政府法務(wù)人才需求導(dǎo)向下的行政法學(xué)課程改革方向初探獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

政府法務(wù)人才需求導(dǎo)向下的行政法學(xué)課程改革方向初探獲獎(jiǎng)科研報(bào)告政府法務(wù)人才現(xiàn)實(shí)需求下的行政法課程設(shè)置，面臨著理論與實(shí)務(wù)在銜接上的困境，而這種困境并非傳統(tǒng)單層次的脫節(jié)，而是在課程內(nèi)容與教學(xué)方法上皆面臨斷層的困境，筆者將此種現(xiàn)象成為“雙層脫節(jié)”。

與以往的研究面向不同，筆者認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)政府法務(wù)人才的工作需求，高校行政法學(xué)的教學(xué)改革需要在教學(xué)方式與課程內(nèi)容上同時(shí)做出改變，在教師的講授方法和講授內(nèi)容上同時(shí)架構(gòu)理論與實(shí)務(wù)的銜接，這種銜接模式的建立首先需要明確問(wèn)題所在。具體而言，這種雙層脫節(jié)主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

一、教學(xué)方式的困頓：學(xué)生參與的缺位

如何增強(qiáng)學(xué)生在課堂中的參與感，是長(zhǎng)久以來(lái)教育體制改革所面臨的主要困境，在教學(xué)過(guò)程中，形成教師與學(xué)生的互動(dòng)機(jī)制有利于加強(qiáng)學(xué)生的思考積極性、思維發(fā)散性以及對(duì)前沿問(wèn)題的關(guān)注度，在課程設(shè)置中充分考慮到學(xué)生參與的要素，能夠主動(dòng)地發(fā)揮青年學(xué)生的優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，課堂中學(xué)生參與度低、參與感弱是教學(xué)方式所面臨的主要困境，如果不解決學(xué)生的課堂參與問(wèn)題，很難在教學(xué)方式的設(shè)置上及時(shí)、有效地回應(yīng)實(shí)務(wù)需求，難以應(yīng)對(duì)政府法務(wù)工作需要。

傳統(tǒng)的高校課堂的特征是教師的主動(dòng)講授和學(xué)生的被動(dòng)反應(yīng)，即教師掌握課堂的主導(dǎo)權(quán)，往往會(huì)通過(guò)言語(yǔ)的講解和灌輸對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授，學(xué)生的學(xué)習(xí)地位得不到充分的尊重和體現(xiàn)。在此教學(xué)方式下，教師的教學(xué)方式被固定在了傳統(tǒng)的框架下，即完全圍繞課本內(nèi)容進(jìn)行講授，以且僅以教材為授課內(nèi)容，最多也只是在講授過(guò)程中以先前設(shè)計(jì)好的教案進(jìn)行教學(xué)。在這樣的模式下，學(xué)生的思維很難以得到發(fā)散性地訓(xùn)練，創(chuàng)新能力受到限制，其所掌握的內(nèi)容也僅僅是教材中的固定內(nèi)容，就算是完全掌握了教材內(nèi)容，也不見得可以理解行政法學(xué)的原理;再退一步說(shuō)，即便樂觀地認(rèn)為學(xué)生掌握了行政法學(xué)的基本原理，但是圍繞教材進(jìn)行講授的方式（尤其考慮到教材多出版于多年前，多與現(xiàn)行成文法內(nèi)容沖突的情況）在多大程度上可以使學(xué)生轉(zhuǎn)化教材內(nèi)容，解決實(shí)際問(wèn)題，是否會(huì)造成知識(shí)與能力不匹配形成“紙上談兵”的固化思維，值得深思。

