某煤業(yè)化工集團實業(yè)組建實施方案

河南煤業(yè)化工集團有限責任公司

豫煤實業(yè)組建實施方案二〇〇九年五月

一、河南煤業(yè)化工集團實業(yè)板塊的現(xiàn)狀

（一）資產、業(yè)務分布情況（二）實業(yè)資產特點（一）資產、業(yè)務分布情況

根據實地調研和重新劃分的情況，集團公司現(xiàn)有實業(yè)單位148家，包括二級、三級子公司、分公司和直屬單位。實業(yè)板塊的資產、業(yè)務涉及電力、建材、醫(yī)療、教育等八個行業(yè)。突出表現(xiàn)為四個方面的特點：（二）實業(yè)資產的特點特點說明企業(yè)規(guī)模偏小資產質量較差分布點多面廣，規(guī)模普遍偏小。非經營性資產比重大，資產盈利能力差。資產邊界不清產權關系復雜三級單位資產邊界不明確，部分二級單位產權關系不清晰，多元資本混存其中。過度依賴主業(yè)市場意識不強三級單位基本“寄生”于主業(yè)，自身沒有生存能力；二級單位多數(shù)靠主業(yè)“輸血”維持生存，自主發(fā)展能力較弱。人員構成復雜整體素質不高文化程度偏低、年齡結構偏大，用工形式雜亂，老弱病殘人多，歷史包袱沉重，穩(wěn)定壓力較大。二、豫煤實業(yè)組建的基本方案（一）豫煤實業(yè)組建的意義（二）豫煤實業(yè)組建的原則（三）豫煤實業(yè)組建的方式（四）豫煤實業(yè)的組織與管理模式（五）豫煤實業(yè)的組織機構（一）組建豫煤實業(yè)的目的意義從集團管理角度考慮，豫煤實業(yè)是實業(yè)板塊深度整合的“助推器”為合理使用集團的管理資源，集團公司需要組建一個非核心業(yè)務的管理機構，負責實業(yè)資產管理和深度整合。從集團風險控制角度考慮，豫煤實業(yè)是存續(xù)資產處置的“減震器”。實業(yè)板塊大量的存續(xù)資產和復雜的法律關系，需要集團公司與實業(yè)板塊之間建立防火墻機制。從集團業(yè)務發(fā)展方面考慮，：豫煤實業(yè)是新興產業(yè)的“孵化器”。新興業(yè)務的發(fā)展和新興產業(yè)的培育，需要建立一個集團公司新興產業(yè)的“孵化器”。（二）豫煤實業(yè)的組建原則

1、堅持板塊梳理與企業(yè)穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧的原則2、堅持實業(yè)板塊與主業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展的原則3、堅持市場運作與內部扶持適度結合的原則4、堅持風險控制與自主發(fā)展合理平衡的原則5、堅持新興業(yè)務培育與存續(xù)資產管理并重的原則1、堅持板塊梳理與企業(yè)穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧的原則

堅持因企制宜、一企一策，兼顧實業(yè)單位的資產、人員狀況和自我生存能力；本著“資產清晰、員工支持、分后能活”的原則，努力取得職工對產業(yè)板塊劃分的理解和支持，確保在穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進板塊梳理。對不具備剝離條件或根本沒有生存能力的單位，不能一刀切，不可操之過急。2、堅持實業(yè)板塊與主業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展的原則

做強做大主業(yè)板塊是集團公司的目標要求，分離搞活實業(yè)板塊是集團公司和諧發(fā)展的前提條件。在產業(yè)板塊梳理過程中，既要考慮有利于主業(yè)板塊將來的上市，又要考慮實業(yè)板塊目前的生存。保持適度的關聯(lián)交易，兼顧二者的協(xié)同發(fā)展，合理劃定實業(yè)板塊與主業(yè)板塊的資產和人員邊界。

3、堅持市場運作與內部扶持適度結合原則鑒于實業(yè)資產過度依賴主業(yè)的現(xiàn)實，豫煤實業(yè)組建初期，集團公司在規(guī)范關聯(lián)交易、確保市場運作的前提下，在產品、服務和銷售渠道上，應按照“同等優(yōu)先”原則對其予以扶持；利用集團公司技術、人才、品牌等方面的優(yōu)勢，支持實業(yè)板塊持續(xù)生存和發(fā)展。

