DB3201-T 1083-2022 基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市區(qū)域基層社會(huì)治理 基本要求

03.080.99CCS

A

903201 DB

3201/T

1083—2022基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市區(qū)域基層社會(huì)治理基本要求Comprehensive

city

governance

based

data

driven—

南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB

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1083—2022 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................

13 術(shù)語和定義

.........................................................................

14 組織架構(gòu)

...........................................................................

24.1 組織架構(gòu)圖

.....................................................................

24.2 工作機(jī)構(gòu)

.......................................................................

25 工作機(jī)制

...........................................................................

35.1 指揮調(diào)度機(jī)制

...................................................................

35.2 綜合執(zhí)法機(jī)制

...................................................................

35.3 網(wǎng)格管理機(jī)制

...................................................................

36 綜合處置流程

.......................................................................

47

綜合處置要求

.......................................................................

47.17.27.37.47.5

事件發(fā)現(xiàn)

.......................................................................

4研判調(diào)度

.......................................................................

4執(zhí)行處置

.......................................................................

5結(jié)果反饋

.......................................................................

5綜合評(píng)價(jià)

.......................................................................

58 工作保障

...........................................................................

68.18.28.38.4

權(quán)限保障

.......................................................................

6人員保障

.......................................................................

6設(shè)施設(shè)備保障

...................................................................

6信息化保障

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69 監(jiān)督與評(píng)價(jià)

.........................................................................

6附錄

A（資料性） 通用綜合處置流程.....................................................

8參考文獻(xiàn)

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9DB

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1083—2022 本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中共南京市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出并歸口。鄴區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、江蘇智標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證有限公司。本文件主要起草人：李彬、邵愛菊、鄭鋮、趙春明、侯興強(qiáng)、杜若霏。IIDB

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1083—2022

1 范圍處置要求、工作保障及監(jiān)督評(píng)價(jià)等。本文件適用于以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的城市區(qū)域基層社會(huì)治理。2 規(guī)范性引用文件文件。GB/T

20269

信息安全技術(shù)

信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T

20270

信息安全技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全管理要求GB/T

20271

信息安全技術(shù)

信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T

21061

國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范GB/T

21064

電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求DB32/T

2763

街道網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理規(guī)范3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1事件

event壞，需要各級(jí)職能部門組織專業(yè)力量處理并使之恢復(fù)正常的現(xiàn)象和行為。3.2事件信息

event

message信息的總和。3.3綜合處置流程

disposal

通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)進(jìn)行事件處置信息的流轉(zhuǎn)，由區(qū)、街社會(huì)治理綜合指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，區(qū)職能部門、街道、社區(qū)等力量默契配合，高效處置事件的工作過程。3.4指揮調(diào)度信息系統(tǒng)

and

dispatch

system有多個(gè)外部接口的軟件系統(tǒng)。

DB

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1083—2022

3.5物聯(lián)感知系統(tǒng)

利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、分發(fā)、警情確認(rèn)、整改閉環(huán)、數(shù)據(jù)分析、狀態(tài)監(jiān)測(cè)為一體的綜合型物聯(lián)系統(tǒng)。4 組織架構(gòu)4.1 組織架構(gòu)圖基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市區(qū)域基層社會(huì)治理組織架構(gòu)見圖1。

??圖1組織架構(gòu)圖4.2工作機(jī)構(gòu)4.2.1 綜合指揮中心4.2.1.1區(qū)、街道應(yīng)充分利用數(shù)字信息技術(shù)，整合黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理、12345

“一體化平臺(tái)”）。4.2.1.2區(qū)級(jí)層面應(yīng)成立區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心，負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)運(yùn)行中重大問題的統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)，并對(duì)需區(qū)級(jí)部門處理的事件進(jìn)行流轉(zhuǎn)督辦、綜合研判、績(jī)效評(píng)估，必要時(shí)組織聯(lián)席會(huì)議。4.2.1.3街道層面應(yīng)成立街道社會(huì)治理綜合指揮中心，負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)街道層級(jí)的組織協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)督辦、信息匯總、綜合研判、績(jī)效評(píng)估以及聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)等工作。4.2.2區(qū)職能部門合區(qū)街兩級(jí)指揮調(diào)度中心的要求在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)開展具體執(zhí)行工作。DB

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1083—20224.2.3 街道綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督。4.2.4 社區(qū)社區(qū)應(yīng)依據(jù)

