中國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與策略研究

中國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與策略研究

摘要:中國長期以來實行的“二元”經(jīng)濟(jì)制度是造成中國城鄉(xiāng)差別的根源，它已成為制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。通過對新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；城鄉(xiāng)差距；農(nóng)村教育

引言

目前關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距問題、公共物品的供給等方面。侯偉麗、曹新等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長必須限制在自然資本可持續(xù)性的前提下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有與環(huán)境的發(fā)展保持協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，就能使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。易宏軍指出，縮小貧富差別，是構(gòu)建西部農(nóng)村和諧社會模式的根本途徑。吳金友、楚永生等分別從不同角度研究了中國農(nóng)村公共物品的供給，認(rèn)為農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺是制約農(nóng)民增收減負(fù)的關(guān)鍵，其已成為影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級的瓶頸。

這些學(xué)者從理論上，對中國新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了比較全面的分析，對本文的研究有很好的借鑒意義。本文將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問題，并提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策建議。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)的主要問題

城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

在改革開放的三十多年里，中國政府雖然成功地解決了農(nóng)民的溫飽問題，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)居民間收入差距仍在不斷擴(kuò)大，已成為不爭的事實。

三十多年來，城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小→擴(kuò)大→縮小→擴(kuò)大的變化過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為∶1，1985年達(dá)到歷史最低點為∶1；1984年城市經(jīng)濟(jì)體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距開始拉大，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為∶1；從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為∶1；1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到∶1，2002年繼續(xù)擴(kuò)大到∶1，2003年擴(kuò)大到∶1。2004年，中國政府雖然出臺了減免農(nóng)業(yè)稅和給糧農(nóng)直接補貼等政策，但農(nóng)民人均純收入的實際增長仍然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了∶1。2005年全國農(nóng)民人均純收入3255元，實際增長％，是1997年以來第二個農(nóng)民收入高增長年份，不過當(dāng)年城市居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到10493元，增長幅度達(dá)到％，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)∶1，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達(dá)∶1。同時，2006年的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》中提到，到2030年城鄉(xiāng)居民收入差距才會縮小。

國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出偏低

從“一五”到“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重最高達(dá)17％，最低僅為％，農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達(dá)％，最低為％。同時，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜?！熬盼濉逼陂g，中央財政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中，用于水利達(dá)1049億元，占％；用于林業(yè)達(dá)180億元，占％；用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占％；用于農(nóng)業(yè)為億元，僅占％。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不相適應(yīng)。2006年國家財政總支出其中用于農(nóng)業(yè)3億元，僅占％。需要注意的是，農(nóng)業(yè)投入的“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。最為突出的是水利投資，如1996—2002年防洪工程投資將近1400億元，除少部分專用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外，大多數(shù)都是全社會受益的工程，但全部計算為農(nóng)業(yè)投資。

農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱

雖然在農(nóng)村大部分地區(qū)都普及了九年教育，但是農(nóng)村學(xué)校的各種教育設(shè)施普遍落后于城市水平，師資隊伍的質(zhì)量也與城市有很大差距，農(nóng)村的孩子并不能獲得與城市孩子同等質(zhì)量的教育。2004年農(nóng)村小學(xué)總經(jīng)費億元，生均經(jīng)費為1元，城鎮(zhèn)小學(xué)經(jīng)費億元，生均經(jīng)費為3元。城市小學(xué)生教育經(jīng)費人均占有量是農(nóng)村占有量的倍。在城鄉(xiāng)教師配備上，2002年，城市小學(xué)專科及以上學(xué)歷的教師比例達(dá)到％，而農(nóng)村僅為％；城市中學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到％，而農(nóng)村僅為％。2004年農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶20，城市小學(xué)為1∶9；農(nóng)村普通中學(xué)師生比為1∶，城市為1∶。

