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必修三第九課第一框科學(xué)立法學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)結(jié)合我國某部法律的制定與修改過程,探究科學(xué)立法的內(nèi)涵,闡明科學(xué)立法的重要原則,即立法需要體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)、政治制度、歷史傳統(tǒng),符合國情和實際、遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律,遵循立法程序,注重立法技術(shù)。分析體現(xiàn)我國立法體制機制的具體事例,闡述科學(xué)立法要做到依法立法,充分發(fā)揚民主,合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。二、課堂學(xué)習(xí)議題:立良法,護(hù)環(huán)境一、何謂良法?材料一優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是尊重和保障人民環(huán)境權(quán)利的重要內(nèi)容。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展“作為一項立法目的。就工業(yè)現(xiàn)代化而言,通過資源高投入、高消耗及環(huán)境高污染的粗放型增長方式也能實現(xiàn)。但這種“先污染后治理”的立法觀念不符合當(dāng)前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),可持續(xù)發(fā)展的時代要求,難以保障人民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)規(guī)定比較模糊,而且缺少對不履行其環(huán)保職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,使得一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突,往往是環(huán)保讓位于發(fā)展。另外,《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定:“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?!贝艘?guī)定與環(huán)境公益訴訟有關(guān),但由于規(guī)定并沒有明確單位和個人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù),缺乏可操作性,使這些零星的與環(huán)境訴訟公益相關(guān)的規(guī)定在實踐中無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,難以滿足環(huán)境保護(hù)的需求。為滿足環(huán)保工作的需要,全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等5部環(huán)境法律,國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件,環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件?!董h(huán)保法》是其他單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)。根據(jù)新時期的要求,加快對《環(huán)保法》進(jìn)行修改,可以確保立法和法律實施之間不出現(xiàn)相互抵觸、互相矛盾的情況,也有利于各單行法之間的相互呼應(yīng),為環(huán)境保護(hù)單行法的修改和制定提供基本依據(jù),從而健全環(huán)境保護(hù)法制。問題1:為什么需要對1989年環(huán)保法進(jìn)行修改?對“什么是良法”有何啟示?材料關(guān)鍵詞為什么修改1989年環(huán)保法對“什么是良法”的啟示二、如何立良法?材料二《中華人民共和國立法法(最新修正本)》內(nèi)容摘選第一章總則……第四條立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅持改革開放,貫徹新發(fā)展理念,保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?!谄邨l立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?!诙路傻谝还?jié)立法權(quán)限第十條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;……第二節(jié)全國人民代表大會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布問題2:《立法法》與科學(xué)立法有何關(guān)系?立法法體現(xiàn)了什么科學(xué)立法原則將科學(xué)立法原則寫進(jìn)立法法有何意義修改環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該采取什么措施?材料三:2012年8月下旬,十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后,向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi),共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。2013年6月,十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。7月19日至8月18日,修正案草案二審稿向社會公開征集意見,共有822人提出2434條意見。問題3:有人認(rèn)為立法是非常專業(yè)的事情,只需要向法學(xué)專家征求意見就可以了,不需要面向全社會。如何評價該觀點?亮觀點:說理由:總結(jié):材料四1989年頒行的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新《環(huán)境保護(hù)法》將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力,但同時也規(guī)定了嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在授予新的監(jiān)管權(quán)力方面,一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律上的地位,授予其一定的執(zhí)法權(quán)。新《環(huán)境保護(hù)法》在界定、強化企業(yè)環(huán)境義務(wù)方面也做了不少努力。針對環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的情況,該法提高了處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了行政拘留,確立了環(huán)境連帶責(zé)任,建立了信用檔案制度,并創(chuàng)新性規(guī)定了按日計罰制度。新《環(huán)境保護(hù)法》明確界定了公民和社會組織的參與權(quán),專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利;第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督;第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。中國法學(xué)會副會長張鳴起評價:“新《環(huán)境保護(hù)法》增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。”問題4:環(huán)境保護(hù)法是如何增強自身的可執(zhí)行性和可操作性的?材料內(nèi)容:總結(jié)提升:材料內(nèi)容:總結(jié)提升:增強了可執(zhí)行性增強了可執(zhí)行性和可操作性
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