第五章-建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范-工程估價課件

主要章節(jié)緒論第一節(jié)：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范概述第二節(jié)：工程量清單的編制第三節(jié)：工程量清單的計價第四節(jié)：工程量清單計價表格第五章

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范緒論一、工程造價計價的發(fā)展歷程二、定額計價基本程序三、工程量清單計價基本程序統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單標準格式統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則招標要求和施工設(shè)計圖紙國家、地區(qū)或行業(yè)的定額及相關(guān)規(guī)定工程清單工程造價各種信息、資料和指數(shù)企業(yè)定額建設(shè)項目的招標控制價建設(shè)項目投標報價2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱新《規(guī)范》）的編制是對2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱原《規(guī)范》）的修改、補充和完善，它不僅較好地解決了原《規(guī)范》執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單編制和計價的指導思想進行了深化，在“政府宏觀調(diào)控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場決定價格”的基礎(chǔ)上，新《規(guī)范》規(guī)定了合同價款約定、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算支付以及合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決方法，展現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的措施，強化了清單計價的執(zhí)行力度。《清單計價規(guī)范》的特點1.市場競爭形成價格

由于《計價規(guī)范》不規(guī)定人工、材料、機械消耗量,為企業(yè)報價提供了自主空間,建設(shè)方提供的清單而言，只有代表工程實體的分部分項工程量清單中的數(shù)量是唯一確定的，不會因施工方案、施工單位不同而不同。其它內(nèi)容對建設(shè)方而言都是不可控的，這就成為各施工企業(yè)展示自身實力的競爭舞臺。綜合單價的組價是計價規(guī)范體系下的工作重點和難點，報價人需結(jié)合企業(yè)自身定額及擬采用的施工方案自主確定人工消耗、材料損耗、機械攤銷；根據(jù)自身對材料設(shè)備等資源的采購優(yōu)勢和儲備能力確定材料、設(shè)備價格；根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和管理水平確定間接費和利潤等。競爭滲透在每一綜合單價的構(gòu)成中。而反映非工程實體的措施項目清單，其報價更與施工企業(yè)采取的施工方案息息相關(guān)。2.實現(xiàn)承發(fā)包雙方風險的合理分擔。根據(jù)〈計價規(guī)范〉，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險應由業(yè)主承擔。計價風險共擔處理的創(chuàng)新，使招投標更加公平。3.工程量清單體現(xiàn)了工程實體與工程措施相分離的原則。

只有代表工程實體的分部分項工程量清單中的數(shù)量是唯一確定的，不會因施工方案、施工單位不同而不同。而反映非工程實體的措施項目清單，其報價更與施工企業(yè)采取的施工方案息息相關(guān)。典型的如基坑圍護，從技術(shù)角度而言可以采納的方案是多種多樣的，但如何在確?；影踩那疤嵯伦龅劫M用最省就取決于企業(yè)的技術(shù)和組織管理水平的高低。安全又經(jīng)濟的方案就意味著有競爭力的報價。4.強調(diào)按設(shè)計圖實體凈量計量的計算規(guī)則。

計價規(guī)范采用與國際接軌的基本計量單位，其計算規(guī)則著重強調(diào)按工程設(shè)計圖的實體凈量計量。舉例：以挖土方為例，因放坡或設(shè)置工作面造成土方超挖是實際施工中不可避免的，<計價規(guī)范>中這部分超挖工作量不計入工程數(shù)量，而是換算在綜合單價內(nèi)。因此合理先進的開挖方案可以減少超挖量，從而降低綜合單價。5.核心內(nèi)容是綜合單價計價。計價規(guī)范的核心內(nèi)容是綜合單價，包括了人工費、材料費、機械使用費、間接費和利潤等，且各項費用均由報價人根據(jù)市場行情、企業(yè)自身情況及價格波動等各種風險因素自行編制。分部分項工程的造價=Σ綜合單價×工程數(shù)量四、實行工程量清單計價的目的及意義①實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物②實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要③實行工程量清單計價，是為促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要④實行工程量清單計價，有利于我國工程造價管理政府職能的轉(zhuǎn)變⑤實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要。第一節(jié)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范概述一、工程量清單

