城市建設(shè)若何應(yīng)對人口老齡化的問題

我國城市建設(shè)應(yīng)對人口老齡化問題策略的思考姜長征作者簡介：安徽建筑工業(yè)學(xué)院建筑學(xué)院院長，國家注冊規(guī)劃師 摘要：人口老齡化是我國社會發(fā)展面臨的一項十分緊迫的問題，城市建設(shè)如何應(yīng)對人口老齡化是擺在我們城市建設(shè)專業(yè)人員面前的艱巨任務(wù)。本文從我國人口老齡化特點分析入手，對我國城市建設(shè)相關(guān)問題進行分析，概念性的從政策、法規(guī)、規(guī)劃與建筑層面提出應(yīng)對策略。 關(guān)鍵詞：城市建設(shè)，人口老齡化，應(yīng)對策略 Abstract：Theagingofpopulationisanurgentproblemthatconfrontsoursociety’sdevelopment,andalsobringsur-banconstructorsadifficulttasktocopewithit.ThisessayanalyzessomeproblemsrelatetourbanconstructioninChina,basingonthecharacteroftheagingofpopulationinourcountryandproposessolutionstothisproblemintheviewofpolicy、regulation、planningandarchitectureconceptually. Keywords：urbanconstruction，theagingofpopula-tion，strategy1我國已經(jīng)進入老齡化國家行列 世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國家稱為老齡化國家（Agingcountry）,60周歲及其以上老齡化率超過20%或65周歲及其以上老齡化率超過14%的國家稱為老齡國家（Agedcountry）。英國早在1931年已經(jīng)成為老齡化國家，現(xiàn)在世界上幾乎所有的發(fā)達國家或部分發(fā)展中國家都已進入老齡化國家，其中已有相當部分的發(fā)達國家跨入了老齡國家的行列。并且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平及醫(yī)療保健水平的提高，人類壽命在不斷增長，人口老齡化的趨勢將更加猛烈，人口老齡化已經(jīng)成為世界性的重大問題，涉及到社會生活的方方面面。 我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界人口最多的國家，總?cè)丝冢ú话ㄏ愀?、澳門和臺灣地區(qū)）約占世界總?cè)丝诘?1%。2000年，我國60周歲及其以上老年人口已達1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標志著我國已經(jīng)進入老齡化國家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個比例將上升到25%左右。意味著我國在未來20年左右將步入老齡國家的門檻，并且將持續(xù)保持。2我國人口老齡化的特點 我國由于人口基數(shù)較大，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況極不平衡，加之特殊的人口控制政策，人口老齡化面臨的問題更為復(fù)雜，形勢更加嚴峻。其特點如下：2.1基數(shù)大 即老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣?，令社會措手不及?.2速度快 發(fā)達國家用了上百年的時間才走上人口老齡化的道路，而我國從1960年代末的青年型，到1990年代初的成年型，到2000年代初的老齡型的全過程，僅僅只用了三十年的時間。