2012年山東公務員考試《申論》真題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）及答案

2012年山東省公考《申論》真題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定材料材料1聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報告》指出：“發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距、人才和勞動者素質(zhì)的差距?！睋?jù)第8次中國公民科學素養(yǎng)調(diào)查結果顯示，2010年我國具備基本科學素養(yǎng)的公民比例為3.27%。這個數(shù)字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學素養(yǎng)。2012年2月1日，中共中央、國務院《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科學興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力?！蔽募娬{(diào)要“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提到農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。......面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技和經(jīng)濟脫節(jié)問題?！睆?004年提出“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入”；2005年“抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”；2006年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力”；2007年“強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年“強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐”；2009年“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2010年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年“強化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”寫入標題，并以半數(shù)以上篇幅重點闡述加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經(jīng)連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問題寫入當年的1號文件。材料2農(nóng)業(yè)部有關官員在解讀2012年中央1號文件時說，與建設現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還比較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進口。二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為必須面對的嚴峻問題。對于2012年中央1號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認為，新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼。農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間開始逐漸減小。材料3改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)科技對中國農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已由“一五”時期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關鍵、最根本的出路和措施，農(nóng)技推廣成為其中關鍵一環(huán)。種了50多年地的河北農(nóng)民杜老漢，聽到上大學的女兒告訴他2012年中央1號文件對農(nóng)業(yè)科技問題非常重視時還很迷惑，沒有文化的他并不知道這對于他來說意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長得那么好，產(chǎn)量也比自家高。他打斷女兒的話問道：“那明年俺想種電視里那個大麥穗的品種，能解決不？”橫在杜老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農(nóng)業(yè)技術的應用和推廣?！稗r(nóng)業(yè)新科技推廣，是推動農(nóng)業(yè)科技進步、有效增加農(nóng)民收入的重要措施。但是目前在我國農(nóng)村這還是個很薄弱的環(huán)節(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部某副部長在接受《科技日報》記者采訪時坦言：“我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣工作是一個短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅相當于發(fā)達國家的1/4左右。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000余項，但轉化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農(nóng)業(yè)科技成果不能應用于生產(chǎn)，只能停留在研究階段和實驗室成果階段。據(jù)2011年河北省有關部門完成的一項調(diào)查顯示，河北省每年有許多農(nóng)業(yè)科技成果，其中，受農(nóng)戶歡迎并得到積極應用的所謂“熱烈成果”約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務才能接受的所謂“溫型成果”約占總量的40%；另外，約40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的“冷型成果”。材料4楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站站長。他對記者說，“我們主要是對農(nóng)業(yè)進行推廣和服務。話雖簡單，可真要做好這項工作，卻沒有那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來說，原來是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部實驗種些，那還得好說歹說，因為誰都不希望在自家地里搞實驗?！鞭r(nóng)民的認識在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術的推廣，但當農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺得無奈了。據(jù)他介紹，當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常為一些農(nóng)業(yè)上的問題找他，一些簡單的農(nóng)作物管理，如施肥、病蟲害防治等，他靠著經(jīng)驗還能夠進行指導，但面對一些復雜的技術難題，他也無能為力?！