年代初期，目前已形成了以政府技術(shù)

推廣機構(gòu)為主體、專群結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,從省級到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有國家農(nóng)業(yè)技

術(shù)推廣機構(gòu)。政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按專業(yè)類型涉及種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)

技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)和水利技術(shù)推廣體系

等五大體系。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣采用的重要是傳遞服務(wù)模式,這種模式在實踐中重要表現(xiàn)形式就是項

目推廣模式。項目推廣是以推廣項目的形式來推廣技術(shù)。進入20世紀(jì)80年代后,市場機制

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了作用，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)成果開始進入了市場，出現(xiàn)了技術(shù)承包型、技

術(shù)轉(zhuǎn)讓型、技術(shù)征詢型等多種技術(shù)推廣模式。新階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要目

的是:在穩(wěn)定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的基礎(chǔ)上，建設(shè)由國家、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等辦

的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)戶經(jīng)營

為基礎(chǔ)，以“龍頭組織”為依托,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?/p>

大生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)

展機制。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,萌動于20世紀(jì)80年代中期。A二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特性A

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式比較,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特性是:第一,農(nóng)業(yè)專業(yè)化：農(nóng)業(yè)公司專業(yè)

化、農(nóng)藝過程專業(yè)化、農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化。第二,經(jīng)營一體化：“市場一龍頭-基地一農(nóng)戶”

的貿(mào)工農(nóng)一體化。第三，服務(wù)社會化：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)由社會化組織來提供。

第四，利益分派機制合理化：農(nóng)戶能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工及銷售環(huán)節(jié)的平均利潤。八三、農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用重要有:第一，有助于農(nóng)民增收:延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)

品附加值。第二，有助于適應(yīng)大市場需求：龍頭公司對市場的適應(yīng)性強。第三，有助于保障

農(nóng)民權(quán)益：龍頭公司、專業(yè)協(xié)會等提高了農(nóng)民組織化限度。第四，有助于提高產(chǎn)品競爭力

和市場占有率:龍頭公司對市場，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式與運營機制A農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式重要有:第一種，

協(xié)議制模式（公司+農(nóng)戶）:市場型協(xié)議、生產(chǎn)管理型協(xié)議、資源提供型協(xié)議。第二種，公

司制模式:農(nóng)工商綜合體，亦即擁有相對獨立生產(chǎn)基地的公司公司。第三種，合作社模式:

分散農(nóng)戶自己組織的組織，代表農(nóng)民進行市場交易。A農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運營機制涉及利

益分派機制和運轉(zhuǎn)約束機制。其中,利益分派機制是核心,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須解決的主

線問題；運轉(zhuǎn)約束機制是前提,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以健康發(fā)展的重要前提條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是多元主體按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則進行聯(lián)合經(jīng)營。

利益分派機制的實現(xiàn)是通過具體的利益分派方式，涉及:實行按股分紅、紅利均等；保護價

格;利潤返還;反租倒包。這種利益分派機制重要有龍頭公司與農(nóng)戶之間的利益機制、合作

經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益機制、股份合作制經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的利益機制。八農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營的重要運轉(zhuǎn)約束體制有市場約束體制、協(xié)議（契約）約束機制、股份合作約束機制、專

業(yè)承包約束機制。

五、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：第一，龍頭公司規(guī)模不斷擴大，帶

動能力增強。第二，各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。目前，我國已形成了東中西

分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。第三，形成了多種

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重要涉及“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)

戶”、“產(chǎn)銷一體化公司”等模式。第四，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處在初級階段，是產(chǎn)業(yè)

組織發(fā)育的關(guān)鍵時期。

第四節(jié)農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的提出

可連續(xù)農(nóng)業(yè)觀念的提出。1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開“人類與環(huán)境大會”，通

過了著名的《人類環(huán)境宣言》。1988年,糧農(nóng)組織在荷蘭丹波召開國際農(nóng)業(yè)與問題大會，

向全球發(fā)出了“關(guān)于可連續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的丹波宣言和行動大綱”，提出了發(fā)展中國家

是“可連續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略。人可連續(xù)農(nóng)業(yè)從構(gòu)想到具體實踐。1992年，世

界環(huán)境與發(fā)展委員會在巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會上通過了《21世紀(jì)議程》，

把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可連續(xù)發(fā)展作為可連續(xù)發(fā)展的主線保證和優(yōu)先領(lǐng)域。1996年，糧農(nóng)組織羅

馬世界糧食首腦會議，進一步明確了可連續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和要點,突出了“新的綠色革

命”技術(shù)，指出涉及新品種、化肥、灌溉和農(nóng)藥技術(shù)在可連續(xù)農(nóng)業(yè)中的意義和作用。我國可

連續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源于1981年“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念的提出。

A二、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵￡1991年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境

國際會議,通過了《登博斯宣言》，對可連續(xù)農(nóng)業(yè)作了經(jīng)典定義。這個定義有四個要點:第

一，''不導(dǎo)致環(huán)境退化”，即人類與自然建立一種非對抗關(guān)系。第二，“技術(shù)上適當(dāng)”，生態(tài)

經(jīng)濟系統(tǒng)得合理化，以最為合用合理的技術(shù)為主導(dǎo)。第三，“經(jīng)濟上可行”，要控制投入

成本,提高經(jīng)濟效益，避免國家財力和農(nóng)戶財力不支。第四，”可以被社會接受“，生態(tài)環(huán)境

變化和技術(shù)革新所引起的社會變化，應(yīng)當(dāng)控制在社會承受范圍之內(nèi)。A總之，農(nóng)業(yè)可連

續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，雖然迄今沒有完全統(tǒng)一的定義，但有三點是獲得共識的：第一，都強

