我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的問題及原因剖析

我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的問題及原因剖析摘要：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨和國家面對國內(nèi)外形勢的深刻變革作出的重大戰(zhàn)略決策和路徑選擇。當前我國“雙循環(huán)”發(fā)展面臨內(nèi)循環(huán)支撐能力不足、外循環(huán)發(fā)展動力減弱的雙重挑戰(zhàn)。究其根源，長期的外向型經(jīng)濟導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的負面效應(yīng)顯現(xiàn)、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下數(shù)量型要素增長方式遭遇瓶頸、要素市場建設(shè)滯后是制約統(tǒng)一市場構(gòu)建的關(guān)鍵障礙、長期的結(jié)構(gòu)性失衡抑制國內(nèi)有效需求持續(xù)釋放等是其深層次原因。為此，應(yīng)堅持供給端、市場端、需求端三側(cè)發(fā)力，暢通國內(nèi)外循環(huán)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；雙循環(huán)；深層次原因；供給端；市場端；需求端引言當前，經(jīng)濟周期疊加新冠肺炎疫情沖擊，全球政治經(jīng)濟道遠。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全球GDP同比下滑3.6個百分點，是2008年金融危機沖擊影響的2.2倍，成為大蕭條以來最嚴重的全球性經(jīng)濟衰退。此外，國際貨幣基金組織(InternationalMonetaryFund,IMF)2022年10月12日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》[1]顯示，全球經(jīng)濟增長率預(yù)計將從2021年的6.0%下降至2022年的3.2%和2023年的2.7%。二是全球科技競爭格局加速調(diào)整，科技創(chuàng)新成為國際競爭的關(guān)鍵。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，大國間科技競爭更加激烈，科技競爭將成為地緣政治和經(jīng)濟競爭的先導(dǎo)力量。未來，5G、人工智能、生物技術(shù)、能源技術(shù)等或超過以往工業(yè)革命，深刻變革世界經(jīng)濟政治格局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和人們的生活方式。三是全球政治格局多極化發(fā)展，國家間博弈加劇。美國拜登政府上任后，大國關(guān)系開啟新一輪調(diào)整進程。中美兩國在民主政治、抗疫溯源、氣候變化等多個領(lǐng)域展開對話、合作與博弈。美國拜登政府的對華政策也不斷任的競爭"。中歐關(guān)系進入新階段，雙方合作大于競爭，面對百年未有之大變局，中歐關(guān)系不斷發(fā)展與深化。美歐同俄羅斯的關(guān)系持續(xù)僵化。在多重因素影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨外部環(huán)境深刻變化與內(nèi)部發(fā)展任務(wù)艱巨的雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，黨和國家加快政策布局調(diào)整，全面提高政策對內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)性、精準性與主動性。2020年5月，中共中互促進的新發(fā)展格局",隨后中共中央政治局、中央全面深化改革委員會、中央財經(jīng)委員會、十九屆五中全會、中央經(jīng)濟構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是與時俱進提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造中國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。裴長洪、劉洪愧[3]2021年的研究認為，新發(fā)展格局重要論述蘊含了中國在新發(fā)展階段如何貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必然伴隨的深化改革等重要內(nèi)容，是深化改革指導(dǎo)思想的理論基石。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局將成為我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向、重點目標與關(guān)鍵任務(wù)，其本質(zhì)是要著力解決供給與需求協(xié)調(diào)問題、國內(nèi)與國際協(xié)調(diào)問題，推動社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。本文將聚焦我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，分析當前"雙循環(huán)"新發(fā)展格局構(gòu)建面臨的問題，從歷史視角和國際視角，深度剖析問題存在的深層次原因，為找準癥結(jié)、精準發(fā)力、更好推動構(gòu)建"雙循環(huán)"新發(fā)展格局提供參考。1“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建面臨的問題我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，仍存在諸多短板、問題，突出表現(xiàn)在內(nèi)循環(huán)支撐能力不足、外循環(huán)發(fā)展動力減弱。供給與需求協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進是國內(nèi)大循環(huán)暢通的關(guān)鍵支撐，為"雙循環(huán)"新發(fā)展格局構(gòu)建提供了強大供給能力和廣闊國內(nèi)市場。當前，我國內(nèi)循環(huán)發(fā)展仍存在供給無法適應(yīng)需求、需求得不到有效滿足等問題，供給能力和需求結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化升級。1.1.1我國供給體系和供給能力有待進一步提升一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在優(yōu)化調(diào)整的空間。研究與實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟增長和新技術(shù)的引入而產(chǎn)生規(guī)律性變化，即第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重由快速上升逐步轉(zhuǎn)為下降，第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷上升、徘徊、再國已經(jīng)形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2020年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步上升到54.5%,第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位持續(xù)鞏固。