能源經(jīng)濟(jì)年度形勢及展望

HYPERＬIＮK"http://wwｗ.cnshｕ．cn/”２０10年能源經(jīng)濟(jì)形勢及201１年展望國家能源局?二〇一一年一月二十八日http：／／wｗｗ。sdpc。gｏ／jjxｓfx/ｔ２0110１２8_3933４1。ｈtm2010年,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，實(shí)現(xiàn)回升向好后的平穩(wěn)較快發(fā)展。能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源的需求。201１年是“十二五”開局之年，能源經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,能源生產(chǎn)持續(xù)增長，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標(biāo)約束下,能源需求增速穩(wěn)中有降，市場供需總體平衡.?

一、2010年能源供需形勢及特點(diǎn)

2010年全國GDＰ實(shí)現(xiàn)了1０。3％的增長,增幅比上年加快１。１個(gè)百分點(diǎn),接近1978-２0０9年平均９.9％的長期增長趨勢線,延續(xù)了平穩(wěn)較快增長的發(fā)展態(tài)勢.受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，能源經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢不斷鞏固，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),能源消費(fèi)持續(xù)回升，全年能源運(yùn)行總體保持平穩(wěn).?

(一）煤炭產(chǎn)銷快速增長，價(jià)格波動(dòng)中調(diào)整

20１0年全國煤炭產(chǎn)銷兩旺。鐵路運(yùn)煤干線加快擴(kuò)能改造，煤炭調(diào)運(yùn)能力顯著增強(qiáng),全年煤炭運(yùn)量累計(jì)完成20億噸，比上年增長1４.２％；主要中轉(zhuǎn)港口煤炭發(fā)運(yùn)量5。6億噸，增長21。5%。年末全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫存5607萬噸,可用天數(shù)15天，基本處于正常水平。2010年國際煤炭市場需求相對疲軟、價(jià)格走低，東南沿海電廠加大海外采購力度,帶動(dòng)全國煤炭進(jìn)口大幅增長，全年累計(jì)凈進(jìn)口煤炭1.４6億噸，增長４0。９％。

1、煤炭價(jià)格階段性波動(dòng)特征明顯.2010年全國煤炭價(jià)格呈“W型”走勢。年初極端低溫天氣帶動(dòng)取暖負(fù)荷大幅上升、火電量快速增長,加之枯水期水電減發(fā)，煤炭需求旺盛,價(jià)格處于較高水平,秦皇島港5500大卡煤炭價(jià)格805元/噸左右。春節(jié)過后氣溫回升，煤炭需求和價(jià)格逐漸回落，3月下旬降至年內(nèi)最低6７5元/噸左右。二季度,工礦企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)復(fù)蘇、高載能行業(yè)用能快速增加,西南地區(qū)干旱、火電滿負(fù)荷運(yùn)行，加之發(fā)電企業(yè)提前儲(chǔ)煤迎峰度夏，拉動(dòng)煤炭需求“淡季不淡”,５月份秦皇島港５500大卡煤價(jià)升至7６0元/噸。迎峰度夏期間,水電滿發(fā)，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)庫存充裕，煤炭消費(fèi)“旺季不旺”，價(jià)格回落至72０元／噸左右.１0月下旬以來，受國際能源價(jià)格上漲和我國冬儲(chǔ)煤在即等因素影響,國內(nèi)煤炭價(jià)格快速上漲，１1月底達(dá)到８07元/噸，恢復(fù)至年初水平。?

