公共衛(wèi)生法律制度-突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件法律制度（衛(wèi)生法規(guī)課件）

突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的報(bào)告與處理

一、報(bào)告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度

報(bào)告主體責(zé)任報(bào)告主體：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等責(zé)任報(bào)告人：醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生等報(bào)告內(nèi)容（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。一、報(bào)告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度報(bào)告時(shí)限2小時(shí)。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院立即報(bào)告小時(shí)國(guó)家衛(wèi)健委1省級(jí)人民政府2

小時(shí)市級(jí)人民政府省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)2

小時(shí)市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)縣級(jí)人民政府2

小時(shí)2

小時(shí)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)2小時(shí)一、報(bào)告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度報(bào)告時(shí)限2小時(shí)。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)一、報(bào)告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度通報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)、省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)；突發(fā)事件發(fā)生地的省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)向毗鄰省衛(wèi)生行政主管部門(mén)通報(bào)等。(二)突發(fā)事件應(yīng)急舉報(bào)制度1.舉報(bào)不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的2.舉報(bào)不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的一、報(bào)告與信息發(fā)布(三)突發(fā)事件的信息發(fā)布制度一、報(bào)告與信息發(fā)布國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。(一)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)二、突發(fā)事件應(yīng)急處理衛(wèi)生行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)估，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；省級(jí)人民政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。(二)采取應(yīng)急控制措施二、突發(fā)事件應(yīng)急處理應(yīng)急處理措施交通工具上的控制措施專(zhuān)業(yè)人員作指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做研究對(duì)人員、疫區(qū)的控制宣傳防治知識(shí)保護(hù)易感人群應(yīng)急物資及人員的調(diào)集食物和水源的控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)(一)各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任三、法律責(zé)任對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；未依照《條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；阻礙、干涉調(diào)查的；玩忽職守、失職、瀆職的；拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。有以上行為的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任三、法律責(zé)任對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；未及時(shí)采取控制措施的；未履行突發(fā)事件監(jiān)測(cè)職責(zé)的；拒絕接診病人的；拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。有以上行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)有關(guān)單位和個(gè)人三、法律責(zé)任對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者、擾亂秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。課后感悟我們經(jīng)歷了這場(chǎng)百年不遇的新冠肺炎疫情，在這場(chǎng)全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，我們的生活發(fā)生了什么樣的改變，而你在這次疫情中做了什么？有那些想法？突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的預(yù)防與應(yīng)急儲(chǔ)備

第四模塊公共衛(wèi)生法律制度4.1突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件法律制度

突發(fā)公共事件概念：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。分類(lèi)：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件共四類(lèi)。一、概述內(nèi)(一)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的立法2003年5月7日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò),《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,5月9日公布與實(shí)施2011年進(jìn)行修訂內(nèi)

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念一、概述重大傳染病疫情：某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾病：短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。重大食物中毒和職業(yè)中毒：由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。內(nèi)(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征1

、突發(fā)性2

、難以預(yù)知性3

、群體性4

、多樣性5

、復(fù)雜性6

、國(guó)際性7

、嚴(yán)重性一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則1

、方針預(yù)防為主常備不懈一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)反應(yīng)及時(shí)、措施果斷依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作一、概述二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案1.定義指經(jīng)一定程序制定的處置突發(fā)事件的事先方案。2.制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市人民政府。3.制定原則：分類(lèi)指導(dǎo)、快速反應(yīng)、結(jié)合本地實(shí)際情況。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案4.內(nèi)容①應(yīng)急處理指揮部的組成及其職責(zé)（全國(guó)/省級(jí)）；②突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；預(yù)警和預(yù)防

應(yīng)

急

控

制??正常階段非正常階段事件爆發(fā)恢復(fù)常態(tài)緊急對(duì)應(yīng)（日常的及突發(fā)事件發(fā)生后的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃和預(yù)警等級(jí)）二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案4.內(nèi)容①應(yīng)急處理指揮部的組成及其職責(zé)（全國(guó)/省級(jí)）；②突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；③突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；④突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；⑤突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案；⑥突發(fā)事件預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度；⑦突發(fā)事件應(yīng)急處理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制1.傳染病的預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作人民政府2.開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的專(zhuān)門(mén)教育衛(wèi)生行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備①建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系：國(guó)家（硬件和軟件②建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)：縣級(jí)以上地方人民政府③指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)：各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)④確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常