教育管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

緒論一、教育管理學(xué)的研究對(duì)象（一）我國學(xué)界對(duì)教育管理學(xué)研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)1、兩個(gè)科目教育行政（政府對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)管理）學(xué)校管理（學(xué)校內(nèi)部管理）2、單獨(dú)學(xué)科3、較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)A教育行政角度：學(xué)校是政府教育行政的對(duì)象和目標(biāo)，政府教育理念、政策和法令需要學(xué)校貫徹落實(shí)。A學(xué)校管理角度：學(xué)校管理不能游離于政府的教育方針政策之外，學(xué)校制度實(shí)際是政府教育理念、政策的直接體現(xiàn)。（二）教育管理學(xué)的概念A(yù)研究對(duì)象：各級(jí)各類教育組織和機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)。A概念：研究各級(jí)各類教育組織和機(jī)構(gòu)的教育管理現(xiàn)象，揭示教育管理規(guī)律的一門學(xué)科。二、教育管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)A學(xué)科性質(zhì)：一個(gè)門學(xué)科在整個(gè)科學(xué)體系中的門類和歸屬。A衡量和界定一個(gè)學(xué)科的性質(zhì)常用兩個(gè)維度：1、自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)?2、理論學(xué)科還是應(yīng)用學(xué)科?（一）教育管理學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)A教育管理是一種社會(huì)現(xiàn)象。A教育管理存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，激勵(lì)與制約作用（二）教育管理學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)A具有直接服務(wù)于教育管理實(shí)踐的鮮明目的和功能。A不排斥和忽視教育管理學(xué)的理論性?！尽皩W(xué)校管理學(xué)來自管理的實(shí)踐，又要回到實(shí)踐中指導(dǎo)學(xué)校的管”“教育管理學(xué)可以為教育管理實(shí)踐開處方提供理論依據(jù)，而不能代替處方本身或直接開處方，否則就不能稱其為‘學(xué)'”】三、教育管理學(xué)的研究范圍四、教育管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）教育管理學(xué)產(chǎn)生的條件1、 實(shí)踐基礎(chǔ)：19世紀(jì)，歐美等國開始建立公共教育制度。2、 理論基礎(chǔ)：20世紀(jì)西方誕生了工業(yè)管理理論。（二）教育管理學(xué)的產(chǎn)生1、 19世紀(jì)后半期：德國施泰因闡述過國家干預(yù)教育的原理及途徑2、 20世紀(jì)初的美國：達(dá)頓和斯奈登1908年發(fā)表《美國公共教育行政》3、 20世紀(jì)50年代：行為科學(xué)和實(shí)證研究方法使教育管理學(xué)走上科學(xué)之路A規(guī)范研究：根據(jù)假設(shè)按照事物內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用邏輯推理得到結(jié)論的方法?；卮稹皯?yīng)然”7\、、A實(shí)證研究：通過實(shí)際調(diào)查，對(duì)客觀實(shí)際進(jìn)行具體分析得到結(jié)論的方法?；卮稹皩?shí)然”A行為科學(xué)：探究人的行為產(chǎn)生原因和影響因素，研究人類行為規(guī)律的學(xué)科。4、 小結(jié)：＞20世紀(jì)初，建立公共教育制度的國家出現(xiàn)了最早的教育管理學(xué)。A20世紀(jì)50年代以后，新科學(xué)方法的應(yīng)用，標(biāo)志著教育管理學(xué)的成熟與獨(dú)立。（三）教育管理學(xué)的發(fā)展1、 西方教育管理學(xué)的發(fā)展古典管理理論；人際關(guān)系——行為科學(xué)理論；現(xiàn)代管理理論；后現(xiàn)代教育管理理論2、 我國教育管理學(xué)的發(fā)展引進(jìn)階段——20世紀(jì)初：引介（日）、師范學(xué)堂講授初創(chuàng)階段——20世紀(jì)20、30年代：翻譯介紹、編制、師范學(xué)院開設(shè)課程停滯階段——新中國成立后：出版、講授發(fā)展階段——20世紀(jì)70年代末、80年代起：著作、開設(shè)課程、科學(xué)研究3、 以著作出版透視教育管理學(xué)的發(fā)展第一個(gè)高峰——20世紀(jì)80年代＞這時(shí)期的著作大都屬于開創(chuàng)性的，以學(xué)校管理的實(shí)踐為線索，結(jié)合實(shí)際闡述了學(xué)校管理各個(gè)領(lǐng)域的問題。