敝饕嵌嗄陙?，我的農(nóng)技知識始終沒有更新,這就有些說不過去了?！睏畲涿鞅硎荆r(nóng)技員普遍知識陳舊，不能及時掌握新的技術，“這是一個比較嚴重的問題。”隨著近年來農(nóng)村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲害防治問題讓楊翠明也束手無策。令楊翠明更尷尬的是，直到去年，技術站也沒有增加相關技術設備對土壤墑情、作物病蟲害等進行檢測。楊翠明的農(nóng)技推廣站只有4名工作人員。負責全鎮(zhèn)19個村、8000多戶、3萬畝耕地的技術服務。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農(nóng)技服務范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來，楊翠明一直希望自己的隊伍能夠擴大?！?990年技術站剛發(fā)展的時候有一批人，1996年又從大專院校分配來一批人，可1997年以后就沒有新面孔了?！睏畲涿鞲袊@道，“一直是這幾個快成老頭的人負責工作?！弊寳畲涿鞲械搅Σ粡男牡氖牵版?zhèn)里的行政事務性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟、糧食直補等工作都要參與，根本沒有太多時間來做本職工作?！睋?jù)悉，自上世紀90年代初實行對農(nóng)業(yè)技術推廣機構“斷奶、斷糧”和“下放”等政策后，全國44%的縣級農(nóng)業(yè)推廣機構和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費，近1/3的技術人員離開崗位，導致農(nóng)技推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)推廣人員嚴重缺乏，即便是在崗的農(nóng)技推廣人員，往往也得花去70%左右的時間去做政府指派的“中心工作”，或者身兼一些“經(jīng)營性任務”。在采訪中，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術推廣站都表示“不太熟悉”“不清楚”“沒主動找過”，即使有找過的也常常無功而返。材料5廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳云賢已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣20多年了，在他看來，沒有農(nóng)技站和基層農(nóng)技推廣人員，再好的農(nóng)業(yè)科技也難以到達農(nóng)民的手中。他認為，鎮(zhèn)一級農(nóng)技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，加快科技成果轉化與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁，具有很強的公益性。但是沒有自有辦公用房、沒有試驗示范基地、也沒必要交通工具的“三無”現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用?！白鳛橐粋€從事基層推廣20多年的人，我只能靠對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情來維持工作?！标愒瀑t說，該鎮(zhèn)是翁源縣的縣城所在地，也是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但“我們站4個人連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌?！弊鳛殒?zhèn)農(nóng)技站的站長，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒有工作經(jīng)費，也沒有配置必要的交通工具?！暗教镩g地頭都要開自己的摩托車，油費還要自己掏腰包，如果不是對農(nóng)民有感情，我早就不干了。”“以前我們把雜交稻送到農(nóng)民手中，農(nóng)民也不要?！标愒瀑t說，很多農(nóng)民你給他們講農(nóng)業(yè)科技，他們聽不懂，也不想去嘗試新的技術。必須有基層農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農(nóng)民交朋友，讓農(nóng)民信任你，再通過示范帶動，推動新品種、新技術的普及?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農(nóng)都種植了雜交水稻，大部分農(nóng)戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術，這都是我們農(nóng)技站工作人員深入基層的結果。“但是全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6萬多，農(nóng)機推廣者只有4個，要把新技術都普及到農(nóng)民手中，根本就是不可能，只能做一點算一點?！闭f到這里，陳云賢有點無奈。他已經(jīng)53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農(nóng)技站最年輕的工作人員。翁源縣農(nóng)業(yè)局張局長告訴記者，翁源是廣東的農(nóng)業(yè)大縣，事實上，縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，翁源已經(jīng)發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉生產(chǎn)基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場。但是由于種種原因，農(nóng)業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮?！?997年以后，全縣的農(nóng)技推廣體系一直沒有進過新人，部分地區(qū)中專及以下學歷農(nóng)技人員超過了40%?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技站一年的工作經(jīng)費只有5萬元，這點經(jīng)費分配到農(nóng)技站基本上可以忽略不計?！弊詈?，張局長強調(diào)說，不能片面強調(diào)市場化，只有政府轉變觀念，才能推動解決農(nóng)技推廣服務的“最后一公里”問題，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號文件時，強調(diào)了文件中“一個銜接，兩個覆蓋”的提法是一大亮點。即在崗農(nóng)技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他抓住了基層科技人員多年期盼的關鍵問題，這對于長期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出貢獻的70萬農(nóng)業(yè)科技人員，無疑是相當大的鼓勵。材料6菜農(nóng)韓進是一位普普通通的農(nóng)民，想賺點錢供孩子上學。他聽村里人說養(yǎng)羊賺錢，就借了1萬塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬元打了水漂；2010年冬天因為天氣寒冷，城里菜價紛紛上揚，韓進聽說種菜能賺錢，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當卷心菜上市，正趕上蔬菜價格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進連成本都收不回來，不堪生活重壓的他陷入了絕望。