四川省金土地工程-遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項目可行性研究報告書

PAGEPAGE3四川省金土地工程遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項目可行性研究報告編制日期:項目名稱:遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項目項目單位:遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司項目負責人:韓陽項目申報單位：遂寧市國土資源局安居區(qū)分局項目承辦單位:遂寧市聚安土地開發(fā)整理有限公司項目可行性研究報告咨詢單位:可行性研究報告主編人員:韓陽遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長兼總經(jīng)理曠紹恩遂寧市國土資源局安居區(qū)分局經(jīng)濟師龍映霞遂寧市安居區(qū)土地整理中心主任宋海軍遂寧市聚安土地開發(fā)整理有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理李愛民遂寧市金城土地估價事務(wù)所土地估價師楊智遂寧市國土資源局安居區(qū)分局土地估價師目錄概論………………….4項目業(yè)主………………………..5建設(shè)的必要性和報告編制依據(jù)………………..5項目概況………………………..8項目區(qū)概況…………………….9環(huán)境保護與水土保持………………..21項目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)?！?24土地調(diào)整方案選擇…………………….26項目組織實施與建設(shè)工期……..29投資估算、資金來源、貸款償還與風險性評估..33效益分析……………………..37結(jié)論與建議………………….39第一章概論遂寧市安居區(qū)是2003年底經(jīng)國務(wù)院批準新建立的縣級行政區(qū)。位于四川盆地中部，與安岳、潼南、樂至、大英縣接壤，幅員面積1258.2平方公里，共轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個居委會，14個居民小組，2006年總?cè)丝?2.47萬人。耕地68.71萬畝，人口密度655人/平方公里。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%。糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，地方財政收入4296萬元，比2005年增長68.5%。安居區(qū)是財政貧區(qū)、人口大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省重要商品糧、商品棉基地。建區(qū)以后，安居區(qū)人民把發(fā)展新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)作為全區(qū)工作重點，通過近四年的持之以恒的跨越式建設(shè)，新城區(qū)現(xiàn)代生態(tài)園林的架構(gòu)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長與財政收入增長幅度較大，將成為成都—重慶經(jīng)濟走廊的腹心地帶，發(fā)展?jié)摿薮?。但由于國家實施宏觀調(diào)控政策，安居區(qū)的發(fā)展受到了建設(shè)用地嚴重不足的影響。為此，安居區(qū)委、區(qū)政府把加快土地開發(fā)整理進程作為新增耕地、增加土地占補指標作為工作的切入點和重要舉措，一抓到底。安居區(qū)國土資源分局和遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司把土地整理增加耕地占補平衡指標作為工作的重點，重點抓。通過不懈地努力，于近期爭取到省補助投資的遂寧市安居區(qū)白馬土地整理項目。為了盡快提前實施該項目，增加耕地指標，以爭取報批建設(shè)用地的主動權(quán)，經(jīng)區(qū)政府研究：在省投入未到之前，由遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為業(yè)主，通過向金融部門融資和自籌的辦法提前組織在白馬實施該項目，用省投入的資金直接償還貸款。第二章項目業(yè)主遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司于2005年11月成立的由安居區(qū)財政局主管的國有獨資公司，注冊資本6150萬元。主要經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)、對外投資、城市建設(shè)與經(jīng)營。2007底，公司資產(chǎn)總額15430萬元，負債總額4957萬元，所有者權(quán)益10473萬元，資產(chǎn)負債率32%，是“AA”級信用企業(yè)。公司員工15人，下設(shè)綜合部、業(yè)務(wù)部和財務(wù)部。公司董事長兼總經(jīng)理韓陽，男，現(xiàn)年38歲，大學文化，具有豐富的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營經(jīng)驗。該同志先后從事房地產(chǎn)信貸、路橋經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營工作，曾任遂寧市順通路橋有限公司副董事長、遂寧福安安居城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司副總經(jīng)理等職。執(zhí)行董事兼常務(wù)副總經(jīng)理甑永國，男，現(xiàn)年39歲，大學文化，經(jīng)濟師。曾從事路橋管理建設(shè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營，業(yè)務(wù)能力強。公司按照“精簡、效能”的原則配備，人員精干，具有開拓創(chuàng)新精神，公司經(jīng)營良好，具備承擔實施該項目的知識和能力。第三章建設(shè)的必要性和報告編制依據(jù)一、是安居區(qū)經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展的迫切愿望，也是項目區(qū)群眾迫切要求。一是城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要。作為新建的安居區(qū)，城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的繁榮，迫切需要大量的建設(shè)用地。但國家實施宏觀調(diào)控政策和安居區(qū)建設(shè)用地指標嚴重不足，制約了安居區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。為此為了增加建設(shè)用地，實施土地開發(fā)整理增加建設(shè)用地指標成為區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)的推進安居區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，實施該項目就是近期安居區(qū)有關(guān)部門的主要任務(wù)；二是新農(nóng)村建設(shè)和項目區(qū)群眾的迫切愿望。該項目的實施不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加有效的耕地面積、提高群眾收入和集約化經(jīng)營水平，而且是探索新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑，因而實施該項目是名副其實的“富民工程、民心工程”，會受到當?shù)攸h委、政府和人民群眾的大力支持。二、具有可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著。該項目一旦實施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1646.55畝，增加耕地指標1646.55畝，可實現(xiàn)占補平衡指標收入4742萬元，是計劃投資2393.95萬元的198.08%。