第二個(gè)高峰——20世紀(jì)90年代初期和中期＞這一時(shí)期的著作更系統(tǒng)化也更理論化。第三個(gè)高峰——20世紀(jì)90年代后期到目前＞特點(diǎn)一是理論上深化和體系化；特點(diǎn)二是內(nèi)容的分化或?qū)ｉT化。第一章教育管理的基本概念一、 管理的概念管理是一種社會(huì)活動(dòng)，產(chǎn)生于人類的協(xié)作勞動(dòng)和群體活動(dòng)。（一） 關(guān)于管理的幾種典型觀點(diǎn)1、 泰勒：管理是一門怎樣建立目標(biāo)，然后用最好的方法經(jīng)過他人的努力來達(dá)到的藝術(shù)。2、 法約爾：管理是計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)。3、 西蒙：管理就是決策。4、 韋伯：管理就是協(xié)調(diào)活動(dòng)。5、 羅賓斯：管理是指和別人一起，或通過別人使活動(dòng)完成的更有效的過程。6、 美國管理協(xié)會(huì)：管理是通過他人的努力來達(dá)到目標(biāo)。（二） 管理的要素1、 組織——管理的載體2、 目標(biāo)——管理的方向和結(jié)果3、 資源——管理的中介4、 效率——管理的功用5、 管理者——管理的主體6、 職能——聯(lián)結(jié)以上要素二、 教育管理（一）關(guān)于教育管理概念的表述1、 美國D、E、奧洛斯基《今日教育管理》：管理科學(xué)+教育。一般原理與特殊成分的構(gòu)成。2、 日本安藤堯雄《學(xué)校管理》：學(xué)校教育的管理。不僅物資設(shè)備，更要教育計(jì)劃和教育活動(dòng)。3、 我國張復(fù)荃《現(xiàn)代教育管理學(xué)》：社會(huì)管理的特定領(lǐng)域。教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)。（二）教育管理的概念（EducationalAdministration/Management）教育管理是國家為貫徹教育方針政策，執(zhí)行教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，而對(duì)教育資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、控制等一系列活動(dòng)。1、環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行與實(shí)施、監(jiān)督與保障2、對(duì)象：人、財(cái)、物、事、時(shí)間、信息3、范圍：宏觀管理與微觀管理教育行政；學(xué)校管理三、 教育管理與一般管理活動(dòng)的比較（一） 教育管理與一般管理活動(dòng)的相通點(diǎn)1、教育管理活動(dòng)也要受到社會(huì)歷史條件的制約。2、教育管理活動(dòng)的基本要素與其他管理活動(dòng)類似。卓越的工作績效；清晰的組織結(jié)構(gòu)；有效的控制系統(tǒng)；合理的報(bào)酬體系；健康向上的組織文化（二） 教育管理與一般管理活動(dòng)的相異點(diǎn)1、教育管理目標(biāo)很難限定A抽象理性語言描述目標(biāo)，轉(zhuǎn)換為具體操作方案困難。A難以衡量教育目標(biāo)的達(dá)成情況。2、 教育管理成效的評(píng)價(jià)較為復(fù)雜?人的發(fā)展包含多個(gè)方面，相對(duì)于認(rèn)知與技能發(fā)展，態(tài)度、情感和價(jià)值觀很難測量。?情感、態(tài)度和價(jià)值觀依附于知識(shí)、技能的發(fā)生、發(fā)展過程之中，是在探索知識(shí)，發(fā)展技能的過程中形成與發(fā)展的，多是隱性的。3、 教育管理活動(dòng)帶有價(jià)值涉入性A教育是價(jià)值觀念高度涉入的事業(yè)。A追求效率同時(shí)，更多考慮社會(huì)公眾利益問題A更多追求公平與公正，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)。4、 教育管理活動(dòng)具有滯效性四、 教育管理活動(dòng)的意義（一） 現(xiàn)代教育已構(gòu)成一個(gè)規(guī)模龐大的事業(yè)A體系：學(xué)前教育-基礎(chǔ)教育-高等教育-成人教育A人口：近3億A經(jīng)費(fèi)：第一大行政開支（二） 為了協(xié)調(diào)教育的發(fā)展A教育發(fā)展依賴條件：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等A教育實(shí)施的主客觀基礎(chǔ)存在差異A協(xié)調(diào)教育：經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人員調(diào)配、師資培訓(xùn)、技術(shù)幫助（三） 為了合理規(guī)劃和利用教育資源（四） 為了服務(wù)于教育A教育管理本身不是目的，而是手段A保障公民受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家教育理念，促進(jìn)教育發(fā)展【學(xué)校行政不是為存在而存在的，它不過是一種手段，而不是目的...