中心鎮(zhèn)加快建設(shè)整改方案

中心鎮(zhèn)加快建設(shè)整改方案

一、加快中心鎮(zhèn)進(jìn)展平臺(tái)建立

1.加強(qiáng)規(guī)劃編制。鼓舞中心鎮(zhèn)在完善總體規(guī)劃根底上，抓好近期建立規(guī)劃、掌握性具體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。對(duì)列入年度規(guī)劃的中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建立規(guī)劃，通過(guò)評(píng)審后市財(cái)政賜予其編制費(fèi)用50%嘉獎(jiǎng)。

2.提升城鎮(zhèn)功能。鼓舞中心鎮(zhèn)加快根底設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和綜合性公共效勞平臺(tái)工程建立。對(duì)列入年度規(guī)劃的工程，立項(xiàng)后一經(jīng)啟動(dòng)，按當(dāng)年規(guī)劃投資額的20%預(yù)撥給中心鎮(zhèn)作為工程建立啟動(dòng)資金，年底依據(jù)“五比”考核方法，賜予核定投資額(或財(cái)務(wù)數(shù))的30-50%的嘉獎(jiǎng)(有市級(jí)部門切塊資金安排的交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等工程及市場(chǎng)化工程不列入之內(nèi))。對(duì)個(gè)別涉及中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響且投資額較大的重大建立工程，實(shí)行“一事一議”方法賜予扶持。

對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)中的局部工業(yè)用地，允許轉(zhuǎn)化為商住用地，享受市區(qū)的“退二進(jìn)三”政策。鼓舞“鎮(zhèn)中村”改造，借鑒“城中村”改造模式，集中建立中心鎮(zhèn)安置小區(qū)，盤活中心鎮(zhèn)宅基地，以置換優(yōu)質(zhì)存量土地進(jìn)展商貿(mào)效勞業(yè)。

3.加大用地支持力度。在確保市域內(nèi)根本農(nóng)田面積保持不變的前提下，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，在原有根底上調(diào)低中心鎮(zhèn)2%的農(nóng)保率，增加建立用地規(guī)模，以保障中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展用地需求。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建立用地的指標(biāo)適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜，中心鎮(zhèn)實(shí)施的土地整理、墾造耕地等工程獲得的土地整理折抵指標(biāo)和建立用地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)的建立工程。

每年給中心鎮(zhèn)安排肯定的經(jīng)營(yíng)性土地出讓規(guī)劃額度，土地出讓金凈收益全額留鎮(zhèn)用于中心鎮(zhèn)建立。

二、加快中心鎮(zhèn)融資平臺(tái)建立

4.提高融資力量。鼓舞中心鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)建立投資公司(以下簡(jiǎn)稱城投公司)的資本金，原則上要求各中心鎮(zhèn)城投公司注冊(cè)資金到達(dá)萬(wàn)元以上。

5.實(shí)行融資貼息。在“財(cái)力可保、風(fēng)險(xiǎn)可控”的前提下，支持城投公司對(duì)外融資用于中心鎮(zhèn)建立，融資利息按一年期貸款基準(zhǔn)利率市財(cái)政賜予50%補(bǔ)貼。

6.盤活存量資產(chǎn)。城投公司對(duì)外融資，允許以鎮(zhèn)政府擁有的存量資產(chǎn)、存量土地、根本建立工程經(jīng)營(yíng)權(quán)等按規(guī)定作抵押擔(dān)保(鎮(zhèn)財(cái)政資金及機(jī)關(guān)大樓等除外)。

7.加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極支持中心鎮(zhèn)建立，創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押方式和金融產(chǎn)品，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的信貸投放。市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織相關(guān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持、效勞中心鎮(zhèn)融資平臺(tái)建立進(jìn)展考評(píng)，列入市政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。

8.拓寬融資渠道。積極鼓舞中心鎮(zhèn)以多種方式吸納社會(huì)資本參加中心鎮(zhèn)根底設(shè)施、社會(huì)事業(yè)工程建立，其實(shí)績(jī)列入中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展綜合考核內(nèi)容。

9.積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。鼓舞中心鎮(zhèn)積極向省、國(guó)家申報(bào)工程，市財(cái)政賜予上級(jí)補(bǔ)助資金額的10%嘉獎(jiǎng)，單體工程最高嘉獎(jiǎng)?lì)~為50萬(wàn)元（有市級(jí)部門切塊資金安排的除外）。

10.加強(qiáng)融資工程治理。中心鎮(zhèn)融資工程須編制融資規(guī)劃，報(bào)市中心鎮(zhèn)培育辦公室，由市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織相關(guān)部門對(duì)工程建立規(guī)模、籌措渠道、本錢收益和償債資金來(lái)源等進(jìn)展評(píng)審，報(bào)市政府審批后，列入年度投融資工程規(guī)劃；融資工程資金必需進(jìn)入中心鎮(zhèn)建立專戶，統(tǒng)一核算，專款專用；對(duì)列入規(guī)劃的融資工程，市級(jí)各部門應(yīng)予積極支持。

三、加快中心鎮(zhèn)行政效勞平臺(tái)建立

11.深化推動(dòng)擴(kuò)權(quán)改革。市級(jí)各部門應(yīng)依據(jù)“減放并舉、能放則放、權(quán)責(zé)全都、提高效能”的原則，在中心鎮(zhèn)增設(shè)派出機(jī)構(gòu)或增加托付授權(quán)事項(xiàng)，增加中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理和公共效勞職能。

擴(kuò)大中心鎮(zhèn)招投標(biāo)治理權(quán)限。根底設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建立工程單體投資概算在200萬(wàn)元以下的由中心鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，并報(bào)市公共資源交易治理辦公室備案，承受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視。

12.加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)承接力量建立。市級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中心鎮(zhèn)的承接力量；市中心鎮(zhèn)培育辦公室要做好相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。

為加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建立治理，各中心鎮(zhèn)可以鎮(zhèn)城投公司職工編制的形式向社會(huì)公開聘請(qǐng)規(guī)劃、建立等緊缺專業(yè)人才(本科或中級(jí)職稱及以上)1-3名，依據(jù)工作業(yè)績(jī)實(shí)行一年一聘。

四、鼓舞中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新

13.圍繞中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事治理、戶籍制度、土地制度、投融資體制等領(lǐng)域，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新工作，各中心鎮(zhèn)要選擇其中一個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)方案由各中心鎮(zhèn)提出，經(jīng)市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織論證和評(píng)審后，報(bào)市中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

14.開展績(jī)效考評(píng)。市中心鎮(zhèn)培育辦公室牽頭組織各中心鎮(zhèn)對(duì)市級(jí)部門效勞中心鎮(zhèn)工作進(jìn)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果由市政府進(jìn)展通報(bào)。市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各