富源祥安煤礦礦山礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評審專家組意見

1附件2《通化礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司富源祥安煤礦礦山地質(zhì)專家評審結(jié)論2022年9月13日，受云南省自然資源廳委托，云南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院在昆明組織專家對西南能礦建設(shè)工程有限公司、云南泛睿科技有限公司編制的"通化礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司富源祥安煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案”進(jìn)行了評審，與會專家在審閱報告、聽取介紹和質(zhì)詢討論的基礎(chǔ)上，形成以下評審?fù)ɑV業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司富源祥安煤礦地處云南省富源縣大河鎮(zhèn)挑擔(dān)村境內(nèi)。礦區(qū)地處東經(jīng)104°23′11"～104°23′44”;北緯25°33′37"~25°35′06"?，F(xiàn)采礦許可證有效期2022年2月25日～2024年2月25日，礦區(qū)面積1.8602km2,開采標(biāo)高2020m～1550m,生產(chǎn)規(guī)模45萬t/a,開采方式為地下開采。礦山于2017年9月編制的方案適用年限即將到期，根據(jù)礦山實(shí)際建設(shè)、開采情況編制本方案，并為后期辦理45萬t/a的采礦許可證延續(xù)做準(zhǔn)備。(一)該礦山為生產(chǎn)煤礦，屬中型礦山。評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜類型；評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境重要程度為重要區(qū)；按一級開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制符合現(xiàn)行規(guī)定。(二)本方案確定評估范圍面積6.52km2,完成1:5000環(huán)境工程地質(zhì)調(diào)查面積6.52km2,野外地質(zhì)調(diào)查工作較翔實(shí)，能基本滿足方案編制工作所需。方案編制工作程序合規(guī)，方案要件齊全。(三)方案對開發(fā)利用方案、礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)現(xiàn)狀和評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件進(jìn)行了介紹，介紹較全面，可作為方案編制的基礎(chǔ)。(四)現(xiàn)狀評估指出，評估區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害弱發(fā)育，發(fā)現(xiàn)2處潛在不穩(wěn)定斜坡，未發(fā)現(xiàn)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等其他地質(zhì)災(zāi)害?，F(xiàn)潛在不穩(wěn)定斜坡處于穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)狀危害性及危險性小。礦山雖然開采時間較長，但開采規(guī)模小，形成的地下采空區(qū)面積較小，地表未發(fā)現(xiàn)地面塌陷、地裂縫等現(xiàn)象，采空區(qū)現(xiàn)狀危害性及危險性小。既有采礦活動對含水層的影響和破壞程度較嚴(yán)重，對地形地貌景觀影響和破壞程度為較嚴(yán)重，對礦區(qū)內(nèi)水土環(huán)境污染較輕，總2專家評審結(jié)論體評估區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)環(huán)境影響程度評價為較嚴(yán)重?，F(xiàn)狀評(五)預(yù)測評估認(rèn)為，采礦活動加劇現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等，其危險性及危害性中等；采礦活動誘發(fā)地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌(落石)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能大，其危險性及危害性大；采礦活動遭受地質(zhì)災(zāi)害的可能大，其危險性及危害性大。預(yù)測采礦活動對含水層的影響和破壞程度為嚴(yán)重，對地形地貌景觀影響和破壞程度為嚴(yán)重，對礦區(qū)內(nèi)水土環(huán)境污染較輕?？傮w評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響程度預(yù)測評估為嚴(yán)重。預(yù)測評估基本可信。