2023年生育調(diào)研報(bào)告篇

2023年生育調(diào)研報(bào)告篇

書目

第1篇“安排生育服務(wù)站調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

第2篇農(nóng)村安排生育工作調(diào)研報(bào)告

第3篇安排生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

第4篇安排生育調(diào)研報(bào)告

第5篇關(guān)于對(duì)全州人口和安排生育工作的調(diào)研報(bào)告

第6篇“安排生育科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

第7篇“某縣人口計(jì)生行業(yè)安排生育調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

第8篇關(guān)于我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

第9篇區(qū)政府安排生育改革工作調(diào)研報(bào)告

第10篇關(guān)于·鎮(zhèn)安排生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

第11篇關(guān)于安排生育工作狀況的調(diào)研報(bào)告

第12篇流淌人口安排生育工作調(diào)研報(bào)告

第13篇安排生育工作調(diào)研報(bào)告范文

第14篇安排生育調(diào)研報(bào)告實(shí)例參考

第15篇關(guān)于開展人口安排生育建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

“安排生育服務(wù)站調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

一、總論

（一）概況

（二）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況

1、自然狀況

鄉(xiāng)位于_____縣西部，距縣城45公里處?？偯娣e98平方公里。行政機(jī)構(gòu)改革后轄廟壩、鐵爐二鄉(xiāng)之地。面積大、區(qū)域長(zhǎng)、山大人稀，特殊是與曉道鄉(xiāng)相鄰的廟壩村、與紫陽(yáng)縣三臺(tái)鎮(zhèn)相鄰的柳林村，山高路遠(yuǎn)，交通不便，衛(wèi)生服務(wù)功能嚴(yán)峻滯后。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

噸，農(nóng)夫人均自產(chǎn)糧食公斤，農(nóng)夫人均純收入達(dá)到元。

目前，鄉(xiāng)以集鎮(zhèn)開發(fā)、新村建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進(jìn)；以穩(wěn)糧、攻桑、擴(kuò)芋、興牧為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，廣闊農(nóng)夫群眾的生活水平有了較大改善；私營(yíng)企業(yè)起步較好，個(gè)體工商戶發(fā)展快速，非公有制經(jīng)濟(jì)在鐵爐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入總值中比例越來越大；村級(jí)馬路以嵐大路為中心，貫穿每個(gè)行政村；農(nóng)村通電率達(dá)到100％；通訊事業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了光纜傳輸，開通了程控電話。

3、村計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，人口安排執(zhí)行良好，安排生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軟硬件投入力度加大，工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了上級(jí)的充分確定。

（三）計(jì)生服務(wù)職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)計(jì)生服站是一所集宣教、詢問、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計(jì)生服務(wù)站，是全鄉(xiāng)安排生育工作的中心。近幾年，我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站仔細(xì)貫徹黨的基本路途、方針、政策，特殊是隨著安排生育法制建設(shè)的不斷完善，“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我站在縣計(jì)生局的高度重視下，開拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平都取得了巨大改變，為全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了主動(dòng)貢獻(xiàn)。但是，服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件非常薄弱，業(yè)務(wù)用房驚慌，設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，工作業(yè)績(jī)卻非常突出。2023年，全鄉(xiāng)人口誕生率‰，人口自然增長(zhǎng)率為零，綜合節(jié)育率％，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

全鄉(xiāng)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)室8個(gè)，均處于無房狀態(tài)，基本設(shè)置在服務(wù)人員自己家中，服務(wù)條件更是非常惡劣，醫(yī)療水平難以滿意廣闊群眾身心健康的需求。

（一）計(jì)生服務(wù)站存在的問題與建議

1、服務(wù)站現(xiàn)有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門面設(shè)計(jì)不規(guī)范，無候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的要求。

2、依據(jù)2023年中共中心、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的確定》和胡錦濤總書記“公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到廣闊人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康雄偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必需下大力氣抓好”的指示精神，推動(dòng)全鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，改善計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣揚(yáng)培訓(xùn)、詢問、藥具發(fā)放、使各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于合理。

（二）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站

2、項(xiàng)目建設(shè)單位：鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站

3、項(xiàng)目新建地址：鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

4、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人：陳波

5、項(xiàng)目主管部門：縣計(jì)生局

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的須要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹碓阶⒁馍钯|(zhì)量的改善，生育、節(jié)育和生殖健康觀念正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代人們對(duì)生活的期望值也就發(fā)生了質(zhì)的變更，已由過去的吃飯問題、穿衣問題發(fā)展到現(xiàn)時(shí)期的小康水平，并且逐步向富有方向發(fā)展，由過去講求身體健康向身心健康轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不孕不育治療意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，作為安排生育部門，我們不但要有現(xiàn)代化意識(shí)，還要有超前意識(shí)，具有與時(shí)俱進(jìn)的精神來適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要。

（二）計(jì)生事業(yè)發(fā)展的須要

在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今日，人們對(duì)計(jì)生事業(yè)的要求再也不是狹義的生育概念，它向著更深、更遠(yuǎn)、更廣義的方向發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村安排生育服務(wù)陣地，為社區(qū)1萬多群眾全方位開展平安有效的安排生育服務(wù)，對(duì)于鐵爐鄉(xiāng)的人口與安排生育工作和每個(gè)安排生育家庭都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）貫徹法律法規(guī)的須要

安排生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我國(guó)安排生育工作步入了法制化的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，是仔細(xì)落實(shí)安排生育基本國(guó)策，限制人口數(shù)量，提高人口素養(yǎng)、改善人口結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)夫的生殖健康權(quán)利，更好地滿意廣闊育齡群眾對(duì)生殖健康服務(wù)的須要，提高安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的迫切須要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

（四）人民健康發(fā)展的須要

在人類社會(huì)蓬勃發(fā)展的今日，人們對(duì)健康的相識(shí)也發(fā)生了根本的改變，生殖健康已由過去的難以啟齒發(fā)展到現(xiàn)在人們的高度重視。健康的內(nèi)涵也進(jìn)入了人們身心健康的重要課題，所以必需加大健康教化水平，提高健康教化質(zhì)量，普及健康學(xué)問，使每個(gè)人懂得自我保健學(xué)問，提高自我保健意識(shí)，變更不良習(xí)慣，這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題，只有搞好健康教化，才能提高民族整體健康水平。

（五）鞏固服務(wù)陣地的須要

由于我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站設(shè)施不全，容量小、裝備不齊，技術(shù)力氣不足等現(xiàn)狀，制約著我鄉(xiāng)安排生育工作向更高目標(biāo)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村計(jì)生工作切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，為育齡群眾供應(yīng)全方位的生育、節(jié)育、不育和生殖健康系列服務(wù)，將服務(wù)站建成融宣教、詢問、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。

三、建設(shè)條件

鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，位置志向，交通非常便利。

（一）地形、地貌、地居條件

根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)服務(wù)站占地面積屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新開發(fā)地基，地基基本穩(wěn)定，不再會(huì)由沉降現(xiàn)象發(fā)生。

