社會主義新農(nóng)村建設(shè)思考一

社會主義新農(nóng)村建設(shè)思考一黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，拉開了新農(nóng)村建設(shè)的序幕，如何結(jié)合本地實(shí)際，開好頭、起好步，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級面臨的一個(gè)重要問題。在實(shí)踐中我縣以構(gòu)建農(nóng)村組織管理、富民促進(jìn)、文化教育、新村建設(shè)、服務(wù)保障等五個(gè)體系為抓手，突出培育新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民為核心，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新方法，搶抓當(dāng)前，注重實(shí)效，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。一、立足發(fā)展富民，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵，富民是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣堅(jiān)持把發(fā)展富民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，因地制宜，突出特色，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩輪驅(qū)動，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。一是內(nèi)部挖潛，培強(qiáng)做大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動，用工業(yè)化的理念強(qiáng)勢推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。引進(jìn)建設(shè)了華英、雨潤、海闊、森磊等20余個(gè)大型肉鴨加工企業(yè)，年加工能力達(dá)8000萬羽，全縣養(yǎng)殖戶發(fā)展到7000余戶，飼養(yǎng)量達(dá)5000萬羽以上，建成了林鴨復(fù)合養(yǎng)殖、小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、沿湖水面養(yǎng)殖三條養(yǎng)殖帶，形成了集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)體系；引進(jìn)、擴(kuò)建蔬菜加工出口企業(yè)22家，日加工能力達(dá)600余噸，臺灣亞細(xì)亞、大豐食品２個(gè)投資過億元的大型蔬菜加工企業(yè)今年將建成投產(chǎn)，新擴(kuò)山藥、牛蒡、苔蒜等創(chuàng)匯特菜20萬畝，全縣創(chuàng)匯特菜總面積達(dá)40萬畝以上，建成了近50華里的特菜長廊，新擴(kuò)設(shè)施菜10萬多畝，全縣蔬菜夏種面積達(dá)百萬畝以上，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系；整合了81家稻米加工企業(yè)，日加工能力達(dá)5500噸，新擴(kuò)優(yōu)質(zhì)水稻面積5萬畝，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積發(fā)展到50萬畝以上，全部實(shí)現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質(zhì)化，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)體系。三大產(chǎn)業(yè)帶動了全縣2/3的自然村加入產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民有1/3的收入來自三大產(chǎn)業(yè)。目前，**已發(fā)展成為全國最大的肉鴨生產(chǎn)加工基地、江蘇省最大的出口創(chuàng)匯特菜基地、蘇魯豫皖接壤地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)稻米集散地。二是外部拓源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)兩大新興產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收最快捷的途徑，實(shí)施“三十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，按照“有計(jì)劃培訓(xùn)、有組織輸出”的思路，一方面加強(qiáng)對勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，全縣發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校53所，縣財(cái)政拿出100萬元，專項(xiàng)用于勞務(wù)培訓(xùn)；另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對口協(xié)作，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)80余家，與全國40多個(gè)勞動部門簽訂了信息交流協(xié)議，提高了勞務(wù)輸出質(zhì)量和穩(wěn)定性，打出了建筑、保安、電子裝配、運(yùn)輸四大勞務(wù)品牌。目前，全縣已有20多萬民工外出“淘金”，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)20億元以上，成為農(nóng)民收入的重要增長極。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。目前，全縣民營企業(yè)已發(fā)展到1800家，個(gè)體工商戶15000多戶，注冊資本20億元，形成了塑編、機(jī)電、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，掀起了家家忙創(chuàng)業(yè)、人人忙掙錢的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。二、注重循序漸進(jìn)，從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，只有從實(shí)際出發(fā)，先易后難，循序漸進(jìn)，才能取得實(shí)效。在建設(shè)過程中我們先從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后和農(nóng)民群眾的“三有兩難”問題，讓農(nóng)民切實(shí)感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和好處，進(jìn)而統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。抓住冬春有利時(shí)機(jī)，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方法，涉農(nóng)部門駐村指導(dǎo)，鎮(zhèn)村干部全力以赴，人機(jī)齊上，通過一個(gè)多月的集中整治，全縣共清理河塘316個(gè)，疏竣骨干河道39條，村塘100多個(gè)，清潔水面817畝。堅(jiān)持河塘整治和骨干河道清淤與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村道路、綠化造林、改水改廁相結(jié)合，開挖外三溝370余條，配套內(nèi)三溝60余萬畝，修復(fù)水毀工程500余處，整修村際道路28條，成片造林8200畝，新建、更新、配套農(nóng)田林網(wǎng)11萬畝，四旁植樹120萬株，一池三改3000多戶，不僅使農(nóng)村環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以實(shí)施“農(nóng)村五件實(shí)事”為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。在落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水、草危房改造等老五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，全面組織實(shí)施“道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”農(nóng)村新五件實(shí)事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大地方資金配套投入，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序開展。目前已修鋪農(nóng)村等級公路670公里，村通灰黑公路比重達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通班車，新增改水受益15萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了82%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85%，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播，80%以村通有線電視。五件實(shí)事使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。三是以落實(shí)困難群眾生活保障為重點(diǎn)，健全濟(jì)貧幫困機(jī)制。從切實(shí)解決農(nóng)村弱勢群體的具體困難入手，積極擴(kuò)大各類保障措施覆蓋面。農(nóng)村低保做到了一人一檔、應(yīng)保盡保；開展送醫(yī)解困活動，每年免費(fèi)為全縣60歲以上農(nóng)村老人體檢1次，為1500名貧困患病農(nóng)民每人提供400元藥費(fèi)，打卡發(fā)放；投資3億元完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，建立副科級以上干部與孤貧特困學(xué)生“1+1”長期結(jié)對幫扶制度，1087名孤兒和995名特困生得到了愛心資助，確保不失學(xué)、不輟學(xué)；開展“四送一幫”活動，縣直機(jī)關(guān)每單位幫扶10個(gè)貧困戶，送技術(shù)、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。