僅指標取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付100萬元銷售費用外，還可凈賺2248.05萬元。與此同時，項目實施后可新增耕地面積1646.55畝，新增耕地面積比率達到11%。根據(jù)土地適宜性評價的結(jié)果，整理后的耕地1300畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值97.5萬元；整理后的耕地種植水果346.55畝，3年后達到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值41.586萬元，兩項3年后每年增加產(chǎn)值139.086萬元。二是社會效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項目建成后可新增耕地面積1646.55畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。發(fā)揮較強的示范作用，推動土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對于在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢，推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善，從而達到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護以及土地平整和土壤改良等工程措施，實現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達到防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、提高項目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。三、可研報告編制的依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》（二）《（中華人民共和國土地管理法）實施辦法》（三）國土資源部行業(yè)標準《土地整理整理項目設(shè)計規(guī)范》（四）國土資源部行業(yè)標準《土地整理整理標準》（五）《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（六）《遂寧市市中區(qū)土地》（七）《遂寧市安居區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》（八）《遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（九）遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司委托書（十）安居區(qū)十一五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（十一）國家發(fā)改委《建設(shè)項目評估方法與參數(shù)》第四章項目概況一、項目來源土地整理是提高土地質(zhì)量，促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)我區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略部署。土地整理不僅可以增加耕地面積，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和增加耕地指標支持城市建設(shè)具有非常重要的意義。遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項目是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標準》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進行申報的，申報為2007年省補助投資的土地整理重點項目并得到省國土資源廳批準。二、項目選址范圍與規(guī)模經(jīng)過多方調(diào)查，項目選址在遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)。涉及四方井、兩路口、刺桐埡、石龍廟、白馬廟村等五個村，總面積18505.38畝。其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模14968.44畝，占這五個村總面積80.9%。項目區(qū)介于東經(jīng)105°16′00″-105°18′45″，北緯30°22′30″-30°25′00″。東與橫山、觀音相鄰，南與石洞、東禪相連，北與步云、天保相接，西與中興鎮(zhèn)為鄰。項目區(qū)涉及到4幅標準圖幅，圖幅號為：平寧公社H-48-55-（53），白馬場H-48-55-（45），東岳廟H-48-55-（61），中心場H-48-55-（52）。三、項目工期項目從立項到竣工計劃時間約2.5年，2008年10月初開工，2009年12月底前竣工，工期15個月。第五章項目區(qū)概況一、自然條件（一）地理位置遂寧市安居區(qū)是2003年12月18日經(jīng)國務(wù)院（國函[2003]131號）文批準成立的縣級行政區(qū)，位于四川省盆地中部，遂寧市西南，東與遂寧市船山區(qū)、重慶市潼南縣相連，南鄰資陽市安岳縣，西靠資陽市樂至縣，北接遂寧市大英縣，處于成渝經(jīng)濟圈腹心地帶，距遂寧市城區(qū)28Km，距離成都140Km、距離重慶220Km，位于北緯30°10’50”－30°34’21”，東經(jīng)105°4’22”－105°43’21”之間，幅員面積1258.16Km2。國道318線穿境而過,建設(shè)中的遂渝快速鐵路、遂渝高速公路，規(guī)劃中的遂內(nèi)高速公路、遂內(nèi)快速鐵路在區(qū)內(nèi)交匯，交通十分便利。安居區(qū)氣候溫暖，四季分明，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富。地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，是四川省棉、糧、油生產(chǎn)基地，也是川中地區(qū)重要的經(jīng)濟、交通、文化中心。（二）地形地貌安居區(qū)地質(zhì)構(gòu)造是喜馬拉雅山運動的產(chǎn)物，屬新華夏系第三沉降帶，四川沉降帶之川中褶皺帶。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，未見大的斷裂，構(gòu)造裂隙不發(fā)育，裂隙率為1.3%。根據(jù)地表構(gòu)造形跡特征，多為鼻狀背斜、箕狀向斜相間排列，西部多，東部少。地層平緩，傾角小于50。地表出露地層一侏羅系紅色地層為主。境內(nèi)侏羅系出露地層均呈砂、泥巖互層，泥巖比重大，易于風化。安居區(qū)地貌以丘陵為主，占幅員面積的88.1%，沖積平壩僅占11.9%，境內(nèi)丘坡林立，地形零碎，山丘坡度一般在5-15度，丘間溝谷寬40-600米，多呈“U”型，極少數(shù)呈“V”型。有少量河谷平壩呈帶狀分布在瓊江沿岸或零散的分布在境內(nèi)溪河兩側(cè)，全區(qū)呈丘陵起伏，溝谷縱橫，漕地棋部的復合地貌景觀。地貌類型按形態(tài)特征及成因分為以下五種：（1）河谷階地。主要分布在瓊江兩側(cè)。其中沖積平壩沿瓊江沿岸一級階地呈帶狀連續(xù)分布，地表平坦，地面坡度小于60，相對高差小于20米，平壩寬1200-4500米，海拔260-290米。緩丘平壩：區(qū)內(nèi)丘坡相對高差在20米左右，丘間地勢平整，丘面寬闊，海拔300米左右。（2）淺丘。相對高差20-50米，分布在西部的淺丘多呈臺形，分布在中部、南部的多呈串珠狀、饅頭狀。丘坡坡度在60以上，丘間寬度80-160米，多為淺丘寬谷或中谷。（3）中丘:相對高差為50-100米。屬蓬萊鎮(zhèn)組、遂寧組地層形成的中丘，臺形明顯，系臺狀中丘丘谷呈U形，谷寬40-100米，為中丘中谷或?qū)捁取＃?）深丘:相對高差100-200米及其以上。丘脊多呈脈狀延伸，丘坡多呈屋脊形，丘間谷地多呈V形。