山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策研究

山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策研究

摘要：網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理“關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局”。山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理有自己的優(yōu)勢，取得了一定成就，但也面臨網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文化供給不足、管理體制不順等問題。建議今后山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，要從加強(qiáng)方向引導(dǎo)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面系統(tǒng)展開。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；建設(shè)和管理

一、網(wǎng)絡(luò)文化研究綜述

我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，普及率達(dá)到16%。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)、生活中不可或缺的內(nèi)容，極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。同時，互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面效應(yīng)也引起社會廣泛、深切的關(guān)注，進(jìn)入了黨和政府決策層的視線。2007年初，胡錦濤總書記發(fā)表“以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理”為主題的講話，闡述了重視網(wǎng)絡(luò)文化的重大意義，十七大報告提出把“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”作為和諧文化建設(shè)的重要部分。因此，結(jié)合山東省實(shí)際，貫徹十七大精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化研究和建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“網(wǎng)絡(luò)文化”有三個層面的含義。一是網(wǎng)絡(luò)時代人類創(chuàng)造的全部物質(zhì)文明和精神文明的總和，對應(yīng)文化的最廣含義；二是人類社會中一切基于互聯(lián)網(wǎng)的行為、現(xiàn)象或成果，范圍更小；三是人類利用互聯(lián)網(wǎng)這一工具從事的文化活動，對應(yīng)文化的最小概念。從目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來看，互聯(lián)網(wǎng)不僅是進(jìn)行精神成果生產(chǎn)和傳播的工具，而是深入到全社會的每一個角落甚至人類內(nèi)心深處，帶來了許多新的文化現(xiàn)象，因此，第二個層面的定義更合理。

國外對網(wǎng)絡(luò)文化的研究始于20世紀(jì)90年代初，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為經(jīng)過了三個研究階段。第一階段是克林頓政府建設(shè)信息高速公路計劃引發(fā)的對網(wǎng)絡(luò)及文化的探討，主要是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)及其文化的積極影響和消極影響的爭論；第二階段是90年代中期以后對網(wǎng)絡(luò)文化的研究，稱為本體研究階段，這一階段主要集中于對虛擬社區(qū)和在線身份的研究；90年代后期，國外網(wǎng)絡(luò)文化出現(xiàn)了綜合研究的趨勢，研究視野更加廣闊，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)文化研究的第三階段。

我國學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)文化的研究始于20世紀(jì)90年代末期，時間雖短，但發(fā)展迅速，出版和翻譯了大批的網(wǎng)絡(luò)文化著作，研究主要集中在三個方面：網(wǎng)絡(luò)文化基本理論研究，包括網(wǎng)絡(luò)文化的概念、內(nèi)容的界定，探討網(wǎng)絡(luò)文化的特性、倫理制度等。從宏觀、中觀、微觀層面分析網(wǎng)絡(luò)文化的興起對政治、經(jīng)濟(jì)、文化正反兩方面的影響。分析網(wǎng)絡(luò)文化在某一行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用、影響和對策。

二、山東省網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展?fàn)顩r分析

山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)有良好的經(jīng)濟(jì)和資源基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為山東省互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供了保障。2006年山東省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到億元，人均生產(chǎn)總值23546元，增長%。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)持續(xù)走高。

山東省文化資源豐富獨(dú)特，網(wǎng)絡(luò)資源積累迅速。山東省是華夏文化的重要發(fā)源地，齊魯文化積淀深厚，具有獨(dú)特資源和市場優(yōu)勢?？鬃游幕Ⅳ斘幕?、齊文化、海文化、泉文化、泰山文化、民俗文化、紅色文化影響深遠(yuǎn)，海爾、海信、浪潮現(xiàn)代科技文化時尚精彩。擁有兩處世界文化自然遺產(chǎn)，29個全國文化先進(jìn)縣，23個中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，7座國家級歷史文化名城，24項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)資源方面，2006年山東省域名總數(shù)達(dá)189420個，占全國域名總數(shù)的%；網(wǎng)站總數(shù)達(dá)37718個，占全國網(wǎng)站總數(shù)的%，居全國第七位；網(wǎng)頁總數(shù)達(dá)到168387087個，平均每個網(wǎng)站個網(wǎng)頁。這表明，山東省已積累起一定的網(wǎng)絡(luò)資源，并處于快速增長之中。