（二）周邊建筑物與環(huán)境條件

現(xiàn)服務(wù)站綜合樓座北向南，位于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)北側(cè)，在此處新建服務(wù)站環(huán)境優(yōu)越。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃條件

根據(jù)集鎮(zhèn)規(guī)劃，450平方米的空地修建三層350平方米的安排生育服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，符合規(guī)定要求。

（四）“三通”條件

目前鐵爐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水、電、路設(shè)施已完善，縣供電局在鐵爐鄉(xiāng)設(shè)立了供電所，集鎮(zhèn)供水工程于2023年建成，街道及人行通道硬化工程已于2023年竣工運(yùn)用。

（五）施工條件

鐵爐鄉(xiāng)地理位置好，再加上近幾年新集鎮(zhèn)開發(fā)、房屋建筑工程未曾中斷，石料場(chǎng)、采砂場(chǎng)均在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，并有符合建設(shè)質(zhì)量要求的水泥預(yù)制廠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的計(jì)生服務(wù)站，條件優(yōu)越。

四、建設(shè)規(guī)模

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要求，本次擬建計(jì)生業(yè)務(wù)樓三間三層350平方米、其中門診、藥房80平方米，住院手術(shù)室120平方米，孕產(chǎn)、檢查室60平方米，醫(yī)護(hù)、更衣室40平方米，其它用房30平方米。運(yùn)用面積330平方米，平面系數(shù)按70％計(jì)算，總建筑面積350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

嚴(yán)格根據(jù)國(guó)債項(xiàng)目管理方法，進(jìn)行鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等工作。以此次項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，努力完善基本功能，提高管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)工作，健全管理機(jī)制，提高我鄉(xiāng)服務(wù)站整體管理水平，最大限度地發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站在計(jì)生管理和生殖保健教化等方面的綜合性服務(wù)功能，努力為鐵爐鄉(xiāng)廣闊農(nóng)夫群眾供應(yīng)便利、快捷、優(yōu)良、高效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

（二）建筑設(shè)計(jì)的原則

1、規(guī)模相宜，經(jīng)濟(jì)合理的原則。根據(jù)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的要求，嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模。以最大限度壓縮了必要的基建支出，服務(wù)站建設(shè)完全符合國(guó)債項(xiàng)目管理要求。

2、功能齊全、滿意需求的原則。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以全鄉(xiāng)計(jì)生工作需求動(dòng)身，滿意安排生育和生殖保健兩大服務(wù)功能要求，建立健全婦產(chǎn)、婦檢、節(jié)育、保健等醫(yī)療科室的分設(shè)，具備肯定的?？铺厣?。特殊是能達(dá)到高危孕婦的篩選與分娩治療。

3、立足本職，美化環(huán)境的原則。在滿意計(jì)生工走中醫(yī)療、防衛(wèi)業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠化、栽植四季欣賞樹木、花卉、院內(nèi)硬化、綠化、美化、室內(nèi)干凈，力爭(zhēng)達(dá)到站內(nèi)林化、病房家庭化、服務(wù)優(yōu)良化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建筑方案

堅(jiān)持建筑標(biāo)準(zhǔn)和貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下留意美觀的原則為前提。

一是建筑材料和結(jié)構(gòu)形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱的要求。

二是采納磚混結(jié)構(gòu)，建筑層為三層，結(jié)構(gòu)的平安等級(jí)為二級(jí)以上。

三是在自然通風(fēng)條件下，室內(nèi)凈高度設(shè)計(jì)為3.0m—3.2m之間。

六、環(huán)境愛護(hù)措施

1、術(shù)后、檢查后的污物處理，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家對(duì)衛(wèi)生部門污物處理的規(guī)定，經(jīng)過無害化處理后密封運(yùn)往處理地深埋。

2、劇毒有害物按要求規(guī)范管理，單獨(dú)存放，確保不發(fā)生新的污染。

3、在條件許可的狀況下，按環(huán)保要求合理設(shè)計(jì)，建專用垃圾處理系統(tǒng)。

七、組織機(jī)構(gòu)

在縣鄉(xiāng)安排生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室和縣計(jì)生局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持下，在全站全體職工人人關(guān)切的前提下，站內(nèi)組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)安排生育辦公室主任陳波擔(dān)當(dāng)，成員盧祖鳳、金忠武。現(xiàn)場(chǎng)管理主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，做好施工日志的記錄，為辦公室當(dāng)好助手，做到勤匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理工作，以保證該項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施。

八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本項(xiàng)目擬從2023年9月起先制作施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、自籌資金等項(xiàng)目前期工作。月起先施工，200年月竣工驗(yàn)收，交付運(yùn)用。工期為6月（180日歷工期）。

九、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1、嵐皋縣建材市場(chǎng)建材價(jià)格行情。

2、水泥市場(chǎng)預(yù)制建材價(jià)格行情。

（二）投資估算與資金籌措

本項(xiàng)目投資估算30萬元。資金措施：申請(qǐng)項(xiàng)目資金25萬元，單位自籌5萬元。

十、效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后鐵爐鄉(xiāng)安排生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，檢測(cè)手段多樣化，診斷病情精確化，從而拓寬了服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍.為提高經(jīng)濟(jì)效益供應(yīng)了保障。預(yù)料年可創(chuàng)收1萬元。

（二）社會(huì)效益

一是可以有效地預(yù)防和治療育齡人員的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人們?nèi)硇牡赝度氲浇ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏大工程中去。

三是本項(xiàng)目的實(shí)施是黨實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的詳細(xì)體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步親密黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是有利于服務(wù)站提高服務(wù)水平，把計(jì)生工作做得更好，而為鐵爐鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

十

一、結(jié)論

綜上所述，本項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生的社會(huì)效益是無法估量的。它不僅反映了人民群眾對(duì)安排生育這一基本國(guó)策能落到實(shí)處的劇烈愿望，又符合國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)要求。因此，我們認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)不僅是必要的，而且是可行的。

農(nóng)村安排生育工作調(diào)研報(bào)告

雖然農(nóng)村安排生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)夫落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村安排生育工作仍舊存在一些比較突出的問題，難度依舊很大。

一是農(nóng)村安排生育工作受經(jīng)費(fèi)制約的問題突出。自從安排生育工作提出建立利益導(dǎo)向機(jī)制，由懲罰多生向嘉獎(jiǎng)少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)實(shí)行安排生育的主動(dòng)性。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，在落實(shí)經(jīng)費(fèi)上困難很大。尤其是安排生育工作搞的比較好的地方，須要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實(shí)經(jīng)費(fèi)困難更大，負(fù)擔(dān)更重。

二是流淌人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)夫增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但也給安排生育工作帶來了新的問題和沖突，大量安排外誕生主要發(fā)生在流淌人口上。雖然國(guó)家和省上都建立了流淌人口信息管理平臺(tái)，流入地對(duì)流淌人口信息供應(yīng)到網(wǎng)上，但由于流淌人口流淌性強(qiáng)，流入地管理不夠完善，流出人口安排生育管理難的問題始終沒有得到有效解決。