工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費和稅金項目等內(nèi)容的明細清單。

招標人根據(jù)國家標準、招標文件、設(shè)計文件，以及施工現(xiàn)場實際情況編制的稱為招標工程量清單。

招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠舜砣司幹?。采用工程量清單方式招標，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。1、招標工程量清單2、已標價工程量清單

作為投標文件組成部分的已標明價格并經(jīng)承包人確認的稱為已標價工程量清單。二、工程量清單適用范圍

計價規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實施階段的計價活動。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價；不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應執(zhí)行計價規(guī)范中除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定。第二節(jié)工程量清單的編制一、招標工程量清單的編制依據(jù)(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2013以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。(5)擬定的招標文件。(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。(7)其他相關(guān)資料。二、招標工程量清單編制方法（一）招標工程量清單編制的準備工作(1)初步研究。(2)現(xiàn)場踏勘。(3)擬訂常規(guī)施工組織設(shè)計。

為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案，需進行現(xiàn)場踏勘，以充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進行調(diào)查。對各種資料進行認真研究，為工程量清單的編制做準備。

根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。作為招標人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設(shè)計即可。（二）招標工程量清單的編制內(nèi)容1.分部分項工程量清單編制

分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分項實體工程項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，招標人負責包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的五項內(nèi)容。(1)項目編碼

項目編碼是指分部分項工程和措施項目工程量清單項目名稱的阿拉伯數(shù)字標識的順序碼。

工程量清單項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示，一至九位應按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。各級編碼代表的含義如下：(1)第一級表示專業(yè)工程代碼(分二位)。(2)第二級表示附錄分類順序碼(分二位)。(3)第三級表示分部工程順序碼(分二位)。(4)第四級表示分項工程項目名稱順序碼(分三位)。(5)第五級表示工程量清單項目名稱順序碼(分三位)。01—04—01—003—001五級：清單項目名稱順序碼四級：分項工程項目名稱順序碼，003表示磚砌體中表示實心磚墻三級：為分部工程順序碼，01表示磚砌體二級：附錄分類順序碼，04表示砌筑工程一級：專業(yè)工程代碼，01表示房屋建筑與裝飾工程(2)項目名稱

附錄表中的“項目名稱”為分項工程項目名稱，是形成分部分項工程量清單項目名稱的基礎(chǔ)。

在編制分部分項工程量清單時，以附錄中的分項工程項目名稱為基礎(chǔ)，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，以反映影響工程造價的主要因素。清單項目名稱應表達詳細、準確，各專業(yè)工程計量規(guī)范中的分項工程項目名稱如有缺陷，招標人可作補充。

在編制補充項目時應注意以下三個方面：(1)補充項目的編碼由計量規(guī)范的代碼與B和三位阿拉伯數(shù)字組成，并應從001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。(2)在工程量清單中應附補充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。(3)將編制的補充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案。(3)項目特征

項目特征是表征構(gòu)成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征，是對體現(xiàn)分部分項工程量清單、措施項目清單價值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。

從本質(zhì)上講，項目特征體現(xiàn)的是對分部分項工程的質(zhì)量要求，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進行準確和全面的描述。

工程量清單項目特征描述的重要意義在于：（1）項目特征是區(qū)分具體清單項目的依據(jù)；（2）項目特征是確定綜合單價的前提；（3）項目特征是履行合同義務的基礎(chǔ)，如在施工中，施工圖紙中特征與標價的工程量清單中分部分項工程項目特征不一致或發(fā)生變化，即可按合同約定調(diào)整該分部分項工程的綜合單價。描述工程量清單項目特征時應按以下原則進行：