山東省網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力不斷提高

網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力不斷提高，成為滿足人民群眾精神文化需要的重要渠道。山東網(wǎng)通、移動等通信服務(wù)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶來了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)高速增長，涌現(xiàn)出了百靈、舜網(wǎng)等全國著名門戶網(wǎng)站，電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等信息增值服務(wù)新領(lǐng)域逐步拓寬，網(wǎng)絡(luò)報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視等新媒體形式布點(diǎn)完善。政府網(wǎng)站建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量不斷，電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化，省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對全省政府網(wǎng)站績效評估，涌現(xiàn)出了一批在“政務(wù)公開”、“在線辦事”、“公眾參與”和“服務(wù)企業(yè)”等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀政府網(wǎng)站。大眾報業(yè)等集團(tuán)已有了自己報紙的網(wǎng)絡(luò)版，大眾報業(yè)集團(tuán)、臨沂日報報業(yè)集團(tuán)、煙臺日報傳媒集團(tuán)等開發(fā)的手機(jī)報已經(jīng)步入正軌，山東廣電集團(tuán)開發(fā)的手機(jī)電視已經(jīng)正式運(yùn)營，把手機(jī)打造成一種融新聞短信、影視娛樂、游戲和動漫諸多功能的多媒體。

網(wǎng)絡(luò)文化管理進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化

為使網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，相關(guān)部門相繼出臺了《山東省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理暫行辦法》、《山東省信息化建設(shè)管理規(guī)定》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》、《山東省文化廳關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事電腦游戲活動審核、管理的暫行辦法》等規(guī)范。文化執(zhí)法部門不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所的監(jiān)督檢查，落實(shí)網(wǎng)吧分類等級管理制度，把散、亂、小、差和違法經(jīng)營活動多發(fā)場所列入“黑名單”，實(shí)施重點(diǎn)檢查監(jiān)督，網(wǎng)民和社會對上網(wǎng)場所的滿意度提高。

山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理面臨許多問題和挑戰(zhàn)

1、網(wǎng)絡(luò)安全問題突出。網(wǎng)絡(luò)政治安全，主要指國家主權(quán)和意識形態(tài)來自互聯(lián)網(wǎng)的威脅。網(wǎng)絡(luò)權(quán)益安全，通過互聯(lián)網(wǎng)侵害個人、法人或者其他合法組織的人身、財產(chǎn)等的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，硬件方面的關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)由他人控制的潛在威脅；軟件方面的病毒、垃圾郵件等惡意信息破壞網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行和耗費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，造成經(jīng)濟(jì)、資源等各種損失。

2、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)。政府財政每年都對政府電子政務(wù)和事業(yè)單位網(wǎng)站有巨大投入，但效果不明顯，利用效率低，與投入不成比例，與人民群眾的要求不相適應(yīng)。相反，能滿足人民群眾多樣化需要的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)卻沒有足夠的資金支持，缺少優(yōu)惠政策扶持，發(fā)展緩慢，至今山東省沒有一家有競爭力的動漫游戲企業(yè)和網(wǎng)站。

3、網(wǎng)絡(luò)文化法制和倫理道德建設(shè)滯后。自1994年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以來，我國已制定了多部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律、規(guī)定，但是仍然落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，許多問題如互聯(lián)網(wǎng)跨國犯罪、電子簽名效力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的不正當(dāng)競爭等需要新的立法進(jìn)一步明確?；ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民的道德素質(zhì)亟待加強(qiáng)。許多網(wǎng)站為吸引眼球刻意搜集一些個人隱私、色情信息進(jìn)行發(fā)布。許多網(wǎng)民利用電子信箱、各類論壇、公告板、留言簿對他人進(jìn)行誹謗、恐嚇，甚至形成網(wǎng)絡(luò)集體暴力，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣亟需凈化。

4、地方文化資源利用率低，特點(diǎn)不明顯。網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)必須有特色才能吸引特定地域或愛好的人群，山東省的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)恰恰是欠缺地方特色，沒有充分挖掘、利用齊魯魅力無限的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會資源，沒有起到對山東省充分的宣傳作用，網(wǎng)站自身也難獲得認(rèn)可，建立不起競爭優(yōu)勢。