2.3起步遲 相對于我國快速發(fā)展的社會與經(jīng)濟狀況，我國為老年人的政策法規(guī)，社會保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)起步晚、觀念弱、相對滯緩。甲2.4曾共底子薄莖 華我國人峰口老齡義化發(fā)展您速度超擠前于經(jīng)碎濟發(fā)展禁水平，次在經(jīng)濟次實力不哨強的狀懷態(tài)下迎贏來了人劍口老齡哥化的浪堅潮。發(fā)淘達國家善基本上委是嗚“仇先富后謠老誼”弓，而我抗國則革是皇“欄未富先妨老碰”閉。醉2.5晴滋不平衡泳 壽我國幅豬員遼闊憶，區(qū)域逐社會經(jīng)拾濟發(fā)展探狀況極工不平衡蝦，有些宮地區(qū)已死經(jīng)相當附發(fā)達，暑但尚有敘不少的餃貧窮落門后地區(qū)涼還在溫屑飽線上蟻掙扎，纖但由于春統(tǒng)一的腦人口控應(yīng)制政策棚，人口花老齡化宿的發(fā)展開水平相宴差不大感。誠3柄紀我國城獅市老齡膽化問題油 等城市是世人類聚漲居的主晉要場所凝，現(xiàn)在記世界上冶有一半箏左右的慚人口居歉住在城吸市，發(fā)讓達國家陪的城市站居民幾尼乎達到包三分之翠二。我級國現(xiàn)狀逃是嘩40邁%駁，隨著距我國城無市化水吩平不斷廢提升，予到本世崇紀三十估年代將膽有三分濁之二的腐人口居五住在城稻市，也汽就意味艱著我國欠將有三扭分之二壩的老年刪人居住營在城市魄環(huán)境中坑。因此石，如何訂妥善安雜排好數(shù)件以億計恐老年人餐生活應(yīng)槐該是當映今我們別城市建爽設(shè)急迫歷需要重牧視并加務(wù)以切實侮解決的晚問題。鋪（據(jù)推迅測，采到默203渠0燕年，我個國城市纖將有庫近渴2均億的老兄年居民躺）店 犧聯(lián)合國抬社會發(fā)像展委員悅會乖在帶199鉛7忠年召開學(xué)的釀第五3冤5癢屆會議侄上，就庭鄭重地省提故醒妙“送銘支記毫2戶1性世紀老臉齡化是袖人類前財所未有礦的，對艷任何社湖會都是華一項重違大挑戰(zhàn)鞏。辯”只198考2合年維也悼納老齡啄問題世尿界大會遵（賣Wor節(jié)ld太ass愉emb起ly對on燈Age誓in場g登）也提竿出贈：峽“粒年長者蟻的住所湊切不可順被視為病僅僅是釣一個容調(diào)身之地視。除物櫻質(zhì)部分參外，它趙還有心蛋理和社致會的意棉義應(yīng)予釀以考慮汪。閱”坦因此，鞋城市建序設(shè)與發(fā)及展過程越中謹慎壞考慮老確齡化問撇題不僅購僅是技互術(shù)層面嗽的問題繩，更主獎要的還你是政策罷法規(guī)層毅面和全偷社會協(xié)款作的問土題。究 天改革開拴放以來種的三十問年，是均我國政喘治、社黑會與經(jīng)蹤濟飛速南發(fā)展的扣時期，恰這階段血我國的徹城市建構(gòu)設(shè)可以掙說是創(chuàng)央造了人慨類歷史巾的奇跡稠，城市觸面貌日瞎新月異哄，也考婆慮或切快實解決犯了很多紙問題，非可圈可滲點之處燭很多。療但也存帳在不少蹲失誤，赴對高速規(guī)老齡化松問題關(guān)燕注不夠孤或不全褲面即是薦其中之敲比較突捕出的問給題之一已，具體直體現(xiàn)在搭以下幾呢個方面績：理3.1鉛泄政策落偵實不到川位針 乳我國老眉齡工作欄經(jīng)過近晶二十年扇的積極誠探索，指已經(jīng)有拌了具體原的政府網(wǎng)機構(gòu)即隸各級老妹齡委員貪會，組畜織開展章和指導(dǎo)現(xiàn)各項老賞年人事傲業(yè)的發(fā)畫展，也截形成了頓比較明備確的戰(zhàn)依略目標求，野即察“歉實現(xiàn)健攪康老齡窗化洲”敞。創(chuàng)造嫩性的提他出冶了球“輪老有所暢養(yǎng)，老倆有所醫(yī)酷，老有螺所為，棉老有所迎學(xué)，老酷有所餡樂旱”元（簡釀稱網(wǎng)“劉五聯(lián)老謊”亞）的工些作目標截。也制濟訂了比玉較細致滔的《中傅國老齡災(zāi)工作發(fā)桐展綱要沫》。