調(diào)不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為換取當(dāng)今發(fā)展的代價。第二，均認(rèn)為可連續(xù)農(nóng)業(yè)

要兼顧經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的效益。第三，涉及“硬件”和“軟件”兩大要素?！败浖?/p>

是指可連續(xù)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境，即人們的觀念、政策體制等，“硬件”是指技術(shù)上的創(chuàng)新?！魅?、

農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的基本特性&生態(tài)可連續(xù)性（基礎(chǔ)）：自然過程及生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)生產(chǎn)力

和功^^社會可連續(xù)性（目的）：發(fā)展機會的代際平等和代內(nèi)平等

經(jīng)濟可連續(xù)性（主導(dǎo)）：產(chǎn)量的連續(xù)性

四、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)△我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展中存在嚴(yán)重問題，如下:農(nóng)

業(yè)資源銳減、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁局限性、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低、

剩余勞動力數(shù)量較多。

五、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的目的

1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議,通過了《登博斯

宣言》，對可連續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了三個基本目的：第一，積極增長糧食生產(chǎn)，保障糧食安全

（糧食連續(xù)增產(chǎn)安全目的）。第二，促進農(nóng)村綜合發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，消除農(nóng)

村貧困（農(nóng)村綜合發(fā)展脫貧致富目的）。第三,合理運用和保護農(nóng)業(yè)資源，發(fā)明良好的生態(tài)環(huán)

境（保護自然資源環(huán)境良性循環(huán)目的）。

六、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的重要模式A發(fā)達國家的重要模式：美國的“低外部投入的可連續(xù)

農(nóng)業(yè)”模式、“高效率可連續(xù)農(nóng)業(yè)”模式；德國的“綜合農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；日本的“環(huán)境

保全型可連續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式;法國的“環(huán)境保護型可連續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式A我國的重

要模式及現(xiàn)狀：20世紀(jì)80年代提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過10數(shù)年的發(fā)展，我國已有

不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點2023多個。

第二章農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營與管理體制

第一節(jié)農(nóng)業(yè)公司概述

一、農(nóng)業(yè)公司的界定

狹義的農(nóng)業(yè)公司是指實行獨立核算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。廣義的農(nóng)業(yè)公司是指與農(nóng)業(yè)

有關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相融合的綜合(一體化)經(jīng)營公司?？傊?，農(nóng)業(yè)公司是指在一定地

點，集合勞力、土地、設(shè)備、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素從事經(jīng)營活動，為社會提供動植物產(chǎn)品

(涉及食物與天然纖維)和相關(guān)服務(wù)，并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險條件下,實行獨立經(jīng)營、獨立

核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟單位。農(nóng)業(yè)公司是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)單位和國民經(jīng)濟的細(xì)胞。農(nóng)

業(yè)公司在社會主義市場經(jīng)濟條件下,是獨立的商品生產(chǎn)者,稱為市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體。

二、農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素的特點和作用△農(nóng)業(yè)公司對生產(chǎn)要素有著特別規(guī)定：

(1)土地，涉及土地自身及其所包含的自然資源。自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件和物

質(zhì)基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。

(2)勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力涉及農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員和公司中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人員。農(nóng)

業(yè)公司的勞動者必須具有一定的生物學(xué)知識、經(jīng)濟管理學(xué)知識和相應(yīng)的職業(yè)操作技能。A

(3)資本。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和貨幣形式的流動資金，都是資本。

(4)技術(shù)。作為生產(chǎn)要素的技術(shù)是指各種知識在再生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司

中，技術(shù)是生產(chǎn)要素的首位,其它三個生產(chǎn)要素都要受到這個要素的影響。A(5)制度，

是指農(nóng)業(yè)公司所選擇的體制、機制和行為規(guī)范。A(6)生態(tài)資源存量。對于農(nóng)業(yè)公司來

說,生態(tài)資源存量非減性和穩(wěn)定性，是其可連續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素可以用如下公式來表達：

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素=[(土地+勞動+資本)X技術(shù)]X制度土生態(tài)資源存量

三、農(nóng)業(yè)公司的特性

農(nóng)業(yè)公司具有一般公司的特性:

(1)農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營目的是獲得利潤。

(2)農(nóng)業(yè)公司必須獨立核算、自負(fù)盈虧。A(3)公司具有法人資格，受到國家有關(guān)法

律的保護和約束。4(4)農(nóng)業(yè)公司擁有經(jīng)營自主權(quán)，行使公司應(yīng)有的職能。A此外，農(nóng)

業(yè)公司具有本部門公司的特性：A(1)地處廣大農(nóng)村，公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有分散性

特點。2(A)重要從事第一產(chǎn)業(yè)，提供動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)。A(3)

具有多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營形式。A(4)生產(chǎn)活動是在自然條件下進行的，受自然因

素的影響很大，生產(chǎn)條件較差，工作比較艱苦。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)公司的分類與公司組織形式

一、農(nóng)業(yè)公司分類

按資產(chǎn)所有制形式劃分,農(nóng)業(yè)公司可以分為全民所有制農(nóng)業(yè)公司、集體所有制農(nóng)業(yè)公司、

私營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營公司等類型。國有公司或國家控股公司，涉及國有農(nóng)墾公司、國

有畜牧公司、國有水產(chǎn)公司、國有農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易公司、國有農(nóng)產(chǎn)品進出口公司、國有購