二、理論背離實(shí)踐：課程內(nèi)容銜接上的斷層

作為一種課程內(nèi)容設(shè)置模式，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與傳授學(xué)科知識(shí)體系的理論教學(xué)相對(duì)，是形成“法律頭腦”的必由之路。它本質(zhì)上是“課程的實(shí)踐化”1，以問(wèn)題（主要是案件）解決為載體，以法律實(shí)踐過(guò)程或模擬法律實(shí)踐過(guò)程為手段闡明法律原理、法律規(guī)則。通過(guò)對(duì)法律實(shí)踐過(guò)程的參與或模擬參與，受教育者在實(shí)際案件的解決過(guò)程中體驗(yàn)法學(xué)知識(shí)與方法的可能應(yīng)用，養(yǎng)成法律職業(yè)素養(yǎng)，以形成解決法律問(wèn)題的初步能力。

任何知識(shí)、方法與技能都是通過(guò)一定的教學(xué)方式傳授的，而課程的具體內(nèi)容乃是教學(xué)方式在實(shí)際教學(xué)中的載體。學(xué)界中有觀點(diǎn)認(rèn)為，法學(xué)實(shí)踐教育與法學(xué)理論教育是相互對(duì)立的兩個(gè)層次，法學(xué)理論教育中的一些不足應(yīng)當(dāng)借由理論教育積極向?qū)嵺`教育轉(zhuǎn)變的方式進(jìn)行改善，2這種對(duì)立的觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。以行政法學(xué)科來(lái)看，行政法學(xué)在實(shí)務(wù)中的具體應(yīng)用雖然應(yīng)當(dāng)通過(guò)針對(duì)性地訓(xùn)練等方式予以加強(qiáng)，但是對(duì)于行政法原理、行政法基礎(chǔ)概念的掌握同樣是必不可少的，缺失理論基礎(chǔ)的行政法學(xué)知識(shí)架構(gòu)，如同缺少地基的大廈一般搖搖欲墜。

因此本文認(rèn)為，具體到行政法學(xué)科的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)在理論的傳授內(nèi)容與實(shí)踐的訓(xùn)練內(nèi)容中相互保持一定的銜接性，使實(shí)務(wù)中運(yùn)用到的行政法學(xué)基礎(chǔ)理論能夠充分對(duì)應(yīng)到之前所獲取的行政法學(xué)相關(guān)原理知識(shí)中。但令人惋惜的是，目前我國(guó)各大高校的行政法學(xué)課程設(shè)置中，雖然作為教育部規(guī)定的法學(xué)核心課程，行政法學(xué)相關(guān)理論能夠在本科階段得到充分的講述，但是對(duì)應(yīng)的實(shí)踐訓(xùn)練則相比較而言有些缺失，法學(xué)診所等實(shí)務(wù)課程無(wú)法承擔(dān)起加強(qiáng)實(shí)務(wù)訓(xùn)練的重任。此外，在目前已有的實(shí)務(wù)訓(xùn)練中，往往在內(nèi)容設(shè)置上會(huì)涉及到幾乎全部的法律部門，行政法學(xué)相比較而言只會(huì)占到很小一部分，更遑論內(nèi)容上與之前的理論知識(shí)能夠充分對(duì)應(yīng)了。