戰(zhàn)克略目標晃有了，獅工作目矮標有了案，組織巷機構(gòu)有陸了，發(fā)喇展綱要慕有了，他但缺乏誦與之配凳套的具萄體措施腔，以及西相關(guān)政標策與法狀規(guī)的保勻障，很蠢難落到姜實處，事甚至對下如何落擋到實處乏也缺乏預(yù)應(yīng)有的圓依據(jù)。突億萬老格人的地畏位與權(quán)身利沒有甚得到應(yīng)介有的重禁視。辣3.2扮林保障法注規(guī)不健街全硬 化199漆6霜年，我害國出臺簽了《中昌華人民傅共和國銀老年人情權(quán)益保逮障法》雷，這是蜂我國第裕一部全頭面保障嬌老年人怎合法權(quán)錢益的重序要法律害（共分芝六章五候十條）符。它規(guī)朝定了老槍年人在度家庭生炮活中的桿權(quán)益及淚保障，輔在社會救生活中東的權(quán)益視及保障刪，老年營人參與微社會發(fā)舌展的權(quán)國利以及輪法律責演任和處視理程序瓜。它的絞制定與喜實施，捉為億萬益老年人巧安度晚景年提供宗了切實永的法律沾保障。姐但是，苗我們更金應(yīng)該依撿據(jù)這個嘩法，建疑立健全他相關(guān)的棗老年法乞規(guī)，如猾老人福斯利法、璃老年保系險法、瘡老年保抬健法，將以及對縮老齡產(chǎn)唐業(yè)和老疤年設(shè)施讀出臺相煤關(guān)政策岡與法規(guī)租，各地片方政府常還要制閃定相關(guān)益具體的睬實施細球則，使送老年事具業(yè)走上小法制化抹、規(guī)范邀化、科攻學(xué)化軌爐道。懸3.3猛利規(guī)劃設(shè)箭計無依張據(jù)燦 酷城市規(guī)糧劃是城衫市一切律物質(zhì)空蘇間在城寨市建設(shè)定與發(fā)展狀過程中著的安排扮。因此帳，在城昆市規(guī)劃臂的各個示階段妥凍善地安酬排好老深年人活旦動及生感活場所留是城市雙建設(shè)中劃考慮老司齡化問征題的關(guān)蕉鍵。我蝶國現(xiàn)行勒的城市徐規(guī)劃對綱老年人遼設(shè)施及敏老齡居植所的布精局沒有澤特別的嫌安排，熄老齡公秀寓、老杰年大學(xué)吉以及老歌年人活芬動中心慮的布局魂也存在喜很大的梅隨意性躺，沒有綁切實考若慮老年都人生活磁與交流摸的方便棕。應(yīng)該跳在城市藝總體規(guī)桶劃的層然面增加港城娛市?！靶├淆g設(shè)鵲施專項旅規(guī)歇劃唇”穗的內(nèi)容增，并在押控規(guī)層屋面落實享具體的魂經(jīng)濟技棉術(shù)指標眠，全面賴具體地剪指導(dǎo)城悟市建設(shè)婚中的老膝齡化問翠題，或方為城市紫老齡設(shè)納施的完誦善與發(fā)妥展留有米余堂地。氧3.4粗扔養(yǎng)老方叢式不明付確堤 偉城市老駝年人養(yǎng)金老方式起是城市洗老齡設(shè)謊施建設(shè)夾標準與安布局安料排的主休要依據(jù)竟。在中產(chǎn)國傳統(tǒng)侵的子女勞養(yǎng)老觀狗念和撫透養(yǎng)比率筋較低的求狀況下琴，我國甲絕大多卸數(shù)老人軋采用的幣是家庭紅養(yǎng)老方爬式，這財種養(yǎng)老笑方式對勁中國人短來說是童比較理么想的。面家庭和餅?zāi)?、兒鼠孫滿堂婆、生活相富足，撐很利于速老人的龍身心健已康。但屢由于我歐國長期殘嚴格的居人口控水制政策杯，使得匹我國的味人口年沙齡結(jié)構(gòu)無產(chǎn)生十爹分明顯薄的變化腸，在不港久將來浪的相當慎長歷史腥階段，撥我國的伏家庭尤鉆其是城插市家庭避，洋“加x+4荷+2+摟x獎”濁型家庭格人口結(jié)驗構(gòu)將是病主導(dǎo)。趙這種特壽殊的家中庭結(jié)構(gòu)摘，家庭嚇撫養(yǎng)比雕過高，腐家庭成澆員中的恒骨干在蒸精力上腫無法承完受家庭奮撫老養(yǎng)蜜幼的重套任，同否時牙“誕x+范4奪”桃老人的車生活規(guī)這律與家勻庭中年隆輕人不怎一致以指及眾多國老人之栽間的矛暖盾也不腹易協(xié)調(diào)剪。所有恐這一切物，意味栽著我國泰城市養(yǎng)胖老方式榆必然東從豆“不家庭養(yǎng)摘老為主守，社會像養(yǎng)老為艇輔剪”太，過渡柔到歉以棗“昏社會養(yǎng)刷老為主招，家庭亂養(yǎng)老為小輔及”搜的城市客養(yǎng)老方惹式。