（三）水文地質(zhì)瓊江河是遂寧市安居區(qū)的主要水系，屬長江流域的三級支流，瓊江發(fā)源于涪沱分水嶺以東的樂至三星場金馬寺名白安河，經(jīng)攔江、西眉、安居、三家、大坡至大安場下半邊山出區(qū)境。經(jīng)潼南至銅梁安居鎮(zhèn)匯入涪江、干流總長235Km，流域面積4329平方公里，區(qū)境內(nèi)干流長117Km，匯流面積1008.4平方公里，洪枯流量差異極大。枯水時斷流。最大峰量可達2370m3/s。多年平均流量9.73m3/s。瓊江河主要支流有白安河、蟠龍河、各支流流域面積均大于100平方公里。（四）氣候該區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，光照充足。日平均氣溫17.4℃，無霜期296天，>10℃的積溫5627℃，多年平均日照總數(shù)1333.4小時，多年平均降雨量995.9毫米。境內(nèi)雨量分布差異不大，西部偏少，東、南部偏多；災(zāi)害性氣候有3月中旬至4月上旬的低溫，5-6月的夏旱，7-8月的伏旱，9月中旬至10月中旬的秋霖和洪澇，旱災(zāi)尤以伏旱為害最重。（四）植被安居區(qū)境內(nèi)的地帶性植被是常綠闊葉林，由于農(nóng)墾歷史悠久,自然植被已被破壞,原生植被已不復存在,以人工栽培植物和林木為主。安居區(qū)森林植被、植物物種非常豐富,森林植被主要是次生柏木、馬桑、黃荊混交林,青岡林、榿木林以及大量的“四旁樹”和慈竹。常見喬灌品種有200余個，地下植物多為黃荊,馬桑,絲毛草等。另外該區(qū)還有銀杏、臘梅、黃桷樹、丹桂、皂角、紅豆等名貴古樹。近二十年來,安居區(qū)科技人員還培育出部優(yōu)級名特優(yōu)水果--沙田柚和矮晚柚，當?shù)剡€大力發(fā)展優(yōu)良經(jīng)濟林,營造了10萬余畝的柑桔、梨、桑樹及黃柏。安居區(qū)屬典型的丘陵地區(qū),坡頂大多是成片的柏木、馬桑針葉混交林，少量的闊葉林,屬水土保持林。坡下田邊土角,機耕路及田間小路分布有大量的零星樹木,屬農(nóng)田防護林。房前屋后,分布有許多竹林。目前,安居區(qū)林業(yè)用地面積為62.51萬畝,其中有林地及灌木林地29.4萬畝,四旁樹折合24.44萬畝,森林覆蓋率為27.1%。（五）土壤安居區(qū)土壤主要是由侏羅系紫色泥巖、砂巖和第四系沖積、沉積層受氣候、地形、生物及人為生產(chǎn)活動風化發(fā)育形成。土壤受母質(zhì)強烈制約，呈規(guī)律性分布。遂寧組巖層母質(zhì)發(fā)育為紅棕紫色土，占49.9%，蓬萊鎮(zhèn)組巖層母質(zhì)發(fā)育為棕紫色土，占34%；沙溪廟巖層母質(zhì)發(fā)育為灰棕紫色土，占8.2%；第四系沖層母質(zhì)發(fā)育為紫色沖積土，占7.9%。由于成土母質(zhì)、屬性和所處地勢、水文條件及耕作熟化、生產(chǎn)性能、水土流失等不同，分為不同土屬和土種。除水稻土外，土屬一般與成土母質(zhì)分布一致；土種一般呈垂直、等高、水平分布。丘陵地區(qū)各土種，從坡頂?shù)缴侥_，質(zhì)地由砂至壤逐漸變粘，土層由薄逐漸變厚，土壤肥力由低逐漸增高。境內(nèi)土壤分為水稻土、紫色土、黃壤土、和潮土4類。該區(qū)土壤具有以下特點：有機質(zhì)含量低，含量一般為1%，紫色泥田最高為1.5%；母質(zhì)性強，碳酸鹽反應(yīng)強烈，土壤PH值多為7-8；發(fā)育不深，土層淺薄，水土流失嚴重；受母巖及母巖組合支配；泥巖形成石骨子土，砂泥巖石互層，若砂巖多于泥巖，土壤多為沙土至壤土，泥巖多于砂巖則形成中壤至重壤土，厚泥巖形成重壤或粘土；局部地區(qū)土壤質(zhì)地偏粘重，并呈現(xiàn)輕度黃化現(xiàn)象。（六）、自然災(zāi)害干旱：遂寧市安居區(qū)是川中老旱區(qū)，以伏旱危害最重。洪澇：山洪災(zāi)害因暴雨所至，主要發(fā)生在7-8月。大暴雨引起的山洪災(zāi)害嚴重，一般兩年一遇。低溫連陰雨：春季低溫連陰雨，發(fā)生頻率90%；秋季低溫連陰雨，主要發(fā)生在9月中旬至10月中旬，發(fā)生頻率85%。冰雹：全年冰雹發(fā)生頻率60%，平均每年1-2次，危害嚴重。（七）自然資源項目區(qū)屬于四川盆地亞熱帶季風氣候區(qū)，主要受高溫環(huán)流和東南、西南季風氣流影響，四季分明，氣候溫和，無霜期長，雨熱同季，雨量充沛。根據(jù)遂寧氣象站48年資料記載，多年平均氣溫17.40℃，極端最高氣溫39.30C，極端最低氣溫-3.80C，多年平均無霜期296天。多年平均日照1333.4小時，多年平均相對濕度82%，多年平均蒸發(fā)量為991.4mm，多年平均降雨量995.9mm，最大年降雨量1371.4mm，最小年降雨量736.7mm，四季均可春季占21%,夏季占48%，秋季占27%，冬季僅占4%。多年平均徑流深度214.5mm。徑流系數(shù)0.2288。災(zāi)害性天氣多出現(xiàn)在3-8月，7-9月是暴雨出現(xiàn)的高峰期。出現(xiàn)8級以上的大風，最大風速18m/s。整個降雨量年內(nèi)分布不均。（八）社會經(jīng)濟條件安居區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個居委會，14個居民小組，498個行政村，4460個村民小組，總?cè)丝谶_82.47萬人。2006年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5742元。土地總耕地面積68.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.99億元(現(xiàn)價)，糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，增長10.3%。地方財政收入4296萬元，比2005年增長68.5%（以上數(shù)據(jù)來源于安居取006年統(tǒng)計年鑒）。安居區(qū)是遂寧市數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟條件呈以下特點：一是國民經(jīng)濟綜合實力弱，經(jīng)濟總量小。位次低,人均GDP水平在遂寧5個區(qū)縣中排名第四;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)居主導地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)42.99億元,居全市各縣區(qū)第二位；三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值18058萬元，比2005年增長115.8%，但增速快；投資啟動較慢,工業(yè)發(fā)展水平滯后；四是全區(qū)社會消費品零售市場比較穩(wěn)定，啟動了新的消費熱點，消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長；五是發(fā)展的潛力與空間大，建區(qū)以來經(jīng)濟發(fā)展速度位居遂寧市各縣區(qū)前列。（九）土地利用現(xiàn)狀1、安居區(qū)土地利用現(xiàn)狀。遂寧市安居區(qū)總面積1887240.5畝（1258.16平方公里），其中耕地面積1156707.7畝，占土地總面積的61.29%；園地面積39593.8畝，占土地總面積的2.10%；林地面積202316.5畝，占土地總面積的10.72%；其他農(nóng)用地278829.0畝,占土地總面積的14.77%;居民點及工礦用地面積137731.6畝，占土地總面積的7.3%；交通用地面積9308.1畝，占土地總面積的0.49%；水利設(shè)施用地面積15537.1畝，占土地總面積的0.82%；未利用土地面積5722.5畝，占土地總面積的0.30%;其他土地23831.4畝,占土地總面積的1.26%。2、白馬鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀。白馬鎮(zhèn)土地總面積106576.0畝，其中耕地面積59558.0畝，占幅員面積55.89%；園地面積3632.3畝，占幅員面積3.4%；林地面積13871.9畝，占幅員面積13.0%；其他農(nóng)用地16224.8畝,占土地總面積的15.22%;居民點及工礦用地4471.9畝，占幅員面積4.20%；交通用地面積183.6公頃，占幅員面積0.17%；水利設(shè)施用地面積3521.5畝，占土地總面積3.3%；未利用地面積90.8畝，占幅員面積0.09%;其他土地435.3畝,占土地總面積0.41%。