２、行業(yè)管理部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場煤價(jià)。入冬以后，冬儲(chǔ)煤需求增加，全國大范圍強(qiáng)低溫天氣推升取暖用煤需求,１2月下旬，全國日均火電發(fā)電量達(dá)到１０7億千瓦時(shí)，創(chuàng)年內(nèi)新高,旺盛的市場需求促使煤炭價(jià)格在高位運(yùn)行,電力企業(yè)存煤積極性下降.為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國家能源局召開座談會(huì)要求煤炭企業(yè)在保證安全的前提下，確保迎峰度冬期間的煤炭供應(yīng);各地煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同價(jià)格管理部門聯(lián)手打擊囤煤惜售、惡意炒作行為，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)，保持良好的市場流通秩序；督促電力、煤炭企業(yè)做好２011年度電煤銜接，訂立長期供貨協(xié)議。在有關(guān)各方積極配合下,煤價(jià)趨于穩(wěn)定，電煤價(jià)格適當(dāng)下降。1２月底，秦皇島港550０大卡煤炭價(jià)格為７75元/噸,比1１月底下降30元/噸。

(二)電力供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，需求增速逐步回落?

１、電力供應(yīng)持續(xù)增長。２0１０年全國新增發(fā)電裝機(jī)９127萬千瓦，其中,水電１661萬千瓦，火電5８72萬千瓦,核電174萬千瓦，風(fēng)電１３99萬千瓦。截至2010年底，全國發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到9.6億千瓦，其中,水電２．1億千瓦，火電7億千瓦，核電１080萬千瓦,風(fēng)電31０７萬千瓦。全年累計(jì)發(fā)電量4.14萬億千瓦時(shí)，比上年增長1３。３%。全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)達(dá)到4660小時(shí)，比上年增加11４小時(shí),是2005年以來發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降后的首次回升。其中，水電34２9小時(shí),比上年提高10１小時(shí);火電5031小時(shí),提高166小時(shí)；核電792４小時(shí)，提高2０8小時(shí)；風(fēng)電２0９7小時(shí)，提高20小時(shí)。?

2、電力需求增速前高后低。2０1０年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)4。19萬億千瓦時(shí),比上年增長１4。6％.受上年基數(shù)和節(jié)能減排力度加大影響，增速前高后低，逐季回落。一季度受宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好拉動(dòng)，用電量延續(xù)了２00９年四季度以來快速增長勢頭，工業(yè)特別是重工業(yè)仍然是全社會(huì)用電量快速增長的主要拉動(dòng)力量。二季度國家加大宏觀調(diào)控力度，用電量增速開始回穩(wěn)。三季度，隨著宏觀調(diào)控措施效果的進(jìn)一步顯現(xiàn),鋼鐵、化工、建材、有色四大行業(yè)用電量開始回落，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重下降。迎峰度夏期間，全國降溫負(fù)荷迅速攀升，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增長較快,成為全社會(huì)用電量增長的主要拉動(dòng)力量。進(jìn)入四季度，各地節(jié)能減排力度加大，重工業(yè)用電增速快速回落。１1月份四大主要用電行業(yè)累計(jì)用電量１086億千瓦時(shí)，同比下降1．8%，一年來增速首次轉(zhuǎn)負(fù)，比全社會(huì)用電增速低5。7個(gè)百分點(diǎn)，處于多年較低水平.?

３、迎峰度冬期間，華中、西南部分省市電力供應(yīng)偏緊.進(jìn)入12月份,各地“十一五"節(jié)能減排任務(wù)基本完成,前期受到抑制的煤炭和電力需求一定程度上得到釋放；強(qiáng)低溫天氣覆蓋全國大部分地區(qū)，取暖負(fù)荷大幅上升,電煤庫存持續(xù)下降;與此同時(shí)，煤炭價(jià)格相對高企，中、西部地區(qū)的火電企業(yè)虧損加劇，電廠存煤積極性下降。１2月31日，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫存可用天數(shù)降至15天，遠(yuǎn)低于10月底21天的水平。由于電廠存煤下降較快,河南、湖北、湖南、江西、重慶和陜西等省先后采取有序用電或拉閘限電措施。?