2763的要求開展網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作，承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)隱患排查、信息采集下幾類人員組成：——網(wǎng)格長(zhǎng)；——專職網(wǎng)格員；——專業(yè)網(wǎng)格員；——兼職網(wǎng)格員；——網(wǎng)格志愿者。5 工作機(jī)制5.1 指揮調(diào)度機(jī)制5.1.1 構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，事件流轉(zhuǎn)閉環(huán)管理，應(yīng)滿足以下基本功能：——實(shí)時(shí)監(jiān)控；——信息歸集；——研判預(yù)警；——協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；——督查考核。5.1.2 整合區(qū)域內(nèi)人口、法人、經(jīng)濟(jì)、地理信息等基礎(chǔ)信息，接入政務(wù)服務(wù)、

政務(wù)熱線、數(shù)字城管、社會(huì)治安、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化旅游、水務(wù)等各類信息系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)、應(yīng)用互通。5.1.3 以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法、民生服務(wù)等領(lǐng)域，規(guī)范各類事件處置流程，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同。5.2 綜合執(zhí)法機(jī)制5.2.1 街道綜合行政執(zhí)法局掛牌綜合行政檢查執(zhí)法大隊(duì)，為街道職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理市場(chǎng)監(jiān)管分局執(zhí)法人員、城管執(zhí)法中隊(duì)以及街道其他執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。5.2.2 區(qū)職能部門應(yīng)為街道綜合行政執(zhí)法局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)并予以監(jiān)督，建立街道與區(qū)級(jí)職能部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。5.2.3 規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，全程留痕、可追溯、可追責(zé)。5.2.4應(yīng)建立行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開等全流程公開。5.2.5 應(yīng)開展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法文書，完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。5.3 網(wǎng)格管理機(jī)制DB

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1083—20225.3.1 社會(huì)保障、綜合治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、民生服務(wù)、矛盾化解等工作。5.3.2建立網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，網(wǎng)格員應(yīng)在責(zé)任區(qū)域內(nèi)定期巡查，及時(shí)解決網(wǎng)格內(nèi)的管理問題，滿足群眾的服務(wù)需求，及時(shí)上報(bào)涉及面廣的管理問題或群眾服務(wù)需求。5.3.3 完善網(wǎng)格管理考核機(jī)制，引入清單管理、定位管理、節(jié)點(diǎn)管理和績(jī)效管理等方式。6綜合處置流程城市區(qū)域基層社會(huì)治理中，發(fā)現(xiàn)事件后發(fā)起的通用綜合處置流程見附錄A。7 綜合處置要求7.1 事件發(fā)現(xiàn)7.1.1 事件發(fā)現(xiàn)的來源包括但不限于：——12345

政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情等第三方反饋；——網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)；——物聯(lián)感知系統(tǒng)智能識(shí)別發(fā)現(xiàn)。7.1.2 第三方反饋信息通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)對(duì)接第三方平臺(tái)或人工錄入形成事件信息。7.1.3 7.1.4物聯(lián)感知系統(tǒng)智能識(shí)別發(fā)現(xiàn)的問題，通過系統(tǒng)接口在指揮調(diào)度信息系統(tǒng)形成事件信息。7.1.5錄入當(dāng)前已經(jīng)獲得的事件資料，錄入系統(tǒng)的信息應(yīng)至少包括：——事件發(fā)生的時(shí)間；——事件發(fā)生的位置；——涉事的相關(guān)人員；——事件基本情況描述。7.1.6 區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心工作人員應(yīng)根據(jù)事件屬地，將事件信息推送至對(duì)應(yīng)的街道社會(huì)治理綜合指揮中心。當(dāng)推送規(guī)則已明確時(shí)，應(yīng)通過指揮調(diào)度信息系統(tǒng)按規(guī)則自動(dòng)推送。7.1.7 街道社會(huì)治理綜合指揮中心工作人員應(yīng)根據(jù)綜合處置流程的預(yù)設(shè)規(guī)則將事件信息推送至街道綜動(dòng)推送。7.1.8 指揮調(diào)度信息系統(tǒng)推送給區(qū)職能部門、街道內(nèi)設(shè)部門或社區(qū)工作人員的信息至少應(yīng)包括：——流程發(fā)起時(shí)生成的信息，見

7.1.5；——現(xiàn)場(chǎng)核查及調(diào)度處置過程中所需要參考的信息，如涉事單位信用信息、涉事單位同類事件歷史、涉事地點(diǎn)周圍人員或單位分布、涉事單位相關(guān)證照、手續(xù)等；——涉事人員聯(lián)系方式、單位相關(guān)人員聯(lián)系方式。7.2研判調(diào)度7.2.1 街道或社區(qū)工作人員應(yīng)按流程指引進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，必要時(shí)區(qū)職能部門工作人員參與，并依據(jù)以下信息進(jìn)行研判：——事件發(fā)現(xiàn)階段形成或錄入的事件情況信息；DB