銷公司、國有實驗農(nóng)場。集體公司涉及鄉(xiāng)辦、村辦農(nóng)業(yè)公司，集體養(yǎng)殖加工貿(mào)易公司，農(nóng)村

社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)性公司。私營公司是指其資產(chǎn)屬于個人或家族所有的公司。聯(lián)合公司是指不

同經(jīng)濟成分、不同經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合、組織起來的聯(lián)合公司。A按產(chǎn)出形態(tài)劃分，有產(chǎn)

品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)公司、勞務(wù)型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)公司。

按生產(chǎn)經(jīng)營范圍和內(nèi)容劃分，有以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為重要業(yè)務(wù)的各種專業(yè)化公司和綜合性公

司；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工相結(jié)合的農(nóng)工聯(lián)合公司；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運銷結(jié)合在一起的農(nóng)工

商聯(lián)合公司；為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)性公司。

按生產(chǎn)要素的結(jié)合形態(tài)劃分，有勞動密集型公司、資金密集型公司和技術(shù)密集型公司。

按地區(qū)空間劃分，有地區(qū)型農(nóng)業(yè)公司和跨地區(qū)型農(nóng)業(yè)公司。&按經(jīng)營形式劃分，有承

包經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司、租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司和股份制經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司。4按公司資產(chǎn)的所有者形式

劃分，有獨資公司、合作制公司、合作公司和公司制公司，此外尚有股份合作制公司。

二、公司組織形*農(nóng)業(yè)公司組織形式，可以分為獨資公司、合作公司、合作公司、公司

制公司、股份合作制公司。A(1)獨資公司是由個人出資、歸個人所有和經(jīng)營的公司，

通常也稱為個體公司。獨資公司一般規(guī)模小、資金少、是公司的一種法律形式，但不具有

法人資格，一般稱之為自然人公司。A(2)合作公司是由兩個以上的出資人共同出資、

共同經(jīng)營的公司，它是由合作人經(jīng)協(xié)商一致并訂立書面協(xié)議而成立起來的公司。每個合作人

參與公司管理的權(quán)責(zé),按照協(xié)議規(guī)定來執(zhí)行。合作公司的合作人對公司承擔(dān)一切風(fēng)險和責(zé)

任。

(3)合作公司是勞動者為減少中間剝削,保護自身利益,發(fā)展生產(chǎn)而共同出資興辦和經(jīng)

營的公司。它的組織原則是自愿參與、民主管理、按章程規(guī)定經(jīng)營和解決成員之間利益關(guān)

系。合作公司實行一人一票制,不同于股份制公司一股一票制。

(4)公司制公司是指依法定程序設(shè)立,以賺錢為目的，由兩個或兩個以上的出資者以一

定的形式共同出資，組成的法人公司。農(nóng)業(yè)中的公司制,是指在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后從

事農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷的現(xiàn)代公司組織形式。A公司制公

司的特性是:一方面，股東投入的股本組合在一起，形成了具有獨立生命的法人財產(chǎn)，公司

是在獨立法人財產(chǎn)基礎(chǔ)上營運的。另一方面，公司是由一個公司治理結(jié)構(gòu)來統(tǒng)治和管理的,

是由所有者(股東會)、董事會和高級執(zhí)行人員(高級經(jīng)理人員)三方組成的一種組織結(jié)構(gòu)。

公司管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容涉及股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會。

按財產(chǎn)組織形式劃分，公司制公司重要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。對于有限責(zé)任

公司，所有資本不劃分為等額的股份，不發(fā)行股票，一般規(guī)模相對較小，股東通常是一人

一票。對于股份有限公司，所有資本要劃分為等額股份，可以發(fā)行股票，股票可以上市，實

行一股一票，規(guī)模通常較大。

公司制公司的作用(優(yōu)點)：有助于公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；有助于科學(xué)決策；有

助于資本聚散；有助于發(fā)展資本市場；有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。A(5)股份合作制公司，

是既具有合作制屬性，又具有股份制屬性的混合制公司。A目前，股份合作制的具體形式

很多，大體上有:A第一，在原集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司產(chǎn)權(quán)改革時,把集體資產(chǎn)折價作為集體

股,再吸取職工個人股金，建成股份合作制公司。馬第二,在原地區(qū)的合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上

組建。也是將原有集體財產(chǎn)折價入股，重要構(gòu)成集體股，同時再吸取村民個人股，成為股份

合作制公司。

第三,在專業(yè)性合作經(jīng)濟組織中增長股份成分。A第四，土地股份合作制，由農(nóng)戶將家

庭承包戶的土地使用權(quán)作價折股加入，土地由合作組織經(jīng)營，其收益部分按土地股分派。A

第五，在供銷合作社改革中，摻入股份制。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)公司組織管理體制

4一、建立與健全農(nóng)業(yè)公司管理體制的意義與原則

農(nóng)業(yè)公司管理體制是指公司的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它涉及管理層次和管理職能的劃分、組

織機構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。

建立與完善農(nóng)業(yè)公司管理體制的基本原則：（1）有效性原則。（2）統(tǒng)一指揮原則。（3）

責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。（4）公司管理體制與宏觀經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的原則。

A二、農(nóng)村雙層組織管理體制A我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體

制是指,在我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結(jié)合形成的一種管理

體制?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采用

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采用家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)

村土地，可以采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

統(tǒng)一經(jīng)營層次的重要職能：（1）管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán),組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi)；

對合作社發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃;對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則和對重大問題做出

統(tǒng)一決策等；（2）生產(chǎn)服務(wù)。對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到