4、堅持風險控制與自主發(fā)展合理平衡的原則

為降低豫煤實業(yè)對河南煤業(yè)化工集團管理資源和技能上的消耗。在經營上，應給予實業(yè)板塊適度的自主經營權，但在產權、投資、資金管理等方面要嚴格控制，注重投資回報。要通過加強風險控制，提升資產價值；通過整合存量資產，扶持實業(yè)板塊自主發(fā)展。

5、堅持新興業(yè)務培育與存續(xù)資產管理并重的原則

豫煤實業(yè)要在集團公司管控下，對下屬實業(yè)業(yè)務資產提供支持，積極培養(yǎng)新興業(yè)務和新的經濟增長點。不斷加強存續(xù)資產的管理，對存量優(yōu)質資產適時通過資產重組，引進產業(yè)關聯(lián)度較高的戰(zhàn)略投資者，實施股份制改造，擇機上市。對質量較差的存量資產或非經營性資產，積極爭取政策，依法依規(guī)有序退出。

（三）豫煤實業(yè)的組建方式集團公司以現(xiàn)金出資方式設立獨資公司——“河南煤業(yè)化工集團豫煤實業(yè)有限公司”（簡稱“豫煤實業(yè)”，擬核準名稱）豫煤實業(yè)擬定注冊資本金3億元人民幣；注冊資本分期到位，公司設立時現(xiàn)金出資1億元人民幣，剩余注冊資本金根據實業(yè)板塊項目的資金需求情況在三年內出資到位。（四）豫煤實業(yè)的組織與管理模式縱向管理層級河南煤化集團豫煤實業(yè)一級二級三級醫(yī)療衛(wèi)生單元建材業(yè)務單元電力熱力單元其它業(yè)務單元考慮因素組織形式從集團管理角度考慮：實業(yè)業(yè)務板塊屬集團公司非核心業(yè)務，為了避免對集團管理資源和技能過多的消耗，需要組建豫煤實業(yè)，協(xié)助集團公司管理實業(yè)板塊的資產和股權，實施業(yè)務板塊深度梳理，加強實業(yè)資產的運營管理和風險控制。從集團風險控制方面考慮：組建豫煤實業(yè)可以建立起實業(yè)板塊與集團公司之間的防火墻。從業(yè)務發(fā)展方面考慮：實業(yè)業(yè)務涵蓋范圍較廣，地域分散度高，豫煤實業(yè)的管理重點管理產權、資產、業(yè)務梳理等關鍵點公司制組織形式事業(yè)部制管理模式