三是村級(jí)安排生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費(fèi)改革之后，村級(jí)計(jì)生干部普遍削減，基本狀況是每村有一個(gè)計(jì)生專職主任，而各村民小組的計(jì)生宣揚(yáng)員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣揚(yáng)員，育齡婦女自管小組長(zhǎng)由于酬勞低，工作責(zé)任靠得不實(shí)，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣闊農(nóng)夫群眾干脆生活在一起，怕得罪人，在供應(yīng)安排生育真實(shí)信息上主動(dòng)性不強(qiáng)，造成了鄉(xiāng)村兩級(jí)安排生育工作兩張皮的現(xiàn)象。由于村一級(jí)安排生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成安排生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

以上這些問題，是當(dāng)前農(nóng)村安排生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，須要基層進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，主動(dòng)主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也須要國(guó)家和省市在政策層面賜予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善安排生育工作網(wǎng)絡(luò)。接著堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、安排生育系統(tǒng)三線考核為主的人口和安排生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行一票推翻制，不斷強(qiáng)化安排生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重探討制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與酬勞掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立酬勞增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部安排生育工作的主動(dòng)性，完善安排生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素養(yǎng)，提高其履行安排生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成安排生育常常抓的工作機(jī)制，做究竟子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施剛好落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是要建立安排生育工作投入機(jī)制。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)夫群眾自覺實(shí)行安排生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要使各項(xiàng)實(shí)惠政策落到實(shí)處，必需建立安排生育投入機(jī)制。主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特殊是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)惠政策落實(shí)到位，使遵守安排生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣闊群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行安排生育的道路。

三是要完善流淌人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流淌人口管理。進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地為主的流淌人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流淌人口信息平臺(tái)的作用，仔細(xì)執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流淌人口管理工作。在詳細(xì)工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流淌人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行托付管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，剛好督促落實(shí)節(jié)育措施，剛好向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣揚(yáng)、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來流淌人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向究竟，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力氣，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等安排生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，主動(dòng)主動(dòng)開展誕生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育詢問等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣闊農(nóng)夫群眾的生殖健康水平。

安排生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

安排生育人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全區(qū)人口計(jì)生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素養(yǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三大任務(wù)，狠抓了依法行政、人本服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理四大重點(diǎn)工作，全面完成人口責(zé)任目標(biāo)和市里下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、主要工作狀況

，全區(qū)共誕生1690人，死亡1402人，人口自然增長(zhǎng)率為1.21‰，誕生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，誕生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計(jì)生工作，始終把人口和安排生育工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，擺到與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與安排生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來，在全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計(jì)生工作深化推動(dòng)。全區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計(jì)生法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；四是初步建立了人口計(jì)生利益引導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)法律法規(guī)的嘉獎(jiǎng)?wù)摺ｉ_展了國(guó)家、市、區(qū)安排生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助工作，全區(qū)261人享受了國(guó)家農(nóng)村部分安排生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助，345人享受市安排生育家庭特殊扶助，70人申報(bào)報(bào)考高校加分，593人享受了區(qū)級(jí)安排生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制等工作制度，重點(diǎn)加強(qiáng)了與法院及相關(guān)部門之間的協(xié)同協(xié)作和對(duì)基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應(yīng)征158萬元，已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)120萬元，當(dāng)年立案率為100%，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)39萬元相比有了較大幅度的進(jìn)步和提高。在開展特別人群違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)中，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)成立了機(jī)構(gòu)，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化宣揚(yáng)，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報(bào)和自報(bào)30人，已立案14人，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)49萬元，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)14、5萬元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結(jié)案3人。六是大力開展優(yōu)質(zhì)安排生育服務(wù)，免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實(shí)了避孕節(jié)育知情選擇和長(zhǎng)效避孕措施，平均每年有近萬名育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)檢查和診治。七是主動(dòng)做好人口計(jì)生宣揚(yáng)教化，開拓宣揚(yáng)欄目，印制各種宣揚(yáng)資料進(jìn)村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開展計(jì)生進(jìn)民企（小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)）活動(dòng)，探究創(chuàng)新流淌人口管理模式特色工作。

二、近年來存在的問題和困難

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好人口安排生育工作的重要性和緊迫性相識(shí)不足。一些地方在實(shí)際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難心情，工作缺乏主動(dòng)性，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正把人口安排生育工作擺在重要位置去落實(shí)。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計(jì)生工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和服務(wù)。

安排生育調(diào)研報(bào)告

今年以來，我市各級(jí)黨委、政府將人口與安排生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)安排生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)安排生育宣揚(yáng)教化，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增加，安排生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與安排生育工作的深化發(fā)展，我市人口與安排生育工作面臨許多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的方法，我委組織了=個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深化全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通、查閱相關(guān)資料，發(fā)覺存在以下幾個(gè)方面的突出問題：‘

一、執(zhí)行生育政策不到位，安排外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市安排生育率僅為xx.xx，低于xx的目標(biāo)值xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。分析緣由：一是安排生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)安排生育對(duì)象、不參與環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而麻木不仁，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆手足無措。座談中，很多計(jì)生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因?yàn)闆]有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?；不是我們不想干，而是怕干（因?yàn)榕聯(lián)?dāng)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行安排生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為安排生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)峻，很多生育一男孩的對(duì)象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法實(shí)行復(fù)通，再生一胎。二是流淌人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多年輕人紛紛外出打工，而外省許多地方對(duì)流淌人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，很多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬，xx以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)浩大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流淌人口超生占安排外誕生總數(shù)的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標(biāo)值xx個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參與環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參與環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹???ツ旮孟?=例安排外誕生，其中=例是外出流淌人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成安排外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個(gè)村，=個(gè)安排外對(duì)象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象，占當(dāng)年安排外生育總數(shù)的xx。

二、誕生嬰兒性別比仍舊居高不下

據(jù)調(diào)查，全市誕生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個(gè)點(diǎn)。分析緣由：一是群眾生育男孩的意愿仍舊劇烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍舊隱藏地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門協(xié)作的角度上看，市級(jí)比縣級(jí)好，縣級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門不予協(xié)作，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為=.xx,與xx的目標(biāo)值相差xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。究其緣由：一是安排外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)峻。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例，去年xx個(gè)安排外生育，就有xx個(gè)外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對(duì)此手足無措；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了xx-xx元的就可上戶口，很多安排外對(duì)象，短暫不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到安排外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了肯定的震懾作用，但成本高，根據(jù)法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，許多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對(duì)象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與安排生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，膽怯 自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)峻不足