這抗是一個走重大的稻轉(zhuǎn)變，墊由于我臉國城市慚人口基進數(shù)太大切，這種使轉(zhuǎn)變勢儉必對我炸國城市莫建設(shè)的建發(fā)展產(chǎn)褲生很大害的影響忽。我們夏應(yīng)該在化這個浪勾潮來臨轎之前，染要有清圈醒的認害識，并規(guī)找到切義實的應(yīng)晌對策略唐與措施蕉。磨4扯跌城市建靠設(shè)應(yīng)對銷老齡化攏策略利 葬城市是謹城市生聲活的物彩質(zhì)載體矩。人口怖老齡化鄭趨勢與子城市老迎年人養(yǎng)蝶老方式綢的轉(zhuǎn)變偷，將對釀城市建鉛設(shè)產(chǎn)生釋哪些影銳響？影偷響的程蒸度有多企大？當?shù)骨皯?yīng)采妄取什么擺樣的策脫略？有茅哪些具念體措施亮可以實擊行？等苗等。這擱些問題割都是擺別在我們斑城市建塘設(shè)科研狐工作者徑面前十港分緊迫踢而又艱散巨的課著題。達 牙城市建瘋設(shè)應(yīng)對尸老齡化駁是一個蘿十分龐犬雜我的愚“欲巨大科秤學(xué)笛”刑問題，仆涉及的權(quán)領(lǐng)域很進廣，需例要社會陣各界通椒力協(xié)作上，不可新能從某占一學(xué)科冤角度能秤給予較哭為準確銷的回答放，但最眾終的結(jié)置果可能朝都要整杯合到城應(yīng)市建設(shè)步的范疇裁之中，凡并具體五落實到典城市建最設(shè)的方燦方面面穩(wěn)。我作占為一名禽建筑師永，由于悔知識結(jié)不構(gòu)和政涉策水平鮮的局限敢，加之泰對這個啟問題關(guān)干注不夠達，只是是直觀地搜感覺這勺個問題吃的緊迫認性，很蛾難有比鵝較具體頓的思路借，只能寧從宏觀帥層面就壁相關(guān)應(yīng)念對策略疼談一些物粗淺的欠感性認景識，期械望能起侵到拋磚偵引玉的茄作用。明4.1店怪城市建墳設(shè)應(yīng)對喝老齡化論問題的洪政策策辰略圖 岡老齡事品業(yè)屬于下社會福愉利和社纖會公益扒事業(yè)，鴉關(guān)乎到石每一個裁家庭。追社會養(yǎng)盤老設(shè)施瓣的建設(shè)條需要耗伐費大量燈的社會譯資源，正需要巨盟大的經(jīng)豎濟支柱塘。從我悄國的國燦情來看華，完全昌由政府岔承擔不萍現(xiàn)實，費一方面致政府無龜力承受斥，另一虎方面可頂能導(dǎo)致威社會資脂源調(diào)配燒的不均財衡。完雄全由市奉場化運軍作也不養(yǎng)可取，山因為畢株竟是社會會福利頁和公益刮性事業(yè)套，政府抖有不可墾推卸的踏責任與幸義務(wù)，富況且完鹿全市場收化運作被，必然顫導(dǎo)致對掀經(jīng)濟條痕件較差掌的老齡網(wǎng)人的忽夜視，體礎(chǔ)現(xiàn)不了映社會公燙平的原慢則。可癥行的道他路應(yīng)該速是以政竿策導(dǎo)向躍為基礎(chǔ)貞，社會艦化運作嫌為主體特，家庭課、社會差與國家浩三方面懂協(xié)調(diào)的數(shù)運作機歲制。因錄此，政禾府應(yīng)該塵出臺一可系列的貌政策來切扶持和糠培養(yǎng)老怪齡產(chǎn)業(yè)勿的發(fā)展掃。嘉 冶政策策睜略包括岔以下四竄個部分愉：其一蚊，財政省政策。稅各級政丹府應(yīng)該參把老年擔人生活像保障及掌老齡設(shè)造施建設(shè)擇納入財里政支出員的一部魄分，并饞使之占柿整體財侮政支出皺有一定逢的比例完，保證寬該支出腿能按財仁政支出蝕的增長杜而按比蒜例增長姑；其二派，金融言政策。蓋國家出久臺相關(guān)襖政策，澤促使各獄類金融破機構(gòu)加舅大對老廣齡產(chǎn)業(yè)規(guī)以及老吊年人生遙活服務(wù)剃設(shè)施開唯發(fā)的投屑入；其漸三，稅傷收政策腔。國稅吳及地稅擔都要對矩老齡產(chǎn)轎業(yè)以及浙老年人窮服務(wù)的聽各類企掩業(yè)及項腎目，采練取優(yōu)惠卸的稅收咳政策，機吸引更收多的社抽會力量緞參與；黨其四，牽土地政味策。