公司制組織形式事業(yè)部制管理模式豫煤實業(yè)組建初期，納入實業(yè)板塊的資產、股權的所有權暫不發(fā)生轉移，但其管理權由豫煤實業(yè)行使。未來豫煤實業(yè)逐步通過增資、資產、股權劃轉等多種方式對其下屬資產進行深度梳理，實現(xiàn)真正意義上的公司制管理。豫煤實業(yè)更加突出專業(yè)化管理的職能，與河南煤業(yè)化工集團各職能部門形成矩陣式的二維管理架構，讓煤炭等主業(yè)板塊集中精力進行生產經營，突出發(fā)展核心業(yè)務。豫煤實業(yè)的管控目標通過加強風險控制，提升實業(yè)資產價值，適時進行資產重組，孵化優(yōu)勢企業(yè)上市。通過整合內部存量資產，跟蹤研究國家產業(yè)政策，積極培養(yǎng)新興業(yè)務和新的經濟增長點。通過爭取國家相關政策，規(guī)范處置存續(xù)資產，逐步實現(xiàn)不良資產的有序退出。（五）豫煤實業(yè)的組織機構鑒于實業(yè)板塊企業(yè)點多面廣、產權關系復雜、人員素質偏低、穩(wěn)定壓力較大的實際情況，建議集團公司在考慮豫煤實業(yè)的組織機構時：按照公司法，健全豫煤實業(yè)的法人治理結構，設立設董事會、經理層和監(jiān)事會。按照《中國共產黨組織條例》、《工會法》的有關規(guī)定，加強黨群工作力量，設立黨群組織。業(yè)務單元業(yè)務單元業(yè)務單元公司高層財務部綜合辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃部運營管理部豫煤實業(yè)的戰(zhàn)略定位及關鍵職能戰(zhàn)略定位關鍵職能河南煤化集團戰(zhàn)略管理中心資本運營中心人力資源中心運營管控中心財務管理中心資源管理中心集團戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施監(jiān)控、實施評價資本運營項目運作、重大投融資項目管理、資產管理、產權管理經營者選聘和培養(yǎng)、外派董事監(jiān)事激勵、考核、內部人才市場、企業(yè)文化建設經營計劃審批、集中采購管理、關聯(lián)交易協(xié)調、公共關系協(xié)調、政策制定管理資金計劃管理、預算控制、財務分析、經營目標考核、審計監(jiān)察品牌資源、實物資源、礦業(yè)資源、項目資源、技術資源豫煤實業(yè)戰(zhàn)略實施中心運營管理中心資產管理中心支持服務中心實業(yè)板塊的深度梳理；戰(zhàn)略的制定與實施；關鍵業(yè)績指標的完成經營計劃與預算的制定、申報、執(zhí)行；下屬業(yè)務單元運營的管理、協(xié)調、監(jiān)控股權、資產的管理、企業(yè)改制管理內外部關系協(xié)調、人力資源管理、關聯(lián)交易協(xié)調等實業(yè)業(yè)務單元運營管理中心本單位經營計劃與預算的申報和執(zhí)行、關鍵業(yè)績指標的完成技術管理、銷售管理、財務管理、人力資源管理、安全管理、采購管理等豫煤實業(yè)的職能部門及主要職責部門主要職責綜合辦公室行政后勤事務、人力資源管理、黨群工作、企業(yè)文化與宣傳、審計監(jiān)察等戰(zhàn)略規(guī)劃部公司戰(zhàn)略規(guī)劃管理、業(yè)務板塊再梳理、項目建設管理、資本運作、企業(yè)改制等運營管理部經營計劃管理；經營業(yè)績考核；內部經營協(xié)調與監(jiān)控；經營活動分析等財務部財務核算、預算管理、投融資管理、資金管理等三、豫煤實業(yè)的資產、人員邊界

（一）資產邊界（二）人員邊界（三）擬劃入豫煤實業(yè)的單位情況（一）資產邊界1、實業(yè)板塊資產邊界界定至五家成員單位所屬二級單位；二級單位下屬的服務性機構、多經三產單位及更低級別的企業(yè)、單位不作分拆，隨原主體企業(yè)一并劃歸相應的產業(yè)板塊。2、有獨立生存能力或有進一步整合可能的公司、單位可納入實業(yè)板塊。（一）資產邊界3、三級及以下單位資產、人員邊界清晰，發(fā)展?jié)摿^大，經濟效益較好，經營收入在5000萬元/年以上的可劃入實業(yè)板塊。4、未進入集團公司4+3板塊、規(guī)模比較小的機構、企業(yè)、單位仍留原主體企業(yè)管理；產權不清晰、自我生存能力差，存在問題大的企業(yè)、單位及已經關閉或正在關閉的企業(yè)，暫留原主體企業(yè)，待輔業(yè)改制或遺留問題處理完畢后再適時納入實業(yè)板塊。