關(guān)于當(dāng)前人口與安排生育工作調(diào)查報(bào)告

據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財(cái)政幾乎沒有支配安排生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖然財(cái)政作了預(yù)算，但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實(shí)質(zhì)上是空對(duì)空，沒有根據(jù)中心、省關(guān)于安排生育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)峻短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不但沒有經(jīng)費(fèi)投入，還擠占、挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中安排生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女嘉獎(jiǎng)費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他嘉獎(jiǎng)實(shí)惠措施以落實(shí)到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳，說少引產(chǎn)少結(jié)扎一個(gè)不僅可削減很大的工作量，也沒有工作的風(fēng)險(xiǎn)，還可節(jié)約xx多元的行政成本，同時(shí)，多生一個(gè)還可收幾千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未變更，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨指責(zé)，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級(jí)計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不協(xié)作政府做工作，造成“村梗阻”，很多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對(duì)上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，仔細(xì)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將安排生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮安排生育工作“一票推翻”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，詳細(xì)抓落實(shí)。

二、加大安排生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加xx年財(cái)政預(yù)算，明確安排生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入狀況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實(shí)人均安排生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計(jì)生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計(jì)生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口安排生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)指責(zé)，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特別，要落實(shí)每月xx元的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月xx元的計(jì)生嘉獎(jiǎng)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作主動(dòng)性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充溢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，工資上浮一級(jí)，工作滿=年后，視其工作業(yè)績(jī)，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參加海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告·平安生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告·社會(huì)調(diào)研報(bào)告·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行安排生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流淌人員不辦理婚育證明的人員議定懲罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程懲罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村安排生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過清查清理，為育齡群眾供應(yīng)安排生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和懲罰措施，殲滅安排生育死角，堵住管理漏洞，全面駕馭全市安排生育工作底細(xì)，健全人口安排生育信息資料和管理制度，使安排生育工作逐步走上常常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口限制安排夯實(shí)基礎(chǔ)。活動(dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確下步工作重點(diǎn)。

關(guān)于對(duì)全州人口和安排生育工作的調(diào)研報(bào)告

州政府：

為仔細(xì)實(shí)行全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神，全面了解各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行狀況，切實(shí)加強(qiáng)全州人口計(jì)生工作，xx年5月6月，州人口計(jì)生委組織行政和技術(shù)服務(wù)人員，分為三個(gè)工作組，分赴全州18個(gè)縣就機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行狀況，實(shí)行全州人口計(jì)生工作會(huì)議精神開展了調(diào)研和督查工作，對(duì)安排生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行平安大檢查、安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再評(píng)估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計(jì)生局、縣安排生育服務(wù)站、36個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農(nóng)牧民群眾家中，通過實(shí)地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對(duì)干部職工和農(nóng)牧民群眾進(jìn)行問卷調(diào)查等形式開展了工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、機(jī)構(gòu)合并后的運(yùn)行狀況

各縣人口計(jì)生委與衛(wèi)生局于xx年3月4月進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局，機(jī)構(gòu)合并后，各縣調(diào)整人員，整合資源，基本保證了人口計(jì)生工作的運(yùn)行。一是機(jī)構(gòu)合并任務(wù)基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子基本配齊，絕大多數(shù)縣確定了一位副局長(zhǎng)分管人口計(jì)生工作，原人口計(jì)生委多數(shù)干部原班并入，接著從事人口計(jì)生工作。目前各縣正在擬定三定方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局股室設(shè)置方案中設(shè)置了23個(gè)人口計(jì)生業(yè)務(wù)股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級(jí)安排生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是完成了資產(chǎn)移交。機(jī)構(gòu)合并后，各縣根據(jù)相關(guān)規(guī)定移交了固定資產(chǎn)，離任審計(jì)后全面進(jìn)行財(cái)物交接，縣服務(wù)站資產(chǎn)基本穩(wěn)定。三是人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各縣把人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)分賬管理并獨(dú)立核算。四是整合優(yōu)勢(shì)資源。機(jī)改后各縣整合了縣級(jí)人口計(jì)生和衛(wèi)生局辦公室、財(cái)務(wù)室等功能相像的股室，組織衛(wèi)生、安排生育技術(shù)服務(wù)力氣共同到基層開展服務(wù)。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了安排生育服務(wù)室牌子，并開展了安排生育三查、發(fā)放避孕藥具、宣揚(yáng)詢問等業(yè)務(wù)。

二、實(shí)行xx年全州人口計(jì)生工作會(huì)狀況

全州人口計(jì)生工作會(huì)以后，一是剛好匯報(bào)傳達(dá)。各縣參會(huì)人員向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了會(huì)議精神，在干部職工中傳達(dá)了許春秀副州長(zhǎng)在全州人口計(jì)生工作會(huì)上的重要講話，探討分解了xx年人口計(jì)生目標(biāo)任務(wù)和主要工作，并對(duì)貫徹本次會(huì)議提出了詳細(xì)看法。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計(jì)生工作會(huì)，對(duì)今年和xx期人口計(jì)生工作進(jìn)行了支配部署，并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)參與了會(huì)議。二是切實(shí)加強(qiáng)安排生育技術(shù)服務(wù)。大部分縣分別開展了巡回流淌服務(wù)，得榮、鄉(xiāng)城2縣安排生育技術(shù)服務(wù)基本全縣覆蓋。省、州安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的黨政、相關(guān)部門高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，探討人口計(jì)生工作中存在的實(shí)際困難和問題，將人口計(jì)生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)四優(yōu)一滿足的要求加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)，通過創(chuàng)優(yōu)這個(gè)載體使農(nóng)牧民基本得到了免費(fèi)的安排生育公共服務(wù)。三是加強(qiáng)人口計(jì)生三項(xiàng)制度工作。半年來，共確定嘉獎(jiǎng)扶助對(duì)象8756人，少生快富家庭2055戶，特殊扶助家庭283人，州人口計(jì)生牽頭召開由州財(cái)政局、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州農(nóng)行、州郵政儲(chǔ)蓄銀行分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人參與的三項(xiàng)制度聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議達(dá)成了確保政策全面落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行全過程監(jiān)督和加大部門之間的聯(lián)系溝通三項(xiàng)共識(shí)。通過對(duì)農(nóng)牧民群眾的問卷調(diào)查，對(duì)人口計(jì)生工作的滿足度達(dá)80%以上。

三、存在的問題

(一)縣、鄉(xiāng)黨政對(duì)人口計(jì)生工作的重視力度明顯弱化。機(jī)構(gòu)合并后，隨著分管領(lǐng)導(dǎo)和人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，部分縣還未能適應(yīng)新的工作形勢(shì)、工作環(huán)境，協(xié)調(diào)和解決詳細(xì)問題較少;衛(wèi)生和人口計(jì)生部門開展人口計(jì)生工作措施不到位，進(jìn)入角色慢，工作力不從心，個(gè)別縣存在一個(gè)部門，兩種看法，重衛(wèi)生輕計(jì)生的狀況，人口計(jì)朝氣構(gòu)職能、工作人員、工作質(zhì)量嚴(yán)峻縮水，對(duì)基層人口計(jì)生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡狀況。