但以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不一定是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟學理論，最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)具備5點特征：一是在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中要對生產(chǎn)要素進行充分有效的配置；二是要以利潤最大化目標實現(xiàn)生產(chǎn)要素需求和使用量的最大化；三是產(chǎn)業(yè)自身要利潤最大化；四是個人要按照跨期效用最大化安排消費和投資；五是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出被消費和用于再生產(chǎn)之后沒有剩余。根據(jù)肖興志等[4]于2012年的研究(見圖1),我國1992-2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，僅個別年份的個別產(chǎn)業(yè)達到過最優(yōu)水平，以2009—第一產(chǎn)業(yè)實際占比(%)—第一產(chǎn)業(yè)最優(yōu)占比(%)(年)(年)(年)—第二產(chǎn)業(yè)實際占比(%)—第三產(chǎn)業(yè)實際占比(%)—第二產(chǎn)業(yè)最優(yōu)占比(%)—第三產(chǎn)業(yè)最優(yōu)占比(%)低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)(見圖2),2018年，我國的研發(fā)投入占全球的比重僅為15.45%,低于美國14.26個百分點，低于歐盟2.29個百分點，但高于日本7.22個百分點。同時，足30%,而發(fā)達國家這一比例約為60%~70%。在研發(fā)投入明際先進水平差距較大，榮晨等[5]于2021年的研究指出，中算數(shù)據(jù)(見圖3),以美國全要素生產(chǎn)率水平為基準，2019年我國全要素生產(chǎn)率水平僅為0.44,遠低于美國、德國、英(年)圖3全球主要國家全要素生產(chǎn)率對比(美國=1)問題仍然存在。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)測算(見圖4),在消2020年最終消費率達到54.8%,但仍低于全球73.1%的平均水平、低于高收入國家76.9%的平均水平、低于中高收入國家63.1%的平均水平。同時，近年來我國居民消費支出在可支配收入中的占比呈下降趨勢，由2013年的72.2%下降到2020年的65.9%。在投資方面，21世紀以來，我國資本形成高于全球25.6%的平均水平、高于高收入國家22.3%的平均水平、高于中高收入國家32.9%的平均水平。因此，與國際區(qū)間應(yīng)在[55%,60%]左右，而投資率的合理區(qū)間應(yīng)在[40%,本保持增長態(tài)勢，進出口貿(mào)易總額從1978年的355億元增從經(jīng)濟貢獻來看，改革開放的前30年，國際貿(mào)易在我國經(jīng)濟中占有重要地位，我國對外貿(mào)易依存度由1978年的9.7%持續(xù)上升至2007年的62.2%,對外貿(mào)易成為拉動我國經(jīng)濟持年的57.6%迅速下滑至2020年的34.5%,國際貿(mào)易對經(jīng)濟增進出口貿(mào)易總值(億元)——貿(mào)易依存度---出口依存度--進口依存度圖5我國歷年貿(mào)易總額及對外貿(mào)易依存度1.2.2外資對經(jīng)濟增長的貢獻度下降如圖6所示，外商 中發(fā)揮的作用整體呈現(xiàn)下降趨勢。從我國吸引外資情況來年的44億美元擴張至2011年的2801億美元，吸引外資凈流入占GDP的比重也在1993年達到峰值618.7%,之后基本行，2019年規(guī)模下降至1872億美元，占GDP比重也整體呈下降趨勢，外資凈流入占GDP的比重下降至2019年的109.1%,特別是2015年以來吸引外資占比持續(xù)低于世界平均水平。從我國對外直接投資情況來看，20世紀90年代以來，我國對外直接投資呈上升趨勢，但整體增長較為平穩(wěn)，到2016年對外直接投資規(guī)模達到峰值2164億美元，之后整體呈下降趨勢，2020年的規(guī)模降至1099億美元。同時，我國對外直接投資占GDP比重整體保持在較低水平，長期低于美德日等發(fā)達經(jīng)濟體和全球平均水平，且2016年以來占比有下降趨勢。綜合來看，外資對我國經(jīng)濟增長的貢獻在20世紀90年代快速發(fā)展，在21世紀頭10年對國民經(jīng)濟增長的貢獻最大，而近年來外資凈流入和凈流出整體均呈下降趨勢，對經(jīng)濟增長的貢獻也在下降。中國吸引外資規(guī)模(億美元)——中國占比---美國占比——德國占比——日本占比——世界平均占比圖6全球主要經(jīng)濟體吸引外資和對外直接投資情況2“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建存在問題的深層次原因分析展模式與路徑?jīng)Q定的，具體來看，可以概括為以下4方面原外貿(mào)代工和中外合作合資等方式，通過吸收模仿與進口替和鏈段整體下移的雙重"低端鎖定"風險。蔣瑛、黃其力價值鏈"低端鎖定"的困境。如圖7所示，外向型經(jīng)濟導(dǎo)致的我國外向型經(jīng)濟導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈低端化發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)瓶頸總額占全球的比重由1996年的4.2%提升至2019年的27%,素，對拉動經(jīng)濟增長的貢獻巨大，在特殊年份如2009年，貢獻率曾一度高達79%。但同時，資本的產(chǎn)出效益也經(jīng)歷了先上升后下降的趨勢，投資效益系數(shù)在2007年達到最高點0.376后持續(xù)下降，2015年降到最低點0.075,到2019年略微回升至0.132。依靠高資本要素投入的經(jīng)濟增長方式遭遇較低一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)世界銀行的數(shù)產(chǎn)率為3.3萬美元/人，僅為美國的26%,勞動力要素的產(chǎn)出占全球的比重由1996年的27.3%下降至2020年的22.8%,國家間勞動力成本差距較小；到2010年，我國勞動力月平均工資已上升至450美元，而同期泰國僅為292美元，菲比較如圖8所示?！?006年m2010年—增長百分點總體看，我國市場體系歷經(jīng)數(shù)十余年發(fā)展已有一定成效，商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，目前97%以上的商品和服務(wù)經(jīng)濟各部門與產(chǎn)業(yè)間配置的結(jié)構(gòu)性失衡是當前面臨的主要年3月，16~24歲年輕人的調(diào)查失業(yè)率是13.6%,高于202