因此，學(xué)校行政只為學(xué)生而存在，它的功效，必須通過它對(duì)教學(xué)作出的貢獻(xiàn)來衡量;它永遠(yuǎn)必須是教學(xué)的仆人】第二章教育管理理論一、古典管理理論及其對(duì)教育管理的影響古典管理理論開始于20世紀(jì)初，二三十年代達(dá)到鼎盛古典管理理論：泰勒科學(xué)管理；法約爾一般管理理論；韋伯科層理論（一）科學(xué)管理與教育管理的效率化1、核心觀點(diǎn)管理核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率選擇第一流的工人：能力、意愿、工作匹配工作標(biāo)準(zhǔn)化：操作方法、工具、機(jī)器、工作環(huán)境刺激性工資報(bào)酬制度：差別計(jì)件工資制計(jì)劃與執(zhí)行職能分開2、對(duì)教育管理的影響A產(chǎn)生背景：20世紀(jì)初傳入美國，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校開支上升；改進(jìn)管理方式，提高管理效率；美國教育管理史上“效率崇拜時(shí)期”學(xué)校管理效率提升措施：統(tǒng)一教學(xué)程序；嚴(yán)格考核教師工作績效；提高師生比；增加教師上課時(shí)數(shù)；延長學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間；嚴(yán)格核算學(xué)校日常開支大幅減少學(xué)校后勤人員；砍掉古典語學(xué)習(xí)（體現(xiàn)不出經(jīng)濟(jì)效益）3、對(duì)科學(xué)管理對(duì)教育管理影響的評(píng)價(jià)積極：學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)講究效率，注重科學(xué)、規(guī)范消極：學(xué)校不同于企業(yè)學(xué)校系統(tǒng)特性：人-人，人文性教師工作性質(zhì)：自主性與創(chuàng)造性（二）科層理論與教育管理的組織化1、主要內(nèi)容馬克思、韋伯：科層組織是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式。2、科層組織的特征職權(quán)分工；等級(jí)系列；；薪金報(bào)酬和升遷制度；員工考核和培訓(xùn)；規(guī)則和紀(jì)律；理性原則3、 對(duì)教育管理的影響＞20世紀(jì)40年代后期教育管理領(lǐng)域開始引入科層理論＞20世紀(jì)60年代人們開始探究學(xué)校組織科層化的程度4、 對(duì)科層理論對(duì)教育管理影響的評(píng)價(jià)積極：學(xué)校具有系統(tǒng)、科學(xué)和理性地特點(diǎn)，合理利用資源，促進(jìn)教育有效發(fā)展消極：二元組織（行政系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)）；嚴(yán)威的權(quán)威和嚴(yán)格的紀(jì)律會(huì)干擾教師工作的專業(yè)性和創(chuàng)造性（三）古典管理理論對(duì)教育管理影響的評(píng)價(jià)＞局限性：學(xué)校性質(zhì)、教師工作特點(diǎn)＞不完全適用：抹殺教師工作個(gè)性，沖淡教育陶冶價(jià)值＞外部控制：忽視教師需要，不能調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性二、人際關(guān)系——行為科學(xué)理論及其對(duì)教育管理的影響＞人際關(guān)系理論盛行于20世紀(jì)30~50年代，發(fā)端于梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)。＞行為科學(xué)理論形成于20世紀(jì)的40、50年代，由人際關(guān)系理論演變而至（一）人際關(guān)系理論與教育管理的人本化1、主要內(nèi)容A梅奧在1924年到1932年間于霍桑工廠進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)；工作場所照明試驗(yàn)：照明強(qiáng)度對(duì)生產(chǎn)率幾乎沒有影響；繼電器裝配試驗(yàn)：監(jiān)督和指導(dǎo)方式改善使工人改變工作態(tài)度增加產(chǎn)量；大規(guī)模訪談：影響生產(chǎn)力最重要因素人際關(guān)系，非待遇與工作環(huán)境；接線板接線工作室試驗(yàn)：自行限制產(chǎn)量，小派系；工人是“社會(huì)人”，非經(jīng)濟(jì)人，重視社會(huì)、心理因素對(duì)工作積極性影響；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵是員工的士氣，滿足工人人際關(guān)系，工作積極性、主動(dòng)性增強(qiáng)，激勵(lì)、參與決策、有效溝通；組織中存在“非正式的組織”，對(duì)組織影響雙重性；2、對(duì)教育管理的影響A理論方面A實(shí)踐方面：民主管理和參與決策滲透到教育管理中。