1)必須描述的內(nèi)容：①涉及正確計量的內(nèi)容必須描述。

如010801001木質(zhì)門，當以“樘”為單位計量時，項目特征需要描述門洞口尺寸；當以“m2”為單位計量時，則門洞口尺寸描述的意義不大，可不描述。②涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述。

如混凝土構(gòu)件的混凝土強度等級，是使用C20還是C30或C40等，因混凝土強度等級不同，其綜合單價也不同，強度等級也是混凝土構(gòu)件質(zhì)量要求，所以必須描述。③涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述。如油漆的品種，是調(diào)和漆、還是硝基清漆等；管材的材質(zhì)，是碳鋼管，還是塑鋼管、不銹鋼管等；混凝土構(gòu)件混凝土的種類，是清水混凝土還是彩色混凝土，是預拌（商品）混凝土還是現(xiàn)場攪拌混凝土。④涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述：

如管道工程中的鋼管的連接方式是螺紋連接還是焊接；塑料管是粘接連接還是熱熔連接等就必須描述。

2)可不描述或可不詳細描述的內(nèi)容：①對計量計價沒有實質(zhì)影響的內(nèi)容可以不描述。②應由投標人根據(jù)施工方案確定的可以不描述。③應由投標人根據(jù)當?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的可以不描述。④應由施工措施解決的可以不描述。⑤對采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述要求的，項目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號的方式。⑥對注明由投標人根據(jù)施工現(xiàn)場實際自行考慮決定報價的，項目特征可不描述。如石方工程中棄渣運距。（4）計量單位分部分項工程量清單的計量單位應按《工程量計算規(guī)范》附錄中規(guī)定的計量單位確定。規(guī)范中的計量單位均為基本單位，與定額中所采用基本單位擴大一定的倍數(shù)不同。如質(zhì)量以“t”或“kg”為單位，長度以“m”為單位，面積以“m2”為單位，體積以“m3”為單位，自然計量的以“個、件、根、組、系統(tǒng)”為單位。根據(jù)《工程量計算規(guī)范》規(guī)定，工程計量時每一項目匯總的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定：(1)以“t”為單位，應保留小數(shù)點后三位數(shù)字，第四位小數(shù)四舍五入。(2)以“m”、“m2”、“m3”、“kg”為單位，應保留點后兩位數(shù)字，第三位小數(shù)四舍五入。(3)以“個”、“件”、“根”、“組”、“系統(tǒng)”為單位，應取整數(shù)。（5）工程量的計算

《工程量計算規(guī)范》統(tǒng)一規(guī)定了分部分項工程項目的工程量計算規(guī)則。其原則是按施工圖圖示尺寸（數(shù)量）計算工程實體工程數(shù)量的凈值。這與國際通行做法是一致的，不同于預算定額工程量計算，而預算定額的工程量計算則要考慮一定的施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場的實際情況進行確定。注：工作內(nèi)容是指為了完成分部分項工程項目或措施項目所需要發(fā)生的具體施工作業(yè)內(nèi)容。

工作內(nèi)容不同于項目特征，在清單編制時不需要描述。項目特征體現(xiàn)的是清單項目質(zhì)量或特性的要求或標準，工作內(nèi)容體現(xiàn)的是完成一個合格的清單項目需要具體做的施工作業(yè)，對于一項明確了分部分項工程項目或措施項目，工作內(nèi)容確定了其工程成本。2.措施項目清單編制“措施項目”是相對于工程實體的分部分項工程項目而言，對實際施工中必須發(fā)生的施工準備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。《工程量計算規(guī)范》附錄中列出了兩種類型的措施項目，一類措施項目中列出了項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則的項目，編制工程量清單時，與分部分項工程項目的相關(guān)規(guī)定一致；另一類措施項目列出項目編碼、項目名稱，未列出項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則的項目，編制工程量清單時，應按規(guī)范中措施項目規(guī)定的項目編碼、項目名稱確定。

