企業(yè)承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同

企業(yè)承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同企業(yè)承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同，簡稱“責(zé)任制合同”，是指政府對企事業(yè)單位主管部門依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，按照合同性、協(xié)商性、約束性、透明化的原則，對承包經(jīng)營者與國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有償使用、有償性管理的一種合同。其目的是為了促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，鼓勵社會資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動公共資源的有效配置和公共服務(wù)自主創(chuàng)新。在合同中，企事業(yè)單位主管部門將公共服務(wù)和公共資源交由承包方自主經(jīng)營，承包方在合同期內(nèi)自主承擔(dān)使用、管理的所有費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時也享有相應(yīng)的經(jīng)營收益。以下將詳細(xì)介紹該合同的一些基本特點(diǎn)。基本條款合同雙方在承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同中，合同的雙方是政府或公共資源主管部門（下稱政府）、公共服務(wù)和公共資源使用者（下稱使用者）以及承包經(jīng)營者（下稱承包方）。政府是合同的主要責(zé)任方，承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等職能，保障公共資源和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給和維護(hù)社會公平正義。使用者是公眾、社區(qū)、單位、群眾等廣大社會公眾，享有公共資源和公共服務(wù)的使用權(quán)利和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給服務(wù)權(quán)。承包方是自主承擔(dān)有償使用、管理和經(jīng)營費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)責(zé)任的承包方，承擔(dān)公共資源和公共服務(wù)經(jīng)營費(fèi)用，獲得相應(yīng)的經(jīng)營收益。合同期限承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同的期限一般按照事業(yè)單位或公共資源的生產(chǎn)、經(jīng)營周期、專項(xiàng)任務(wù)等需要來確定，可為長期或短期。其中，長期一般是指五年以上，短期則是指半年以上，不超過三年。經(jīng)營范圍和內(nèi)容在責(zé)任制合同中，承包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)使用者需求，自主確定經(jīng)營范圍和內(nèi)容，承擔(dān)與經(jīng)營活動相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)和管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。具體包括公共資源和公共服務(wù)使用費(fèi)、經(jīng)營維護(hù)費(fèi)以及所簽署合同所規(guī)定的其他費(fèi)用。資本投資和補(bǔ)償承包方在經(jīng)營過程中還有權(quán)自主決定資本投資，包括基建設(shè)施、軟件技術(shù)等，這些投資也被視為承包方經(jīng)營費(fèi)用。同時，承包方也有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況向政府申請對承包方的投資進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)營收益承包方承擔(dān)有償使用、管理和經(jīng)營費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)責(zé)任后，還將獲得相應(yīng)的經(jīng)營收益，作為補(bǔ)償?shù)囊徊糠诌M(jìn)行分配。實(shí)踐應(yīng)用效果責(zé)任制合同的制定和實(shí)踐，為社會資本參與公共資源和公共服務(wù)管理提供了一條可行之路。通過貫徹落實(shí)責(zé)任制合同，集中社會資源優(yōu)勢，疏通公共資源和公共服務(wù)領(lǐng)域的“最后一公里”，促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)的高效配置和高質(zhì)量供給，已經(jīng)在中國多個城市得到了實(shí)踐驗(yàn)證。例如，北京市對于市政設(shè)施設(shè)備的管理，早在1990年代就開始實(shí)施“設(shè)施托管制度”，目前已經(jīng)涉及到污水處理、垃圾收運(yùn)、供暖、供電、供水等眾多領(lǐng)域。承包方議價(jià)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到了提升，政府在大力推動市政公共服務(wù)體系的建設(shè)和規(guī)范化管理方面也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。再例如，南京市在公共停車場等領(lǐng)域嘗試了責(zé)任制合同，承包方自主經(jīng)營，政府部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。減少了政府部門的資源和物力的浪費(fèi)，同時也使社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動公共資源優(yōu)化配置。在責(zé)任制合同中，政府和承包方各自履行自己的職責(zé)，并在其獲得收益的同時，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。相比于傳統(tǒng)的行政管理、事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行的簡單合作或代理管理，責(zé)任制合同更強(qiáng)調(diào)自主、約束和市場化的性質(zhì)。企業(yè)承包經(jīng)營經(jīng)營責(zé)任制合同，將公共資源和公共服務(wù)管理的重要權(quán)