礦山應(yīng)制定相應(yīng)安全實(shí)施和治理方案，開采應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行開采。礦山建設(shè)適宜性綜合評估為適宜性差。(六)本方案將評估區(qū)劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)(i)、較嚴(yán)重區(qū)(ii)和較輕區(qū)(iii),分級分區(qū)基本合理；將評估區(qū)劃分為重點(diǎn)防治區(qū)(A)、次重點(diǎn)防治區(qū)(B)和一般防治區(qū)(C),分級分區(qū)基本合理；方案適用年限設(shè)定為5年，是恰當(dāng)?shù)?。綜合評估結(jié)論客觀。(七)本方案制定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案包括工程措施、監(jiān)測預(yù)警措施，措施設(shè)計(jì)有一定針對性和可實(shí)施性。(八)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案投資估算編制有據(jù)，計(jì)價計(jì)費(fèi)基本合規(guī)，本方案編制年限(25年)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的總費(fèi)用為235.92萬元，適用年限(5年)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的費(fèi)用為99.05萬元。三、土地復(fù)墾部分(一)本土地復(fù)墾方案報告書編制格式符合要求，內(nèi)容較為齊全；調(diào)查研究與數(shù)據(jù)處理方法正確，數(shù)據(jù)基本可信；提出的土地復(fù)墾工程措施和生物措施基本可行；復(fù)墾費(fèi)用估算依據(jù)較充分，測算基本合理，可作為指導(dǎo)企業(yè)開展土地復(fù)墾工作的依據(jù)。(二)原則同意報告書中關(guān)于通化礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司富源祥安煤礦損毀土地的預(yù)測和分析。本項(xiàng)目損毀土地方式主要有挖損、壓占、塌陷和設(shè)施占用。預(yù)測礦山生產(chǎn)服務(wù)期損毀土地總面積251.3389公頃，其中已損毀土地面積9.9719公頃，擬損毀土地面積241.3670公頃；復(fù)墾責(zé)任范圍面積251.3389公頃，其中挖損損毀4.0498公頃，壓占損毀10.6678公頃，塌陷損毀229.5388公頃，復(fù)墾設(shè)施占用7.0825公頃；地類為旱地141.1299公頃，果園0.2866公頃，喬木林地56.2017公頃，灌木林地26.7266公頃，其他林地5.6089公頃，其他草地2.9701公頃，采礦用地10.3584公頃，農(nóng)村宅基地5.0895公頃，公路用地1.9402公頃，3專家評審結(jié)論農(nóng)村道路0.9782公頃，坑塘水面0.0488公頃。(三)原則同意方案中制定的復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)，土地復(fù)墾適宜性評價過程和結(jié)果基本可信。礦山土地復(fù)墾服務(wù)年限為25年，時間年限為2022年8月～2047年8月。方案規(guī)劃擬復(fù)墾總面積244.2564公頃，其中復(fù)墾旱地148.9351公頃、果園0.2866公頃、喬木林地57.6634公頃、灌木林地26.7266公頃、其他林地8.4954公頃、其他草地2.1493公頃，土地復(fù)墾率為97.18%。(四)原則同意本報告書提出的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施。預(yù)防控制措施：(1)各種生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格控制在礦權(quán)范圍內(nèi)，做好土壤和植被的保護(hù)措施，施工過程中的固體廢棄物要及時處理。(2)合理地布置工作面及開采順序，最大程度降低因地下開采造成塌陷對地表土地的損毀。(3)在工業(yè)場地等場地率先修建攔擋措施、排水措施等，防止坡體失穩(wěn)、水土流失，預(yù)防處理措施得當(dāng)。(4)在擬損毀場地首先進(jìn)行表土剝離，并集中堆放保存，采取的保護(hù)措施可行。(5)對井口工業(yè)場地、辦公生活區(qū)及損毀嚴(yán)重區(qū)布設(shè)監(jiān)測措施，監(jiān)控點(diǎn)布設(shè)基本合理，方法得當(dāng)。(6)在場地內(nèi)增加綠地面積及營造周邊防護(hù)林，改善和保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。工程技術(shù)措施：(1)井口工業(yè)場地、辦公生活區(qū)、炸藥庫等場地復(fù)墾工程措施：砌體拆除，場地清理，土地平整，客土回覆，土壤培肥，土地翻耕，修建水窖，平緩區(qū)域復(fù)墾為旱地，邊坡斜坡區(qū)復(fù)墾為林草地。(2)取土場復(fù)墾工程措施：取土場復(fù)墾為耕地，實(shí)施表土剝離、田面平整、表土回覆、地力培肥、修筑水窖。