措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項。若出現(xiàn)清單計價規(guī)范中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。措施項目清單的編制依據(jù)主要有：(1)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點。(2)常規(guī)施工方案。(3)與建設(shè)工程有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。(4)擬定的招標文件。(5)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

序號

項目編碼

項目名稱

計算基礎(chǔ)

費率(％)

金額(元)

調(diào)整費率(％)調(diào)整后金額(元)

備注

安全文明施工費

夜間施工增加費

二次搬運費

冬雨季施工增加費

已完工程及設(shè)備保護費合計總價措施項目清單與計價表3.其他項目清單編制

其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內(nèi)容以外，因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關(guān)的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。工程建設(shè)標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容。其他項目清單包括：（1）暫列金額；（2）暫估價(包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價)；（3）計日工；（4）總承包服務費。

是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設(shè)備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整，以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。（1）暫列金額序號項目名稱計量單位暫定金額(元)備注1

2

3

合計

表

暫列金額明細表（2）暫估價

暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價和專業(yè)工程暫估價；（1）工程量清單項目綜合單價中的暫估價應只是材料、工程設(shè)備暫估單價，以方便投標人組價。（2）專業(yè)工程的暫估價一般應是綜合暫估價，同樣包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤，不包括規(guī)費和稅金。（3）暫估價中的材料、工程設(shè)備暫估單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算，列出明細表；專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算，列出明細表。（3）計日工

在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。計日工應列出項目名稱、計量單位和暫估數(shù)量。

計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星項目或工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些難以事先商定價格的額外工作。

綜合單價合價(元)編號

項目名稱

單位

暫定數(shù)量

實際數(shù)量

(元)

暫定

實際

人工

1

2

人工小計

材料

1

2

材料小計

施工機械

1

2

施工機械小計

四、企業(yè)管理費和利潤

總計

計日工表（4）總承包服務費

是指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。招標人應預計該項費用并按投標人的投標報價向投標人支付該項費用。序號項目名稱項目價值(元)服務內(nèi)容計算基礎(chǔ)費率(％)金額(元)1發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程

2發(fā)包人提供材料

合計

注：此表項目名稱、服務內(nèi)容由招標人填寫，編制招標控制價時，費率及金額由招標人按有關(guān)計價規(guī)定確定；投標時，費率及金額由投標人自主報價，計人投標總價中。表