(三)成品油消費(fèi)增長較快，四季度柴油出現(xiàn)時(shí)段性短缺?20１0年原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長,首次突破2億噸，比上年增長6。9％,為近年來最高增速。原油進(jìn)口２.39億噸,增長１7.5％。原油加工量達(dá)4.2３億噸,增長13。4％，創(chuàng)十年來最高增速。全年汽油產(chǎn)量７675萬噸，增長5.1%；煤油1715萬噸，增長1５。3％；柴油1.59億噸,增長12％。全年石油表觀消費(fèi)量４。4９億噸，增長1２．3％。?

２01０年國際油價(jià)震蕩上揚(yáng)，前三個(gè)季度基本在70-85美元／桶間波動(dòng),11月以來，在發(fā)達(dá)國家“二次政策刺激”，特別是美國第二輪量化寬松政策影響下，國際油價(jià)強(qiáng)勢上揚(yáng)，年末達(dá)到9２美元/桶，創(chuàng)2６個(gè)月以來新高。國內(nèi)成品油價(jià)格三次調(diào)升、一次調(diào)降，成品油消費(fèi)持續(xù)回暖,從三季度開始，已恢復(fù)至金融危機(jī)前水平。受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，柴油消費(fèi)大幅增長.全年汽車銷量突破１８00萬輛,比上年增長３2．4％，是汽油消費(fèi)平穩(wěn)增長的主要拉動(dòng)力量。世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)帶動(dòng)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫，加之商務(wù)出行活躍，航空煤油消費(fèi)保持旺盛需求。

進(jìn)入四季度,三秋農(nóng)忙用油增多，部分地方為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，用電量一定程度受到抑制,一些地方啟用柴油發(fā)電，放大了社會(huì)正常用油需求，１0—11月，江蘇、湖北、湖南等地柴油供應(yīng)偏緊。在國家發(fā)改委和國家能源局積極協(xié)調(diào)下,石油企業(yè)采取了增加進(jìn)口、調(diào)整加工量、加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度等措施，有效增加了國內(nèi)市場供應(yīng)。進(jìn)入１2月份,柴油市場供求秩序恢復(fù)平穩(wěn),庫存逐漸回升。

（四）天然氣消費(fèi)快速增長，冬季用氣高峰平穩(wěn)度過

2010年全國天然氣產(chǎn)量達(dá)到94４.８億立方米，比上年增長1２。１%。進(jìn)口LNG93４萬噸,增長75％;首次進(jìn)口管道氣4４億立方米。非常規(guī)天然氣開發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣利用量３6億立方米,增長4２。3％。天然氣市場規(guī)模快速擴(kuò)張，主要消費(fèi)地向中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。全年天然氣表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)110０億立方米，比上年增長20．４%.?為防止２009年冬季的“氣荒”重演，國家發(fā)改委、能源局提前制定應(yīng)對預(yù)案。從三季度開始主動(dòng)協(xié)調(diào)油氣企業(yè)，一方面加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),鼓勵(lì)開展天然氣儲(chǔ)備；另一方面加大LNG現(xiàn)貨采購，補(bǔ)充國內(nèi)缺口；同時(shí)，調(diào)整檢修計(jì)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)的投運(yùn)進(jìn)度,市場資源供應(yīng)量得到有效保障。在有關(guān)各方的共同努力下，２01０年冬季全國沒有出現(xiàn)“氣荒"現(xiàn)象。?

二、2010年能源行業(yè)的新進(jìn)展

2０10年,在努力構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)的指引下，能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，注重保障民生，不斷增強(qiáng)保障能力。?