農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后

根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，2001年中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第4位。中國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人占15％，主要為城市居民，而近85％的農(nóng)村居民沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障。據(jù)2004年的統(tǒng)計資料，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員為萬，每萬人擁有；城市擁有萬人，每萬人擁有；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床萬張，每萬人擁有張；城市為萬張，每萬人擁有張。從近年的統(tǒng)計來看，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并沒有加強(qiáng)，2000年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計萬個，到2004年減少為萬個，減少％；2000年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術(shù)人員萬、病床萬張，到2004年分別減少了％和％。2001年，新生兒死亡率城市為‰，農(nóng)村為‰；城市嬰兒死亡率為‰，農(nóng)村為‰，5歲以下兒童死亡率城市為‰，農(nóng)村為‰；農(nóng)村比城市高出一倍以上。城市孕婦死亡率每10萬人為，而農(nóng)村為，農(nóng)村比城市高出一倍甚至近兩倍。

農(nóng)村社會保障體系不健全

1.養(yǎng)老保險覆蓋率的差異。中國的養(yǎng)老保險覆蓋率在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異。2000年底，城市老年人的養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到70％以上，而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老覆蓋率不到4％。這不到4％的人口還是將原來在城鎮(zhèn)就業(yè)時獲得的養(yǎng)老保險帶回農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口。到2007年末，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5171萬，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人。這意味著，全國的絕大多數(shù)農(nóng)民還是與養(yǎng)老保險無緣。居民最低生活保障水平的差異。在中國，農(nóng)民的最低生活保障覆蓋和保障力度在很大程度上受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財政狀況限制。2004年，全國有1206個縣建立了農(nóng)村最低生活保障制度，占全國縣級單位總數(shù)的42％，其余的縣還是通過救濟(jì)的方式進(jìn)行救助。雖然國家財政對農(nóng)村最低保障體系給予了一定的資金投入，但農(nóng)村低保水平還遠(yuǎn)低于城市的水平，1999年城市的最低生活保障率大約是農(nóng)村的2倍，到2003年擴(kuò)大到最高峰，將近9倍，到2006年下降到倍；這八年來，城市低保人數(shù)增加了％，農(nóng)村僅增加了％，而且農(nóng)村最低生活保障水平從2005年起才有了大幅的提高，達(dá)到萬人。2007年8月，國務(wù)院發(fā)出了在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，這標(biāo)志著最低生活保障制度將要覆蓋全國所有農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的最后一道“安全網(wǎng)”將最終建立，到2007年末，農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到3452萬。

上述問題影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，同時，其解決又依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財政的支持。近年來，國家開始對農(nóng)村實行了直接補貼和減免農(nóng)業(yè)稅的政策，農(nóng)村的公共設(shè)施狀況、財政投資水平等得到了較大規(guī)模的改善，農(nóng)民也逐漸享受到了各種社會保障和福利待遇。但就目前的發(fā)展水平來看，中國的新農(nóng)村建設(shè)還有很大的工作要做。

二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

消除城鄉(xiāng)差別，給予農(nóng)民真正的國民待遇

中國長期以來實行的“二元”經(jīng)濟(jì)制度是造成中國城鄉(xiāng)差別的根源，它已成為制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。由于戶籍問題，農(nóng)村人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利方面，不能享受同“非農(nóng)”人口同樣的待遇。我們認(rèn)為，政府消除“二元”經(jīng)濟(jì)制度只是給予農(nóng)民國民待遇的第一步，還要采取切合實際的舉措讓農(nóng)民真正感受到國民待遇，這也是建設(shè)和諧社會的必然要求。

以人為本，統(tǒng)籌兼顧

各級政府應(yīng)該真正做到關(guān)心農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，維護(hù)和保護(hù)農(nóng)民的基本利益，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并將農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r作為評價政府業(yè)績的重要指標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注。政府應(yīng)該像經(jīng)營城市、發(fā)展工業(yè)一樣經(jīng)營農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村教育

盧卡斯認(rèn)為，人力資本具有內(nèi)在效應(yīng)和外在效應(yīng)，也就是說，由于人力資本水平是可以相互傳遞的，其結(jié)果不僅提高了勞動者自身的生產(chǎn)率，而且提高了他人的生產(chǎn)率，也提高了物質(zhì)資本的生產(chǎn)率。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要有大的發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育建設(shè)，提高農(nóng)村的人力資本水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障。目前中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)相比明顯落后，它已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。所以政府應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)信息平臺、電網(wǎng)、自來水設(shè)施、衛(wèi)星接收設(shè)施、郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的物質(zhì)保障。

[1]侯偉麗.可持續(xù)發(fā)展模式的興起與經(jīng)濟(jì)學(xué)理