學(xué)校管理人員與教師的相互溝通、理解增多；吸納教師甚至學(xué)生參與決策，傾向于非強(qiáng)制、少命令的過程；校長角色由發(fā)號(hào)施令者變成政策的解釋者、教師呼聲的傾聽者和提供教育的服務(wù)者；學(xué)校中的氣氛更為寬松和諧（二）行為科學(xué)與教育管理的人本化行為科學(xué)：人性假設(shè)、激勵(lì)理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)1、 激勵(lì)理論內(nèi)容型：針對(duì)激勵(lì)的原因與引起激勵(lì)作用的因素的具體內(nèi)容進(jìn)行研究。馬斯洛——需要層次理論；赫茲伯格——雙因素理論；麥克萊蘭——成就動(dòng)機(jī)理論；奧爾德佛——生存-關(guān)系-發(fā)展理論過程型：研究從人的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到最終采取行動(dòng)的心理過呈，找出對(duì)行為起決定作用的關(guān)鍵因素，弄清之間相互關(guān)系，以預(yù)測和控制人的行為。伏隆——期望理論；亞當(dāng)其——公平理論；波特和勞勒——績效-滿足模式；巴倫——效價(jià)-手段-期望行為改造：如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，使其達(dá)到目標(biāo)。斯金納——強(qiáng)化理論；海德和韋納——?dú)w因理論領(lǐng)導(dǎo)研究領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論：測定并歸納成功領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格特質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)行為理論：分析領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為和風(fēng)格對(duì)成員影響領(lǐng)導(dǎo)情景理論：領(lǐng)導(dǎo)有效性一定程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者所處的具體環(huán)境2、 對(duì)教育管理的影響研究教師的需要層次；調(diào)查教師感到滿意與不滿意的因素A領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)探究校長的領(lǐng)導(dǎo)行為方式——人際關(guān)系關(guān)注。研究校長的品質(zhì)。（判斷、主動(dòng)、正直、遠(yuǎn)見、干勁、人際坐玄、收注、信賴、情緒穩(wěn)定、公平、雄心、獻(xiàn)身工作、客觀、合作）（三）對(duì)人際關(guān)系-行為科學(xué)對(duì)教育管理影響的評(píng)價(jià)A積極：解決教育管理官僚化的問題，民主管理思想A消極：學(xué)校獨(dú)特性導(dǎo)致作用有限：效率VS效益“獨(dú)斷專行的學(xué)校管理者不見了，師生享有了比以往任何時(shí)候都多得多的自由，學(xué)校也成為學(xué)習(xí)和工作的快樂的場所”三、現(xiàn)代管理理論及其對(duì)教育管理的影響（一）現(xiàn)代管理理論產(chǎn)生的背景A二戰(zhàn)后，科技進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展，管理界掀起了研究和實(shí)踐的熱潮。A現(xiàn)代管理理論把組織看作是開放、有機(jī)和權(quán)變的系統(tǒng)（二）系統(tǒng)管理與開放的教育組織1、主要內(nèi)容20世紀(jì)60年代，代表人：卡斯特和羅森茨韋克。組織是一個(gè)開放系統(tǒng)，與環(huán)境之間存在動(dòng)態(tài)相互作用。組織內(nèi)部存在五個(gè)相互作用的子系統(tǒng)。2、對(duì)教育管理的影響A學(xué)校是開放系統(tǒng)，與外部聯(lián)系過程中獲得發(fā)展資源A學(xué)校與外部環(huán)境之間相互作用輸入：物質(zhì)、財(cái)政、人力、文化等資源輸出：具有新價(jià)值的畢業(yè)生、知識(shí)、文化等學(xué)校：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)（三）權(quán)變理論與教育管理的權(quán)變性1、主要內(nèi)容：20世紀(jì)60年代末70年代初，代表人物：盧桑斯。管理要依托環(huán)境因素和管理思想及管理技術(shù)因素之間的關(guān)系來確定最有效的管理方式。2、對(duì)教育管理的影響A教育不存在一種固定不變統(tǒng)一的管理模式。A教育行政部門：教育政策法規(guī)指導(dǎo)下，宏觀管理，放權(quán)A學(xué)校：較大自主權(quán)處理教學(xué)、課程、人事、財(cái)務(wù)等事務(wù)【辦學(xué)特色：獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格、獨(dú)到的辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、校園文化等方面的特色】（四）松散結(jié)合系統(tǒng)理論與教育組織的松散結(jié)合性1、 主要內(nèi)容20世紀(jì)70年代初，科恩等人認(rèn)為，學(xué)校組織有特殊性。