3、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀。該項目涉及白馬鎮(zhèn)四方井村、兩路口村、刺桐埡村、石龍廟村、西眉廟村等五個村，項目區(qū)涉及總面積1233.692公頃（18505.38畝），其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模997.896公頃（14968.44畝）。見附表：項目區(qū)土地整理面積統(tǒng)計表單位：畝二級地類三級地類面積比例（%）耕地灌溉水田3298.5922.04望天田204.811.37旱地7636.2251.02其他農(nóng)用地坑塘水面106.290.71養(yǎng)殖水面90.480.60農(nóng)村宅基地40.140.07農(nóng)田水利用地10.350.27田坎3262.0821.79未利用土地荒草地319.482.13合計14968.44100項目區(qū)整理規(guī)模14968.44畝，其中耕地11139.62畝，占整理規(guī)模的74.42%。PAGEPAGE40安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表土地利用變更日期:2007年10月31日一級類二級類三級類土地權(quán)屬單位合計參與整理面積編號三大類名稱編號名稱編號名稱兩路口村四方井村刺桐埡村石龍廟村西眉廟村1農(nóng)用地11耕地小計3156.332015.142212.752268.511486.8911139.62111灌溉水田913.01624.82608.85653.57498.343298.593298.59112望天田6.81198204.81204.81114旱地2243.321383.511603.91416.94988.557636.227636.2212園地小計19.5254.6545.97126.34106.5352.98121果園19.5254.6545.97126.34106.5352.98122桑園013林地小計85.04179.58682.07195.38250.051392.12131有林地39.59315.2560.156.43421.42133疏林地5.596.491.7526.8960100.72134未成林造林地79.45133.5365.07108.34183.62869.98135跡地0136苗圃015其他農(nóng)用地小計810.53636.1797.05815.89487.33546.87151畜牧飼養(yǎng)地0153農(nóng)村道路14.580.6816.0643.482.8777.67154坑塘水面39.318.630.5218.519.35106.29106.29155養(yǎng)殖水面15.437.567.6917.3212.5190.4890.48156農(nóng)田水利用地9.740.6110.3510.35157田坎741.24589.26733.04735.97462.573262.083262.082建設(shè)用地22工礦倉儲用地小計000000204獨立工礦用地0202建制鎮(zhèn)025住宅用地小計253.18239.03342.2312.72208.851355.9840.14253農(nóng)村宅基地253.18239.03342.2312.72208.851355.98026交通運輸用地小計0262公路用地027水利設(shè)施用地小計50.5948.9853.8397.3957.48308.27271水庫水面97.3997.39272水工建筑用地50.5948.9853.8357.48210.8828特殊用地小計0.300.30.30.9206特殊用地0.30.30.30.93未利用地31未利用土地小計123.8122.0864.45.85103.34319.48319.48311荒草地120.222.0864.45.85103.34315.87316裸巖石礫地3.613.61317其他未利用土地032其他土地小計012.640.4374.771.3289.16321河流水面12.640.4374.771.3289.16323葦?shù)?324灘涂0合計4499.33208.241993897.152701.7318505.3814968.44備注:項目區(qū)涉及白馬鎮(zhèn)五個村,總面積18505.38畝,其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地，整理規(guī)模14968.44畝。項目區(qū)整理規(guī)模14968.44畝，其中耕地11139.62畝，占整理規(guī)模的74.42%。（十）基礎(chǔ)設(shè)施條件1、交通條件。白馬鎮(zhèn)交通運輸以公路運輸為主,縣道公路遂寶線由東向西通過項目區(qū),在項目區(qū)內(nèi)長約10公里。白卓路、趕解路等公路組成了白馬鎮(zhèn)次一級公路運輸網(wǎng)絡(luò)，分別通往鎮(zhèn)區(qū)各個方向，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)長度分別約為5.8公里和6公里。全鎮(zhèn)實現(xiàn)了村村通公路，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)機耕道總長100多公里。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有汽車站一個,有通往遂寧、安居、攔江、步云等地的公共汽車，集市日過境交通與人流交通干擾很大。2、水源條件。白馬鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)灌溉用水主要依靠麻子灘右干渠、紅苕坡提灌站以及現(xiàn)有山坪塘44口，提灌站1處、工程囤水田17處、石河埝10處供水。但是工程供水質(zhì)量差，設(shè)備老化，滲漏嚴重，大部分屬病險工程，不能滿足農(nóng)作物的需水，因此需進行整治，興建和改造部分工程，以達到供用水的平衡。（十一）項目分析1、項目合法性分析。根據(jù)《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》，該項目區(qū)為可開發(fā)整理的區(qū)域。2、項目區(qū)新增耕地潛力分析。項目區(qū)新增耕地潛力主要來源于現(xiàn)有耕地的整理，現(xiàn)有耕地通過坡改梯，田塊地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量（根據(jù)土地詳查資料，田土坎系數(shù)為16%），充分利用邊角地，可新增耕地109.77公頃。遂寧市安居區(qū)白馬鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)新增耕地潛力表（畝）二級地類三級地類整理前新增耕地潛力備注耕地灌溉水田3298.5959.04耕地坡改梯、田塊歸并望天田204.81旱地7636.22其他農(nóng)用地坑塘水面106.291331.93減少田土坎、宅基地整理養(yǎng)殖水面90.48農(nóng)村宅基地40.14農(nóng)田水利用地10.35田坎3262.08未利用土地荒草地319.48255.58零星開發(fā)合計14968.441646.55從項目區(qū)位、地形、地貌及規(guī)劃設(shè)施條件來看，開發(fā)后具有以下特點：（1）開發(fā)區(qū)地塊集中，坡度較緩，開發(fā)后可機械化作業(yè)，開展規(guī)模種植，適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（2）項目開發(fā)后，完善水利設(shè)施，提供了良好的水利條件，增強了抗旱能力。同時區(qū)域內(nèi)有多條機耕道路可直達地塊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。（3）開發(fā)后，新增了水土保持設(shè)施和防護林帶，增強了水土保持能力，可改善生態(tài)環(huán)境。（4）隨著項目的實施，各種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進技術(shù)的不斷引進、示范推廣，可極大帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。3、土地適宜性評價。