甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

甘肅區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：在可持續(xù)發(fā)展理念越來越為人們重視的今天，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的模式必須符合這一前提要求。文章通過對甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟制約因素的認識和分析，可以了解發(fā)展特色經(jīng)濟的實質(zhì)就是根據(jù)自身的優(yōu)勢與劣勢，科學開發(fā)和利用優(yōu)勢資源，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：甘肅；區(qū)域特色經(jīng)濟；制約因素；措施

一、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的資源稟賦

資源優(yōu)勢

甘肅以古甘州、肅州而得名，位于祖國中心。全省設(shè)五個省轄市，七個地區(qū)以及甘南、臨夏、兩個民族自治州。民族有漢、回、藏、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古、哈薩克、土、撒拉、滿等民族，人口近2634萬人。

甘肅地處黃河上游，地形大致可分為隴南山地、黃土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地帶、祁連山地六大區(qū)域。主要山脈大多分布在省境邊緣，大多數(shù)河流都以這些山脈形成各自分流的源頭。礦藏主要有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、磷、石膏、池鹽、芒硝等。森林資源多集中在山區(qū)，主要有隴南白龍江林區(qū)的青岡、樺木、云杉、冷杉等用材林樹種，木材蓄積量近億立方米。

甘肅省土地資源豐富，人均土地面積居全國第七位，人均耕地居第六位，同時，甘肅是全國五大牧區(qū)之一，草原、荒地、水域面積遼闊，可開發(fā)潛力較大；甘肅境內(nèi)成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較為豐富；境內(nèi)水系，水量充沛、落差集中，水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設(shè)有得天獨厚的條件，；甘肅是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，中藥材品種多、質(zhì)量好，綜合開發(fā)潛力大；甘肅歷史悠久，地域遼闊，具有風格獨特的自然資源和豐富的人文旅游資源，旅游市場廣闊；甘肅省境跨度大，日照時間長，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)環(huán)境獨特，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；甘肅工業(yè)綜合實力居全國第23位，有較為良好雄厚的國有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)。石油鉆采、煉化設(shè)備、數(shù)控機床、電機電器、真空設(shè)備、風動工具、軍工電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢突出，具有很大的改革和盤活潛力；省內(nèi)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)年輕，是勞動力資源的一大優(yōu)勢，勞動力價格低廉。商業(yè)流通自建設(shè)蘭州商貿(mào)中心以來，市場建設(shè)步伐大大加快，多層次、多種經(jīng)營形式并存的市場網(wǎng)絡(luò)逐步形成，商品流通總量不斷增加，市場交易更加活躍，對周邊省份的吸引輻射作用日益增強，商品流通樞紐初具規(guī)模，發(fā)展前景良好。

資源劣勢

甘肅生態(tài)環(huán)境較為惡劣，特別是水資源嚴重匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢；雖然有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展過程中高投入、高消耗、高污染、低效率的現(xiàn)狀仍未得到徹底的改變；從業(yè)人口文化程度低下，投資環(huán)境不佳，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，老、少、邊、困區(qū)域范圍大；由于受自然條件、區(qū)域位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，以及人文背景等各種條件的制約和影響，甘肅與東部地區(qū)的差距在逐步加大，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中位次不斷后移，而這種狀況在西部大開發(fā)中，尚未得到有效解決。

二、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的制約因素

資源制約

1、土地資源未能合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施差。甘肅耕地資源是全國的五分之一，人均比全國略高，但合理利用程度不高?？h域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，制約了地域優(yōu)勢的發(fā)揮。

2、勞動力素質(zhì)、勞動力產(chǎn)業(yè)分布與文化結(jié)構(gòu)不對稱。勞動生產(chǎn)率的低下，勢必導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。目前甘肅勞動力整體素質(zhì)偏低。特別是貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)仍以小學、初中文化為主。從勞動力產(chǎn)業(yè)間的分布看，一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力呈正三角形分布，小學、初、高中以上文化結(jié)構(gòu)呈倒三角形分布。

3、技術(shù)、人才、信息等成為稀缺資源。甘肅縣域經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)的耕作技術(shù)、綜合生產(chǎn)技術(shù)以及非農(nóng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基本技能等方面，存在明顯的供給缺失。在人才方面，大量受過高等教育的人不斷流向南方等大型發(fā)達城市。特別是在市場信息、就業(yè)信息、技術(shù)信息等方面，也存在流通不暢，更是出于劣勢地位。

