廣安城市社區(qū)服務(wù)調(diào)查與思考

廣安城市社區(qū)服務(wù)調(diào)查與思考隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會(huì)組織和就業(yè)形式的日益多樣化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能日趨向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯。

構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨，有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)全市城市范圍內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及所屬的73個(gè)城市社區(qū)調(diào)查，對(duì)廣安城市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出廣安市城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、社區(qū)的概念和定位

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)成員以居住環(huán)境為主體，行使社會(huì)功能、創(chuàng)造社會(huì)規(guī)范的行政區(qū)域。社區(qū)既是居民生活不可缺少的一個(gè)綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為固定區(qū)域范圍內(nèi)的居民提供媒介和橋梁作用，與居民生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織，也是黨委政府為滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展具有公益性、福利性和互助性的社會(huì)化服務(wù)組織。

社區(qū)類型主要有三類：一是功能社區(qū)。包括工業(yè)區(qū)、大學(xué)區(qū)、生活小區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、高科技園區(qū)等。二是自然社區(qū)。包括村落、城鎮(zhèn)等。三是行政社區(qū)。包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市。本文所指的城市社區(qū)為廣安市五區(qū)市縣城市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）所轄的社區(qū)居委會(huì)。

（二）社區(qū)的定位

1、功能定位

一個(gè)成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，能夠滿足社區(qū)成員的多種需要。

政治功能--貫徹國(guó)家方針政策、維護(hù)居民合法權(quán)益、建立各類組織、推進(jìn)民主法制進(jìn)程；

經(jīng)濟(jì)功能--組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提供多種服務(wù)；

文化教育功能--發(fā)展教育事業(yè)、開展文化體育活動(dòng)、組織精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；

管理服務(wù)功能--維護(hù)治安秩序、調(diào)解民事糾紛、管理流動(dòng)人口及計(jì)劃生育等。

2、服務(wù)定位

一是服務(wù)對(duì)象的定位。社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展的具有公益性、福利性和互助性的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)對(duì)象包括老、殘、孤、困、優(yōu)（撫）等民政對(duì)象和社會(huì)求助對(duì)象和全體社區(qū)居民。二是服務(wù)性質(zhì)的定位。社區(qū)服務(wù)具有福利性與經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，兼有福利服務(wù)和方便人民生活兩方面內(nèi)容，而在具體的運(yùn)行過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)效益，也重視它的經(jīng)濟(jì)效益，才能確保社區(qū)服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和成效

近年來(lái)，市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入全市重點(diǎn)工作之一，積極拓展社區(qū)服務(wù)范圍，完善社區(qū)服務(wù)功能，逐漸形成了以街道社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以社區(qū)服務(wù)站為依托的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定了基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)建設(shè)取得明顯成效。

（一）社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)規(guī)模及其分布

廣安市城市社區(qū)含五區(qū)市縣城市范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所轄73個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中廣安區(qū)濃洄、北辰、奎閣、廣福、萬(wàn)盛、中橋6個(gè)街道辦事處所轄25個(gè)社區(qū)居委會(huì)；岳池縣九龍鎮(zhèn)所轄12個(gè)社區(qū)居委會(huì)；武勝縣沿口鎮(zhèn)所轄10個(gè)社區(qū)居委會(huì)；鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、城北鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)所轄16個(gè)社區(qū)居委會(huì)；華鎣市雙河街道辦事處所轄10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。見下圖。

城市范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所轄73個(gè)社區(qū)居委會(huì)共718個(gè)居民小組，共有小區(qū)1937個(gè)，其中小區(qū)住戶占56.2%，散居戶43.8%。

2、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域及其發(fā)展重點(diǎn)

廣安市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域主要包括：黨建、民政、就業(yè)、百姓安居、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、教育、社會(huì)治安綜合治理等方面。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是：建設(shè)以政府公共服務(wù)、志愿服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)等為主要形式的社區(qū)公共服務(wù)均衡發(fā)展體系；推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；改革基本公共服務(wù)提供方式，引入部分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。