（二）人員邊界1、實業(yè)單位在冊且在崗的員工，按照人隨資產走的原則進入實業(yè)板塊；資產所有權及股權未變更之前，人員仍維持原管理模式。2、在冊不在崗、不在冊或劃入實業(yè)板塊單位原代管的特殊人員群體，在成員單位存續(xù)期間，按照分散管理的原則，穩(wěn)定工作及統(tǒng)籌外項目等相關費用仍有各成員單位按原管理辦法執(zhí)行。（三）擬劃入豫煤實業(yè)的單位情況按上述標準劃分，本次擬納入豫煤實業(yè)的單位共66家，其中永煤公司26家，焦煤公司15家，鶴煤公司25家。中原大化和煤氣公司的實業(yè)單位不再分拆。66家控股、參股及直屬實業(yè)單位，涉及資產總額281億元，凈資產77億元，河南煤業(yè)化工集團享有的權益凈資產為26.8億元；涉及人員24766人，其中：在職從業(yè)人員14506人，離退休等特殊人員群體10260人。1、永煤公司下屬實業(yè)單位（26家）（1）控股公司（4家）：河南省國龍置業(yè)有限公司洛陽永龍電力有限公司永城市龍宇大酒店有限責任公司洛陽明珠熱電1、永煤公司下屬實業(yè)單位（26家）（2）參股公司（16家）：商丘天龍投資公司永城煤電控股集團匯龍水泥有限公司永城煤電集團天龍建材有限公司中誠信托有限責任公司鄭州工業(yè)安全職業(yè)學院永城精創(chuàng)實業(yè)有限公司商丘市力源煤炭有限公司張家港香山賓館有限責任公司1、永煤公司下屬實業(yè)單位（26家）國電民權發(fā)電有限公司廣州略達科技有限公司商丘裕東發(fā)電有限公司商丘誠信中小企業(yè)擔保有限公司商丘城市信用社股份有限公司河南今日文化傳媒有限公司徐州中礦大印刷科技有限公司上海寶晟能源有限公司1、永煤公司下屬實業(yè)單位（26家）（3）參股改制單位（5家）：永城煤電集團光大實業(yè)有限公司永城煤電控股集團先帥百貨有限公司永煤集團總醫(yī)院永城煤電集團正宇實業(yè)有限公司永城煤電集團興龍服務有限公司

（4）直屬單位（1家）：永煤控股熱電廠2、焦煤公司下屬實業(yè)單位（15家）

（1）控股股公司（4家）：焦作礦務電力有限公司馮營電力有限責任公司焦作千業(yè)水泥有限責任公司焦作煤業(yè)（集團）煤層氣開發(fā)利用有限公司2、焦煤公司下屬實業(yè)單位（15家）

（2）參股改制單位（3家）：焦作煤業(yè)（集團）東方賓館有限責任公司焦作煤業(yè)（集團）有限責任公司中央醫(yī)院焦作新亞商廈有限責任公司2、焦煤公司下屬實業(yè)單位（15家）

（3）未參股改制單位（6家）：焦作李封工業(yè)有限公司焦作市焦西工業(yè)有限公司焦作筑王水泥有限責任公司焦作新東工貿有限公司焦作職工醫(yī)學院鑫華寶公司2、焦煤公司下屬實業(yè)單位（15家）

（4）直屬單位（2家）：焦作煤業(yè)集團職工教育培訓中心焦作煤業(yè)集團有限責任公司電冶分公司3、鶴煤公司下屬實業(yè)單位（25家）

（1）控股公司（5家）：鶴壁迎賓館賓館（福田國際俱樂部）鶴壁福田舒布洛克建材有限公司鶴壁電星電氣有限責任公司環(huán)保建材天宏鋼結構

3、鶴煤公司下屬實業(yè)單位（25家）

（2）參股公司（14家）：河南省豫鶴同力水泥有限公司鶴壁豐鶴發(fā)電有限責任公司鶴壁市新生能源供應有限公司鶴壁煤國電滎陽煤電一體化有限公司河南宇宙人工晶狀體研制有限公司鶴壁市華信電子有限責任公司鶴壁中原賽科科技有限公司3、鶴煤公司下屬實業(yè)單位（25家）

英資邁世通（鶴壁）藥業(yè)有限公司河南鶴源水務有限公司中古友好眼科醫(yī)院有限公司河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司鄭州鶴煤煤層氣有限公司周口煤炭煤層氣有限公司豫煤爆破器材3、鶴煤公司下屬實業(yè)單位（25家）

（3）直屬單位（6家）：鶴煤公司五一一廠鶴煤賓館鶴煤職工總醫(yī)院鶴煤第二職工醫(yī)院鶴壁煤業(yè)技師學院135電廠四、實業(yè)板塊梳理過程中需要關注的問題

