科學(xué)立法【 核心知識(shí)備課精研精講】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

“殺豬盤”，刷單，冒充客服、公檢法……數(shù)據(jù)顯示，僅從2021年4月至2022年7月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件59.4萬(wàn)起。公安部會(huì)同工信部、人民銀行等部門，緊急攔截止付涉案資金5518億元，成功避免1.09億名群眾受騙。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成為近年來(lái)發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，嚴(yán)重危害人民群眾獲得感幸福感安全感。從國(guó)家角度來(lái)看，如何治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙？第九課知識(shí)框架科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法前提關(guān)鍵防線全民守法基礎(chǔ)人大政府法院、檢察院公民實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，這四個(gè)方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求總議題：如何通過(guò)科學(xué)立法有效治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙子議題1：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制訂是怎么體現(xiàn)科學(xué)立法的？子議題2：如何更科學(xué)地推進(jìn)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法？9.1科學(xué)立法1子議題1：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制訂

是怎么體現(xiàn)科學(xué)立法的？議題探究，學(xué)思結(jié)合小組討論：《反電信詐騙網(wǎng)絡(luò)法》其出臺(tái)背后考慮了哪些必要因素？人民角度：歷史傳統(tǒng)：我國(guó)國(guó)情：社會(huì)角度：立法程序：人民是國(guó)家的主人，要堅(jiān)決守好人民群眾的“錢袋子”，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全誠(chéng)實(shí)守信是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德國(guó)家科技化水平快速提高，但科學(xué)技術(shù)一定程度上未得到正確使用要營(yíng)造好誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，樹立正確的科學(xué)技術(shù)價(jià)值觀遵循立法過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化2.科學(xué)立法的原則/要求（P98）體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求。推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利立法的方向要符合國(guó)情和實(shí)際，規(guī)范權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)立法的實(shí)效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向才能立良善之法形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的法律體系（1）（2）（3）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.科學(xué)立法的含義：全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)立法?？茖W(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。核心關(guān)鍵材料一：近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。材料二：全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧介紹，制定專門法律是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作實(shí)踐的迫切需要。從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。材料三：根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段?！吨腥A人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》于2022年9月2日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)，并于12月1日起正式實(shí)施。根據(jù)材料，說(shuō)明制訂反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則的？①科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。P98二

②科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。P98三

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化。P99一舉例制定主體法律層級(jí)2020年5月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》

2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》

《地名管理?xiàng)l例》已經(jīng)2021年9月1日國(guó)務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定

浙江省人民政府印發(fā)《浙江省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》

紹興市人民政府辦公室印發(fā)《加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策等八個(gè)政策的通知》

國(guó)務(wù)院相關(guān)部門全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改其他法律國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例知識(shí)拓展：我國(guó)有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)注意：立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法注意：1.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用2.我國(guó)立法體制：堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級(jí)分權(quán)相結(jié)合的體制（堅(jiān)持

民主集中制）。中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有各種的立法權(quán)限；在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)要依法行使好各層級(jí)的立法權(quán)。3.從法律效力高低看：法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)。4.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。1子議題2：如何更科學(xué)地推進(jìn)

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法？議學(xué)活動(dòng)二：如何推進(jìn)科學(xué)立法《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的編撰過(guò)程：結(jié)合議學(xué)情境和教材內(nèi)容分析《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》編纂歷經(jīng)哪些過(guò)程，這對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法有何啟示？啟示：議學(xué)活動(dòng)三：如何推進(jìn)科學(xué)立法《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的編撰過(guò)程：科學(xué)立法要做到依法立法發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。二、推進(jìn)科學(xué)立法1、要依法立法：（1）內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（2）依據(jù)：在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（3）具體要求：所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。依法立法應(yīng)加強(qiáng)以下方面工作：按照法定立法權(quán)限立法；按照法定立法程序立法；完善立法備案審查和監(jiān)督制度，切實(shí)開展合憲性審查和合法性審查。二、推進(jìn)科學(xué)立法2、充分發(fā)揚(yáng)民主（民主立法）：具體要求：必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改地方組織法的決定。再次將全過(guò)程人民民主重要理念寫入國(guó)家基本法律。

回顧修法過(guò)程，民主立法的生動(dòng)實(shí)踐貫穿始終：多次召開座談會(huì)，廣泛征求地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高校等各方意見；立法機(jī)關(guān)工作人員奔赴多地調(diào)研，傾聽一線聲音，掌握實(shí)際情況；修正草案先后兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議并在網(wǎng)上全文公布，共征求到1100多條社會(huì)公眾意見；全國(guó)人代會(huì)期間，根據(jù)有關(guān)方面的意見，對(duì)修正草案作出23處修改……這些立法細(xì)節(jié)充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特質(zhì)。二、推進(jìn)科學(xué)立法3、要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任（明確立法權(quán)力邊界）：具體要求：(1)公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。(2)國(guó)家：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國(guó)家治理需求授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。比較科學(xué)立法、民主立法和依法立法科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。

要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，共同推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。

知識(shí)拓展：內(nèi)涵原則（標(biāo)準(zhǔn)）科學(xué)立法內(nèi)涵如何推進(jìn)科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)符合國(guó)情和實(shí)際遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量是什么怎么辦知識(shí)體系近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害人民群眾幸福感、安全感。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，就反詐工作的指導(dǎo)思想、基本原則以及加強(qiáng)法律制度建設(shè)等提出明確要求。2021年4月，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法由全國(guó)人大常委會(huì)法工委著手啟動(dòng)。在立法過(guò)程中，法工委通過(guò)召開專題座談會(huì)、書面征求意見等方式，聽取各方意見建議。2021年10月至2022年8月，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案先后三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。2022年9月2日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法強(qiáng)調(diào)“綜合治理”，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)力量，構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙群防群治體系，強(qiáng)化政府和部門反詐職責(zé)，規(guī)定各部門工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。運(yùn)用政治與法治知識(shí)，結(jié)合反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法的過(guò)程說(shuō)明我國(guó)是如何推進(jìn)科學(xué)立法的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依法立法民主立法合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任科學(xué)立法的原則答案：

①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法工作貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落