3、社區(qū)服務(wù)載體及其方式

近年來(lái)，廣安市堅(jiān)持“夯實(shí)基礎(chǔ)、重心下移、貼近群眾”的指導(dǎo)思想，努力打造社區(qū)服務(wù)的有效載體。

一是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。目前五區(qū)市縣政府層面均建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；五區(qū)市縣城市范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）層面均建立了社區(qū)服務(wù)中心；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所轄73個(gè)社會(huì)居委會(huì)中有64個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)行政事務(wù)受理中心，建成了集計(jì)生服務(wù)、社會(huì)保障、物業(yè)服務(wù)、文化指導(dǎo)、信訪接待、民事調(diào)解、法律援助、社會(huì)救助、家政服務(wù)等綜合服務(wù)項(xiàng)目于一體的服務(wù)站，實(shí)行“敞開式辦公、一站式服務(wù)”；73個(gè)社區(qū)均建立了居民服務(wù)公開欄，將各窗口服務(wù)內(nèi)容、主要職責(zé)和工作流程進(jìn)行公示，面向社區(qū)居民提供各類便民、利民服務(wù)。

二是社區(qū)服務(wù)性質(zhì)的民間組織大力發(fā)展。各級(jí)政府十分重視培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。一方面大力發(fā)展文化健身娛樂(lè)民間組織。全市已建有35支業(yè)務(wù)文藝體育隊(duì)伍，經(jīng)常參加活動(dòng)的人員達(dá)1500余人。如廣安區(qū)成立了專業(yè)文藝體育協(xié)會(huì)，經(jīng)常參加大型的街頭活動(dòng)表演等；岳池縣有10支曲藝隊(duì)伍，參與每年舉辦的“岳池農(nóng)家藝術(shù)節(jié)”馳名全國(guó)；武勝縣的龍舟隊(duì)成為每屆端午節(jié)龍舟賽的主角。另一方面大力發(fā)展服務(wù)類民間組織。如廣安區(qū)萬(wàn)盛辦事處五福社區(qū)、安龍社區(qū)，濃洄街道辦事處柑子園社區(qū)、奎閣街道辦事處大橋社區(qū)已培育小餐桌，為孤寡老人和生活自理能力較差的居民提供了方便，特別是五福社區(qū)小餐桌服務(wù)對(duì)象達(dá)20余人，成為廣安市典范。73個(gè)社區(qū)中有62支治安巡邏隊(duì)，63個(gè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站。

三是大力實(shí)施“便民工程”。近幾年來(lái)，廣安市街道根據(jù)社區(qū)居民的需求和現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加強(qiáng)便民利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，73個(gè)社區(qū)有368個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，平均每個(gè)社區(qū)達(dá)5個(gè)以上；27個(gè)社區(qū)有收發(fā)室；29個(gè)社區(qū)有治安崗?fù)ぃ?個(gè)社區(qū)有看車處；35個(gè)社區(qū)有愛心超市；52個(gè)社區(qū)有衛(wèi)生室；50個(gè)社區(qū)有幼兒園等便民服務(wù)項(xiàng)目。

4、社區(qū)政策環(huán)境及其方向

隨著社區(qū)的發(fā)展，各種矛盾日益顯現(xiàn)，單靠社區(qū)居委會(huì)的力量和設(shè)施不可能解決群眾生活的各種難題，必須有效地整合社區(qū)內(nèi)的所有資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。為此，各地積極動(dòng)員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)的新型物質(zhì)載體。73個(gè)社區(qū)中有45個(gè)社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)359家行政企事業(yè)單位簽訂了社區(qū)共建協(xié)議，共建單位積極為社區(qū)提供場(chǎng)地、設(shè)施，促進(jìn)了社區(qū)資源的合理配置和有效利用，初步形成了面向社會(huì)、輻射社區(qū)、服務(wù)群眾的綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。許多社區(qū)還成立了社區(qū)服務(wù)志愿者組織，不斷壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。73個(gè)社區(qū)中有66個(gè)社區(qū)組建了志愿者隊(duì)伍，志愿者人數(shù)達(dá)3000余人。通過(guò)社區(qū)共建和志愿者組織，調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為社區(qū)服務(wù)工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。

（二）社區(qū)服務(wù)成效

1、政策層面

近年來(lái)，廣安市委、市政府高度重視社區(qū)管理工作，2012年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的實(shí)施意見》（廣委發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣安市“十二五”社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的通知》（廣安府辦發(fā)〔2012〕8號(hào)），兩個(gè)文件明確要求各級(jí)黨委、政府要高度重視和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理的工作，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)人力、物力、財(cái)力的投入，為基層組織提供更多的管理資源和工作空間，并把社會(huì)管理的重心放在社區(qū)。五區(qū)市縣各級(jí)政府均出臺(tái)了實(shí)施意見，并在財(cái)力上加大投入，社區(qū)建設(shè)在政策支持下，正進(jìn)行社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并逐步走向規(guī)范。