（一）能源發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

一是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，嚴(yán)格限制新建小煤礦。國家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭基地有１２個(gè)產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量2８億噸。二是煤礦企業(yè)兼并重組取得成效.201０年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)）,明確要求打破地域、行業(yè)和所有制限制，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式進(jìn)行兼并重組。山西省礦井個(gè)數(shù)由259８處減少到1053處,內(nèi)蒙古和寧夏聯(lián)手打造寧東—上海廟國家級能源化工基地，河南、貴州、山東等省推進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合.形成了神華、中煤、同煤、山西焦煤和陜西煤化5家億噸級特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，淮南礦業(yè)等9家年產(chǎn)量在5000萬噸以上的企業(yè),千萬噸以上煤炭企業(yè)集團(tuán)超過５0家，產(chǎn)量達(dá)到17．3億噸。三是加大力度關(guān)閉小煤礦.國家發(fā)改委、國家能源局等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步淘汰煤礦落后產(chǎn)能推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》，201０年，全國關(guān)閉小煤礦1693處,淘汰落后產(chǎn)能1。55億噸。目前全國年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦已減少到1萬處以內(nèi).四是推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”。２010年關(guān)停小火電1１00萬千瓦,“十一五”期間累計(jì)關(guān)停小火電７21０萬千瓦。全國在役火電機(jī)組中，30萬千瓦及以上機(jī)組比重提高到70％以上,其中６0萬千瓦及以上清潔機(jī)組占３3%，年底全國在運(yùn)百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組達(dá)到33臺(tái)，在建11臺(tái)。2010年全國平均供電煤耗3３5克/千瓦時(shí)，比上年下降５克／千瓦時(shí)。?

(二）清潔能源加快發(fā)展,能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2010年全國電源工程建設(shè)完成投資３6４1億元，其中，水電７９1億元，火電１311億元，核電629億元，風(fēng)電8９1億元.非化石能源建設(shè)投資占電源建設(shè)總投資的比重達(dá)到63．５％，比上年提高4．8個(gè)百分點(diǎn)。云南小灣、四川瀑布溝、青海拉西瓦、貴州構(gòu)皮灘等一批水電項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn).截至2０10年底，全國水電總裝機(jī)超過2.1億千瓦,占電力總裝機(jī)的２２%,水電在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更加突出。201０年秦山二期三號(hào)機(jī)組和嶺澳核電站三號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，結(jié)束了核電３年沒有新增裝機(jī)的局面,總裝機(jī)達(dá)到１080萬千瓦，核電在建機(jī)組28臺(tái)３０97萬千瓦，在建規(guī)模世界第一。2010年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)1399萬千瓦,累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)３1０７萬千瓦,裝機(jī)規(guī)模僅次于美國,居全球第二,全年發(fā)電量５01億千瓦時(shí)，比上年增長81.4％。2010年太陽能發(fā)電新增裝機(jī)4０萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到7０萬千瓦.至201０年底，非化石能源裝機(jī)比重合計(jì)占26.5％，比上年提高1．1個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)發(fā)電量7862億千瓦時(shí),按發(fā)電煤耗折算約合2．63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）扎實(shí)開展保障民生工程,城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)加快升級

一是改善城鎮(zhèn)居民用能條件.至2010年底，全國除西藏外,其余3０個(gè)省區(qū)市全部用上了天然氣。初步實(shí)現(xiàn)長三角、京津唐等重點(diǎn)用氣地區(qū)多氣源靈活調(diào)度，彌補(bǔ)了華北和華東地區(qū)大中型城市用氣缺口.在北方高寒地區(qū)大中城市因地制宜建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,解決城市人口供暖問題。二是加快農(nóng)村能源建設(shè).20１0年啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,共安排中央投資計(jì)劃651億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金120億元；安排無電地區(qū)電力建設(shè)工程中央投資計(jì)劃２9億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金12億元。計(jì)劃用３年時(shí)間對未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造，對已改造過的進(jìn)行升級改造,基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題；逐步理順農(nóng)村電力管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)目標(biāo).三是積極支持邊疆地區(qū)能源建設(shè).加快項(xiàng)目核準(zhǔn)，擴(kuò)大中央資金政策惠及范圍，解決新疆偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)基本用電問題。實(shí)現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北750千伏主網(wǎng)互聯(lián),打通了新疆電力外送通道。北疆三條天然氣管線陸續(xù)建成，啟動(dòng)了南疆天然氣利民工程，南疆三地州25個(gè)市縣人口集中地區(qū)居民生活用氣問題兩三年內(nèi)將得到解決.組織建設(shè)西藏拉薩和阿里應(yīng)急燃油機(jī)組，緩解西藏電力供應(yīng)緊張;開工建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，西藏電網(wǎng)不再孤網(wǎng)運(yùn)行；西藏農(nóng)村“戶戶通電”工程全面竣工，解決了西藏主電網(wǎng)覆蓋的全部3２個(gè)縣、17萬戶、76萬人的用電問題。?