從“蒜你狠”、“豆你玩”到“菜賤傷農(nóng)”，一個個“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的事實告訴我們，盡管如今在農(nóng)村，農(nóng)民有了電視、電腦、手機，但是各種各樣的信息化設施和產(chǎn)品卻并沒有給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來切實的便利。農(nóng)民并沒有及時掌握所需要的第一手市場信息，比如蔬菜的生產(chǎn)狀況、未來價格的趨勢預測、生產(chǎn)風險預警等。菜價漲了，農(nóng)民沒得到什么好處；菜價跌了，農(nóng)民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節(jié)，農(nóng)民不知道該從何處獲得與生產(chǎn)有關的市場行情來指導自己的勞作，“菜賤傷農(nóng)”事件的不斷發(fā)生，進一步折射出中國農(nóng)村信息化技術的“軟肋”。有學者指出，同樣的蔬菜，在農(nóng)村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問題。公路運輸、批改市場、賣菜商販——三類經(jīng)營者血管里沒有流淌“道德血液”，賺得太狠。有關方面統(tǒng)計，中國的流通成本占到了商品價格的50%-70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢在必行。也有專業(yè)人士認為，農(nóng)產(chǎn)品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產(chǎn)周期，到底種多少，如何才能賺錢，農(nóng)民只能依靠有限的信息或憑個人感覺。在信息不對稱的情況下，“多了價低，價低少產(chǎn)，少產(chǎn)價高，價高多產(chǎn)”的惡性循環(huán)，幾乎是農(nóng)民長期難以擺脫的魔咒，這是造成“菜賤傷農(nóng)”的根本原因。材料7與“韓進事件”形成鮮明對比的是山東禹城市的農(nóng)民。這里的農(nóng)民在進行種植作業(yè)時不但能享受全國一流的專家全程指導，而且足不出戶就能把握市場信息的瞬間波動，憑借信息技術真正實現(xiàn)了“智慧農(nóng)業(yè)”作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化試點項目以及“四節(jié)一網(wǎng)兩增”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥；農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)；增產(chǎn)、增收）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國移動山東分公司三方合作，建設了覆蓋各涉農(nóng)部門，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級信息服務店以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，種植大戶、基層農(nóng)戶的農(nóng)村信息化服務網(wǎng)絡，通過整合農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品流通等權威信息資源，以無線農(nóng)業(yè)信息機、嵌入式致富寶農(nóng)業(yè)信息手機、電腦等為載體，依托強大的中國移動網(wǎng)絡，第一時間將信息送達基層農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國科學院有關專家2010年到中科院禹城試驗站考察時指出，“全國農(nóng)業(yè)信息化建設唯獨山東禹城是扎根在農(nóng)戶，扎根在農(nóng)村，解決了農(nóng)村信息化建設的根本問題?！苯?jīng)營麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民周錦章喜歡用致富寶移動農(nóng)信手機查詢各地糧食價格信息，由于這種手機收錄了農(nóng)業(yè)新聞資訊、供求商情、市場行情、農(nóng)業(yè)百科和用戶信息等5大類26個項目的信息，周錦章坐在家里就能了解全國各地的市場行情?！耙郧岸际窃诩腋浇u糧食，收購點說多少錢就多少錢，現(xiàn)在有了農(nóng)信手機，能隨時了解市場行情，一年算下來多收入好幾萬塊錢呢！”材料8改革開放30多年來，中國經(jīng)濟社會的一個重大結構轉變，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，特別是那些受過高等教育、有較強技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多。2011年，根據(jù)央視《新聞1+1》專欄節(jié)目調(diào)查統(tǒng)計：我國農(nóng)村留守婦女達4700萬，留守兒童5000多萬，留守老人4000萬，農(nóng)村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3畝中稻收上來，“稻子是請機耕手收的，每畝地120元，請機耕手的錢是女兒給的。”張家玉快70歲了，顯然已經(jīng)沒有力氣自己下地干活，他的兩個女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進城打工，老伴跟著去照料孫子，不過這并不妨礙張家玉獨自在家打理幾畝承包地，因為“機耕地越來越方便了，一個人也能對付”。在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來的菜地，幾十個婦女正在低頭搶栽菜苗，負責人說，園區(qū)需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能招到很少一部分，因為熟練的蔬菜工越來越難找了，只能從省外大量招聘婦女。在我國農(nóng)村地區(qū)，這樣的情景越來越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強度；一面是青壯年勞動力大量離開土地，以老人和婦女為主的“留守人員”成為務農(nóng)主力。農(nóng)村勞動力的減少由來已久。上世紀80-90年代，農(nóng)村勞動力開始大量離開土地，沿海外資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)當時農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1.5億農(nóng)民工。進入21世紀，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進一步放松，外出務工勞動力不斷增加，農(nóng)村人口進一步減少。在外出務工、戶籍轉移等渠道不斷拓寬的同時，升學、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉移的重要渠道。湖北省天門市是“高考大縣”，每年有超過萬名孩子通過高考離開農(nóng)村，當?shù)亟逃诸I導認為：“這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能”。地處山西省梁山區(qū)的臨縣，是國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、高粱等。全縣57萬人口中農(nóng)業(yè)人口達到50多萬，農(nóng)村勞動力30.1萬。