那么為什么會(huì)出現(xiàn)上述狀況？筆者認(rèn)為可以歸咎于行政法學(xué)課程設(shè)置的“過(guò)度理論導(dǎo)向”。在課程設(shè)置的理念中，存在著理論導(dǎo)向的傳統(tǒng)觀念。要求學(xué)生掌握法條背后的理論知識(shí)是必要的，但是如果僅僅以理論的掌握為根本且唯一要求，不要求學(xué)生以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，就不得不稱這種觀念為“過(guò)度理論導(dǎo)向”了。如上所述，行政法學(xué)科設(shè)置既不能重理論輕實(shí)踐，也不能過(guò)度主張理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)向，即應(yīng)當(dāng)秉持理論與實(shí)踐一體化的導(dǎo)向。但眾所周知，在目前我國(guó)各高校行政法學(xué)本科課程設(shè)置中，過(guò)度追求理論化的教育是無(wú)法忽視的事實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)生有著多方面的原因，包括我國(guó)法律體系和法律部門的多元多樣、各高校研術(shù)型的學(xué)科發(fā)展定位等。但在社會(huì)不斷變革的如今，人們亦寄希望于法學(xué)院教育能夠培養(yǎng)一個(gè)人掌握適應(yīng)變化并做出反應(yīng)的能力，通過(guò)法學(xué)教育，法科學(xué)生應(yīng)當(dāng)步入社會(huì)時(shí)具備相當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)社會(huì)變遷的能力，其中當(dāng)然包括行政法學(xué)的變遷?；诖朔N考慮，如果在學(xué)習(xí)過(guò)程中，行政法學(xué)的學(xué)科內(nèi)容僅僅或者過(guò)度地涉及行政法學(xué)抽象理論，而對(duì)實(shí)務(wù)能力不管不顧的話，畢業(yè)生應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)工作的能力可想而知。此外，很多學(xué)生抱怨行政法體系龐雜、內(nèi)容生澀、枯燥難懂，本文認(rèn)為這既有行政法學(xué)本身內(nèi)容的客觀原因，但也不能忽視實(shí)踐教學(xué)在法學(xué)教育中的作用。如果學(xué)生能夠在日常理論涉獵中獲取相應(yīng)的能夠應(yīng)對(duì)今后實(shí)踐活動(dòng)的知識(shí)，那么行政法學(xué)的趣味一定會(huì)有所顯現(xiàn)。

加強(qiáng)學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，不僅局限于課堂參與，在教學(xué)方式與課程內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)皆有所體現(xiàn)。從上文的論述中可以感知，教學(xué)方式與課程內(nèi)容上的缺陷在一定條件下是相互轉(zhuǎn)化的，教學(xué)方式的設(shè)計(jì)局限在一定程度上也涉及到課程內(nèi)容上，例如“以教材為中心”的教學(xué)方式體現(xiàn)在課程內(nèi)容上就是過(guò)度推崇理論講授。因此，在以勝任法務(wù)工作為改革目標(biāo)的行政法課程改革中，要兼具教學(xué)方式與課程內(nèi)容的變革，只有這樣才能充分回應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，樹立現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

三、可能的改革方向：教學(xué)方式與內(nèi)容變革

筆者認(rèn)為，走出目前行政法學(xué)教學(xué)中實(shí)務(wù)能力的不足，加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的銜接，遵循學(xué)生能力的形成規(guī)律，構(gòu)建一個(gè)既與理論教學(xué)相銜接、又相對(duì)獨(dú)立的實(shí)務(wù)課程內(nèi)容、方式是政府法務(wù)人才需求導(dǎo)向下的行政法學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，改革的方向應(yīng)立足于以下兩點(diǎn)：

（一）構(gòu)建理論教學(xué)與實(shí)務(wù)教學(xué)的銜接體系

在我國(guó)，法律應(yīng)用型人才的培養(yǎng)離不開知識(shí)教育和技能訓(xùn)練兩個(gè)環(huán)節(jié)。法律技能是一種與日常生活技能不同的專業(yè)性技能，是一種“受在先的理智活動(dòng)指導(dǎo)的理智操作，是法律職業(yè)所要求的法律職業(yè)者應(yīng)該具備的將法律思維能力、法律知識(shí)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合于一體的能力和技巧”3。因此，它只有在系統(tǒng)地掌握法學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上才能形成，不掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)就不可能形成法律技能。而理論教學(xué)是系統(tǒng)地掌握法學(xué)知識(shí)和原理的最佳途徑，因此，在法律應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過(guò)程中，以知識(shí)的傳授為載體，以法律思維和法律精神培育為核心的理論教學(xué)是一個(gè)重要組成部分。鑒于法學(xué)理論教學(xué)在法學(xué)教育中的地位和與法律技能形成的密切關(guān)系，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則是與理論教學(xué)相銜接，構(gòu)建理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相互支撐的體系。一方面通過(guò)理論教學(xué)為學(xué)生實(shí)踐技能的形成奠定理性基礎(chǔ)，另一方面通過(guò)實(shí)踐教學(xué)深化學(xué)生對(duì)法學(xué)基本知識(shí)和原理的理解。