(四）能源儲(chǔ)備和輸送通道建設(shè)加快,應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?國家石油儲(chǔ)備一期工程順利完成收儲(chǔ)，二期項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，一批商業(yè)石油儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成投運(yùn),２010年底庫容達(dá)到２650萬立方米。建成大港等３個(gè)儲(chǔ)氣庫群，總工作氣量13.9億立方米;啟動(dòng)華北油田、遼河油田等10個(gè)儲(chǔ)氣庫建設(shè)，總庫容2４4億立方米。江蘇等5個(gè)LNG接收站加快建設(shè),一期規(guī)模１550萬噸/年。澀寧蘭復(fù)線、川氣東送、陜京三線、榆濟(jì)線、西氣東輸二線東段工程中衛(wèi)——黃陂段等一批天然氣骨干管道工程相繼投運(yùn)，有效彌補(bǔ)了冬季用氣缺口.區(qū)域電網(wǎng)互連互通進(jìn)程加快，大范圍資源優(yōu)化配置能力明顯增強(qiáng)。至2０10年底，西電東送北、中、南三個(gè)通道的輸送能力超過6900萬千瓦。投產(chǎn)了一大批跨區(qū)跨省的輸變電工程，如西北寶雞-四川德陽直流聯(lián)網(wǎng)工程、山西晉東南-湖北荊門1０00千伏交流試驗(yàn)示范工程，云南—廣東、向家壩—上海、呼倫貝爾-遼寧直流輸電工程等。

２０1０年，我國自然災(zāi)害多發(fā)，能源戰(zhàn)線靠前指揮，加強(qiáng)供需銜接和調(diào)度,積極投身受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作。青海玉樹地震后第４天即全面實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供電保障；甘肅舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后第13天,舟曲縣城用電恢復(fù)正常。上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間,加大跨區(qū)電網(wǎng)送電力度,全面實(shí)施供電保障方案，能源應(yīng)急保障能力經(jīng)受住了考驗(yàn)。

三、２０11年能源經(jīng)濟(jì)形勢展望

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，存在一些有利條件，也面臨一些不利因素。２01１年是“十二五”開局之年，能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展對于我國鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展具有十分重要的意義。

（一)2011年能源發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境?

目前世界經(jīng)濟(jì)已步入本輪危機(jī)后的緩慢上升通道，2011年有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，但由于尚未進(jìn)入穩(wěn)定增長的良性循環(huán)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路艱難曲折，我發(fā)展的外部環(huán)境面臨諸多不確定因素。?