4、特色資源商品化程度低。甘肅少數(shù)民族眾多，分布廣闊，地區(qū)差異顯著，具有各自不同的生活習俗和人文特點等條件。蘊藏著許多獨具特色的傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)技術(shù)等資源，并且地下礦產(chǎn)種類繁多。但目前突出的問題是，各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，缺乏必要的宣傳和推廣，致使許多資源處于閑置、浪費、流失之中。

制度制約

1、戶籍制度。戶籍管理制度是我國改革過程中迄今為止變化最小、最為緩慢的社會經(jīng)濟制度。我國目前的城市戶籍管理制度是農(nóng)村流動勞動力所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓、義務(wù)教育、社會保障方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，這一制度大大限制了城市資源與農(nóng)村資源之間的流動，將農(nóng)村勞動力排除在提職、培訓等管理體系之外。

2、城市就業(yè)制度。企業(yè)用人制度長期以來重學歷、資歷、證書而輕能力、業(yè)績的現(xiàn)象始終存在。加之城市人口不愿學習一線生產(chǎn)技術(shù)，而大量來自農(nóng)村的勞動力由于種種原因，無法參加正規(guī)教育，被拒之門外，導致了生產(chǎn)技術(shù)工人的嚴重短缺。

3、教育培訓制度。甘肅城鎮(zhèn)勞動人口規(guī)模龐大、而科技教育和培訓資源嚴重短缺。教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育與學歷教育發(fā)展不均衡。企業(yè)培訓投入激勵不足，政府公共服務(wù)體系缺位，職業(yè)資格認證體系缺乏公信力致使勞動力市場信息失靈和交易成本居高不下等原因造成對農(nóng)村勞動力就業(yè)所必需的基本技能培訓嚴重不足。

4、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。目前，甘肅有相當部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍屬集體所有，對鄉(xiāng)、村各級政府有著較強的依附關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，部分農(nóng)民聯(lián)戶辦企業(yè)和股份合作企業(yè)的地位和經(jīng)濟性質(zhì)不明；一些地方平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)，改變企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生。用人機制上憑關(guān)系直接指派現(xiàn)象嚴重，分配制度上仍沿用老制度，內(nèi)部管理不民主，缺乏強有力的監(jiān)督約束機制。這些體制方面的缺陷使甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體經(jīng)濟效益低下。

5、財政制度?？傮w上看，財政制度體現(xiàn)為殺富濟貧。收入較好的縣區(qū)自主權(quán)不夠，上繳比例太大，用于補貼貧困縣區(qū)，這樣就無法調(diào)動縣區(qū)追求經(jīng)濟發(fā)展的積極性。各個縣區(qū)財政增長點不合理，一味強調(diào)經(jīng)濟增長，不注重來源性的培養(yǎng)。

6、金融制度。缺少民營金融機構(gòu)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是農(nóng)村信用社。這樣造成了對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠。加上金融政策和操作中對民營企業(yè)的歧視與偏見，制約了民營企業(yè)的籌資能力。

政府行政能力制約

甘肅在對外開放方面相當落后，在全國處于劣勢。由于思想開放程度不高，對政府職能定位的老觀點還不能徹底轉(zhuǎn)變，政府職能與權(quán)力運作模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。在政策制定和實施過程中，很多時候還延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的老觀念和方法。在許多行業(yè)領(lǐng)域由于壟斷，公共資源、公共權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門資源。這些行業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門，其權(quán)力運作往往不符合市場規(guī)則的要求。

企業(yè)經(jīng)營管理水平制約

甘肅60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中于交通運輸，批發(fā)零售以及餐飲與住宿業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)主要以采掘業(yè)、建材加工、原材料加工和簡單食品加工為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品檔次低趨同性強，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力較弱，經(jīng)濟效益低下。那些從事地區(qū)特色產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，大部分處在手工作坊式的加工模式之下，擴大生產(chǎn)規(guī)模缺乏資金，銷售產(chǎn)品缺乏宣傳和渠道，參與市場競爭缺乏平臺。