總承包服務費計價表序號項目名稱金額(元)結(jié)算金額(元)備注1暫列金額

2暫估價

2.1

材料(工程設(shè)備)暫估價／結(jié)算價

2.2專業(yè)工程暫估價／結(jié)算價

3計日工

4總承包服務費

5索賠與現(xiàn)場簽證

合計

其他項目清單與計價匯總表規(guī)費、稅金項目計價表序號項目名稱計算基礎(chǔ)計算基數(shù)計算費率(％)金額(元)1規(guī)費定額人工費

1.1社會保障費定額人工費

(1)養(yǎng)老保險費定額人工費

(2)失業(yè)保險費定額人工費

(3)醫(yī)療保險費定額人工費

(4)工傷保險費定額人工費

(5)生育保險費定額人工費

1.2住房公積金定額人工費

1.3

工程排污費

按工程所在地環(huán)境保護部門收取標準，按實計入

2

稅金

分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費-按規(guī)定不計稅的工程設(shè)備金額

合計

4.規(guī)費與稅金項目清單編制第三節(jié)工程量清單計價一、招標控制價的編制

招標控制價是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標的，應當設(shè)有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設(shè)有最高投標限價或者招標標底。（一）招標控制價的編制規(guī)定與依據(jù)1.招標控制價與標底的關(guān)系1)設(shè)標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。2)編制的標底價是預期價格，因較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導投標人理性競爭。3)標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。4)將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。(1)設(shè)標底招標(2)無標底招標1)容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。2)容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標，后高額索賠等不良后果。3)評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準。(3)招標控制價招標1)采用招標控制價招標的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險；②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生；③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右；④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響。2)采用招標控制價招標也可能出現(xiàn)如下問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就預示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效投標，從而可能誘導投標人串標圍標。②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標或出現(xiàn)無人投標情況，因為按此限額投標將無利可圖，超出此限額投標又成為無效投標，結(jié)果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。2.編制招標控制價的規(guī)定(1)國有資金投資的工程建設(shè)項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價，并應當拒絕高于招標控制價的投標報價，即投標人的投標報價若超過公布的招標控制價，則其投標作為廢標處理。(2)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ淘靸r咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。(3)招標控制價應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調(diào)。在公布招標控制價時，除公布招標控制價的總價外，還應公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。(4)招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設(shè)計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的設(shè)計概算。(5)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2013的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內(nèi)向招標投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。工程造價管理機構(gòu)受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。當招標控制價復查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差大于±3％時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期。3.招標控制價的編制依據(jù)

招標控制價的編制依據(jù)是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎(chǔ)性資料，主要包括：(1)現(xiàn)行國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002013與專業(yè)工程計量規(guī)范。(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。(4)擬定的招標文件及招標工程量清單。(5)與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。(7)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。(8)其他的相關(guān)資料。

招標控制價的編制內(nèi)容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，各個部分有不同的計價要求：(1)分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500--2013有關(guān)規(guī)定確定綜合單價計價。(2)工程量依據(jù)招標文件中提供的分部分項工程量清單確定。(3)招標文件提供了暫估單價的材料，應按暫估的單價計入綜合單價。(4)為使招標控制價與投標報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人所承擔的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風險費用。（二）分部分項工程費的編制首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額的規(guī)定，確定所組價的定額項目名稱，并計算出相應的工程量；其次，依據(jù)工程造價政策規(guī)定或工程造價信息確定其人工、材料、機械臺班單價；同時，在考慮風險因素確定管理費率和利潤率的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序計算出所組價定額項目的合價綜合單價的組價定額項目合價=定額項目工程量×[∑(定額人工消耗量×人工單價)+∑(定額材料消耗量×材料單價)+∑(定額機械臺班消耗量×機械臺班單價)+價差(基價或人工、材料、機械費用)+管理費和利潤]確定綜合單價應考慮的因素

編制招標控制價在確定其綜合單價時，應考慮一定范圍內(nèi)的風險因素。在招標文件中應通過預留一定的風險費用，或明確說明風險所包括的范圍及超出該范圍的價格調(diào)整方法。對于招標文件中未作要求的可按以下原則確定：(1)對于技術(shù)難度較大和管理復雜的項目，可考慮一定的風險費用，并納入到綜合單價中。(2)對于工程設(shè)備、材料價格的市場風險，應依據(jù)招標文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，以及市場價格趨勢考慮一定率值的風險費用，納入到綜合單價中。(3)稅金、規(guī)費等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險和人工單價等風險費用不應納入綜合單價。（二）措施項目費的編制(2)措施項目應按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目分為以“量”計算和以“項”計算兩種。1）對于可精確計量的措施項目，以“量”計算即按其工程量用與分部分項工程工程量清單單價相同的方式確定綜合單價；2）對于不可精確計量的措施項目，則以“項”為單位，采用費率法按有關(guān)規(guī)定綜合取定，采用費率法時需確定某項費用的計費基數(shù)及其費率，結(jié)果應是包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用。計算公式為：以“項”計算的措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)×費率(1)措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定標準計價，該部分不得作為競爭性費用。（三）其他項目費的編制(1)暫列金額。

暫列金額可根據(jù)工程的復雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進行估算，一般可以分部分項工程費的10％～15％為參考。(2)暫估價。

暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。(3)計日工

在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機械臺班單價應按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)公布的單價計算；材料應按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布單價的材料，其價格應按市場調(diào)查確定的單價計算。(4)總承包服務費。