(3)預(yù)測塌陷范圍復(fù)墾工程措施：耕地區(qū)表土剝離/回覆，田面平整，修建水窖、集水溝，配套田間道路設(shè)施、修復(fù)鄉(xiāng)村公路；林地、果園補(bǔ)植苗木，植被恢復(fù)。(4)復(fù)墾監(jiān)測措施：對整個復(fù)墾過程的復(fù)墾措施、復(fù)墾效果等動態(tài)肥等方法，對復(fù)墾后的土層進(jìn)行改良，地力培肥。(五)原則同意報告書提出的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)及工程量測算。在具體實(shí)施過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)并細(xì)化工程設(shè)計(jì)，明確設(shè)施具體參數(shù)，增加方案的可操作性。(六)原則同意土地復(fù)墾投資估(概)算測算結(jié)果。確定復(fù)墾工程靜態(tài)總投4專家評審結(jié)論資1320.92萬元，動態(tài)總投資為1792.66萬元，項(xiàng)目土地復(fù)墾資金預(yù)存分為20期，首期預(yù)存資金64.36萬元。業(yè)主單位要進(jìn)一步明確土地復(fù)墾費(fèi)用從建設(shè)或生產(chǎn)成本中提取，加大土地復(fù)墾前期提取額度，并根據(jù)復(fù)墾工作安排制定土地復(fù)墾計(jì)劃，采取有效措施保障復(fù)墾費(fèi)?？顚Ｓ?。費(fèi)用不足的，要及時足額追加投資，確保土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。(七)本項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)擬損毀基本農(nóng)田均為地下開采預(yù)測塌陷范圍與永久基本農(nóng)田空間重疊區(qū)域，地表場地設(shè)施不涉及占用永久基本農(nóng)田。(一)本礦山所處地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，采礦活動誘發(fā)地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌(落石)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能大，其危險性及危害性大，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨，業(yè)主應(yīng)確實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立監(jiān)測網(wǎng)，開展群策群(二)評估區(qū)居民點(diǎn)分布較多，大多數(shù)位于地下開采系統(tǒng)上部，礦山須加強(qiáng)爆破及矸石管控，最大限度降低采礦活動對村莊的影響和危害，并加強(qiáng)對居民點(diǎn)的監(jiān)測工作，后期如發(fā)現(xiàn)問題及時提出預(yù)警處理或搬遷方案。(三)礦區(qū)范圍外分布有永久基本農(nóng)田，業(yè)主單位后續(xù)基建、生產(chǎn)運(yùn)營地表工程不得損毀永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。(四)請項(xiàng)目業(yè)主單位抓緊與項(xiàng)目所在地自然資源管理部門簽訂土地復(fù)墾資金監(jiān)管協(xié)議，落實(shí)雙方責(zé)任關(guān)系，明確土地復(fù)墾資金提取計(jì)劃、開展土地復(fù)墾工作計(jì)劃，并按要求定期向上級自然資源主管部門報告土地復(fù)墾資金提取使用和土地復(fù)墾實(shí)施情況，接受各級自然資源管理部門的監(jiān)督和檢查。(五)如項(xiàng)目性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、礦山工業(yè)場地、井口、礦區(qū)范圍或生產(chǎn)工藝、開采方式、開采礦種等發(fā)生重大變化以及申請延續(xù)、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時“方案”時效性已過期的，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報或修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的，應(yīng)及時報原審查單位審查并備案。綜上所述，《通化礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司富源祥安煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》的編制基本符合有關(guān)文件及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，相關(guān)分析依據(jù)充分，結(jié)論基本準(zhǔn)確，采取的預(yù)防措施、工程技術(shù)措施基本可行，投資估 (概)算測算結(jié)果基本準(zhǔn)確，擬定的工作計(jì)劃實(shí)施基本合理。專家