促進(jìn)就業(yè)法律的制定及修法建議

促進(jìn)就業(yè)法律的制定及修法建議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布十周年，對(duì)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度起到了積極的促進(jìn)作用。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法典關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定基本上是沿用了建國(guó)以來(lái)形成的就業(yè)方針，盡管如此，這些規(guī)定也沒(méi)有得到很好的實(shí)施。其中有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)改革的必然原因，同時(shí)也有法律保障不利的問(wèn)題。特此筆者提出一些關(guān)于促進(jìn)就業(yè)修法的一些粗淺建議。一、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)工作的主要責(zé)任勞動(dòng)法規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)。國(guó)家支持勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！边@些規(guī)定無(wú)論從行文上還是在可操作性方面都顯得十分的空洞，只是一種倡導(dǎo)性的條款;這就難怪某些地方政府，有的時(shí)候或在有的階段忽視促進(jìn)就業(yè)工作甚至是做一些促進(jìn)失業(yè)的工作;因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)方面沒(méi)有責(zé)任性的規(guī)定。建議修改勞動(dòng)法典，按照黨的十六大報(bào)告的規(guī)定，各級(jí)黨組織和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任之原則要求，增加政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的法律責(zé)任，更好地指導(dǎo)和約束各級(jí)政府依法行政，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)高度重視就業(yè)工作;對(duì)政府造成企業(yè)裁減員工的行為以及促進(jìn)就業(yè)不利的行為，做出明確的法律制裁之規(guī)定。二、明確對(duì)企業(yè)安置富余人員就業(yè)和勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)的鼓勵(lì)措施毋庸置疑，這種由稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)組建籌備金的做法，是一種適應(yīng)特殊時(shí)代背景而具有中國(guó)特色的大膽嘗試。新生事物總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。一些用人單位包括改制后的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和非公有制單位，他們或是迫于某種壓力，或是為了某種利益而草率地組建工會(huì)。所謂迫于某種壓力，就是指一些用人單位對(duì)繳納成立工會(huì)的“籌備金”的壓力。一些用人單位本沒(méi)有工會(huì)或者對(duì)成立工會(huì)有某種抵觸情緒而不愿意成立工會(huì)，迫于稅務(wù)部門(mén)代收“籌備金”而不得不考慮工會(huì)組建的問(wèn)題。所謂出于某種利益，就是指一些用人單位為了獲得上級(jí)工會(huì)反撥的部分經(jīng)費(fèi)，而草率成立虛假工會(huì)。值得注意的是，在看到工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)代收并且增加工會(huì)組建籌備金和上級(jí)總工會(huì)反撥經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)措施取得的顯著成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，這些措施存在的漏洞被一些用人單位惡意利用的問(wèn)題。從上級(jí)工會(huì)而言，對(duì)于各用人單位成立工會(huì)組織都必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，幫助用人單位的職工建立健全工會(huì)組織體系和規(guī)章制度。按照工會(huì)法和工會(huì)章程的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的任何用人單位，職工組建工會(huì)都必須報(bào)地方總工會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)報(bào)批的均是非法組織。由此，各級(jí)總工會(huì)都必須認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)，對(duì)本地方用人單位職工所成立的工會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于不符合工會(huì)法和工會(huì)章程的，應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。審核內(nèi)容的關(guān)鍵是會(huì)員，即究竟是否有職工自愿申請(qǐng)。中國(guó)工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，所以職工的申請(qǐng)是關(guān)鍵。不僅要審核申請(qǐng)加入工會(huì)的職工的人數(shù)，更要審核其申請(qǐng)書(shū)，從中看到申請(qǐng)加入工會(huì)組織的職工對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)程度。同時(shí)還有注意審核其是否制定了工會(huì)工作的規(guī)章制度，審核這些規(guī)章制度是否符合工會(huì)法和工會(huì)章程以及企業(yè)工會(huì)工作條例的規(guī)定。這些年工會(huì)的組建率確實(shí)有了較大的提高，但是，也確實(shí)存在建會(huì)質(zhì)量不高的問(wèn)題。