項目區(qū)有充足的光熱條件，新增耕地土層厚50cm以上，土壤為紫色土，質(zhì)地中壤，土壤結(jié)構(gòu)良好，耕性好，宜種性廣，為各種農(nóng)作物提供了有利的生長環(huán)境，適宜于開發(fā)利用。4、土地利用限制因素分析。項目區(qū)土地利用存在以下限制因素：一是人均耕地少，人地矛盾突出；二是耕地后備資源貧乏，境內(nèi)238.77公頃未利用地中田土坎占91.07%以上；三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，水土流失嚴重。5、公眾參與分析。土地整理，是我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時也為我省耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)提供了保障。項目的開發(fā)是為當?shù)孛癖娫旄５暮檬?，必將得到廣大群眾的大力支持和積極參與。一是增加了耕地總量。項目區(qū)隨著人口的增長，社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)用地的增加，人均耕地擁有量下降，通過土地整理，增加了項目區(qū)耕地總量，提高了項目區(qū)人均耕地保有量；二是增加了經(jīng)濟收入。項目區(qū)均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，農(nóng)業(yè)收入是當?shù)剞r(nóng)村的主要經(jīng)濟來源。三是增加耕地供養(yǎng)人口；四是改善環(huán)境。通過山、水、田、林、路綜合治理，改善了項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第六章環(huán)境保護與水土保持一、環(huán)境保護。項目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來危害。項目實施后，由于建造水平梯地和實行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造防護林帶和水土保持設(shè)施，可逐步提高抵抗自然災(zāi)害的能力。項目的實施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。二、水資源平衡分析。（一）水資源量：根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施狀況和水源條件,項目區(qū)可分為二個灌溉區(qū):麻子灘右干渠灌區(qū)、紅苕坡提灌站灌區(qū)，各灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量詳見下表。現(xiàn)有水利工程供水量灌溉區(qū)域麻子灘右干渠灌區(qū)小計59．2內(nèi)部蓄水8石龍廟村、西眉廟村紅苕坡提灌站灌區(qū)小計177．74內(nèi)部蓄水2.5四方井村、兩路口村、刺桐埡村合計236.94（二）農(nóng)作物灌溉制度及需水量：本項目的規(guī)劃目標，是建成適宜機械化耕作、能灌、能排、保水、保肥、保土、土壤厚、粘度適中、無地下水浸害的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。（三）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)項目區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候特征和海拔高度，當?shù)刈魑锇创蟠悍N植玉米、蕎麥、洋芋，小春種植小麥、豌豆，可達一年兩熟，種植水稻為一年一熟。項目區(qū)四種主要作物的生育情況見下表。作物種類插種時段抽穗揚花時段成熟時段全生育期天數(shù)水稻3月上旬～4月上旬8月上旬～9月上旬9月中旬～10月下旬170～210玉米2月～6月7月下旬～8月下旬10月中旬～11月上旬140～170小麥10月中旬～11月中旬3月下旬～4月中旬4月下旬～6月上旬190～220洋芋2月6月上旬～7月下旬130～150（四）農(nóng)業(yè)灌溉保證率：根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB50288-99的規(guī)定，在充分考慮灌區(qū)水土資源、種植結(jié)構(gòu)、水文氣象等因素的前提下，確定項目區(qū)灌溉保證率為75%。（五）項目區(qū)農(nóng)業(yè)需水量計算：根據(jù)《遂寧市市中區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（匯編本）中的《遂寧市市中區(qū)水資源區(qū)劃報告》對安居區(qū)主要農(nóng)作物需水量的預測和調(diào)查，項目區(qū)在設(shè)計灌溉保證率P=75%時各主要作物的灌溉定額見下表。項目大春小春全年綜合需水量農(nóng)作物品種水稻玉米紅苕其他經(jīng)濟作物小麥油菜豌、胡豆蔬菜水田旱地灌溉定額52080605080704040630100按照上述定額，根據(jù)項目區(qū)未來種植方向和新增耕地數(shù)量，計算項目區(qū)三個灌溉片區(qū)需水量為：項目區(qū)需水量統(tǒng)計表片區(qū)耕地面積（畝）需水量（萬m3）水田旱地水田旱地小計麻子灘右干渠灌區(qū)1349.912405.4985.0426.46111.5紅苕坡提灌站灌區(qū)2153.495230.73135.6757.54193.21合計3503.47636.22220.7184304.71（六）水量平衡計算：由上可知，項目區(qū)75%年全年耕地需水量為304.71萬m3，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量為239.65萬m3，尚差65.06萬m3，現(xiàn)有水利設(shè)施尚不能滿足區(qū)內(nèi)耕地農(nóng)業(yè)需水要求，因此本項目規(guī)劃新建灌溉渠系、新建山坪塘、提灌站，同時對現(xiàn)有渠系、山坪塘和提灌站進行治理改造，提高其供水能力和利用率，來補充灌溉水量。第七章項目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模一、規(guī)劃原則規(guī)劃設(shè)計方案與總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。一是全面規(guī)劃，實現(xiàn)田、水、林、路綜合配套；二是與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一；三是與增加有效耕地面積和提高土地利用率相結(jié)合，提高農(nóng)田的集約化、機械化、水利化水平；四是與發(fā)展畜牧業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。二、規(guī)劃依據(jù)一是土地利用總體規(guī)劃。該項目符合《遂寧市安居區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，并列入《遂寧市安居區(qū)土地整理專項規(guī)劃》；二是有關(guān)規(guī)劃理論和方法適用。該項目嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃選址布局，同時結(jié)合市安居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、生態(tài)綜合治理等部門規(guī)劃和規(guī)范，編制項目規(guī)；三是規(guī)劃方案與總平面布置說明。規(guī)劃設(shè)計方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套項目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設(shè)施，配套項目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，營造水土保持林，達到梯地平厚，壤固肥的標準，田、路、林、水、輸電線路配套，與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。三、項目實施子項工程的主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（一）土地平整工程。