(二)人員編制削減。機(jī)改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛(wèi)生和計(jì)生1520個(gè)行政編制到目前的只設(shè)定8一13個(gè)行編，由于編制削減，內(nèi)設(shè)股室削減?？刀?、爐霍2縣機(jī)構(gòu)改革中對(duì)人口計(jì)生工作只設(shè)置了1個(gè)股室，人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的要求。

(三)部分縣服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。九龍縣服務(wù)站于xx年納入了國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，前后投入資金220余萬元，但因種種緣由還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務(wù)站納入國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務(wù)站納入國(guó)債項(xiàng)目后，因政府協(xié)調(diào)地基問題至今還未開工建設(shè);新龍縣服務(wù)站拖欠施工方建設(shè)資金達(dá)150多萬元。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生專干變動(dòng)大，不穩(wěn)定。由于計(jì)生專干的提拔、調(diào)任，調(diào)整頻繁，計(jì)生專干存在不專和不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計(jì)生專干編制狀況，由村官兼計(jì)生專干，部分縣計(jì)生專干缺額較大、兼職較多，導(dǎo)致工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量難以提高，致使部分基層人口計(jì)生工作處于無序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計(jì)生工作處于癱瘓狀況。

四、對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口和安排生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。真正把人口計(jì)生工作擺在國(guó)策的位置上。各級(jí)黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)人口和安排生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期探討解決重大問題，剛好解決工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。不斷完善黨政線人口和安排生育目標(biāo)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)估，堅(jiān)決落實(shí)安排生育一票推翻。切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入保障力度，確?；鶎尤丝诤桶才派ぷ鞯捻槷?dāng)開展。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)力度。機(jī)構(gòu)改革以后，大部分縣調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生和人口計(jì)生局班子成員為新配備，對(duì)人口計(jì)生工作的職能職責(zé)、法律法規(guī)和行政業(yè)務(wù)工作了解甚少，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各縣分管縣長(zhǎng)、衛(wèi)生人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人口計(jì)生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)學(xué)問的學(xué)習(xí)，使人口計(jì)生工作不脫節(jié)、不滑坡。

(三)加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計(jì)生委等相關(guān)部門探討制定計(jì)生轉(zhuǎn)干管理方法，從制度上解決計(jì)生專干不穩(wěn)和不專的狀況。各縣要協(xié)調(diào)編委、人社等部門探討衛(wèi)生和人口計(jì)生部門三定方案，確保有人辦事，防止因機(jī)改而導(dǎo)致工作滑坡。

(四)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生目標(biāo)管理。復(fù)原對(duì)各縣黨政的人口計(jì)生單線目標(biāo)管理制，在對(duì)各縣的綜合目標(biāo)中加大人口計(jì)生工作所占分值，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的督查，加大責(zé)任追究方法。

(五)整合優(yōu)勢(shì)資源。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計(jì)生部門的優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)探究提高衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)功能的新路子，增加服務(wù)實(shí)力，把服務(wù)重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展基本的安排生育手術(shù)、三查、藥具發(fā)放、宣揚(yáng)詢問等工作，使廣闊農(nóng)牧民群眾得到更多更好的安排生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“安排生育科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領(lǐng)頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進(jìn)縣區(qū)的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機(jī)遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國(guó)際金融危機(jī)影響進(jìn)一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加困難的局面。當(dāng)前，對(duì)我縣來講主要是解決如何加快發(fā)展的問題，這是我縣當(dāng)前和今后面臨的主要問題。

2023年是我縣全面奔小康、建設(shè)新_____的攻堅(jiān)之年。全縣必需實(shí)行黨的十七大、十七界三中全會(huì)和中心、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴(kuò)大內(nèi)需和振興徐州老工業(yè)基地機(jī)遇，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)這一中心，突出小康建設(shè)突破年，企業(yè)服務(wù)年兩條主線，實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

1、堅(jiān)決信念，增加憂患意識(shí)。要把保增長(zhǎng)促發(fā)展作為全縣各系項(xiàng)工作的重點(diǎn)，動(dòng)員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分相識(shí)面臨的嚴(yán)峻形式和嚴(yán)峻困難，又要進(jìn)一步堅(jiān)決發(fā)展信念，特殊增加黨員干部的信念，企業(yè)家的投資信念，群眾的消費(fèi)信念。

2、培育增長(zhǎng)點(diǎn)，想方設(shè)法促發(fā)展。一是要想方設(shè)法抓好招商引資。首先要做大宣揚(yáng)，擴(kuò)大_____的社會(huì)影響。其次要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調(diào)動(dòng)招商人員的主動(dòng)性，同時(shí)，要真正改善_____的投資環(huán)境。二是一心一意上項(xiàng)目。抓住有利條件，整合各方力氣，調(diào)配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，打牢后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，必需做好服務(wù)，想方設(shè)法為企業(yè)發(fā)展排憂解難，剛好幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢(shì)發(fā)展，加快傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為發(fā)展供應(yīng)新動(dòng)力。要找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務(wù)人群、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)的載體，要想方設(shè)法把人留在新區(qū)、消費(fèi)有新區(qū)，服務(wù)于新區(qū)，否則，服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就會(huì)缺少服務(wù)的根基。六是，拓寬農(nóng)夫致富的途徑，培育新型農(nóng)業(yè)，努力做到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)夫增收，要推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展新型技能培訓(xùn)加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，想方設(shè)法增加農(nóng)夫收入。

“某縣人口計(jì)生行業(yè)安排生育調(diào)研報(bào)告”安排生育工作安排

近年來，_____縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府剛好更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地實(shí)行切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推動(dòng)。據(jù)資料分析，2023-2023年，我縣的安排生育率在逐年穩(wěn)步提高；誕生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì)；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流淌性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等緣由，在肯定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍舊面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)，淺析計(jì)生工作中存在的一些問題，并提出一點(diǎn)個(gè)人看法，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問題及緣由分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今日，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依舊還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要緣由一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄予。由于膽怯 老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，躲避安排生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必需明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不非常志向，其中主要緣由就是缺乏部門互動(dòng)。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒有查驗(yàn)流淌人口證，發(fā)覺孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無證生育的也不剛好通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特殊是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誕生；還有工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)安排生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)峻影響了安排生育齊抓共管的開展。

同時(shí)，全縣人口計(jì)生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計(jì)生管理第一線的村級(jí)組織，是最能精確了解狀況，也最能剛好發(fā)覺問題的。但是人口底數(shù)不清，誕生漏報(bào)嚴(yán)峻，安排外誕生居高不下等問題，說明白對(duì)村級(jí)組織的管理還存在肯定問題：一是缺乏明確的目標(biāo)責(zé)任。盲目安排給村一級(jí)的人口誕生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級(jí)舍本逐末，不從如何限制群眾安排外生育著手，而是把安排外生育后如何隱瞞實(shí)情，報(bào)假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。二是獎(jiǎng)懲不到位，對(duì)于人口計(jì)生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題的村，沒有落實(shí)好責(zé)任追究。三是沒有建立有效的保障機(jī)制。村級(jí)由于處在人口計(jì)生管理的第一線，面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)重，而相應(yīng)的保障機(jī)制又跟不上。四是對(duì)于不能勝任工作的村干部，沒有剛好調(diào)整充溢。五是村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用不明顯。由于群眾安排生育自辦法識(shí)淡薄，協(xié)會(huì)工作總體上處于一種有組織、無活動(dòng)的狀態(tài)。特殊是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村，計(jì)生協(xié)會(huì)基本上是“墻上協(xié)會(huì)”“紙上協(xié)會(huì)”，甚至純粹是為了應(yīng)付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。