目標(biāo)不是具體明確的，轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案困難；運(yùn)用的技術(shù)也是不清楚，模糊的；呈現(xiàn)“流動(dòng)式參與”的特性，契約-自由2、 對(duì)學(xué)校組織性質(zhì)的分析——20世紀(jì)80年代，雙重系統(tǒng)行政系統(tǒng)：科層性——明確性與權(quán)威性教學(xué)系統(tǒng)：松散結(jié)合性——自主性與專業(yè)性行政系統(tǒng)——教學(xué)系統(tǒng)獨(dú)立，不同學(xué)科、年級(jí)教師獨(dú)立工作，學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，教師個(gè)性化工作四、后現(xiàn)代教育管理思想（一）后現(xiàn)代教育管理思想出現(xiàn)的背景A前三種理論：教育管理當(dāng)做事實(shí)存在，“是什么”或“如何做”，獨(dú)立研究領(lǐng)域，形成概念與體系。A未“應(yīng)該是什么”或“應(yīng)該如何做”，價(jià)值排斥。A20世紀(jì)70年代以后，關(guān)注教育的公平、正義、民主和平等為主題的后現(xiàn)代教育管理思想日漸隆盛。（二）后現(xiàn)代教育管理的主要內(nèi)容1、主觀主義教育管理思想A代表人物：格林菲爾德、霍金森、英格里西、麥克西。A主要觀點(diǎn)：組織的標(biāo)是人的愿望或價(jià)值的體現(xiàn)教育組織基本價(jià)值是促進(jìn)學(xué)生身心的完善發(fā)展不存在統(tǒng)一、客觀、普適的教育管理理論教育管理面對(duì)不僅是事實(shí)問題，更重要的價(jià)值問題2、批判主義教育管理思想20世紀(jì)70年代末80年代初，代表人物：福斯特貝茨提倡人本主義，反對(duì)科學(xué)主義，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)持批判態(tài)度社會(huì)充滿不平等和壓迫，對(duì)權(quán)力關(guān)系進(jìn)行批判A主要內(nèi)容：教育目的是實(shí)現(xiàn)正義和平等，每個(gè)人獲得自由和解放教育目的要實(shí)現(xiàn)，需授權(quán)，教師、學(xué)生、社區(qū)分權(quán)自省“學(xué)校組織及管理實(shí)踐在多大程度上促進(jìn)了社會(huì)的自由、公正和民主化發(fā)展?”3、女性主義教育管理思想、與20世紀(jì)60年代后興起的女權(quán)主義思潮遙相呼應(yīng)。A主要觀點(diǎn)：組織受男性文化支配，服從、依附權(quán)力、忠誠、競爭、效率，女性價(jià)值未受到重視；教育中存在男女不平等現(xiàn)象，重視交流、對(duì)話和理解（三）對(duì)后現(xiàn)代教育管理思想的評(píng)價(jià)1、 顛覆了以理性和科學(xué)主義為基礎(chǔ)的教育管理理論永不落敗的神話教育管理理論從單一走向多元2、 反映了在新社會(huì)背景下人們對(duì)教育管理問題的新思考技術(shù)層面一一價(jià)值層面第三章教育管理體制一、 教育管理體制概述（—）概念（Educationaladministrationsystem）A教育領(lǐng)域中關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。A核心：中央政府與地方政府、教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分。（二）教育管理體制的類型1、 中央和地方管理權(quán)的分配：中央集權(quán)制和地方分權(quán)制【直接領(lǐng)導(dǎo)管理，執(zhí)行;分別執(zhí)掌，地方自主管理為主】2、 教育行政管理機(jī)關(guān)與政府間的關(guān)系：從屬制和獨(dú)立制【職能部門存在；地方教育管理】3、 決策權(quán)由教育專家掌握：專家管理制和非專家管理制【學(xué)歷、教育經(jīng)驗(yàn)】二、 宏觀教育管理體制宏觀教育管理體制——政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理微觀教育管理體制——學(xué)校內(nèi)部管理（一）我國教育管理體制1、 我國教育管理體制的歷史演進(jìn)軍事管理體制（解放初期）集中統(tǒng)一的教育管理體制（1952--1957）以地方分權(quán)為主的教育管理體制（1958--1962）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的教育管理體制（1963--“文革”前）遭到嚴(yán)重破壞（“文革”期間）地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的教育管理體制（1985年以來）2、 