2、隊(duì)伍建設(shè)層面

隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)居民對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。各區(qū)市縣依法選舉產(chǎn)生了社區(qū)居委會(huì)成員，并逐步面向社會(huì)公開招聘專職社區(qū)工作人員，一批具備服務(wù)社會(huì)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位，社區(qū)工作力量正逐步增強(qiáng)。目前，五區(qū)市縣73個(gè)社區(qū)均有獨(dú)立的社區(qū)機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員總?cè)藬?shù)為379人（平均每個(gè)社區(qū)5.2人）。按性別分：男149人，女230人，分別占39.3%和60.7%；按年齡分：35歲以下57人，36-50歲233人，51歲及以上89人,分別占15.0%、61.5%和23.5%；按文化程度分：初中及以下50人，高中198人，大學(xué)及以上131人,分別占13.2%、52.2%和34.6%；按編制情況分：在編341人，退休應(yīng)聘21人，臨時(shí)工17人,分別占90.0%、5.5%和4.5%。

3、服務(wù)對(duì)象滿意度層面

據(jù)對(duì)全市城市范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的73個(gè)社區(qū)服務(wù)居民滿意度調(diào)查顯示：居民對(duì)社區(qū)服務(wù)總體評(píng)價(jià)滿意率為79.1%。調(diào)查內(nèi)容包括社區(qū)基本服務(wù)、文化體育活動(dòng)、安全狀況、環(huán)境狀況、社區(qū)民主自治情況、社區(qū)工作者工作情況、衛(wèi)生服務(wù)和和諧狀況八個(gè)方面，其中滿意率最高的是社區(qū)工作者的工作情況（為90.9%），滿意率低于65%的有文化體育活動(dòng)和環(huán)境狀況，分別為61.4%和63.7%。見下圖。

居民對(duì)社區(qū)自治和服務(wù)功能的滿意度評(píng)價(jià)

三、社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

目前，廣安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，還存在較多的困難和問(wèn)題。

（一）對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在差距

一是個(gè)別屬地單位參與社區(qū)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)居委會(huì)管理職權(quán)不明確，對(duì)屬地單位沒(méi)有約束力，造成部分屬地單位對(duì)社區(qū)服務(wù)工作配合不夠、支持不力、工作不到位。社區(qū)召開會(huì)議、開展活動(dòng)、安排工作很難進(jìn)行，存在門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象。二是部分居民社區(qū)共建的意識(shí)不強(qiáng)。目前，老戶居民社區(qū)意識(shí)較強(qiáng)，但單位居民還沒(méi)有樹立起社區(qū)管理與服務(wù)的意識(shí)，有事靠單位的思想根深蒂固。部分單位居民，特別是購(gòu)房戶沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，把參與社區(qū)服務(wù)看作是份外的事情，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的思想觀念還沒(méi)有真正樹立起來(lái)。

（二）社區(qū)服務(wù)管理體制尚未理順

社區(qū)居委會(huì)到底管什么、怎么管，到底有哪些管理權(quán)限，不很明確，致使社區(qū)居委會(huì)對(duì)屬地單位及居民無(wú)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬地單位不讓管，居委會(huì)無(wú)權(quán)管、管不了的現(xiàn)象比較普遍。目前，社區(qū)居委會(huì)與屬地單位、物業(yè)管理公司、環(huán)衛(wèi)等部門，都不同程度地存在著管理體制不順的問(wèn)題。如物業(yè)管理公司應(yīng)是服務(wù)性法人實(shí)體，居委會(huì)對(duì)其應(yīng)有管理、協(xié)調(diào)的職能。但是，目前多數(shù)物業(yè)管理公司分別歸屬建設(shè)開發(fā)公司和政府房管部門，各有各的上級(jí)，居委會(huì)對(duì)其沒(méi)有約束力，形成了管理與服務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不夠全面