（一）已改制輔業(yè)單位的管控模式（二）政策性關停電廠遺留問題的處理（三）板塊梳理與輔業(yè)改制的關系（四）人資匹配的問題（五）焦煤、鶴煤公司機關服務中心的板塊歸屬問題（六）三家煤業(yè)公司供電處的板塊歸屬問題。

（一）已改制輔業(yè)單位的管控模式對處于高度競爭和產業(yè)鏈末端的改制單位，可放手讓其自我發(fā)展，但集團公司對其重大事項需通過適當方式加強監(jiān)督；對與集團公司主業(yè)有一定關聯(lián)度且較具發(fā)展?jié)摿Φ母闹茊挝?，可以增資擴股或股權回購的方式，將其納入集團公司的相應板塊；對沒有股權關系，但市場主要依賴集團公司的改制單位，建議通過股權委托方式對其實施管控。（二）政策性關停電廠遺留問題的處理

對已經被列入關停名單或正在關停的電廠，建議盡早考慮企業(yè)轉型和人員分流安置問題。如焦煤礦務電力、洛陽永龍電力及已進入破產程序的洛陽明珠電力等。已列入關?；蛘陉P停企業(yè)的人員安置、遺留問題仍有原主體企業(yè)負責處理。（三）板塊梳理與輔業(yè)改制的關系問題

輔業(yè)改制要本著“優(yōu)惠政策能享受、改制企業(yè)能生存、職工收入能提高”的原則，穩(wěn)步推進輔業(yè)改制，要確保企業(yè)穩(wěn)定，爭取職工的理解和支持。輔業(yè)改制單位的實施主體仍是各成員企業(yè)，改制成本仍有原主體單位承擔。輔業(yè)改制和板塊梳理原則上互不影響。（四）人資匹配的問題在實業(yè)板塊梳理過程中，要充分考慮實業(yè)板塊資產的承載能力，合理劃分資產、負債和人員，進行必要的債務重組或人員調配，做到人資匹配。

（五）未改制后勤服務單位的板塊歸屬問題

未改制的后勤服務單位，基礎設施欠賬多，自我生存能力低，職工對進入實業(yè)板塊顧慮重重；從企業(yè)穩(wěn)定考慮，目前不宜直接劃入實業(yè)板塊。建議相關企業(yè)對其先進行改制，適度處理不良資產后，并獲得職工對板塊梳理的理解和支持之后，再擇機納入實業(yè)板塊。（六）三家煤業(yè)公司供電處的板塊歸屬問題綜合考慮三家煤業(yè)公司所屬電廠及高耗能企業(yè)的運行管理及生存問題，建議集團公司將供電處劃入實業(yè)板塊。五、實業(yè)板塊未來的整合建議

（一）孵化培育（二）深度整合（三）清理退出（一）孵化培育對與河南煤業(yè)化工主業(yè)關聯(lián)度高、具備整合基礎、經濟效益好、發(fā)展前景廣的行業(yè)資產，采取增加投資、內部整合的方式進行培育，使其成為新的增長點。（二）深度整合1、建材資產的整合問題。對擬劃入實業(yè)板塊的水泥、建材資產，按照企業(yè)協(xié)同、產業(yè)鏈整合的思路；通過股權置換、增加投資等方式，幫助企業(yè)做大做強，條件具備時，也可以改制上市。2、教育產業(yè)整合問題。充分整合集團公司的教育資源，按照“前瞻性、區(qū)域性和統(tǒng)一性相結合”的原則，可申報組建“河南煤業(yè)化工集團職業(yè)技術學院”。河南煤業(yè)化工集團職業(yè)技術學院成立后，在現(xiàn)有國家二級煤礦安全培訓機構資質的基礎上，再申報國家一級煤礦安全培訓機構的資質，逐步建成教育培訓、技術研發(fā)、技改教育基地。3、醫(yī)療產業(yè)的整合問題。整合集團公司所屬醫(yī)療資源，以焦煤公司、鶴煤公司、永煤公司總醫(yī)院為主體，通過主輔分離、輔業(yè)改制，整合各自醫(yī)療資源，將三級單位的醫(yī)院改制為總醫(yī)院的醫(yī)療站，人員、資產、業(yè)務由總醫(yī)院統(tǒng)管，總醫(yī)院與各二級單位建立以有償服務合同為載體的市場關系。（三）清理退出