本項目區(qū)為丘陵地貌，根據(jù)地形和地面坡度，宜建成水平梯田。項目區(qū)土地平整強度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項目規(guī)劃設(shè)計的基本原則。本項目區(qū)地塊平均坡度為5-10度，為減少挖填方工程量，在土地平整時根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進行翻挖平整，開挖深度30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點將項目區(qū)劃分成若干土地平整單元區(qū)，每個單元區(qū)為一個梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過在1：10000地形圖上切取10個典型橫斷面分別計算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進行土方平衡計算，項目區(qū)總挖方量38.77萬方。（二）農(nóng)田水利工程。對等現(xiàn)有渠系進行維修和完善，對現(xiàn)有山坪塘進行加高加固，對現(xiàn)有提灌站進行維修；在現(xiàn)有渠系的基礎(chǔ)上修建斗渠3條，農(nóng)渠5條，新修建山坪塘5口，新建設(shè)提灌站2座，分別布置在項目區(qū)位置比較高，水源有保障，控制灌溉面積比較大的地方，同時配套相應(yīng)毛渠；在丘體中部和底部布置排水溝，解決排水。（三）道路工程。道路布置原則是盡量和項目區(qū)外道路銜接，同時為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運輸，農(nóng)機行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項目區(qū)共設(shè)田間道、生產(chǎn)路兩級道路。在項目區(qū)橫向布設(shè)2條田間道，縱向布置1條田間道，與現(xiàn)有公路相接，另縱向布設(shè)7條生產(chǎn)路。田間道與外界交通連接、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确?wù)，路面為凈寬4m的20cm泥結(jié)石路面，高出地面0.5m；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計凈寬為1m，路面采用20cm泥結(jié)石路面，高于地面0.3m，路基均為泥土夯實。路面設(shè)計高程視地面實測高程而定，縱向坡度與原地面坡度相接近，大致控制在0.3%～0.5%范圍內(nèi)。（四）防護林工程。項目區(qū)防護林工程為水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。土地權(quán)屬調(diào)整方案選擇一、項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀遂寧市國土資源局安居區(qū)分局以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的資料為依據(jù)，確定白馬鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)土地總面積18505.38畝，其中整理面積14968.44畝為白馬鎮(zhèn)石龍廟村、兩路口村、四方井村、刺桐埡村、西眉廟村等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有土地，并已按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地權(quán)屬界定清楚，權(quán)屬界限明確,無權(quán)屬爭議，符合申報國家投資土地開發(fā)整理項目對土地權(quán)屬的要求。二、土地權(quán)屬調(diào)整的指導思想、原則及依據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會”的總目標，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又能切實保護當事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進社會穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項工作做細、做實、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。權(quán)屬調(diào)整要全面落實土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項工作程序，界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當遵循依法、公開、公平等原則。三、土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)1、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》2、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號）3、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》四、權(quán)屬調(diào)整方案一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組。成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)國土、柔剛公司的領(lǐng)導任副組長，項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導為成員的遂寧市安居區(qū)土地整理項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組，負責調(diào)查確權(quán)；二是進行土地權(quán)屬更新調(diào)查并公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果。以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料為依據(jù)，進行土地權(quán)屬更新調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為項目區(qū)的確切邊界，各行政村的行政界線；各宗地的面積、質(zhì)量、承包經(jīng)營權(quán)狀況以及土地確權(quán)登記發(fā)證情況等，存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；土地權(quán)屬更新調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果；三是簽訂土地開發(fā)整理協(xié)議。以公告的土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，由開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂同意參與開發(fā)整理協(xié)議；四是開發(fā)整理過程的權(quán)屬管理。土地開發(fā)整理項目一經(jīng)批準實施后，區(qū)（市）國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項目批準后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。五是竣工驗收后的土地權(quán)屬管理。除插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。農(nóng)戶之間需要調(diào)整土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，按照方便耕作的原則由雙方協(xié)商并提出調(diào)整申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并由承包人與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織重新簽訂承包協(xié)議并登記造冊。