或雖能辦到但不經(jīng)濟的事情；（3）資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一

組織，籌劃興辦公司。A農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制的特性：（1）生產(chǎn)資料所有制方面，

過去是集體占有，集體統(tǒng)一使用；而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶使用，但農(nóng)民

沒有處置權(quán)，不能買賣、出租。一些大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體左右，由集體統(tǒng)

一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶所有和農(nóng)戶使用。（2）在經(jīng)營方面,

過去是集體統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)

的雙層經(jīng)營體制。（3）分派方面，過去是集體統(tǒng)一核算，按共分進行分派;現(xiàn)在是家庭核算,

包干分派。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制，把家庭經(jīng)營納入合作經(jīng)濟體系，既堅持了公有制，發(fā)

揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動了家庭經(jīng)營的積極性。

完善雙層經(jīng)營體制的重要途徑：（1）健全農(nóng)業(yè)合作社組織,這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的

組織保證。（2）完善土地承包形式，具體可以采用如下措施：實行“雙田制”；搞好土地的

定等估價;實行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓；實行土地有償承包制度。（3）加強制度建設(shè)。（4）

發(fā)展集體經(jīng)濟。（5）強化服務(wù)功能。

三、國有農(nóng)場的管理體制A（-）國有農(nóng)場管理體制沿革A農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制

自20世紀(jì)80年代以來大體從屬于三種類型的墾區(qū)：（1）中央直屬墾區(qū)；（2）中央直供墾

區(qū)；（3）地方墾區(qū)。目前，政府對國有農(nóng)場管理,大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)

容有所變化。通過簡政放權(quán)，國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權(quán)，同時推行了場長負(fù)責(zé)制或場

長任期目的責(zé)任制、經(jīng)營承包責(zé)任制等。A國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場一一分場（專

業(yè)公司）——生產(chǎn)隊（廠）三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生

產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場辦公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大

多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳,

自負(fù)盈虧”。

雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式

的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運營機制和管理方式還沒有實質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于

行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從主線上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。

（二）國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制

國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分

散經(jīng)營為基礎(chǔ),實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡樸地說,大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)

分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包協(xié)議。

雙層經(jīng)營體制運營中存在的問題重要有：（1）農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低,不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水

平的需要；（2）基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要；（3）

分派關(guān)系沒有理順；（4）農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。

完善雙層經(jīng)營體制的措施有:保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對的解決統(tǒng)分關(guān)系；對的解

決國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系;健全服務(wù)體系。

（三）國有農(nóng)場的公司制改組A國有農(nóng)場公司制試點的內(nèi)容重要有：（1）擬定國有農(nóng)

場投資主體,完善法人制度。（2）擬定國有農(nóng)場的公司組織形式,對試點農(nóng)場進行規(guī)范化的

公司制改組。（3）建立與完善內(nèi)部組織機構(gòu)。（4）建立新的財會制度和人事勞動制度。（5）

發(fā)揮黨組織的政治核心作用。（6）完善工會工作和職工民主管理。A（四）國有農(nóng)場公司

集團A公司集團是以一個或幾個大中型公司為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通

過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內(nèi)在經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的公司和單位組成的公

司聯(lián)合體。公司集團具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。

公司集團有主導(dǎo)產(chǎn)品型、經(jīng)營服務(wù)型、同一部門聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類型。

集團公司管理集團公司的體制,有控股形式、集團與分權(quán)形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。

國有農(nóng)場公司集團的重要形式有：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場群）改組為大型公司集團；

（2）以實力強大的大中型農(nóng)場、工商公司為核心組建公司集團；（3）有條件的國有農(nóng)場建

制改組為綜合經(jīng)營型公司集團。A國有農(nóng)場組建公司集團的配套政策涉及：（1）將國有

產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給公司集團中的母公司；（2）清理調(diào)整公司資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)；（3）賦予公司集團

對外經(jīng)營權(quán)；（4）賦予公司集團籌資、融資權(quán)，允許試辦財務(wù)公司，通過市場直接融資。

第四節(jié)公司經(jīng)營管理機制

一、公司的經(jīng)營機制A公司經(jīng)營機制是指公司這個有機體在一定的內(nèi)外部環(huán)境條件

影響下，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營所形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能狀況及運轉(zhuǎn)方式、運轉(zhuǎn)過程的原理和各種要素

互相聯(lián)系的總和。

公司經(jīng)營機制與公司經(jīng)營方式的區(qū)別：（1）公司經(jīng)營方式是指公司由誰來經(jīng)營，以及如

何經(jīng)營，亦即公司的經(jīng)營主體的經(jīng)營方法與形式的總和。（2）公司經(jīng)營方式的選擇是公司

經(jīng)營機制發(fā)揮作用的前提條件。

完善的獨立經(jīng)營公司的經(jīng)營機制至少有四大功能：（1）完畢或?qū)崿F(xiàn)公司經(jīng)營目的的功能。

（2）適應(yīng)外部環(huán)境的功能。（3）行為與利益的整合功能。（4）具有一種公司經(jīng)營模式維持的

功能。

以上公司經(jīng)營機制四大功能的運營特點是：（1）客觀性。經(jīng)營機制受一定經(jīng)濟規(guī)律支配，

一旦形成就會在一定條件下發(fā)揮某種作用，從而導(dǎo)致一定結(jié)果。（2）內(nèi)生性。公司經(jīng)營機

制發(fā)揮作用的動力源于內(nèi)生因素及其聯(lián)系方式，而非外部力量的作用。（3）系統(tǒng)性。公司

內(nèi)部任何一個機制的作用都會引起其他機制的連鎖反映,并規(guī)定其他機制配合。（4）動態(tài)性。

公司經(jīng)營機制是在公司運營的每個流程中發(fā)揮作用的。A從生產(chǎn)要素互相作用看，公司

經(jīng)營機制一般由公司的投入機制、轉(zhuǎn)換機制、產(chǎn)出機制、調(diào)控機制及信息反饋機制構(gòu)成。

從責(zé)、權(quán)、利三方面關(guān)系看，公司經(jīng)營機制是由公司動力機制（涉及收入機制、分派機

制、激勵機制）、運營機制（市場導(dǎo)向機制、供求機制、價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制）、