追求數(shù)量、忽略質(zhì)量，所謂“先搭臺(tái)后唱戲”的觀(guān)點(diǎn)，是新建工會(huì)組織質(zhì)量不高的根本原因之一。一些工會(huì)干部把建會(huì)的重心不是放在職工身上而是一味地對(duì)用人單位即“老板”進(jìn)行所謂“公關(guān)”。誠(chéng)然，“老板”同意，工會(huì)組建就順利，但是，工會(huì)的根本不是在于“老板”的恩準(zhǔn)，而是在于職工的自愿。從用人單位而言，必須充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)本質(zhì)，建立確有其用的工會(huì)組織才能保證勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。建立工會(huì)，這不是用人單位管理方的事情，而是職工自己的權(quán)利。我國(guó)勞動(dòng)法、工會(huì)法、工會(huì)章程都明確規(guī)定，職工有權(quán)組織和參加工會(huì);用人單位則必須保障職工行使這項(xiàng)權(quán)利。迫于組建工會(huì)籌備金的壓力或是為了套取上級(jí)工會(huì)反撥經(jīng)費(fèi)而草率成立的工會(huì)組織，往往會(huì)適得其反即一旦會(huì)員不承認(rèn)這個(gè)所謂的工會(huì)或者是上級(jí)工會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)所謂的工會(huì)組織并非真正的工會(huì)，那么就可能出現(xiàn)較大的麻煩。如果用人單位對(duì)由稅務(wù)部門(mén)代收組建工會(huì)籌備金的做法有異議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律等正式渠道提出自己的訴求。如果僅僅是為了套取上級(jí)工會(huì)反撥的經(jīng)費(fèi)，那么，必須將這些經(jīng)費(fèi)用于職工的活動(dòng)，否則必將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任直至被追究法律責(zé)任。問(wèn)題的關(guān)鍵是，這樣虛假的工會(huì)對(duì)用人單位而言，不但沒(méi)有任何積極意義，還可能有相反的作用。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的組織，真正的工會(huì)在用人單位中有著化解勞資糾紛、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系從而降低勞動(dòng)力成本的作用。成立虛假的工會(huì)，不但不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而還會(huì)引發(fā)勞資糾紛，影響工作效率，增加勞動(dòng)力管理的成本。既然工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，那么，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職工的作用。各地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)與新建工會(huì)的職工和會(huì)員建立起緊密的聯(lián)系，通過(guò)職工和會(huì)員的評(píng)價(jià)來(lái)考核該用人單位的工會(huì)組織。用人單位是否嚴(yán)格地按照工會(huì)法的規(guī)定保證了員工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，是否為工會(huì)活動(dòng)提供了必要的條件，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否被全部用于服務(wù)職工了等等，上級(jí)工會(huì)接受職工和會(huì)員的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)果斷地采取措施予以處理，確保職工和會(huì)員的充分行使其組建工會(huì)的權(quán)利，確保工會(huì)能夠充分發(fā)揮作用。亡羊補(bǔ)牢并非不明智，發(fā)展總是在不斷修正錯(cuò)誤的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，各級(jí)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，究竟是否有勇氣面對(duì)這些在探索中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而又有魄力去解決這些問(wèn)題。無(wú)論是各級(jí)總工會(huì)還是用人單位，都必須充分認(rèn)識(shí)到保證職工組建工會(huì)的權(quán)利是其法定的義務(wù)，深刻地認(rèn)識(shí)工會(huì)組織在用人單位和社會(huì)生活中真正的意義。那種虛假的工會(huì)不能切實(shí)地發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用，反而會(huì)損害中國(guó)工會(huì)在職工中乃至于在國(guó)際上的形象。職工是工會(huì)的主體，“工會(huì)組織職工建、工會(huì)工作職工干”。職工，只有職工才是工會(huì)組織活力的源泉。本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有201我愛(ài)朱丹老婆本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010中華人民共和國(guó)本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010我愛(ài)朱丹老婆本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010我愛(ài)朱丹老婆本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010本文來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)不要使用盜版，謝謝閱讀版權(quán)所有2010本文來(lái)自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