區(qū)國土資源管理部門根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定進行權(quán)屬變更登記、核發(fā)土地證書。第九章項目組織實施與建設(shè)工期一、組建管理機構(gòu)，落實人員。土地整理是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多部門和相關(guān)單位，必須在區(qū)政府的直接領(lǐng)導下，相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。遂寧市安居區(qū)委、區(qū)政府對遂寧市安居區(qū)土地整理項目十分重視，為保證工程順利、有序地開展，成立了遂寧市安居區(qū)土地整理項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責工程審批，資金籌集安排，以及監(jiān)督、評價等。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責人員培訓、項目設(shè)計、項目實施管理、財務(wù)管理、竣工驗收等事項。辦公室設(shè)在遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司內(nèi)，人員由國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等部門和柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司抽調(diào)專業(yè)人員組成。項目區(qū)各鄉(xiāng)成立工程指揮部。負責工程建設(shè)、財務(wù)管理、物資供應(yīng)、人員調(diào)配、實施監(jiān)督等職責。指揮部下設(shè)計劃、財務(wù)、工程、綜合四個組，分別管理相關(guān)事務(wù)。成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。對項目區(qū)土地整理進行專門研究，對具體項目工程技術(shù)問題提供智力支持。二、建立完善的管理制度（一）實行項目招標投標制度。為發(fā)揮投入項目資金的最大效益，本項目實行項目招標投標制度。由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心、遂寧市安居區(qū)國土局和柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在招標前，根據(jù)批準的項目設(shè)計文件，將適合專業(yè)隊伍施工的單項工程，制定出招標標底、標書，向社會公開招標。在有意投標的施工隊伍中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽好的施工隊伍，按公開、公平、公正的原則進行投標。確定中標單位的基本原則是投標總造價最低、信譽最好的單位。（二）實行工程監(jiān)理制度。為保證工程保質(zhì)保量的完成，本工程實行工程監(jiān)理制度。中標監(jiān)理單位以項目規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和國家的項目規(guī)劃、驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正、公平原則，對項目的施工質(zhì)量、工程進度、資金使用情況進行監(jiān)理。（三）資金撥付逐級審批制。項目資金嚴格按照?？顚Ｓ?、單獨核算的辦法進行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進度提出申請，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查并報領(lǐng)導小組辦公室審核后，由領(lǐng)導小組組長審批。在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收。（四）實行項目竣工驗收制度。項目完工后，由實施單位向省國土廳申請初步驗收。按建設(shè)工程竣工驗收程序，對照國家有關(guān)工程質(zhì)量標準和項目設(shè)計，由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心完善竣工驗收前的有關(guān)事務(wù)性工作，報請省國土資源廳初步驗收。（五）組織以當?shù)厥芤孓r(nóng)民投勞為主、專為施工隊伍為輔的施工隊伍。適宜群眾性施工的工程，如土方開挖、土地平整、現(xiàn)有表土的堆放、道路施工、渠系施工及地力培肥等采取投工方式，由受益農(nóng)民集體來完成。專業(yè)性強的工程由施工隊伍完成。（六）發(fā)動受益區(qū)群眾，積極引導公眾參與。深入宣傳土地開發(fā)政策，增進群眾對項目區(qū)土地開發(fā)工作的支持和理解，動員、引導公眾積極參與土地開發(fā)，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)的民主形式，奠定土地開發(fā)的公眾基礎(chǔ)。（七）加強土地權(quán)屬管理，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益。土地開發(fā)必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整牽涉到農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益。因此，土地開發(fā)必須在“尊重現(xiàn)實，照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。土地權(quán)屬變更后，要按照法定程序及時辦理變更登記。（八）加強資金管理，發(fā)揮投資效益。該項目省國土資源廳川國土資發(fā)〔2007〕64號已批復立項，已列入四川省2007年第三批省投資土地整理重點項目。土地整理所需的投資全部由四川省補助投資，土地整理項目省投資金屬土地專項資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)項目資金管理暫行辦法》的要求，必須實行設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行“先報后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計用到項目上，做到四個堅持：堅持實行建立專賬，?？顚Ｓ?，單獨核算，不截留，不擠占挪用。堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運行，保障土地開發(fā)項目的實施。建立政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體多元化、多渠道的投資體系，廣泛吸引各方面的資金，按“誰投資，誰受益”的原則，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民投工投勞，把好財務(wù)關(guān)，按有關(guān)規(guī)定組織招投標工作，用市場競爭手段，降低項目成本。實施前開展施工技術(shù)培訓，搞好施工技術(shù)指導、工程施工監(jiān)理工作。按有關(guān)規(guī)范，按圖施工、合理安排施工組織，避免施工中的浪費現(xiàn)象，充分發(fā)揮國家投資的作用。三、建設(shè)工期與進度安排該項工程從立項到竣工計劃時間約2.5年，30個月，其中：建設(shè)時間為15個月。項目從2007年6--12月，爭取市、省國土資源管理部門立項，做好項目可行性預評估工作；2008年1--5月，完成項目可行性研究工作，編制可行性研究報告，作為項目提前實施融資貸款的依據(jù)；2008年6—9月，完成項目設(shè)計、資金籌措（自籌和貸款工作），招投標等工作，做好開工前的各項準備工作；2008年10月初開工，2008年12月中旬前，實現(xiàn)項目的通電、通路、施工隊伍進場，搭建臨時工棚。2009年6月底前，完成造地、水利、田間道路工程。2009年10月底前，成水保設(shè)施植樹造林及掃尾工作。2009年12月底前，完成竣工驗收工作。