約束機制及監(jiān)督機制構(gòu)成。A市場導(dǎo)向機制的表現(xiàn)形式：（1）按市場供求規(guī)律來組織經(jīng)

營活動。（2）從市場上獲取生產(chǎn)要素。（3）產(chǎn)品通過市場銷售，提高市場占有率。（4）

以市場為導(dǎo)向進行創(chuàng)新。

供求機制的含義:公司的供、產(chǎn)、銷、運、儲等諸經(jīng)營要素的運營必須符合供求規(guī)律的

規(guī)定,進行有機組合和發(fā)揮作用。

價格機制的內(nèi)涵:價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟杠桿，運用價值規(guī)律,進行產(chǎn)品的科學(xué)定價，引導(dǎo)

公司進行有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動。A競爭機制的意義：優(yōu)勝劣汰規(guī)律，促進經(jīng)營要素的科

學(xué)有機組合，促進以市場為基礎(chǔ)有效配置資源。

風(fēng)險機制的意義:有效的風(fēng)險防范機制能減少經(jīng)營風(fēng)險和損失。A二、公司的管理機制

公司管理機制是指公司管理活動內(nèi)在的管理要素有機組合過程中發(fā)揮作用的過程和方

式。在公司管理活動中，人、財、物、信息、技術(shù)等諸要素是管理的重要對象，其中人的因

素是最活躍和最積極的因素。此外,還存在共同勞動中所形成的責(zé)、權(quán)、利等三種生產(chǎn)關(guān)系

要素，其中“責(zé)”處在中心的首要地位，權(quán)是第二位，利是第三位。

公司管理機制的內(nèi)容：（1）約束機制。（2）激勵機制。（3）流動機制。（4）效率與公平

機制。（5）資本擴張機制。

約束機制是指在有機組合公司管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的過程

和方式。比如，約束公司資源的適度使用。A激勵機制是指在有機組合公司管理內(nèi)在要素

中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的過程和方式。通常，有多種形式的激勵方式，

涉及抱負(fù)激勵、目的激勵、物質(zhì)激勵、制度激勵、精神激勵等。其中，制度激勵的內(nèi)容涉及

民主管理制度、責(zé)任制度、信息溝通制度、思想政治工作制度、榮譽制度、人才開發(fā)制度

等。

流動機制是指在有機組合公司管理內(nèi)在要素中，通過市場流動發(fā)揮作用的過程和方式。

比如建立公司員工能上能下、能進能出的就業(yè)機制。

效率與公平機制是指公司管理活動從價值取向上必須注重經(jīng)濟效益提高，同時兼顧公平,

避免兩極分化。

資本擴張機制是指公司在短期內(nèi)大量集聚資本，發(fā)揮跳躍式發(fā)展公司經(jīng)營規(guī)模的作用

和過程。公司只有形成規(guī)模效應(yīng)，才干減少成本，提高競爭力。

第五節(jié)農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營形式

一、承包經(jīng)營

承包經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)業(yè)公司的一種重要經(jīng)營形式，無論國有農(nóng)場或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都普

遍采用。A（一）國有農(nóng)場的承包經(jīng)營A國有農(nóng)場的承包經(jīng)營既是一種經(jīng)營形式，也是

一種經(jīng)濟責(zé)任制形式。國有農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的承包責(zé)任制，這種雙層經(jīng)營承

包責(zé)任制是根據(jù)農(nóng)場的特點來進行的。具體辦法分兩個層次承包:A第一，農(nóng)場向國家（主

管部門）的承包。國家是農(nóng)場投資者和生產(chǎn)資料的所有者，在承包經(jīng)營中是發(fā)包方。農(nóng)場是

經(jīng)營者，是承包方。農(nóng)場向國家承包,實行財務(wù)包干上繳。具體做法有:一般國有農(nóng)場采用

賺錢不繳、虧損不補、自負(fù)盈虧的辦法，少數(shù)賺錢較多的農(nóng)場采用定額上繳利潤；一些國

有橡膠農(nóng)場、農(nóng)工商聯(lián)合公司、農(nóng)墾部門直屬公司，實行定額上繳利潤，微利公司則采用賺

錢不繳、虧損不補、自負(fù)盈虧、獨立自主經(jīng)營：一些條件差的農(nóng)場，如邊區(qū)農(nóng)場尚有虧損,

在一定期期內(nèi)給予一定補貼，限期扭虧，超過期限則自負(fù)盈虧。A實行財務(wù)包干后，事業(yè)

費仍列入各級財政預(yù)算，定額包干，一年一定，結(jié)余留用，超支不補，使農(nóng)場真正成為自主

經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者。

國有農(nóng)場承包經(jīng)營的具體內(nèi)容涉及：（1）發(fā)包方與承包方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；（2）承包