（三）考核機(jī)制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。

人口計(jì)生考核模式陳舊，考核機(jī)制不完善，沒有真正起到“限制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實(shí)際操作中存在很多弊端。一是在指標(biāo)設(shè)置上重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視限制數(shù)量，輕視提高素養(yǎng)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段。二是指標(biāo)脫離實(shí)際，考核指標(biāo)的設(shè)定，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一個(gè)樣，忽視影響安排生育工作的多種因素，事實(shí)上是不承認(rèn)客觀存在的差別，指標(biāo)設(shè)計(jì)的凹凸也缺乏科學(xué)論證，基本是估計(jì)、臆斷的行政行為，說限制到多少就要限制到多少，脫離基層實(shí)際狀況。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。如誕生率與安排生育符合率相抵觸，誕生率規(guī)定某地在一年間安排內(nèi)嬰兒誕生必需達(dá)到多少，達(dá)不到被扣分或被定為指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)生活中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：對(duì)已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是想方設(shè)法動(dòng)員他們?cè)偕惶?，哪怕他們真的不想再生；?duì)那些已經(jīng)生出來的安排外對(duì)象而是隱瞞不報(bào)，造成了安排外對(duì)象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。

（四）干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任追究不力。

部分干部還沒有把計(jì)生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實(shí)不夠，目標(biāo)不詳細(xì)，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想相識(shí)不到位，沒有充分相識(shí)到抓好安排生育工作的必要性、重要性，不是從強(qiáng)基固本動(dòng)身，而是急功近利，只從眼前或個(gè)人利益考慮，抱著任期內(nèi)不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認(rèn)為安排生育工作能夠考核過關(guān)就行了，沒有把工作真正落實(shí)到千家萬戶，做過細(xì)的群眾工作。二是作風(fēng)不實(shí)，平常不仔細(xì)探討本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計(jì)生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應(yīng)付考核、蒙混過關(guān)上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏連續(xù)性和常常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務(wù)來了緊一陣子，任務(wù)完成后就放任自流，仍舊沿襲“突擊加補(bǔ)救”的工作方式。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。安排生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計(jì)生工作被動(dòng)落后等問題后，責(zé)任追究不到位，沒有真正落實(shí)“一票推翻”。

（五）職責(zé)劃分不科學(xué)，行政執(zhí)法難落實(shí)。

上級(jí)把大部分的人口計(jì)生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺(tái)行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政懲罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的狀況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實(shí)際效果又有多少。如在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”逆境。在處理時(shí)，一些計(jì)生對(duì)象閉門不見，不理不睬，干部對(duì)他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反安排生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時(shí)時(shí)經(jīng)常手足無措。一些對(duì)象家里經(jīng)濟(jì)非常困難，對(duì)其經(jīng)濟(jì)懲罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無經(jīng)濟(jì)執(zhí)行實(shí)力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個(gè)孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育其次個(gè)孩子。還比如流淌人口安排生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點(diǎn)力氣是孤掌難鳴的，是難以解決的。

二、解決問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作存在的問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)跳出就計(jì)生抓計(jì)生的思維模式，擴(kuò)大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運(yùn)作。

（一）加強(qiáng)生育文化建設(shè)，深化開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。

婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，是人口和計(jì)生工作新機(jī)制的重要載體。要把接著創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范單位”活動(dòng)作為精神文明建設(shè)和先進(jìn)生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要不斷創(chuàng)新宣揚(yáng)形式，豐富宣揚(yáng)內(nèi)容，普及安排生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)學(xué)問和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)問，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家創(chuàng)建活動(dòng)與評(píng)比文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級(jí)文明戶相結(jié)合。

（二）突出利益導(dǎo)向機(jī)制，完善嘉獎(jiǎng)?wù)吆捅Ｕ象w系。

加強(qiáng)和完善安排生育嘉獎(jiǎng)與保障機(jī)制，真正使安排生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣闊群眾實(shí)行安排生育的自覺性，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生嘉獎(jiǎng)。在嚴(yán)格執(zhí)行多生懲處的基礎(chǔ)上，主動(dòng)實(shí)施少生嘉獎(jiǎng)的政策，適當(dāng)提高獨(dú)生子女嘉獎(jiǎng)費(fèi)。二是政策實(shí)惠。對(duì)自覺實(shí)行安排生育政策的家庭，賜予就學(xué)、審批建房、勞動(dòng)就業(yè)等方面的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)村貧困的獨(dú)生子女和雙女家庭實(shí)行資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高安排生育救助公益金，重點(diǎn)解決獨(dú)生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費(fèi)服務(wù)。對(duì)實(shí)行安排生育的夫婦免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。五是養(yǎng)老扶助。仔細(xì)落實(shí)農(nóng)村部分安排生育家庭嘉獎(jiǎng)扶助制度，主動(dòng)實(shí)行農(nóng)村安排生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)，完善目標(biāo)管理考核制。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，建立健全常常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作負(fù)督查指導(dǎo)責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并懲罰，絕不例外。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)一票推翻，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)加大懲罰力度，不提拔，不調(diào)動(dòng)，不評(píng)優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。三是強(qiáng)化部門綜合治理責(zé)任制。哪個(gè)部門沒切實(shí)履行職責(zé)的就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任，決不手軟。如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的狀況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)狀況予以高額經(jīng)濟(jì)懲罰。要使醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，自然不至于再鋌而走險(xiǎn)，從而可以使大量的安排生育懷孕狀況得剛好處理，有效遏制違法生育的上升勢(shì)頭。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責(zé)任制。要把村級(jí)計(jì)生責(zé)任目標(biāo)分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)誕生漏報(bào)、節(jié)育措施虛假等重大問題，導(dǎo)致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地撤職。五是強(qiáng)化一般干部包對(duì)象責(zé)任制，加強(qiáng)入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對(duì)象的真實(shí)狀況核清摸準(zhǔn)，剛好落實(shí)節(jié)育措施。六是強(qiáng)化計(jì)生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實(shí)獎(jiǎng)罰方法的各項(xiàng)規(guī)定。七是強(qiáng)化村級(jí)干部計(jì)生責(zé)任制。凡村干部計(jì)生工作不得力的，該調(diào)整的就要調(diào)整，該撤職的就要撤職。只有各級(jí)干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰有力的工作機(jī)制，才能推動(dòng)全縣計(jì)生工作上臺(tái)階、上水平。

堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、明確導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易行、注意實(shí)效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評(píng)估方法。一是明確考核的目的。考核的目的只有一個(gè)，就是促進(jìn)下級(jí)不斷提高安排生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)覺問題，更要突出以解決問題，通過考核對(duì)問題產(chǎn)生、存在的緣由進(jìn)行調(diào)研分析，提出解決方法，對(duì)基層作出指導(dǎo)，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的閱歷推介過來，相互溝通，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調(diào)整考核的時(shí)間。變更一年兩次事先知道詳細(xì)考核時(shí)間的方式，改考核時(shí)間為不固定性、隨機(jī)性，既有例行督查也有隨機(jī)抽查，縣可以依據(jù)報(bào)表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是變更考核的方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作要進(jìn)行全面考核，將平常調(diào)研與年終考核有機(jī)的結(jié)合起來，把考核的重點(diǎn)放在工作過程上，如每個(gè)季度的節(jié)育措施落實(shí)狀況、違法生育和處理力度、日常工作狀況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調(diào)整考核的內(nèi)容。加大統(tǒng)計(jì)精確率的考核權(quán)量，突出考核違法生育的立案率和申請(qǐng)執(zhí)行率，強(qiáng)化流淌人口管理考核內(nèi)容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內(nèi)容。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。要想放下數(shù)字包袱，就要實(shí)事求是的確定計(jì)生率指標(biāo)，而不是一個(gè)跳起來都摸不到的東西。建議依據(jù)近幾年來補(bǔ)報(bào)的狀況和抽查狀況，確定一個(gè)跳起來都摸得到的指標(biāo)，既符合實(shí)際又有壓力。過高的考核指標(biāo)，滋生了計(jì)生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結(jié)果的剛好“兌現(xiàn)”。現(xiàn)在的“一票推翻”說實(shí)話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員懲罰偏重，對(duì)其他考核對(duì)象難以進(jìn)行兌現(xiàn)，而且，許多的責(zé)任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后肯定要?jiǎng)偤脙冬F(xiàn)，決不“只說不做”。同時(shí)，安排生育考核評(píng)估必需全面推行責(zé)任延長(zhǎng)追究制，對(duì)在二到三年內(nèi)反映問題的責(zé)任人，同樣要進(jìn)行相應(yīng)的處分。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作與溝通，依法落實(shí)綜合治理人口問題的職責(zé)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作，原本就是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)行動(dòng)起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨(dú)角戲”里面解放出來，才能徹底變更目前基層人口計(jì)生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。一是進(jìn)一步完善相關(guān)部門責(zé)任考評(píng)方法，推動(dòng)部門履行齊抓共管、協(xié)調(diào)協(xié)作職責(zé)。二是督促各部門制定有利于計(jì)生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報(bào)、誕生人口性別比治理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和流淌人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計(jì)生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩(shī)歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣揚(yáng)新型生育文化；縣廣播電視臺(tái)開辦專題欄目，制作宣揚(yáng)片，播放公益廣告；縣委宣揚(yáng)部門大力宣揚(yáng)計(jì)生工作中的先進(jìn)閱歷和先進(jìn)人物，宣揚(yáng)報(bào)導(dǎo)計(jì)生工作動(dòng)態(tài)；公安部門要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時(shí)發(fā)覺懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匕才派块T通報(bào)狀況，并對(duì)不剛好通報(bào)的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒誕生這道關(guān)口，必需憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)覺有安排外懷孕孕婦必需馬上向政府或安排生育部門報(bào)告，對(duì)違規(guī)接生人員必需賜予堅(jiān)決打擊，取消資格，重罰；法院要進(jìn)一步加大依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，剛好實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的措施，擴(kuò)大司法強(qiáng)制力的震懾作用；工廠企業(yè)要主動(dòng)協(xié)作計(jì)生部門做好計(jì)生工作，沒有切實(shí)履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。

對(duì)違反規(guī)定的超生戶、躲避戶等要堅(jiān)決依照中心、省、市有關(guān)懲罰條例進(jìn)行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對(duì)象戶計(jì)生、戶籍管理、銀行共享信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)躲避計(jì)生懲罰者實(shí)行終生追究。（可以參照汽車違章懲罰）因銀行開戶須要身份證，故從技術(shù)上理論分析計(jì)生、戶籍管理、銀行可建一個(gè)共享信息網(wǎng)絡(luò)。通過該共享信息資源，計(jì)生部門就知道超生對(duì)象戶長(zhǎng)住地址和經(jīng)濟(jì)狀況。在目前，要加大對(duì)超生對(duì)象戶的懲罰力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)全部的超生戶，要建立健全懲罰和繳款檔案。對(duì)凡是未按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，實(shí)行滯納金和本金的終身追究制；對(duì)違法超生而又舉家外出惡意躲避繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要利用全國(guó)人口與計(jì)生互聯(lián)網(wǎng)（即上面提到的共享信息網(wǎng)絡(luò)）的有效作用，把這些非法超生對(duì)象戶的超生狀況和懲罰（包括滯納金）狀況進(jìn)行全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行異地征收。為違法生育人員供應(yīng)躲避場(chǎng)所或者為其躲避檢查供應(yīng)其他便利條件的，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會(huì)推行安排生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)行群防群治，使違法者無處可逃。

（六）提高待遇，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部主動(dòng)性。

安排生育是國(guó)策，大量的工作要靠基層計(jì)生干部來完成。但目前我縣基層計(jì)生隊(duì)伍人員主動(dòng)性相對(duì)不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重（動(dòng)不動(dòng)就一票推翻），待遇又低。要真正提高我縣計(jì)生工作整體水平，必需根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實(shí)、逐步提高基層計(jì)生干部的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級(jí)計(jì)生干部的主動(dòng)性。

在加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍管理的同時(shí)，縣委、縣政府對(duì)基層計(jì)生隊(duì)伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關(guān)切，生活上照看，工作上支持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實(shí)行這樣的激勵(lì)措施，凡連續(xù)3年完成安排生育目標(biāo)管理責(zé)任制、實(shí)績(jī)突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。

當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動(dòng)村干部的主動(dòng)性，因?yàn)榇甯刹渴寝r(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村實(shí)行政策的“左膀右臂”。離開了村干部的協(xié)作，就好比魚離開了水。

所以要盡可能的實(shí)行一切有效措施，努力提高村干部特殊是計(jì)生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資制，其中村（居）干部正職基礎(chǔ)工資500元、副職基礎(chǔ)工資400元，其它工作人員基礎(chǔ)工資350元；績(jī)效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況自定。二是村（居）專（兼）職計(jì)生主任的酬勞待遇，根據(jù)不低于村（居）委正職主任酬勞待遇的80%執(zhí)行。兼職計(jì)生干部的酬勞待遇根據(jù)多勞多得的原則予以落實(shí)。三是建立起村（居）干部的社會(huì)保障機(jī)制，在崗的一律按國(guó)家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)酬掛鉤。對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰嘉獎(jiǎng)，對(duì)違反制度的，堅(jiān)決按規(guī)定懲罰，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了牢靠的保障，就會(huì)極大地激發(fā)了他們的工作熱忱。經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收款按比例，統(tǒng)籌解決。[感謝閱讀這篇文章，，感謝原作者]