三、甘肅發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟戰(zhàn)略措施

發(fā)展特色經(jīng)濟要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合

甘肅發(fā)展特色經(jīng)濟應(yīng)與發(fā)達地區(qū)一樣走產(chǎn)業(yè)升級之路，在發(fā)展的過程中適時地對原有的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和升級。在發(fā)展的過程中要制定合理的發(fā)展目標，要從競爭力相對較弱的現(xiàn)實出發(fā)。要選擇可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；要對原有特色產(chǎn)業(yè)進行高起點的革新改造。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。注意培養(yǎng)特色經(jīng)濟的上下鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)使其在區(qū)域上相對集中，在發(fā)展特色經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的同時加強對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的扶持和幫助。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)中的那些市場潛力大、附加值高的交通運輸、房地產(chǎn)、證券交易、物業(yè)管理、旅游和服務(wù)業(yè)等在一定時期內(nèi)向這些行業(yè)傾斜。優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其在財源建設(shè)上發(fā)揮更大的作用。

積極調(diào)整和制定當前的制度和規(guī)則，為特色經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境

1、制定合理的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確界定自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)。合理的產(chǎn)權(quán)制度不僅可以提高資源的利用效率，而且有利于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系相協(xié)調(diào)。自然資源的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，堅持自然資源的有償開發(fā)利用原則，實行低消耗、高產(chǎn)出的集約化提高資源的利用率。

2、明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過理順企業(yè)與政府之間的關(guān)系，一方面確立企業(yè)創(chuàng)新者和創(chuàng)新成果的直接關(guān)系，提高創(chuàng)新主體的積極性。另一方面，為特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的制度環(huán)境。政府通過設(shè)立各種正視和非正式的制度安排，保護創(chuàng)新主體進行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，可以進行基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究的投資，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的壁壘。同時通過政策、制度、機制的設(shè)立可以盡可能快的將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果，發(fā)揮功效。

3、深化投融資體制改革，建立與甘肅經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環(huán)境建設(shè)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以工業(yè)園和專業(yè)市場建設(shè)為主要載體和平臺吸引各類資本有效投入；在環(huán)境建設(shè)上，大力降低特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高服務(wù)效率，保護民間投資的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平、公正、規(guī)范發(fā)展的良好政策環(huán)境。建立投資服務(wù)體系，為投資者提供有關(guān)投資政策法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)引導，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

4、加快落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場建設(shè)，強化郵電、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對促進省內(nèi)經(jīng)濟一體化與專業(yè)分工具有重要作用。

5、重視培育和引導特色經(jīng)濟市場的發(fā)展。特色經(jīng)濟首先是市場經(jīng)濟，是以需求約束為特征的，要從市場需求的千差萬別中選擇具備發(fā)展優(yōu)勢的特色市場。由于特色經(jīng)濟的產(chǎn)品大多是多品種、小批量的生產(chǎn)方式，市場容量有限，市場需求變化快，因此在培育特色市場時，重點要放在如何發(fā)現(xiàn)有特殊需求的市場。從現(xiàn)實出發(fā)，首先要重視和培育的是本土市場，通過資源整合，組建集團，形成特色產(chǎn)品品牌。隨著本土市場的不斷完善和飽和，自身產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，再把眼光投入到國內(nèi)、國際市場上。

增加教育投入，加強人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)

通過加快農(nóng)村教育的發(fā)展提高勞動力人口素質(zhì)。進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓的投入，搞好農(nóng)村九年制義務(wù)教育。利用政策和待遇，留住農(nóng)村優(yōu)秀教師，通過“支教”活動，向農(nóng)村學校增派師資，緩解師資短缺的壓力。加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，為特色經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化技術(shù)和懂得管理經(jīng)營的新型農(nóng)民。

加快企業(yè)人事用工制度的改革，讓企業(yè)在勞務(wù)市場上公開選聘自己所需要的勞動者和經(jīng)營者。激勵企業(yè)內(nèi)部培訓制度，為企業(yè)職工創(chuàng)造繼續(xù)教育的條件。自辦或聯(lián)辦技術(shù)培訓中心，或選派優(yōu)秀人員到大專院校、大企業(yè)學習深造，以保證企業(yè)職工掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識，使企業(yè)擁有一支具有一定知識技術(shù)和管理水平的人才隊伍。

1、樊元,惠樹鵬