第十章-區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分析課件

第十章區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)扶強(qiáng)不扶弱的機(jī)制，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不會(huì)達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府干預(yù)，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)整。因此政策研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一。制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須以區(qū)情為前提，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃為依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)由政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策手段和政策效應(yīng)評(píng)價(jià)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)和制約的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，同時(shí)也是由區(qū)域部門經(jīng)濟(jì)子政策和區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)子政策等構(gòu)成的系統(tǒng)。

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目前，我國(guó)政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域政策的研究是十分活躍的，內(nèi)容相當(dāng)廣泛，可以歸納為兩個(gè)方面：一是立足于區(qū)域差異，旨在促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力布局逐漸平衡化的區(qū)域政策；二是立足于資源稟賦，旨在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的地區(qū)政策。前者我們稱之為“國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策”，后者我們稱之為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策”。3區(qū)域政策，實(shí)質(zhì)是以控制區(qū)域差距、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力布局逐漸平衡化的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。一、國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策4（一）國(guó)家區(qū)域政策主要目標(biāo)

國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其主要目標(biāo)包括區(qū)域發(fā)展援助、區(qū)域均衡發(fā)展、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5①區(qū)域發(fā)展援助是指對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在嚴(yán)重障礙的一部分地區(qū)。案例鏈接中國(guó)對(duì)非洲的援助6②區(qū)域均衡發(fā)展的核心內(nèi)容是限制較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快大部分尚未開(kāi)發(fā)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡。

③區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，是指為了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，對(duì)某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)④促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)施國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的普遍功能。域?qū)嵤┨厥庹撸苿?dòng)其“優(yōu)先發(fā)展”。7（二）我國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的發(fā)展

大體上講，從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)過(guò)三個(gè)階段。

第一階段，從建國(guó)后到1980年，屬于均衡發(fā)展的區(qū)域政策階段，基本建成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，加速了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了長(zhǎng)期以來(lái)存在的地區(qū)間的差距，其側(cè)重于公平，而以效率的犧牲為代價(jià)。8（二）我國(guó)國(guó)家區(qū)域政策的發(fā)展

第二階段，1980－1994年，屬于以效益為中心的區(qū)域發(fā)展政策（傾斜式發(fā)展政策），國(guó)家在投資向東部沿海地區(qū)傾斜的同時(shí)，還給予東部地區(qū)各種優(yōu)惠政策，其中包括減免稅收，擴(kuò)大地方投資自主權(quán)，開(kāi)發(fā)和建立金融市場(chǎng)等，加速了沿海地區(qū)的發(fā)展，從整體上提高了我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也造成東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的迅速拉大。

第三階段，1994以來(lái)，屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建階段。

9（三）國(guó)家區(qū)域政策的基本內(nèi)容

國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容，主要包括區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展政策、公共投資政策和產(chǎn)業(yè)布局政策四個(gè)方面的內(nèi)容。10①區(qū)域補(bǔ)償政策主要是根據(jù)各地區(qū)工資率、失業(yè)率和居民收入等指標(biāo)，確定各地區(qū)的生活水平，通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間居民收入水平的差距。②區(qū)域發(fā)展政策主要是根據(jù)各地區(qū)工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)，確定各地區(qū)發(fā)展水平，通過(guò)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)成本低、利潤(rùn)高的產(chǎn)品，促使資本和技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。③公共投資政策是為促進(jìn)地區(qū)間社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，而制定的對(duì)交通、通信、文化、教育等落后的地區(qū)給予特別支持，避免在這些領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)大的地區(qū)差距的政策11④產(chǎn)業(yè)布局政策既是產(chǎn)業(yè)政策體系中不可或缺的重要內(nèi)容，同時(shí)又是區(qū)域政策體系中非常重要的組成部分，而后者更側(cè)重于建立和完善地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，主要目標(biāo)是結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化的地區(qū)，如礦業(yè)區(qū)和老工業(yè)基地等，增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的合理分工和銜接。

12二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策立足于資源稟賦，旨在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。

它是實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源和生產(chǎn)要素的合理配置，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題的有效措施。