第十章投資估算、資金來源、貸款償還與風險化解一、投資依據(jù)（一）四川省國土資源廳川國土資發(fā)［２００７］６４號“關(guān)于四川省２００７年第三批省投資土地整理項目的立項批復”；（二）項目勘測定界技術(shù)報告；（三）《土地整理整理項目預算編制辦法》；（四）《土地整理整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；（五）《九五建設(shè)工程費用定額》與市定額站發(fā)布的定額信息；（六）《建筑工程費用定額》；（七）《水利水電工程預算定額》；（八）貸款利率采用國有商業(yè)銀行同期利率。二、投資估算經(jīng)測算，項目總投資2393.95萬元。工程施工費1742.29萬元（其中，土地平整工程費707.3485萬元，農(nóng)田水利工程費727.30萬元，田間道路工程279.19萬元，其他工程費28.452萬元），占總投資的72.78%；其他費用177.03萬元，占總投資的７.39％；資金利息（貸款總額1400萬元，貸款時間5年，年息按7.83%）418.12萬元，占總投資17.46％；不可預見費56.51萬元，占總投資的2.36%。三、投資具體構(gòu)成該項目計劃投資2393.95萬元，附投資具體構(gòu)成表。省補助投資白馬土地整理項目投資估算表項目單位任務(wù)量投資項目單位任務(wù)量投資項目總規(guī)模公頃997.8962393.95萬元（7）微灌公頃其中：土地開發(fā)公頃（8）其他土地整理公頃997.8961975.8343.田間道路工程279.19土地復墾公頃（1）田間道公里一、工程施工費1742.2905（2）生產(chǎn)路公里1.土地平整工程707.34854.其它工程28.452（1）挖土石方立方米（1）農(nóng)田生態(tài)防護林公頃（2）填土石方立方米（2）水土保持工程2.農(nóng)田水利工程727.30二、貸款利息萬元418.12（1）溝渠公里三、其它費用177.03（2）建（構(gòu)）筑物平方米（1）前期工作費88.12（3）排灌站座（2）竣工驗收費51.37（4）機電井米（3）業(yè)主管理費37.54（5）輸變電線路公里（4）拆遷補償費（6）噴灌公頃四、不可預見費56.5135項目區(qū)地貌類型（平原/丘陵山區(qū)/灘涂）丘陵山區(qū)新增耕地（公頃）109.77新增耕地面積比例（%）11四、資金來源在計劃總投資2393.95萬元中，區(qū)財政安排993.95萬元，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款1400萬元（項目實施后用省補助投資1432萬元進行償還）。五、貸款償還為了提前實施該項目，擬從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行貸款1400萬元，貸款期限5年，貸款利率按年7.83％計算，共支付利息418.12萬元。貸款本息償還渠道三個：一是該項目屬省補助投資項目，從該項目四川省國土資源廳川國土資發(fā)［2007］64號“關(guān)于四川省2007年第三批省投資土地整理項目的立項批復”中，省補助投資1432萬元，我區(qū)可將省補助投資1432萬元全部用于償還貸款本金，貸款利息418.12萬元從該項目新增耕地指標按10％留安居區(qū)用于經(jīng)營（可增加新增耕地指標164.66畝，每畝耕地指標可賣2.88萬元，則可實現(xiàn)收入474.2萬元），取得的收入可償還貸款三年的貸款利息418萬元；二是如果省投資不能如期到位，我區(qū)將把實施該項目增加的新增耕地指標1646.55畝轉(zhuǎn)為占補平衡指標，按占補平衡指標每畝2.88萬元的標準出售，可實現(xiàn)收入4742萬元，扣除全部投資2393.95萬元（償還中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款本金1400萬元、自籌投資477.13萬元、貸款資金利息418.12萬元）和支付銷售費用100萬元外，還可實現(xiàn)純收益2248.05萬元；三是如果以上兩個渠道不暢通外，由安居區(qū)財政擔保，并全額負責籌資償還本息。全面化解銀行貸款風險。第十一章效益分析經(jīng)上述分析，該項目具有可觀的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。一是經(jīng)濟效益顯著。該項目一旦實施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1646.55畝，增加耕地指標1646.55畝，可實現(xiàn)占補平衡指標收入4742萬元，是計劃投資2393.95萬元的198.08%。僅指標取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付銷售費用100萬元外，還可凈賺2248.05萬元。與此同時，項目實施后可新增耕地面積1646.55畝，新增耕地面積比率達到11%。根據(jù)土地適宜性評價的結(jié)果，開發(fā)后的耕地1300畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值97.5萬元；開發(fā)后的耕地種植水果346.55畝，3年后達到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值41.586萬元每年可增加產(chǎn)值139.086萬元。二是社會效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項目建成后可新增耕地面積1646.55畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。發(fā)揮較強的示范作用，推動土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對于在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢，推動農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立與完善，從而達到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護以及土地平整和土壤改良等工程措施，實現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達到防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、提高項目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。此外，農(nóng)田防護林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護作用，田間的風力將大大減少，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。第十二章結(jié)論與建議一、結(jié)論（1）該項目的實施對安居區(qū)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡具有積極的現(xiàn)實意義。（2）項目設(shè)計科學合理，經(jīng)濟適用，提高土地利用率、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，開發(fā)措施合理。（3）按田、水、路、村綜合治理的方針實施環(huán)境保護改善當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。（4）管理措施嚴密，為按期保質(zhì)保量完成提供保障系統(tǒng)。（５）具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。技術(shù)可行科學，經(jīng)濟合理，抗風險能力強，可實現(xiàn)貸款本息償還的“三保險”，基本做到零風險。（6）該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，屬于國家重點支持的領(lǐng)域，得到各級政府和群眾的大力支持。二、建議土地整理，是“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，是確保耕地動態(tài)平衡的重要手段。是科學種植、集約化經(jīng)營的