基層農(nóng)資市場存在問題及對策建議

基層農(nóng)資市場存在問題及對策建議農(nóng)資安全供應(yīng)是保障糧食安全的重中之重，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。2022年中央一號文件明確指出要“做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進(jìn)保供穩(wěn)價”，省市也對農(nóng)資市場經(jīng)營和安全管理作出明確要求，但對照管理規(guī)范和群眾期待，在具體工作中仍存在一些不容忽視的問題亟待解決。一、存在問題一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范。農(nóng)村農(nóng)資經(jīng)營模式繁多，自購自銷、代購代銷、連銷經(jīng)營、專業(yè)合作社統(tǒng)一購銷等多種銷售形式并存，部分種子經(jīng)營戶超范圍銷售農(nóng)藥和肥料，部分在沒有取得種子經(jīng)營許可證的情況下，超范圍經(jīng)營散裝種子。受利益驅(qū)使，個別不法商販私自印制種子外包裝，加工生產(chǎn)假冒侵權(quán)種子牟取暴利，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。一些不法商販采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無照經(jīng)營；有的經(jīng)營戶雖有農(nóng)資經(jīng)營許可，卻多店、跨點、跨區(qū)域經(jīng)營農(nóng)資，用自有交通工具到鄉(xiāng)村擺攤設(shè)點銷售，無照經(jīng)營、一照多店問題突出，農(nóng)資經(jīng)營主體混亂。二是農(nóng)資質(zhì)量不容樂觀。由于原材料價格大幅度上漲，一些不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商利用農(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量的漏洞，故意降低原料價格較高的磷鉀含量以降低生產(chǎn)成本獲得高額利潤，或?qū)r格低廉的原料裝入袋中，稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售。有些農(nóng)資經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，夸大宣傳，標(biāo)注名不副實，哄抬價格、制假售假等違法行為時有發(fā)生。有些農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)管理不夠規(guī)范，進(jìn)貨渠道混亂，質(zhì)量意識、法律意識淡薄，執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度不嚴(yán)格，購銷臺帳流于形式，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障。三是執(zhí)法監(jiān)管還有漏洞。農(nóng)資監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、供銷等部門，監(jiān)管職能重疊交叉，各自為政，重復(fù)檢查，部門間聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制尚未建立。對制假售假等違法行為階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管較少，執(zhí)法監(jiān)管部門對農(nóng)資廣告虛假宣傳的打擊力度還不夠大，未引起基層執(zhí)法人員的普遍重視。一些監(jiān)管部門主要側(cè)重于經(jīng)營行為和主體資格的監(jiān)管，而對質(zhì)量抽檢、執(zhí)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的專業(yè)知識缺乏了解，農(nóng)資監(jiān)管業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)的技術(shù)檢測設(shè)備匱乏，嚴(yán)重制約了執(zhí)法效能。四是消費者維權(quán)意識淡薄。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村大部分知識青年外出務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，受教育程度低，許多農(nóng)民群眾購買農(nóng)資主要憑經(jīng)驗、看店主、看熟人，或聽從口語宣傳，對于農(nóng)資專業(yè)知識掌握不多，難以識別農(nóng)資真?zhèn)魏唾|(zhì)量高低。大部分農(nóng)民在購買農(nóng)資時沒有索要發(fā)票的意識，當(dāng)偽劣農(nóng)資給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失時，相關(guān)購銷證據(jù)不足，導(dǎo)致消費者難以維權(quán)。二、對策建議一要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，筑牢質(zhì)量“防火墻”。嚴(yán)格把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，依法審查農(nóng)資經(jīng)營主體資格，在合理布局網(wǎng)點的前提下，核發(fā)農(nóng)資經(jīng)營許可。對未取得營業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，杜絕“一照多店”超范圍經(jīng)營現(xiàn)象，完善農(nóng)資經(jīng)營批發(fā)、配送、零售監(jiān)管記錄臺賬，加強(qiáng)市場巡查，開具購銷憑證，營造誠信經(jīng)營意識。清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”“假集體”現(xiàn)象。通過普法宣傳、農(nóng)資專業(yè)知識講座、消費者維權(quán)宣傳、侵權(quán)處理案例宣傳、廠家現(xiàn)場講授農(nóng)資簡便識別方法等多種形式，提升農(nóng)民識假辨劣的能力，促進(jìn)形成良好市場秩序。二要規(guī)范經(jīng)營關(guān)，延伸打假“維權(quán)線”。從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)資來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況臺帳記錄，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷透明度。從檢查農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)、產(chǎn)品外包裝、經(jīng)營者倉庫、進(jìn)銷貨臺帳及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量入手，及時發(fā)現(xiàn)問題農(nóng)資，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)資商品，虛假標(biāo)注，制售假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費者等違法經(jīng)營行為。充分發(fā)揮12315消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，廣泛開展申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場活動，建立健全公開舉報、受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層市場監(jiān)管部門職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力。三要落實監(jiān)管關(guān)，揮好巡查“執(zhí)法棒”。完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進(jìn)的科技手段，查找農(nóng)資市場隱患問題。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管一線執(zhí)法人員能力培養(yǎng)，聘請專家傳授對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品鑒別能力。建立橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、供銷等部門協(xié)作配合，健全相互監(jiān)督、快速反應(yīng)、案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，共同維護(hù)農(nóng)資市場秩序。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，定時開展專項檢查和重點檢查，以市場檢查、質(zhì)量抽查、投訴舉報為重點，從重處罰制售假劣農(nóng)資、虛假宣傳等違法行為，并將檢測結(jié)果及時向社會公布，曝光一批反面典型，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費，形成強(qiáng)大的紅盾護(hù)農(nóng)輿論態(tài)勢。四要完善售后關(guān)，織密服務(wù)“保障網(wǎng)”。對農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要納入企業(yè)信用體系“黑名單”實施市場禁入。對農(nóng)資經(jīng)營單位有關(guān)注冊、資質(zhì)、經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售和質(zhì)量監(jiān)測等涉及監(jiān)管需要的信息實行動態(tài)共享機(jī)制，打破行業(yè)壁壘。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)聯(lián)合實施登記備案制，對每個農(nóng)