13（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策基本功能

1．彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷市場(chǎng)缺陷主要有市場(chǎng)功能缺陷和市場(chǎng)機(jī)制失靈。市場(chǎng)功能缺陷：（1）市場(chǎng)信息滯后和不確定性，包括信息失真。

（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，不同階段應(yīng)采取不同的政策，而短期政策有悖于長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

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（3）區(qū)域化分工，集中和聯(lián)合有可能形成壟斷。壟斷會(huì)擾亂市場(chǎng)和不公平，有損于消費(fèi)者的利益。（4）市場(chǎng)本身難以避免黑市的流行以及諸如權(quán)錢交易、偷稅漏稅、走私、地方和中央政府討價(jià)還價(jià)等“尋租”行為的產(chǎn)生。市場(chǎng)活動(dòng)的根本目的是獲利，因此，在規(guī)則和制度不健全的情況下市場(chǎng)機(jī)制本身不但不能限制反而會(huì)助長(zhǎng)不合理的獲利行為。15

2．優(yōu)化區(qū)域資源配置①運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃和法律法規(guī)手段，引導(dǎo)資源投向效益最大的領(lǐng)域，發(fā)展本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。②立足于優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。③推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織，對(duì)形成合理高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有積極作用。

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3．培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要形成自己的經(jīng)濟(jì)主體，這是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的核心。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于其比較優(yōu)勢(shì)，也就是自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。立足于資源優(yōu)勢(shì)，使其成為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，即形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱向和橫向的帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)群的形成。17

4．規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理行為

明確區(qū)域與整體，中央與地方權(quán)、責(zé)、理的分工，上下協(xié)調(diào)一致的管理、經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也要保持區(qū)域、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和獨(dú)立性。目前，我國(guó)中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多問(wèn)題，如地方保護(hù)主義，有令不行，有禁不止。18

（二）基本特征

1．地域性和地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從區(qū)域資源、社會(huì)、歷史、文化、生產(chǎn)力的實(shí)際制定的，適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，具有明顯的區(qū)域性和地方性。各區(qū)域制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策其導(dǎo)向是不同的。19

2．系統(tǒng)性和綜合性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策本身是一個(gè)體系，由政策內(nèi)容、政策目標(biāo)、政策手段和政策效應(yīng)評(píng)價(jià)四個(gè)相互關(guān)聯(lián)和制約的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，同時(shí)也是由區(qū)域部門經(jīng)濟(jì)子政策和區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)子政策等構(gòu)成的系統(tǒng)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，就必須有諸如區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域稅收政策、區(qū)域貨幣政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域貿(mào)易政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域就業(yè)政策、區(qū)域社會(huì)福利政策等一系列具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策組成。而對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定，必須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等目標(biāo)，協(xié)調(diào)地方、部門、企業(yè)利益。20

3．動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性

一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧困、欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)等不同的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的性質(zhì)和類型是不相同的，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)所處階段的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策也相應(yīng)要進(jìn)行調(diào)整。二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體性和長(zhǎng)期性考慮，必須保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。21名詞：區(qū)域中心地城市首位度霍夫曼比例”（霍夫曼系數(shù)）要素稟賦極化效應(yīng)擴(kuò)散效應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域區(qū)位因子制度創(chuàng)新要素稟賦

問(wèn)答題：經(jīng)濟(jì)區(qū)域特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的含義和目的經(jīng)濟(jì)區(qū)類型及特點(diǎn)：綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和單一功能經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位選擇提出了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)的基本功能問(wèn)答題：6.韋伯工業(yè)區(qū)位論的三個(gè)構(gòu)建階段7一般區(qū)位因子的確定主要包括哪些8.簡(jiǎn)述影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主要因素。區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有三個(gè)條件區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇指標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律：?jiǎn)柎痤}：

14產(chǎn)業(yè)布局指向的類型15.地域產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)16.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類要遵循的原則地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有三個(gè)條件簡(jiǎn)述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和原因區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)形式區(qū)域分工合作的客觀基礎(chǔ)問(wèn)答題：21絕對(duì)成本理論和比較成本理論的核心觀點(diǎn)