當(dāng)前我國教育管理體制1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》基本形式：“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理制度”中央集權(quán)為基本，中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)教育行政組織：中央設(shè)教育部，地方省、市、縣分設(shè)教育廳、局等教育行政組織，接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)教育行政內(nèi)容：教育方針、政策、宏觀規(guī)劃由黨中央國務(wù)院制定，各級(jí)教育行政組織具體貫徹執(zhí)行4、分級(jí)管理A中央、地方（省、市、縣）兩級(jí)管理。教育部與地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)全國及所轄地區(qū)內(nèi)的各級(jí)各類教育實(shí)行職能管理。高等教育：三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理中等職業(yè)技術(shù)教育：地方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制（二）法國教育管理體制1、 法國中央教育管理體制A典型的中央集權(quán)制A國民教育部是最咼教育行政機(jī)關(guān)總攬全國教育目標(biāo)、課程設(shè)、。課程標(biāo)準(zhǔn)、考試設(shè)置、教育預(yù)算、教育人事等方面的教育權(quán)，通過大學(xué)區(qū)-省-市-鎮(zhèn)-村一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國教育系統(tǒng)的運(yùn)作A設(shè)立了由各方面代表組成的咨詢、審議機(jī)構(gòu)2、 法國地方教育管理體制中央將95個(gè)省劃分為25個(gè)大學(xué)區(qū)；中央以下教育行政單位是大學(xué)區(qū)、省、市、鎮(zhèn)、村3、 法國教育管理體制的特色中央集權(quán)；獨(dú)立制；專家管理型體制（三） 美國教育管理體制1、 美國的聯(lián)邦教育管理體制典型的地方分權(quán)制A聯(lián)邦政府教育部的職能主要是服務(wù)性質(zhì)聯(lián)邦教育部2、 美國的州教育管理體制州議會(huì)；州長；州教育委員會(huì)；州教育廳（本州最咼行政機(jī)關(guān)）3、 美國基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)教育管理體制學(xué)區(qū)有較大的自主權(quán)：地方管理學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)4、 美國教育管理體制的特色地方分權(quán)制；獨(dú)立型：州教育委員會(huì)不是州議會(huì)的下屬委員會(huì)，也不直接向州政府負(fù)責(zé)，具有相對(duì)獨(dú)立性外行內(nèi)行結(jié)合型的行政體制決策、執(zhí)行兩權(quán)分離的首長負(fù)責(zé)制（四） 其他國家教育管理體制英國：中央和地方共同合作——中央、地方和學(xué)校：中央教育行政權(quán)提咼德國：文化自治、分權(quán)協(xié)調(diào)——聯(lián)邦、州、咼校：聯(lián)邦政府教育方針、政策宏觀領(lǐng)導(dǎo)，各州管理實(shí)權(quán)俄羅斯：分級(jí)管理體制——聯(lián)邦中央、共和國、地區(qū)三級(jí)：聯(lián)邦中央管理權(quán)是主要和重要的日本：中央集中領(lǐng)導(dǎo)——地方中央，都、道、府、縣，市世界教育管理體制的發(fā)展趨勢(shì)1、 教育管理均權(quán)化中央教育行政負(fù)責(zé)制定教育方針和政策、各級(jí)教育制度、全國教育規(guī)劃；地方遵照既定的全國目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的需要，擬定具體計(jì)劃并付諸實(shí)施2、 教育管理民主化奠定教育管理的法律基礎(chǔ)；建立健全審議制度3、 教育管理科學(xué)化重視教育規(guī)劃；重視教育科學(xué)研究4、 教育管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；人員的專業(yè)化三、微觀教育管理體制學(xué)校管理體制的概念A(yù)學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)制度、管理權(quán)限的劃分。