對與河南煤業(yè)化工主業(yè)關聯(lián)度低，規(guī)模小、效益差、難以整合重組且沒有發(fā)展?jié)摿Φ氖聵I(yè)資產，采取改制、出讓、破產等多種方式，實現(xiàn)該等資產的有序退出。六、豫煤實業(yè)組建的時間表時間工作內容5月20日向管理層匯報初步實業(yè)公司組建方案。5月20日－6月10日根據管理層的意見修改完善組建方案，完善相關流程和管理制度。與工商部門溝通，完成豫煤實業(yè)的名稱預核準工作。6月11日豫煤實業(yè)組建方案和主要管理人員任免方案報河南煤化集團董事會批準，開始公司各崗位定編定員方案的制定工作。6月16日河南煤化集團董事會批、準組建方案。6月24日實業(yè)公司各崗位的人員方案確定，公司各項業(yè)務流程和管理制度定稿。6月25日實業(yè)公司設立，取得工商營業(yè)執(zhí)照。匯報完畢！謝謝！《化妝品術語》起草情況匯報中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產品安全所一、標準的立項和下達時間2006年衛(wèi)生部政法司要求各標委會都要建立自己的術語標準。1ONE二、標準經費標準研制經費：3.8萬三、標準的立項意義術語標準有利于行業(yè)間技術交流、提高標準一致性、消除貿易誤差，作為標準體系中的基礎標準，術語標準在各個領域的標準體系中均起著重要的作用。隨著我國化妝品衛(wèi)生標準體系建設逐步加快，所涉及的術語和定義的數(shù)量也在迅速增長，在此情形下，化妝品術語標準的制定就顯得尤為重要。四、標準的制訂原則1.合法性遵守《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》中關于化妝品的定義。2.協(xié)調性直接引用或修改采用的方式，與相關標準中的術語和定義相協(xié)調。3.科學性對于沒有國標或定義不統(tǒng)一的術語，在定義時體現(xiàn)科學性的原則。4.實用性在標準體系中出現(xiàn)頻率較高，與行業(yè)聯(lián)系較緊密的術語優(yōu)先選用。五、標準的起草經過

第一階段：資料搜集

搜集國內外相關法規(guī)、標準、文獻并對國外文獻如美國21CFR進行翻譯。第二階段：2007年末形成初稿

初稿內容包括一般術語、衛(wèi)生化學術語、毒理學術語、微生物術語、產品術語、人體安全和功效評價術語，常用英文成份術語等７部分。第三階段：專家統(tǒng)稿1.2007年12月第一次專家統(tǒng)稿會（修訂情況：1.在結構上增加原料功能術語、相關國際組織和科研機構等內容；2.在內容上增加一般術語、產品術語的種類，將化妝品行業(yè)的新產品類別納入本標準；3.對于毒理學、衛(wèi)生化學、微生物學術語進行修改；4.刪除與化妝品聯(lián)系不緊密、無存在必要的常用英文成分術語。2.2009年1月第二次專家統(tǒng)稿會會議意見：1.修改能引用國家標準的盡量引用國家標準；對存在歧義的個別用詞進行修改。2.刪除由于本標準中的“產品術語”一章和香化協(xié)會所制定的某個標準存在重復，因此刪除“產品術語”一章的內容；對“原料功能術語”的內容進行梳理，刪除了20余條內容。3.增加專家建議增加“化妝品限用物質”等若干項術語。第四階段：征求意見2009年2月面向全國公開征求意見。第五階段：征求意見的處理與形成送審稿。在征求意見的處理階段再次征求了相關專家的意見。六、標準的內容依據1.《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》;2.《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》;3.美國21CFR；4.相關領域國家標準如：GB5296.3-2008消費品使用說明化妝品通用標簽，GB/T14666-2003分析化學術語等；5.國內外化妝品的相關文獻，如《化妝品監(jiān)督管理及安全性評價》等。七、標準的結構和主要內容（一）結構：1.范圍2.一般術語3.毒理學試驗