社區(qū)由于受人員、經(jīng)費(fèi)等制約，雖然開展了一些服務(wù)，但是貼近群眾、群眾最迫切的服務(wù)還沒(méi)有開展起來(lái)或開展得不到位。如社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，由于市場(chǎng)、條件、人員等多方面因素的制約，在提供再就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等方面還不能滿足社區(qū)居民的需要。再如社區(qū)安全服務(wù)工作還有差距。一是人防不到位，73個(gè)社區(qū)中還有11個(gè)社區(qū)沒(méi)有巡邏隊(duì)伍，不能保證社區(qū)居民的安全；二是物防的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，全市73個(gè)社區(qū)中還有44個(gè)社區(qū)未設(shè)立治安崗?fù)?，有一半住宅小區(qū)都是敞開式居住小區(qū)，難以實(shí)行封閉式管理，許多住宅小區(qū)與市場(chǎng)、商場(chǎng)交叉在一起，這些都給社區(qū)治安防范工作造成了影響。

（四）社區(qū)服務(wù)意識(shí)和水平需要進(jìn)一步提高

一是個(gè)別社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性較差，投入的精力和工作的力度不大，偏重管好自己的人和事，與屬地單位交流溝通少，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)深度不夠。二是個(gè)別社區(qū)工作者素質(zhì)不高，特別是對(duì)開發(fā)小區(qū)的居民主動(dòng)服務(wù)的自覺(jué)性不強(qiáng)，認(rèn)為開發(fā)商賺錢，我們搞服務(wù)搭錢不值得，影響了社區(qū)服務(wù)工作的深入開展。三是社區(qū)志愿者隊(duì)伍作用發(fā)揮不夠理想，個(gè)別街道和社區(qū)雖然成立了黨員、老年、青年、大學(xué)生等志愿者隊(duì)伍，但活動(dòng)不經(jīng)常，內(nèi)容單一，不能貼近群眾生活，使得許多志愿者隊(duì)伍徒有虛名。

（五）社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足影響工作推動(dòng)

據(jù)調(diào)查，73個(gè)城市社區(qū)財(cái)政撥款331.5萬(wàn)元，用于工資支出273.9萬(wàn)元，占撥款總額的82.6%，工作經(jīng)費(fèi)102.3萬(wàn)元，平均每個(gè)社區(qū)1.4萬(wàn)元。73個(gè)城市社區(qū)中10個(gè)社區(qū)認(rèn)為經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)過(guò)得去（主要是有資產(chǎn)出租），63個(gè)社區(qū)認(rèn)為經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

（六）社區(qū)服務(wù)離居民需求仍有差距

從居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果表明，社區(qū)服務(wù)離居民需求仍有差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)工作職能方面，認(rèn)為下基層了解和解決居民具體生活困難的時(shí)間不多；工作保障方面，認(rèn)為社區(qū)工作事多人少，財(cái)力不足，很多具體問(wèn)題沒(méi)能解決；辦公場(chǎng)地方面，認(rèn)為社區(qū)場(chǎng)地太小、太差，服務(wù)環(huán)境需要改善；基本服務(wù)方面，認(rèn)為助弱服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、窗口服務(wù)工作還需完善；民主自治方面，認(rèn)為聽取并采納居民意見不夠；綜合治理方面，認(rèn)為對(duì)亂搭亂建、亂停亂放、治安巡邏、物業(yè)管理還需加強(qiáng)；文化體育方面，認(rèn)為應(yīng)多開展文娛活動(dòng)，健身場(chǎng)所、器材設(shè)施還需建設(shè)完善。60%以上的受訪者認(rèn)為目前社區(qū)服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)是改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)治安巡邏、助弱服務(wù)和加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。

四、社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向和對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的組織和政策保障

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作機(jī)制

要按照中共廣安市委辦公室、廣安市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系幫扶廣安區(qū)部分社區(qū)工作的通知》（廣委辦〔2012〕14號(hào)）要求，真正落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)、部門定點(diǎn)聯(lián)系幫扶社區(qū)工作一定三年不變工作機(jī)制，通過(guò)“六大工程”載體（宣傳文化工程、黨員先鋒工程、治安防范工程、減災(zāi)示范工程、養(yǎng)老示范工程和社區(qū)服務(wù)工程）著力構(gòu)建組織和諧、文化和諧、人際和諧新型社區(qū)，全面提升社區(qū)文明程度。相關(guān)單位每年應(yīng)實(shí)實(shí)在在地為定點(diǎn)幫扶社區(qū)做2—3件看得見、摸得著的實(shí)事。要將社區(qū)建設(shè)成效納入各級(jí)黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要參考依據(jù)。