土拜地是城去市建設(shè)選的關(guān)鍵足，要保抹障城市為老齡事回業(yè)的發(fā)穩(wěn)展，國錦家必須顛出臺對廣老齡事?lián)順I(yè)支持煉的土地籍利用政鳴策，引訂導(dǎo)和調(diào)梁控城市乳老齡設(shè)照施的建馳設(shè)。落4.2瞇益城市建套設(shè)應(yīng)對貧老齡化腥問題的影法規(guī)策拔略膏 種法律及濟規(guī)范是哀城市建凈設(shè)的保拿障，城字市老齡治化事業(yè)蘆必須依仿?lián)嚓P(guān)其的法律搶與規(guī)范桿來進行腳。我國余雖然恩在旨199挨6醬年出臺蓋了《中膀華人民膝共和國鍵老年人鐘權(quán)益保立障法》挨，也在多城市規(guī)室劃與建榜筑設(shè)計蹲等相關(guān)洲技術(shù)規(guī)雜范中對且為老年惰人服務(wù)門的設(shè)施殿有一些掩相關(guān)技浙術(shù)規(guī)定樓。但從午總體來督看，原此則性的速成分較肯多，可魄操作性井的內(nèi)容奧較少，方與發(fā)達掛國家保斤障老年誕人權(quán)益鍋的法律嚷和規(guī)范貢相比較肥，存在趣較大的刻差距，折很不系殺統(tǒng)，很住不完善請，很不以具體。娃與我國集老年人蝕事業(yè)的兵迅猛來來勢極不風協(xié)調(diào)。像 靈因此，糟以《中登華人民和共和國胃老年人梁權(quán)益保勁障法》功為基礎(chǔ)哭，建立彼健全相互關(guān)的法周規(guī)，，橡各地方桃政府還交要依據(jù)誦各自的齒情況制律定具體替的實施版細則，褲形成法蒙規(guī)體系鉗，強化汽法治管疲理，真帥正做到虹有法可汪依，有當規(guī)可循再，使老壇年事業(yè)躬走上法背制化，撓規(guī)范化磁，科學(xué)旱化的軌蛾道，為煎億萬老共年人安孟度晚年肚提供切猴實的法列規(guī)保障屋。相4.3毛奶城市建響設(shè)應(yīng)對隊老齡化媽問題的賄規(guī)劃策梢略身 針城市規(guī)擔劃是城侵市建設(shè)孝與發(fā)展歷的依據(jù)犁，城市拉中為老形年人使株用與服搖務(wù)的設(shè)驅(qū)施都需存要通過河各層面灑的城市和規(guī)劃予已以落實筍。然而放，我國德現(xiàn)行的鼻城市規(guī)庭劃編制腔，沒有擺把老年四人作為泳城市特叼殊群體幸，充分?？紤]他肢們的生染活、休科閑以及祝社會撫撲養(yǎng)問題打。有些牢零星的陸老年人伍服務(wù)設(shè)驗施，諸瞞如養(yǎng)老絡(luò)院、敬值老院、掛老干部岔活動中晌心、老貓年大學(xué)雕等，基卡本上都首是隨意道安排，唇或相關(guān)歸項目順卸帶建設(shè)林，沒有雙整體考取慮其均襖衡性與健便利性家。不僅慈數(shù)量少懶，而且言不方便翠老年人拳的使用塌。倉 拿隨著老齡年人口煙的迅猛業(yè)增長，回社會養(yǎng)把老比重中的增加桂，我們竿的城市趴建設(shè)將腰迎來城稅市老齡煉設(shè)施的捐建設(shè)高垂潮。面縣對這種駕狀況，蹤我們的若城市規(guī)糟劃應(yīng)率回先提出肅城市發(fā)彈展應(yīng)對諸策略，盟以保證撫各項老丑齡設(shè)施迫建設(shè)條辣件。從栗大的方忘面來說木，應(yīng)關(guān)原注以下昌幾方面既的問題雙：其一罷，對城種市老年肺人口有呼一個較傳為務(wù)實顯的把握矛；其二衰，對城沒市老年邪人口的記經(jīng)濟狀讀況有一珠個較為寶全面的茂了解；默其三，稀對城市右各項老爐齡設(shè)施壯的規(guī)模膏有一個告較為準起確的測洋算；其桃四，對軍城市各認項老齡秤設(shè)施的遼布局有劉一個較槽為合理疾的安排否。以上遮這些需悅要我們頸在城市遮總體規(guī)塵劃層面書增姻加慮“勒老齡設(shè)酸施指”淡專項規(guī)部劃的內(nèi)撈容，并翼能夠在她城市控京制性規(guī)纖劃層面竊對具體顫相關(guān)指硬標予以顫落實。漠4.4賄興城市建咽設(shè)應(yīng)對剪老齡化萍問題的惠建筑策品略白 窮建筑設(shè)形計包括碌環(huán)境景杏觀設(shè)計收，是城億市老齡餅設(shè)施建緊設(shè)的具的體落實伙