國際方面。一是2011年全球經(jīng)濟(jì)增速將低于201０年。2010年底,ＯECD國家應(yīng)對金融危機(jī)的救助和刺激計(jì)劃相繼結(jié)束，各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯乏力,新興經(jīng)濟(jì)體市場空間潛力巨大，各國政府有意識(shí)地拉動(dòng)內(nèi)需，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要拉動(dòng)力量。聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測，201１年世界經(jīng)濟(jì)增長將低于2010年，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將陷入低速增長或“停滯”狀態(tài)。國際貨幣基金組織預(yù)測201１年世界經(jīng)濟(jì)增長４.2％，比2010年回落０.６個(gè)百分點(diǎn),其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長２。２%,回落0．5個(gè)百分點(diǎn)；新興經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持較快增長,增速為6.4％，回落0.7個(gè)百分點(diǎn).二是新興經(jīng)濟(jì)體“高增長”的同時(shí),也面臨著“高通脹"的風(fēng)險(xiǎn)。為盡快走出低速增長,發(fā)達(dá)國家已著手采用“二次政策刺激”，美國啟動(dòng)了第二輪量化寬松政策,日本央行推出5萬億日元的金融資產(chǎn)購買計(jì)劃。歐美等發(fā)達(dá)國家向金融市場注入大量資金，通過硬通貨的優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)移并釋放了自身的通脹壓力，卻給發(fā)展中國家?guī)磔斎胄屯泬毫?。三是國際市場的爭奪將更加激烈。受復(fù)蘇不均衡、有效需求不足等因素影響，發(fā)達(dá)國家對出口市場的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需擴(kuò)張雖在一定程度上彌補(bǔ)了外需疲弱,但經(jīng)濟(jì)增長仍靠內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)，對來自發(fā)達(dá)市場的需求依賴仍較大，國際市場的爭奪將更加激烈,貿(mào)易摩擦、匯率爭端和政策沖突將明顯升溫，金融市場、貨幣市場和商品市場加劇波動(dòng)。

國內(nèi)方面。2011年是“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃的實(shí)施將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，我國將實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策,進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面啟動(dòng)，將催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。近兩年出臺(tái)的一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。新“非公３6條”政策全面落實(shí),將引導(dǎo)和激發(fā)民間投資的熱情。保障性住房建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷健全。國民收入分配改革不斷推進(jìn)，勞動(dòng)者收入持續(xù)提高，消費(fèi)市場有望繼續(xù)保持繁榮活躍。另一方面，美元貶值刺激國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng),我輸入型通脹壓力增大，2０10年四季度至今央行已連續(xù)四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,兩次上調(diào)利率.２011年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更加審慎、靈活,國家將合理調(diào)控信貸投放量和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對氣侯變化，盲目上項(xiàng)目的沖動(dòng)將得到有效抑制，固定資產(chǎn)投資增速將比2010年有所回落。?

總體上，我國仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國的政治優(yōu)勢，市場潛力，科技創(chuàng)新能力,企業(yè)競爭力以及資金、勞動(dòng)力等要素組合的綜合優(yōu)勢不斷提升，有利于我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二）２０１１年能源經(jīng)濟(jì)走勢?受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng),2011年我國能源需求將穩(wěn)中有升,但增速趨降.?

1、煤炭

201１年山西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省區(qū)將進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放期,包西、太中銀等多條鐵路運(yùn)輸通道的投運(yùn)和改造，將加快陜西北部、內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)能的釋放。國際市場上,澳大利亞、印尼、南非、哥倫比亞、俄羅斯等產(chǎn)煤國家產(chǎn)量增加，將繼續(xù)增加對我出口份額。全年煤炭消費(fèi)仍將保持適度增長,但受宏觀調(diào)控政策，特別是可再生能源發(fā)展目標(biāo)和“十二五"節(jié)能減排任務(wù)分工影響,需求增速將有所放緩。全年煤炭供需總體平衡趨于寬松。一季度受持續(xù)大范圍低溫天氣影響，全社會(huì)取暖用煤將保持旺盛需求,煤炭價(jià)格大體維持2010年底水平。?

2、電力?

20１１年是“十二五”開局之年，各地發(fā)展的積極性普遍較高,與201０年下半年電力消費(fèi)受到抑制相比，201１年主要用能行業(yè)電力需求將出現(xiàn)一定反彈。隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施以及農(nóng)村家電產(chǎn)品普及率的提高,農(nóng)村生產(chǎn)生活用電也將較快增長。但在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的背景下,盲目鋪攤子、上項(xiàng)目的沖動(dòng)將得到有效抑制。２０１１年電力需求將保持平穩(wěn)增長,預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將達(dá)4．