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1083—2022——指揮調(diào)度信息系統(tǒng)添加的參考資料；——指揮調(diào)度信息系統(tǒng)中允許查閱的參考資料；——事件現(xiàn)場(chǎng)的情況。7.2.2 現(xiàn)場(chǎng)核查后，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)核查情況錄入指揮調(diào)度信息系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，在流程中預(yù)設(shè)的下一步操作選擇與當(dāng)前情況對(duì)應(yīng)的選項(xiàng)：a)

重大、疑難等街道層面無法解決的事件，推送至區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心調(diào)度處置，此時(shí)流程轉(zhuǎn)入

7.3.1；b)

現(xiàn)場(chǎng)核查人員無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)且需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的事件，推送至街道社會(huì)治理綜合指揮中心調(diào)度，此時(shí)流程轉(zhuǎn)入

7.3.2；c)

現(xiàn)場(chǎng)核查人員具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)且需要現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的事件，可現(xiàn)場(chǎng)處置，此時(shí)流程轉(zhuǎn)入

7.3.3；d)

事件信息返回街道社會(huì)治理綜合指揮中心，此時(shí)流程進(jìn)入結(jié)果反饋階段。7.3 執(zhí)行處置7.3.1 區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心收到現(xiàn)場(chǎng)核查人員反饋的事件信息后，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查中反饋的信息進(jìn)行事件信息的轉(zhuǎn)發(fā)，當(dāng)調(diào)度規(guī)則可以被明確時(shí)，指揮調(diào)度信息系統(tǒng)應(yīng)按照規(guī)則自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)：a)

需要區(qū)職能部門處理的事件，將信息推送至職能部門，區(qū)職能部門派工作人員執(zhí)行處置，處置結(jié)束后應(yīng)將處置情況記入事件信息，進(jìn)入結(jié)果反饋階段；b)

需要區(qū)職能部門及事件屬地街道協(xié)同處理的事件，將事件信息推送至相應(yīng)部門及街道，按流程設(shè)置的主次責(zé)任關(guān)系協(xié)同處置，處置結(jié)束后應(yīng)將處置情況記入事件信息，進(jìn)入結(jié)果反饋階段；7.3.2 街道社會(huì)治理綜合指揮中心接到事件信息后，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查中反饋的信息情況，將事件信息推按流程指引進(jìn)行事件處置，處置結(jié)束后應(yīng)將處置情況記入事件信息，進(jìn)入結(jié)果反饋階段。7.3.3 在現(xiàn)場(chǎng)的具有行政執(zhí)法權(quán)的工作人員按流程指引進(jìn)行事件處置，處置結(jié)束后應(yīng)將處置情況記入事件信息，進(jìn)入結(jié)果反饋階段。7.4 結(jié)果反饋7.4.1 包含事件處置結(jié)果的事件信息應(yīng)被反饋至街道社會(huì)治理綜合指揮中心。7.4.2 由區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心發(fā)起的事件信息，包含事件處置結(jié)果的事件信息還應(yīng)被反饋至區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心。7.5 綜合評(píng)價(jià)7.5.1 依據(jù)指揮調(diào)度信息系統(tǒng)預(yù)設(shè)的評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)事件的處置過程中各環(huán)節(jié)工作人員的工作情況進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括但不限于：——辦事效率；——錄入資料的格式、數(shù)量；——各部門配合度。7.5.2 綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)與綜合處置流程中所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息一起被記錄。7.5.3 區(qū)街兩級(jí)綜合指揮中心應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)事件處置效率及質(zhì)量。DB

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1083—20228 工作保障8.1 權(quán)限保障8.1.1 各區(qū)應(yīng)依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的街鎮(zhèn)賦權(quán)清單制定制度及實(shí)施方案，賦予街道需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。8.1.2 賦予街道統(tǒng)籌管理權(quán)，包括但不限于：——對(duì)轄區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施布局等方面規(guī)劃的參與權(quán)；——對(duì)轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)的事先知情和建議權(quán)；——對(duì)下沉執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；——對(duì)執(zhí)法人員工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán)；——對(duì)涉及多部門協(xié)同解決的事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；——對(duì)下沉人員、資金的統(tǒng)籌管理權(quán)。8.1.3 賦予街道分配自主權(quán)，鼓勵(lì)實(shí)行與崗位職責(zé)適應(yīng)的績(jī)效考核分配制度。8.2 人員保障8.2.1 區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心及街道社會(huì)治理綜合指揮中心應(yīng)各配備至少

1

名專職管理人員及若干信息系統(tǒng)操作人員。8.2.2 街道應(yīng)按要求配備具有行政執(zhí)法資格的人員，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。8.2.3 各類下沉街道的執(zhí)法人員納入街道綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理、調(diào)配。8.2.4 區(qū)職能部門應(yīng)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)。8.3 設(shè)施設(shè)備保障8.