科學(xué)立法+學(xué)案 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

必修三第九課第一框科學(xué)立法學(xué)案學(xué)習(xí)目標(biāo)結(jié)合我國某部法律的制定與修改過程，探究科學(xué)立法的內(nèi)涵，闡明科學(xué)立法的重要原則，即立法需要體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)、政治制度、歷史傳統(tǒng)，符合國情和實際、遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)。分析體現(xiàn)我國立法體制機制的具體事例，闡述科學(xué)立法要做到依法立法，充分發(fā)揚民主，合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。二、課堂學(xué)習(xí)議題：立良法，護(hù)環(huán)境一、何謂良法？材料一優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是尊重和保障人民環(huán)境權(quán)利的重要內(nèi)容。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展“作為一項立法目的。就工業(yè)現(xiàn)代化而言，通過資源高投入、高消耗及環(huán)境高污染的粗放型增長方式也能實現(xiàn)。但這種“先污染后治理”的立法觀念不符合當(dāng)前優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展的時代要求，難以保障人民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)規(guī)定比較模糊，而且缺少對不履行其環(huán)保職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，使得一遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突，往往是環(huán)保讓位于發(fā)展。另外，《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！贝艘?guī)定與環(huán)境公益訴訟有關(guān)，但由于規(guī)定并沒有明確單位和個人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，缺乏可操作性，使這些零星的與環(huán)境訴訟公益相關(guān)的規(guī)定在實踐中無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以滿足環(huán)境保護(hù)的需求。為滿足環(huán)保工作的需要，全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等5部環(huán)境法律，國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件，環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件?！董h(huán)保法》是其他單行的環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)。根據(jù)新時期的要求，加快對《環(huán)保法》進(jìn)行修改，可以確保立法和法律實施之間不出現(xiàn)相互抵觸、互相矛盾的情況，也有利于各單行法之間的相互呼應(yīng)，為環(huán)境保護(hù)單行法的修改和制定提供基本依據(jù)，從而健全環(huán)境保護(hù)法制。問題1：為什么需要對1989年環(huán)保法進(jìn)行修改？對“什么是良法”有何啟示？材料關(guān)鍵詞為什么修改1989年環(huán)保法對“什么是良法”的啟示二、如何立良法？材料二《中華人民共和國立法法（最新修正本）》內(nèi)容摘選第一章總則……第四條立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！谄邨l立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！诙路傻谝还?jié)立法權(quán)限第十條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)憲法規(guī)定行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；……第二節(jié)全國人民代表大會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序……法律案的提出——法律案的審議——法律案的表決——法律的公布問題2：《立法法》與科學(xué)立法有何關(guān)系？立法法體現(xiàn)了什么科學(xué)立法原則將科學(xué)立法原則寫進(jìn)立法法有何意義修改環(huán)境保護(hù)法應(yīng)該采取什么措施？材料三：2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。7月19日至8月18日，修正案草案二審稿向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。問題3：有人認(rèn)為立法是非常專業(yè)的事情，只需要向法學(xué)專家征求意見就可以了，不需要面向全社會。如何評價該觀點？亮觀點：說理由：總結(jié)：材料四1989年頒行的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新《環(huán)境保護(hù)法》將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施，授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，但同時也規(guī)定了嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。在授予新的監(jiān)管權(quán)力方面，一個重大突破是明確了基層環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律上的地位，授予其一定的執(zhí)法權(quán)。新《環(huán)境保護(hù)法》在界定、強化企業(yè)環(huán)境義務(wù)方面也做了不少努力。針對環(huán)保法律違法成本低、威懾力不夠的情況，該法提高了處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了行政拘留,確立了環(huán)境連帶責(zé)任，建立了信用檔案制度，并創(chuàng)新性規(guī)定了按日計罰制度。新《環(huán)境保護(hù)法》明確界定了公民和社會組織的參與權(quán)，專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。中國法學(xué)會副會長張鳴起評價：“新《環(huán)境保護(hù)法》增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。”問題4：環(huán)境保護(hù)法是如何增強自身的可執(zhí)行性和可操作性的？材料內(nèi)容：總結(jié)提升：材料內(nèi)容：總結(jié)提升：增強了可執(zhí)行性增強了可執(zhí)行性和可操作性