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占9.15%，小學文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術特別是新技術的接受能力普遍較弱?！艾F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術推廣起來自然就有難度。”河北省柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫尚主任道出了農(nóng)技推廣難的一大癥結。他的說法也得到了河南省農(nóng)科院小麥研究中心許主任的認可：“在各個行業(yè)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)應該說是最低的。”材料9地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來一直處于“十年九旱、靠天吃飯”的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術，從此為農(nóng)民創(chuàng)出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農(nóng)民甚至顆粒無收。從2008年起，青海省農(nóng)牧廳開始在民和縣試種了4650畝全膜技術農(nóng)作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項技術的核心就是通過給莊稼覆蓋全膜達到集雨鎖水的效果。為此，國家對每畝耕地補貼150元，青海省每年拿出70萬元財政撥款用于購置農(nóng)用設備，并組織專業(yè)農(nóng)藝技術指導隊伍為農(nóng)民服務。萬事開頭難，專門負責技術指導的農(nóng)藝師王國蘭回憶道：“剛開始推廣這項技術時，農(nóng)民根本不相信，他們懷疑，幾片塑料膜怎么能讓莊稼增產(chǎn)？我們技術指導員就挨家挨戶去做工作，還向農(nóng)民承諾，如果達不到800斤的產(chǎn)量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受?！苯Y果，示范播種大獲成功，當年玉米畝產(chǎn)1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術農(nóng)作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)民增收開辟了一條新路。材料102012年中央1號文件還明確提出要“提升農(nóng)技推廣服務能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務體系，一方面要提升公益性農(nóng)機推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，引導和扶持科研機構、教學單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶等社會化服務組織參與農(nóng)技推廣服務，加快形成‘一主多元’的基層農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡”。三、作答要求（一）認真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結合材料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？要求：準確、全面、有條理、不超過300字。（二）根據(jù)給定材料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題。簡要分析這一問題形成的主要原因。要求：觀點明確、分析深入、條理清晰、300-500字。（三）針對給定資料反映的當前農(nóng)技推廣服務工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度提出改進工作的基本思路。要求：（1）問題定位準確；（2）思路建議具體可行；（3）表達簡潔，700字左右。（四）給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距。結合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標題圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作寫一篇文章。要求：（1）觀點鮮明、分析深入；（2）聯(lián)系實際、簡潔流暢，800-1000字。

2012年山東省公考《申論》真題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）（解析）1、參考答案：一、農(nóng)業(yè)科技建設具有基礎性、公共性和社會性，意義重大：1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給；2、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解資源和環(huán)境約束，趕上世界科技革命步伐；3、推動農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二、需要解決的問題：1、農(nóng)業(yè)科技管理體制不統(tǒng)一，資源整合不力；2、人才的培養(yǎng)和使用缺乏長效機制，科研效率低，成果轉化率低。三、措施：1、政府主導，加大農(nóng)技科研投入、突破關鍵技術和共性技術，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；2、建立長效工作機制，著力加強農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡建設。2、參考答案：一、農(nóng)技推廣服務“最后一公里”問題：我國農(nóng)業(yè)科學技術研發(fā)并非落后，而是農(nóng)技推廣的最后一個環(huán)節(jié)沒有做好，很多科技未能有效走出科研院所，走進田間地頭，在科技創(chuàng)新成果和實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間、農(nóng)戶之間沒有無縫對接的橋梁。農(nóng)技面臨著能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻難進村入戶的問題。二、問題形成的主要原因：1、農(nóng)民自身因素：1、觀念保守；2、認識不到位；3、能力不足。2、政府推廣不到位：1、資金投入不足；2、培訓教育工作缺失；3、農(nóng)村基層科技推廣組織建設缺失。3、技術本身原因：1、推廣成本高，風險大；2、技術不適用，針對性不強。4、客觀原因：1、基礎設施建設不完善；2、農(nóng)村勞動力不足，空心村出現(xiàn)。3、參考答案：主要問題有：一、經(jīng)費不充足，職能履行困難。1、財政補貼不足，自我創(chuàng)收困難；2、待遇差，農(nóng)技人員履職責任感不強。二、農(nóng)技推廣隊伍結構失衡。1、農(nóng)技人才總量不足；2、隊伍結構不合理，人員老化，后繼乏人；3、知識老化、斷層嚴重，人才缺失。改進的基本思路：1、加大資金投入，增加基層農(nóng)業(yè)科技設施，提高科技人員待遇。2、對于既有科技人員實行培訓，提高其科技水平。3、出臺激勵、晉級等制度，廣泛吸引年輕、素質(zhì)全面的農(nóng)業(yè)科技人才下基層。4、參考答案：農(nóng)民的二次革命——從2012年中央1號文件所想到的羅成興溫家寶總理說過，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化