指標(biāo)；（3）承包基數(shù)；（4）承包應(yīng)注意的問題，如承包協(xié)議規(guī)范化、承包期限延長等?！甑?/p>

二，國有農(nóng)場內(nèi)部的承包經(jīng)營。農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營,除農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的部分外，

具體生產(chǎn)都分包到農(nóng)場下屬各個承包單位，實行獨立的分散經(jīng)營。具體做法是：（1）農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)承包經(jīng)營。重要形式有:承包到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營；職工家庭農(nóng)場；機

務(wù)承包經(jīng)營責(zé)任制。（2）工業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營，重要形式有：利潤包干上繳，超收提成，減收

扣罰；定額利潤，比例提成;虧損包干，減虧留用，超虧不補;定額上繳，盈虧包干。（3）干部

崗位責(zé)任制，具體形式有:三掛鉤責(zé)任制；百分考核制；目的責(zé)任制。干部崗位責(zé)任制，一般

是通過貫徹責(zé)任指標(biāo)、簽訂協(xié)議、組織實行、考核兌現(xiàn)等四個環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)公司）的承包經(jīng)營

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)公司）的承包經(jīng)營。實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營形式：1（A）家

庭承包經(jīng)營,是在土地等重要生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理,土地承包到

戶，實行自主經(jīng)營,包干分派。重要表現(xiàn)在土地和重要生產(chǎn)資料為集體所有,分派上堅持按勞

分派原則，合作經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一管理,對承包單位提供各種服務(wù)或經(jīng)營管理指導(dǎo)。

（2）合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營。這一層次從事一些不易經(jīng)營的大項目，如修建水利設(shè)施、

農(nóng)機具修理、植保、獸醫(yī)、儲運、銷售和信息服務(wù)等。小二、股份制經(jīng)營A股份制經(jīng)營是

采用入股的辦法籌集資金,成立股份公司或股份合作公司，實行獨立的自主經(jīng)營、共負(fù)盈虧、

共擔(dān)風(fēng)險的一種經(jīng)營形式。

股份制經(jīng)營的優(yōu)點：（1）有助于籌集資金。（2）實現(xiàn)公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)多元化。（3）有助

于生產(chǎn)要素的合理流動和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。（4）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,完善公司的經(jīng)營機制。

△重要操作方法：（1）把原鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行清理折價，扣除債務(wù)部

分，將余下資產(chǎn)折股，并劃分為公股、集體股和個人股，同時還可吸取農(nóng)民入股，重新組成

股份公司，實行股份制經(jīng)營。（2）農(nóng)戶集體通過集資入股興辦股份制公司，共同經(jīng)營，按股

分紅。股份合作公司一般采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，由股東大會選舉產(chǎn)生董

事會，由董事會任免廠長。

三、租賃經(jīng)營

租賃經(jīng)營是指將公司出租給承租者（集體或個人），以取得租金收入的經(jīng)營形式,是在不改

變生產(chǎn)資料所有制前提下，承租者以付出租金為代價(有時還要以財產(chǎn)作抵押)，向出租者

取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式。A租賃經(jīng)營一般采用個人租賃和集體租賃兩種形式。

租賃經(jīng)營與承包經(jīng)營相比具有自己的特點：

(1)租賃經(jīng)營以有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)為目的，承租人必須按期繳納租金。A(2)承

租者與出租者之間是平等的商品互換關(guān)系。

(3)租賃經(jīng)營一般要以承租者的財產(chǎn)作抵押；經(jīng)營虧損時，要用自己的財產(chǎn)來補償。(4)

承租者除繳納租金，在保證不損壞生產(chǎn)資料的原則下可以完全自主地運用所租的資產(chǎn)組織

生產(chǎn)經(jīng)營活動,并有權(quán)處置自己的產(chǎn)品和收入。

租賃的程序通常通過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估、實行公開招標(biāo)、組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議等四個

環(huán)節(jié)。A租賃經(jīng)營是否獲得成功,關(guān)鍵是承租人的能力。簽訂好承租協(xié)議和認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議

是搞好承租經(jīng)營的重要條件。

第三章農(nóng)村財政與金融

第一節(jié)財政支農(nóng)與支農(nóng)政策

A—、農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的涵義

財政支農(nóng)指的是以政府為主體,運用國家財政收入，為了達成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，不

斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的連續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采用的一

系列經(jīng)濟、法律、行政的手段、措施。它自身不帶有歧視性，并不排斥外來的競爭,是在改

善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展。

二、財政支農(nóng)政策遵循的三個原則

財政支農(nóng)政策需要按照“明確目的、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機制、突出重點”的思

緒穩(wěn)步推動。4財政支農(nóng)有三個原則:A第一,統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財政資

源合理配置，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮政策的著力點和政策力度。A第二，

市場化原則。充足發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。八第三，公共財政原則。按照公共財

政支出的范圍擬定每一個時期財政支農(nóng)的重點。三、財政支農(nóng)政策的種類和重要內(nèi)容

A(一)財政支農(nóng)政策的重要種類

依據(jù)農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的內(nèi)涵，財政支農(nóng)可以分為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持。公共

政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的支持是重點,重要是加大農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)科技含量"依據(jù)政策

內(nèi)容，財政支持“三農(nóng)”政策可以分為兩大類：

一是支出政策,重要方式是投資、補貼、補貼等,中央財政直接支持三農(nóng)的資金涉及皿

婁，涉及基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等等；A二是稅收政策,重要方

式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2023年中央政府出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試

點，2023年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。&（二）財政支農(nóng)政策

的重要內(nèi)容

第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面的財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)