關(guān)于我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

依據(jù)區(qū)人大常委會(huì)xx年工作安排支配，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)人口和安排生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報(bào)，了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r的匯報(bào)，并召開了專題座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、基本狀況

近年來，我區(qū)安排生育工作以深化實(shí)施強(qiáng)基提質(zhì)工程為載體，以常態(tài)化管理為主線，各項(xiàng)工作取得了較大成效，xx年區(qū)政府被省委省政府授予xx全省人口和安排生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺(tái)州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，xxxx年區(qū)政府連續(xù)三年被臺(tái)州市政府評(píng)為全市人口和安排生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。各項(xiàng)安排生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，xx年，全區(qū)共誕生6287人，安排生育率94.72%，誕生性別比108.28，人口自然增長(zhǎng)率3.57%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對(duì)區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分相識(shí)到人口和安排生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱難性，成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)兩非案件政策處理的看法》(黃區(qū)委辦〔xx〕23號(hào))，對(duì)涉及兩非行為的單位予以一票推翻。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)履行職責(zé)，主動(dòng)參加計(jì)生工作，區(qū)法院在人力物力方面賜予計(jì)生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高出同級(jí)常常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊兩非專案組，重拳出擊加強(qiáng)誕生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來，我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作常態(tài)化管理，變?cè)鹊募究荚u(píng)制度為月督查制度，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓常常性工作落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)三捆綁制度，把全區(qū)全部村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任三捆綁制度，將計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評(píng)比資格和酬勞發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善安排生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍崗位大練兵活動(dòng)，通過培訓(xùn)、競(jìng)賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)問和服務(wù)水平，促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素養(yǎng)整體提升。

3、破解難點(diǎn)，違法生育得到有效限制。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全區(qū)xx社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院誕生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實(shí)現(xiàn)零口供立案，xx年全區(qū)申請(qǐng)法院的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對(duì)象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對(duì)象，對(duì)限制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點(diǎn)，性別比治理深化推動(dòng)。xx年，扎實(shí)開展了誕生人口性別比重點(diǎn)治理年活動(dòng)，出臺(tái)了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)兩非案件政策處理的看法》，成立了打擊兩非專案組，脫產(chǎn)辦案，勝利搗毀4個(gè)兩非窩點(diǎn)。查處兩非案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實(shí)刑2人，兩非行政罰款17.89萬元，誕生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)誕生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度，落實(shí)全過程管理，開展臺(tái)州市生孕信息交換平臺(tái)試點(diǎn)工作，以信息化推動(dòng)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個(gè)中心站，1個(gè)一級(jí)站，9個(gè)二級(jí)站，使服務(wù)站面貌面貌一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省領(lǐng)先出臺(tái)《黃巖區(qū)關(guān)愛安排生育特別家庭實(shí)施方法(試行)》(黃政發(fā)〔xx〕40號(hào))，從發(fā)放一次性撫慰金、供應(yīng)心理危機(jī)干預(yù)救助、開展再生育全程關(guān)懷行動(dòng)、發(fā)放安排生育特別家庭養(yǎng)老金等四個(gè)層面對(duì)關(guān)愛失獨(dú)家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探究。三優(yōu)(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作勝利起步，建成區(qū)首家省級(jí)三優(yōu)指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個(gè)三優(yōu)指導(dǎo)中心，開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，誕生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。關(guān)愛女孩、陽(yáng)光助學(xué)活動(dòng)全面深化，計(jì)生政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng)，計(jì)生獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)安排生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流淌人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個(gè)省級(jí)規(guī)范化流淌人口計(jì)生服務(wù)中心，對(duì)外出流淌人口開展雙向服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn)，為臺(tái)州籍已婚育齡婦女供應(yīng)三查服務(wù)。

二、存在問題

我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成果，但困難仍舊存在，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢(shì)不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求的沖突仍舊存在，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì)，限制違法生育任務(wù)仍舊艱難，xx年，全區(qū)安排外誕生332人，同比增加6人，增幅1.84%，安排外生育村居215個(gè)，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于放開二胎政策的探討持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面，并非國(guó)家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對(duì)現(xiàn)行安排生育政策的正確相識(shí)，基層工作難度增大，誕生人口性別比有所反彈，xx年全區(qū)誕生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推動(dòng)，一方面上級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作剛性的考核評(píng)價(jià)體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計(jì)生工作的有效措施和手段卻相對(duì)弱化甚至缺失，目前正處于老方法越來越不能用，新方法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計(jì)生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會(huì)方方面面，單靠人口計(jì)生部門難以實(shí)現(xiàn)，安排生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種緣由，有些職能部門只考慮部門利益，對(duì)安排生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對(duì)象出現(xiàn)在三查遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計(jì)生服務(wù)員職責(zé)不清、狀況不明。

三、幾點(diǎn)建議

人口計(jì)生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能減弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，抓好工作落實(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推動(dòng)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣揚(yáng)，堅(jiān)持安排生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各類宣揚(yáng)媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣揚(yáng)方式，依托文化三下鄉(xiāng)等平臺(tái)普及人口計(jì)生政策，廣泛深化開展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣揚(yáng)教化，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊相識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)和各級(jí)各部門醒悟地相識(shí)到全面加強(qiáng)人口和安排生育工作的重要性和緊迫性，重點(diǎn)做好三個(gè)不變政策宣揚(yáng)，即堅(jiān)持安排生育的基本國(guó)策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，安排生育一票推翻制不變，保持人口與計(jì)生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必需始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，關(guān)切群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計(jì)生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實(shí)行安排生育家庭享受到各種相關(guān)嘉獎(jiǎng)實(shí)惠政策，幫助安排生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實(shí)安排生育家庭嘉獎(jiǎng)優(yōu)待政策，加大對(duì)獨(dú)生子女死亡殘疾特別困難家庭的扶助力度，接著開展關(guān)愛女兒戶家庭活動(dòng)，提高群眾實(shí)行安排生育的主動(dòng)性和主動(dòng)性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委七條禁令和八項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)遵守法律律底線，堅(jiān)決杜絕因違法行政而引發(fā)的安排生育重大案件。二是仔細(xì)開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法治理工作，充分利用法律給予的手段、方式，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決一批老大難案件。三是保持查處兩非案件的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)查處一批大案、要案，對(duì)涉及兩非行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參加、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與安排生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的詳細(xì)措施。要建立一盤棋的工作格局，計(jì)生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析探討，共同探討計(jì)生管理的新思路、新方法，相關(guān)部門也要拿出詳細(xì)的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作協(xié)作的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流淌人口管理，強(qiáng)化信息采集和聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計(jì)生干部素養(yǎng)，為計(jì)生工作供應(yīng)堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，深化人口計(jì)生干部素養(yǎng)提升工程，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生隊(duì)伍因材施教開展針對(duì)性的