城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的文件01方案全文方案解讀目錄02基本信息2022年6月30日，《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。方案全文一、總體要求二、建設(shè)綠色低碳城市三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村四、強化保障措施五、加強組織實施12345方案全文一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，加強頂層設(shè)計，強化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)碳達(dá)峰。堅持因地制宜，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村、不同氣候區(qū)，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強核心技術(shù)攻堅，完善技術(shù)體系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅持雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作。（三）主要目標(biāo)。2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達(dá)到國際先進水平；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。二、建設(shè)綠色低碳城市（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動組團式發(fā)展。每個組團面積不超過50平方公里，組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于100米。推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路密度應(yīng)大于8公里/平方公里。嚴(yán)格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。（五）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，60%的城市社區(qū)先行達(dá)到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村（十一）提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強化縣城建設(shè)密度與強度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位；推行“窄馬路、密路、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。（十二）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。（十三）推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，提高農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四、強化保障措施（十六）建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。推動完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，明確責(zé)任主體。建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系，制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備條件的地區(qū)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標(biāo)體系。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù)據(jù)共享，加強建筑領(lǐng)域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。（十七）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（十八）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設(shè)。五、加強組織實施（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作，形成合力。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施細(xì)化方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。（二十一）強化任務(wù)落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確責(zé)任，將各項任務(wù)落實落細(xì)，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工作。各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門于每年11月底前將當(dāng)年貫徹落實情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。（二十二）加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳周”等活動。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。方案解讀方案解讀方案明確了我國城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排目標(biāo)和路徑。2030年前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；能源資源利用效率達(dá)到國際先進水平；“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決。據(jù)了解，《方案》從建筑布局、可再生能源、清潔能源利用，既有建筑節(jié)能改造，農(nóng)村清潔取暖等多方面給出了降碳路徑。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。《方案》指出，城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。因此，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。對于既有建筑，《方案》指出，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建