業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。

第二，支持農(nóng)業(yè)科技進步。這方面的財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、

農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金等。￡第三，支持糧食

生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四，支持生態(tài)建設(shè)。A第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。A第六，支持扶貧開發(fā)。這方面的資

金涉及財政扶貧資金、國債資金（以工代賑）等。

第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這方面的財政資金涉及教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化

支出等。

第八，支持農(nóng)村改革。財政用于這方面的資金涉及農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策

補貼等。A（三）幾項重點財政支農(nóng)政策，涉及支持糧食生產(chǎn)政策、促進農(nóng)民增收政策、

支持農(nóng)村社會發(fā)展政策。

財政支持糧食生產(chǎn)的政策，除了免征農(nóng)業(yè)稅以外,還對種糧農(nóng)民實行直接補貼,對糧食生

產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集

中，對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地

開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。與財政有關(guān)的糧食政策，尚有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧

食的最低收購價和糧食流通體制改革。

四、財政支農(nóng)政策的歷史沿革、基本經(jīng)驗和基本發(fā)展趨勢

（一）財政支農(nóng)政策的歷史演變△第一階段（1949—1958年），社會主義改造時期。

安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投

入。A第二階段（1958-1978年），社會主義改造完畢，人民公社“一大二公”制度的確

立。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相稱數(shù)量的資金用

于工業(yè)化。此時,財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。4第三階段（1978-1994年），家庭

聯(lián)產(chǎn)承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期，

資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。

第四階段（1994-2023年），確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目的并付諸實行的重要

歷史階段。財政支農(nóng)投入逐步增長，在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加

大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。A第五階段（2023—），經(jīng)濟發(fā)展階段進

入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。中國財政支持“三農(nóng)”政

策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，財政支持三

農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的

規(guī)定。傳統(tǒng)的運用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

2023年開始，中國農(nóng)業(yè)財政政策出臺的重要政策措施重要涉及取消農(nóng)業(yè)稅、增長轉(zhuǎn)移

支付、為農(nóng)民減負(fù)。

新時期的農(nóng)業(yè)財政政策的特性,重要表現(xiàn)為:投入領(lǐng)域由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；徹底取消

農(nóng)業(yè)稅，加大“三農(nóng)”投入，國家與農(nóng)民的分派關(guān)系已由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎?/p>

本不取、多予與放活并重”；不斷出臺和強化農(nóng)業(yè)各項投入政策措施，初步建立了“以工

補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農(nóng)業(yè)的投入機制（二）財政支農(nóng)政策運用的基本經(jīng)驗△農(nóng)

業(yè)財政政策的經(jīng)驗可以歸納為四個“必須堅持”：第一，必須堅持將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基

礎(chǔ)地位，切實有效地完善財政支持、保護農(nóng)業(yè)的政策措施;第二，必須堅持適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階

段變化的規(guī)定,調(diào)整和改變國家與農(nóng)民的國民收入分派格局;第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；第四，必須堅持體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財政

支農(nóng)政策的作用。.（三）財政支農(nóng)政策發(fā)展的基本趨勢：

第一，支持力度不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。財政用于農(nóng)業(yè)

的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出重要用

于農(nóng)村。開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%。

第二，市場化取向逐步增強，公共財政性質(zhì)凸現(xiàn)。財政支農(nóng)開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點重要放在

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面。

第三,體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。2023年開始，財政支出安

排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。

第二節(jié)農(nóng)村金融

一、中國農(nóng)村金融體制改革及農(nóng)村金融體系A(chǔ)（一）中國農(nóng)村金融體制改革的動因A中

國農(nóng)村金融體制改革的最初動因是1978年以來中國的農(nóng)村經(jīng)濟改革,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的商

品化和貨幣化,產(chǎn)生了投資主體多元化和融資主體多元化的規(guī)定,并由此演繹了一場以金融

機構(gòu)多樣化為重要內(nèi)容的農(nóng)村金融體系變革。A（二）改革過程的簡要回顧

在1994年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立后，中國農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌,并由此形成了以合

作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融機構(gòu)、政策金融機構(gòu)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。

（三）重要的農(nóng)村金融機構(gòu)

中國農(nóng)村金融體系事實上由三類金融組織機構(gòu)構(gòu)成：（1）國家金融機構(gòu)，涉及中國農(nóng)業(yè)

發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。（2）非銀行金融機構(gòu),如保險公司、信托投資公司、信用社。（3）

民間融資組織、非政府組織、國際組織。在中國，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村

信用社是中國農(nóng)村的三大正規(guī)金融組織,也是中國農(nóng)村最大的農(nóng)村金融機構(gòu)。*1.中國

農(nóng)業(yè)銀行

中國農(nóng)業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，但是自商業(yè)化改革以來,中國農(nóng)

業(yè)銀行正努力改變這種市場定位,力求向綜合化、城市化方向發(fā)展。并撤并了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其

以下的分支機構(gòu)，同時也上收了部分原本屬于基層分支機構(gòu)的信貸發(fā)放權(quán)限。2年中國

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍:

(1)辦理由國務(wù)院擬定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、

豬肉、食糖重要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備貸款；

(2)辦理糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的收購貸款及糧油調(diào)購、批發(fā)貸款；A(3)辦理

承擔(dān)國家糧、油等產(chǎn)品政策性加工任務(wù)的公司的貸款和棉麻系統(tǒng)棉花初加工公司的貸款;A

(4)辦理國家擬定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款；

(5)各級政府財政支農(nóng)資金的代理撥付；

(6)為各級政府設(shè)立的糧食風(fēng)險基金開立專戶并代理撥付：&(7)辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的