5、網(wǎng)絡(luò)管理體制不順、機(jī)制落后。網(wǎng)絡(luò)文化分別由宣傳部、公安廳、文化廳、新聞出版局、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門聯(lián)合管理的體制勢必造成管理職能上的漏洞和交叉，執(zhí)法資源上的浪費(fèi)，一旦出問題無法系統(tǒng)協(xié)調(diào)的處理。管理方式以行政手段為主，得不到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)和社會力量的幫助，只能是亡羊補(bǔ)牢。

三、加強(qiáng)山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策

明確山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

追求社會效益是山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是基本目標(biāo)，要追求二者的良性結(jié)合，始終把社會效益放在第一位。公共服務(wù)和其他非營利性網(wǎng)站，必須堅持社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣。加大網(wǎng)站建設(shè)評比力度，推出一批具有良好導(dǎo)向示范作用的品牌網(wǎng)站，擴(kuò)大宣傳。政府宣傳部門積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)和個人網(wǎng)站探索提高盈利水平與宣傳先進(jìn)文化、利用山東省特色資源相結(jié)合的模式。對社會效益貢獻(xiàn)突出的網(wǎng)站，政府要制定政策，加大獎勵和扶持力度。

實(shí)施市場化戰(zhàn)略與魯文化戰(zhàn)略

1、市場為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)提供動力，產(chǎn)業(yè)化是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)方式，要大力發(fā)展山東省網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級政府要積極制定和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定實(shí)施細(xì)則，加大對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，完善相應(yīng)的財政、稅收、獎勵和土地優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵各種社會資本進(jìn)入，允許國有實(shí)力雄厚的企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。尊重市場主體的地位，打破部門壟斷和第七封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的網(wǎng)絡(luò)文化市場體系，讓市場健康發(fā)展。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大市場主體。山東出版集團(tuán)、各大報業(yè)集團(tuán)等實(shí)力雄厚，要積極建設(shè)、并購網(wǎng)站或與網(wǎng)站合作，進(jìn)行技術(shù)升級，發(fā)展數(shù)字新媒體。山東廣電集團(tuán)要積極引領(lǐng)省市電視臺發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂等。有實(shí)力的文化企業(yè)大膽整合省內(nèi)影視、演藝力量，進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)游戲動漫市場，不斷擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

2、特色是網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的取勝之道，山東省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)過程中，要把自己豐富獨(dú)特的文化資源作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要源泉，推動我省優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行魯文化戰(zhàn)略。要大力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，叫響“山東原創(chuàng)、齊魯品牌”。推動企業(yè)積極參與、舉辦產(chǎn)品的宣傳推介活動，把產(chǎn)品的宣傳與各地豐富多樣的節(jié)慶、展覽、比賽及民俗活動結(jié)合起來。把網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)作品和文化旅游演藝節(jié)目一起，列入“山東省精神文明精品工程”評選，充分利用評選的導(dǎo)向作用，努力形成一批具有齊魯氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍

網(wǎng)絡(luò)上大量宣揚(yáng)暴力、淫穢色情的內(nèi)容是對社會風(fēng)尚的嚴(yán)重污染，更是毒害青少年的精神殺手，要從立法、執(zhí)法、技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)管和清理。認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，修訂《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，通過法律、制度規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播行為。盡快建立與國際接軌的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，共同防范跨國網(wǎng)上淫穢色情活動。行使行政職權(quán)管理是打擊網(wǎng)絡(luò)色情的主要手段，每年多開展幾次網(wǎng)上“掃黃打非”專項治理行動，震懾不法犯罪分子。利用技術(shù)手段實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不良信息及時處理；設(shè)立更加便捷的舉報方式，完善公共場所巡查制度。完善《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)》、《網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜到y(tǒng)》，盡快建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分類分級制度。

加快山東省網(wǎng)絡(luò)文化隊伍建設(shè)

從事網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，不僅要求政治素質(zhì)高，而且要求業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具備一定水平的計算機(jī)軟硬件知識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，緊跟網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展步伐，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。建議我省人事部門在公務(wù)員的招考、培訓(xùn)、考核中，加大網(wǎng)絡(luò)文化知識的比例；充實(shí)我省網(wǎng)