（二）實(shí)務(wù)教學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性建構(gòu)

法律技能是法律職業(yè)所要求的、從事法律職業(yè)的人所應(yīng)具備的按照特定的規(guī)則和程序完成法律職業(yè)工作的能力的總稱。它是由一套眾多能力所構(gòu)成的體系，其中核心技能體現(xiàn)為對(duì)法律規(guī)范和原理的理解力、尋找認(rèn)知法律能力、感知現(xiàn)實(shí)中法律問(wèn)題的能力、調(diào)研寫作能力、法律判斷推理能力、職業(yè)道德與品質(zhì)等。法律職業(yè)能力所需要的能力是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相得益彰的，它的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

法學(xué)實(shí)務(wù)教學(xué)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生能力的成長(zhǎng)規(guī)律設(shè)置實(shí)務(wù)教學(xué)課程，安排實(shí)務(wù)課程內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)占據(jù)相對(duì)獨(dú)立地位的實(shí)務(wù)教學(xué)體系。以往的實(shí)務(wù)訓(xùn)練是通過(guò)附加在理論教學(xué)中的案例展示、文書寫作等內(nèi)容進(jìn)行的，具有一定獨(dú)立性的法律診所課程也因?yàn)閹熧Y、課時(shí)等原因難以進(jìn)行實(shí)效性的開展。因此，在實(shí)務(wù)需求的面前，構(gòu)建可行的、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)務(wù)課程內(nèi)容是改革的重要內(nèi)容。只有在理論與實(shí)務(wù)相銜接且實(shí)務(wù)訓(xùn)練具備一定獨(dú)立性的前提下，行政法學(xué)課程改革才能有效地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

立足于此，筆者認(rèn)為實(shí)務(wù)需求下的行政法學(xué)課程改革，可以著眼于教學(xué)方式與課程內(nèi)容兩個(gè)層面，與前文所述“雙層脫節(jié)”一一對(duì)應(yīng)，構(gòu)建政府法務(wù)人才需求導(dǎo)向下的行政法學(xué)課程。

（三）學(xué)生參與課程進(jìn)程

以上兩點(diǎn)主要體現(xiàn)了課程內(nèi)容上的改革方向，對(duì)于教學(xué)方式的改革，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)順著上述思路，即增強(qiáng)學(xué)生在教學(xué)進(jìn)程中的參與感，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于課程推進(jìn)的能動(dòng)性。這就要求我們?cè)谡n程設(shè)置的過(guò)程中轉(zhuǎn)換先前的固定思路，轉(zhuǎn)變教學(xué)進(jìn)程中的學(xué)生定位，將學(xué)生作為課程開展過(guò)程中的推進(jìn)主體。

第一，賦予學(xué)生以實(shí)務(wù)課程的選擇權(quán)。法務(wù)人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向下的行政法課程設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以選修課為主要載體，學(xué)生在了解到實(shí)務(wù)課程的課程機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)手握選修與否的選擇權(quán)。實(shí)務(wù)課程不像傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論課程，其內(nèi)容相對(duì)而言較少涉及基礎(chǔ)原理、基本原則性理論內(nèi)容，而是較多地將目光集中于實(shí)踐訓(xùn)練，考慮到每位學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)劃不同，就業(yè)面向不同，因此，應(yīng)當(dāng)由學(xué)生自主選擇是否參與實(shí)務(wù)課程，這也有助于在課程實(shí)際開展的過(guò)程中，有效地發(fā)揮學(xué)生的積極性、創(chuàng)造力。

第二，在實(shí)務(wù)課程的實(shí)際開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生在教學(xué)中的主導(dǎo)作用。學(xué)生的課堂主導(dǎo)力是一個(gè)邊界不明確的概念，筆者認(rèn)為，其可以在課程時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容等方面體現(xiàn)學(xué)生的主導(dǎo)作用。譬如，在上課時(shí)間的選擇上，由于課時(shí)在課程設(shè)置前已經(jīng)明確，因此在確定的課時(shí)要求下，