總承包服務費應按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標準：1)招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5％計算。2)招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3％～5％計算。3)招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1％計算。（四）規(guī)費與稅金編制

規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

稅金計算式如下：稅金=(分部分項工程量清單費+措施項目清單費+其他項目清單費+規(guī)費)×綜合稅率（五）編制招標控制價時應注意的問題(1)采用的材料價格應是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調(diào)查確定。未采用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中對招標控制價采用的與造價信息不一致的市場價格予以說明，采用的市場價格則應通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。(2)施工機械設(shè)備的選型直接關(guān)系到綜合單價水平，應根據(jù)工程項目特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。(3)應該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額與相關(guān)文件。(4)不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的計算均屬于強制性的條款，編制招標控制價時應按國家有關(guān)規(guī)定計算。(5)不同工程項目、不同施工單位會有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費也會有所不同，因此，對于競爭性的措施費用的確定，招標人應首先編制常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案，然后經(jīng)專家論證確認后再進行合理確定措施項目與費用。二、投標報價的編制

投標報價是在工程招標發(fā)包過程中，由投標人按照招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標人設(shè)定的招標控制價。（一）投標報價的編制依據(jù)(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法。(3)企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。(4)招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要。(5)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案。(7)與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料。(8)市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息。(9)其他的相關(guān)資料。1.分部分項工程和措施項目計價表的編制

確定綜合單價是分部分項工程和單價措施項目清單與計價表編制過程中最主要的內(nèi)容。綜合單價包括完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤，并考慮風險費用的分攤。(1)確定綜合單價時的注意事項1)以項目特征描述為依據(jù)。

在招標投標過程中，當出現(xiàn)招標工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標人應以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設(shè)計變更與招標工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。（二）投標報價的編制方法和內(nèi)容2)材料、工程設(shè)備暫估價的處理。

招標文件中在其他項目清單中提供了暫估單價的材料和工程設(shè)備，應按其暫估的單價計入清單項目的綜合單價中。3)考慮合理的風險。招標文件中要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。在施工過程中，當出現(xiàn)的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)在招標文件規(guī)定的范圍(幅度)內(nèi)時，綜合單價不得變動，合同價款不作調(diào)整。①對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發(fā)承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。根據(jù)工程特點和工期要求，一般采取的方式是承包人承擔5％以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價格風險，10％以內(nèi)的施工機具使用費風險。②對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導致工程稅金、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，并由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，以及由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。③對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身的實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。(2)綜合單價確定的步驟和方法1)確定計算基礎(chǔ)。2)分析每一清單項目的工程內(nèi)容。

計算基礎(chǔ)主要包括消耗量指標和生產(chǎn)要素單價。應根據(jù)本企業(yè)的企業(yè)實際消耗量水平，并結(jié)合擬定的施工方案確定完成清單項目需要消耗的各種人工、材料、機械臺班的數(shù)量。

在招標文件提供的工程量清單中，招標人已對項目特征進行了準確、詳細的描述，投標人根據(jù)這一描述，再結(jié)合施工現(xiàn)場情況和擬定的施工方案確定完成各清單項目實際應發(fā)生的工程內(nèi)容。3)計算工程內(nèi)容的工程數(shù)量與清單單位的含量。

每一項工程內(nèi)容都應根據(jù)所選定額的工程量計算規(guī)則計算其工程數(shù)量，當定額的工程量計算規(guī)則與清單的工程量計算規(guī)則相一致時，可直接以工程量清單中的工程量作為工程內(nèi)容的工程數(shù)量。

清單單位含量：當采用清單單位含量計算人工費、材料費、施工機具使用費時，還需要計算每一計量單位的清單項目所分攤的工程內(nèi)容的工程數(shù)量。4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。

再根據(jù)預先確定的各種生產(chǎn)要素的單位價格，計算出每一計量單位清單項目的分部分項工程的人工費、材料費與施工機具使用費。5)計算綜合單價

企業(yè)管理費和利