2、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前，五區(qū)市縣在貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理等工作要求時(shí)出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見，但缺乏統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，完善廣安市配套法規(guī)，建立健全廣安市社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測(cè)評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入

建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。一是建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金。接受企事業(yè)單位、居民捐贈(zèng)，制定和完善捐助辦法，對(duì)于企事業(yè)單位、個(gè)人捐助的資金給予稅收減免等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)。二是加大部門資金投入。共建單位要提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，給予社區(qū)建設(shè)必要的資金支持，同時(shí)有關(guān)職能部門在下放任務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，要按照有關(guān)政策規(guī)定，將相應(yīng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，足額及時(shí)撥付到社區(qū)。三是加大政府投入。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，從根本上解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。

4、完善社區(qū)服務(wù)扶持政策

將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（二）發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

1、拓展公共服務(wù)覆蓋社區(qū)的深度和廣度

一是合理劃分社區(qū)服務(wù)。根據(jù)實(shí)際，科學(xué)界定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的范圍，社區(qū)服務(wù)中的有償服務(wù)面向全體社會(huì)成員，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)，諸如家政服務(wù)、美容美發(fā)、快餐配送等；低償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)面向社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體等特定社會(huì)成員，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、志愿機(jī)制來(lái)提供產(chǎn)品和服務(wù)，諸如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。二是大力發(fā)展社會(huì)中介組織。通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)中介組織的充分發(fā)育，由目前政府包攬過(guò)多，逐步轉(zhuǎn)向由政府與企業(yè)、社會(huì)中介組織等聯(lián)合供給。三是建立社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度。制定相關(guān)優(yōu)惠制度和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督辦法，規(guī)范社區(qū)服務(wù)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更加寬松的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人提供產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織的實(shí)體化和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，逐步建立起多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)便民利民服務(wù)建設(shè)

目前，社區(qū)便民利民服務(wù)離居民的需求還有相當(dāng)一段距離。因此，要充分運(yùn)用相關(guān)政策，出臺(tái)社區(qū)超市、便利店、早餐網(wǎng)點(diǎn)、維修、美容美發(fā)、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立措施，鼓勵(lì)和支持各類形式的經(jīng)濟(jì)所有制實(shí)體參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。支持大型家政服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。

3、鼓勵(lì)和壯大社區(qū)志愿服務(wù)

針對(duì)目前社區(qū)人員少，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，壯大志愿服務(wù)組織在很大程度上能幫助解決社區(qū)困境。一是因地制宜，培育和壯大志愿者隊(duì)伍。要根據(jù)對(duì)不同層次、不同類型志愿者的需求，組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員以及離退休人員等加入志愿者隊(duì)伍，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)好志愿服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)志愿者服務(wù)多樣化發(fā)展，拓展服務(wù)深度和廣度。二是充分發(fā)揮志愿者服務(wù)的示范作用。有關(guān)部門要切實(shí)做好志愿者的組織協(xié)調(diào)工作，著力推動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍由以青年為主向全體社會(huì)成員共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由以階段性為主向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化緊密型轉(zhuǎn)變，把志愿服務(wù)事業(yè)做大，把志愿服務(wù)示范作用充分發(fā)揮出來(lái)。三是建立社會(huì)化運(yùn)作模式。志愿服務(wù)活動(dòng)要以經(jīng)營(yíng)化項(xiàng)目化的手段推進(jìn)工作，深度整合物資與人力，廣泛開展多種高效率、受歡迎的志愿服務(wù)項(xiàng)目和品牌，要加強(qiáng)開發(fā)自身的造血功能，加強(qiáng)成本控制和資金再生，達(dá)到“以活動(dòng)養(yǎng)活動(dòng)”的良性循環(huán)狀態(tài)。

（三）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1、合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社區(qū)居民自愿的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分，達(dá)到每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。

2、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能

一是完善居民開展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等功能建設(shè)；二是完善為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)建設(shè)；三是完善為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所；四是完善采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求的信息化建設(shè)。要整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺(tái)在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通、交流作用，增進(jìn)社區(qū)和諧。

（四）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。一方面將社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)黨