開戶企事業(yè)單位的存款和結(jié)算；A(8)發(fā)行金融債券，在境內(nèi)外籌資：

(9)老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財

政貼息的農(nóng)業(yè)方面貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)特點:是國有糧棉公司的“法定、唯一

的”資金供應(yīng)者,單純的糧棉收購貸款銀行，將資金投向了那些周期長、社會效益大于經(jīng)濟

效益、還款能力差的“軟資產(chǎn)”，結(jié)果是不良資產(chǎn)承擔(dān)沉重，難以實現(xiàn)自求資金平衡。

3.農(nóng)村信用社△農(nóng)村信用社是在農(nóng)村居民和公司自愿基礎(chǔ)上組織起來的農(nóng)村合作金融

組織，其重要業(yè)務(wù)在于吸取農(nóng)村儲蓄存款,辦理集體農(nóng)業(yè)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、農(nóng)村個體工商戶

和農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社有三個特點：組織上的群眾性、管理上的民主性、業(yè)務(wù)經(jīng)

營上的靈活性。

農(nóng)村信用社是唯一的一家擁有完整鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的金融機構(gòu)，事實上由政府嚴(yán)格監(jiān)管。21

世紀(jì)開始，在中國人民銀行的推動下，農(nóng)村信用社領(lǐng)域進行了三種模式的試點：(1)原有農(nóng)村

信用社框架內(nèi)的重組模式，即2023-2023年進行的以縣為單位統(tǒng)一法人、組建省聯(lián)社為標(biāo)

志的江蘇模式；(2)股份制模式，即2023年在信用社基礎(chǔ)上改組成立的常熟、張家港、

江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行模式；(3)農(nóng)村合作銀行模式，即2023年4月在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)

上改組的浙江鄲州農(nóng)村合作銀行試點模式。A農(nóng)村信用社改革的四項原則：一是按照市場

經(jīng)濟規(guī)則,明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使信用社真

正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體;二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的

經(jīng)營方向,改善服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平;三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原

則，積極探索和分類實行股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟

發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運營機制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合原則,充足發(fā)揮各方

面積極性，明確信用社監(jiān)督管理體制,貫徹對信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。

深化信用社改革，要重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明確

產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，擬定不同的產(chǎn)權(quán)形式,構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完

善法人治理結(jié)構(gòu)；二是改革信用社管理體制,將農(nóng)村信用社的管理交由省級人民政府負(fù)責(zé)。

(四)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整和放寬

農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)準(zhǔn)入政策調(diào)整和放寬的具體內(nèi)容:

(1)放開準(zhǔn)入資本范圍。支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地

區(qū)投資、收購、新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織、專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司等各類

銀行業(yè)金融機構(gòu)。2(A)調(diào)低注冊資本，取消營運資金限制。一是在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)

銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,其注冊資本不得低于

人民幣100萬元。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不低于人民幣30萬元;

在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣10萬元。三是商業(yè)銀行和

農(nóng)村合作銀行新設(shè)立的專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司，其注冊資本不得低于人民幣50萬元。

四是適當(dāng)減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機

構(gòu)的注冊資本，其中，農(nóng)村合作銀行的注冊資本不得低于人民幣1000萬元，以縣(市)為

單位實行統(tǒng)一法人的機構(gòu),其注冊資本不得低于人民幣300萬元。

(3)調(diào)整投資人資格,放寬境內(nèi)投資人持股比例。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采用發(fā)起方式設(shè)立,且應(yīng)有］

家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起人。適度提高境內(nèi)投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)

銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)持股比例。其中，單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)持股比例不得低于2

0機單一自然人持股比例、單一其他非銀行公司法人及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例不得超過

10%。任何單位或個人持有村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份總額5%以上的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)監(jiān)

管機構(gòu)批準(zhǔn)。A(4)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)開

辦各類銀行業(yè)務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的銀行產(chǎn)品與服務(wù),鼓勵并扶持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦

符合本地客戶合理需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。A(5)調(diào)整董(理)事、高級管理人員準(zhǔn)

入資格。

（6）調(diào)整新設(shè)法人機構(gòu)或分支機構(gòu)的審批權(quán)限。新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的籌建申請，由銀

監(jiān)分局受理，銀監(jiān)局審查并決定;開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局受理、審查并決定。在省會城市所

轄農(nóng)村地區(qū)設(shè)立銀行業(yè)法人機構(gòu)的，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。A（7）實行簡潔、靈

活的公司治理。新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行可只設(shè)立董事會,信用合作組織可不設(shè)立理事會。

4重要監(jiān)管措施：（1）堅持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，實行審慎監(jiān)管。（2）根據(jù)

農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資本充足狀況及資產(chǎn)質(zhì)量狀況,適時采用差別監(jiān)管措施。（3）

引導(dǎo)和監(jiān)督新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資金投向；（4）建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)

質(zhì)量評價考核體系。

（五）村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社

1.村鎮(zhèn)銀行2村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)批準(zhǔn)，

由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)公司法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的重要

為本地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。A村鎮(zhèn)銀行不得向

關(guān)系人發(fā)放信用貸款;向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。

村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款。村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)所有用于本地

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)充足滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

確已滿足本地農(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放本地其他產(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金

融機構(gòu)融資。A村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸

款過度集中。村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團公司

客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。村鎮(zhèn)銀行要保證資本充足率在任何時點不低于

8樂資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于100%。"銀監(jiān)會應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和

資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時采用下列監(jiān)管措施：A（1）對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率