三、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起新農(nóng)村建設(shè)需要的投入大，資金缺口大，村鎮(zhèn)之間自然條件、群眾基礎(chǔ)差異也較大，同時(shí)在新村規(guī)劃建設(shè)方面也有一個(gè)探索實(shí)踐的問題。鑒于這種情況，我們先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的兩個(gè)鎮(zhèn)、十五個(gè)村抓起，集中物力、財(cái)力、人力，先行突破，以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)式推進(jìn)新鎮(zhèn)村建設(shè)。在工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把兩鎮(zhèn)、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個(gè)類型，按照“集聚適度、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，分類規(guī)劃，注重自然和諧，防止千村一面；量力而行，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際；強(qiáng)化審批監(jiān)管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現(xiàn)象。目前，試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開，要求做到每村有一組生產(chǎn)道路、一套生活污水和垃圾處理設(shè)施、一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，年底基本實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標(biāo)。二是捆綁資金，集中使用，不撒胡椒面?？h財(cái)政每年拿出500萬元資金，配套省市投入，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)對各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜。規(guī)范資金使用，通過以物代款、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，調(diào)動了基層、農(nóng)民建設(shè)的積極性，使有限的資金發(fā)揮了最大的效應(yīng)。三是培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不擺空架子。為避免農(nóng)民“住新房子、過窮日子”，堅(jiān)持把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目，強(qiáng)勢推進(jìn)，所有試點(diǎn)村都有至少一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90%的農(nóng)戶都有致富項(xiàng)目。河口鎮(zhèn)張李莊村有種菜傳統(tǒng)，過去由于田間工程不配套、技術(shù)含量低、市場不穩(wěn)，規(guī)模一直較小，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展新農(nóng)村建設(shè)以來，結(jié)合實(shí)施省市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，幫助村里整修生產(chǎn)道路，完善農(nóng)田水利設(shè)施，興建田頭市場，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，使全村蔬菜面積由過去的不足2000畝擴(kuò)大5000多畝，畝效益由原來的年千元提高到目前冬春兩季就達(dá)4000元以上，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)民人均增收達(dá)5000元以上。四、突出建設(shè)主體，從最能有效提升農(nóng)民、調(diào)動農(nóng)民的工作抓起農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村必須培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，依靠農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍存有觀念落后、缺乏創(chuàng)業(yè)精神，素質(zhì)偏低、缺乏致富技能，組織化程度低、缺乏競爭能力等問題。對癥下藥，我們突出抓好三個(gè)方面：一是加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有文化的農(nóng)民。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的同時(shí)，把塑造“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強(qiáng)”的新時(shí)期農(nóng)民精神作為農(nóng)民素質(zhì)教育的重點(diǎn)，健全教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農(nóng)民、百臺晚會聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊圖書藏農(nóng)家、百村比武強(qiáng)身體”活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和文明家庭，樹立了積極向上的社會風(fēng)尚。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)的農(nóng)民。實(shí)施“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營銷、經(jīng)營管理等十大門類培訓(xùn)科目，每年培訓(xùn)200多期次，同時(shí)還開展了農(nóng)技培訓(xùn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行、村村到”活動，做到了“技術(shù)入戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”。目前，全縣90%以上的勞動力都掌握了1-2項(xiàng)致富技能。三是發(fā)展經(jīng)合組織，培養(yǎng)會經(jīng)營的農(nóng)民。以優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯蔬菜三個(gè)縣級營銷協(xié)會為龍頭，以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，發(fā)展“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織398個(gè)，吸納農(nóng)戶11.3萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的44%。經(jīng)合組織代表農(nóng)戶與企業(yè)、市場簽訂產(chǎn)銷合同，按照企業(yè)、市場要求組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了過去散兵游勇、各自為戰(zhàn)的局面，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)了自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則，把充分發(fā)動群眾、依靠群眾置于工作的首位，通過宣傳鼓動、典型帶動，激發(fā)廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情，變“要我干”為“我要干”，形成了戶戶動手、全民參與的良好氛圍。不少村莊自發(fā)采取門前三包、輪流值日、專人保潔等方式，探索農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，收到了明顯的成效。五、改進(jìn)干部作風(fēng)，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、干部最突出的問題抓起建設(shè)新農(nóng)村是全社會的共同責(zé)任，離不開各級組織特別是廣大農(nóng)村基層干部的參與和支持。農(nóng)村基層干部身處新農(nóng)村建設(shè)一線，既是組織者，也是建設(shè)者，擔(dān)當(dāng)著“領(lǐng)頭雁”的角色，這就要求基層干部必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，扎實(shí)的工作作風(fēng)，為民的執(zhí)政理念。為此，我們加強(qiáng)了基層干部作風(fēng)建設(shè)，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、干部自身最突出的問題抓起，教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作方法，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、致富農(nóng)民上來。健全基層干部學(xué)習(xí)、工作、廉政建設(shè)、考核等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化基層干部的教育管理，創(chuàng)新干部選拔機(jī)制，圍繞發(fā)展選干部，根據(jù)實(shí)績用干部，通過公推公選等形式使一大批“發(fā)展有本事、群眾信得過的”優(yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，調(diào)動了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村、縣直機(jī)關(guān)掛鉤