A核心：領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)限的劃分，即領(lǐng)導(dǎo)體制我國學(xué)校管理體制1、 我國中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變校務(wù)委員會(huì)制(1949-1951)校長負(fù)責(zé)制(1952-1957)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1957-1961)在當(dāng)?shù)攸h委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1961—“文革始”)革命委員會(huì)制(“文革”期間)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制(1978-1985)校長負(fù)責(zé)制(1985-)2、 我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變校長負(fù)責(zé)制(1950-1956)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)制(1956-1961)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制(1961-1966)革命委員會(huì)制(1966-1976)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制(1978-1985)校長負(fù)責(zé)制(1985-1989)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制(1989-)◎思考：根據(jù)我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的沿革，分析領(lǐng)導(dǎo)體制可以分為幾種類型?A學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制有集權(quán)制和分權(quán)制之分。3、 當(dāng)前我國中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制一一校長負(fù)責(zé)制A校長對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)，學(xué)校黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理的完整的領(lǐng)導(dǎo)體制。A校長的辦學(xué)自主權(quán)有：決策權(quán)：學(xué)校行政重大問題，最后有決定權(quán)指揮權(quán)：對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮行政工作財(cái)經(jīng)權(quán)：上級(jí)撥款、學(xué)校勤工儉學(xué)收入、社會(huì)資助人事權(quán)：副校長、其他行政干部提名任免、教職工使用、考核、獎(jiǎng)懲4、咼校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制A黨委主要職責(zé)：執(zhí)行黨中央的方針政策、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想、德育工作；學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置及負(fù)責(zé)人人選；討論決定學(xué)校改革、發(fā)展的基本制度A校長負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研、行政工作。（三） 西方國家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制1、 基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制——校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)貴制2、 主要內(nèi)容：校董事會(huì)：學(xué)校決策機(jī)構(gòu)校董事會(huì)職責(zé)：確定大政方針,審議重大工作，分配財(cái)務(wù)校長：學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，統(tǒng)--領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作（四） 中西方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的比較1、 中西方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制都實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。2、 中西方校長負(fù)責(zé)制的不同處：我國校長負(fù)責(zé)制，校長上面沒有設(shè)立最高決策機(jī)構(gòu)我國學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一一黨委，是西方國家所沒有的。第四章教育組織機(jī)構(gòu)一、 教育行政組織（一） 組織組織，一般是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。（二） 教育行政組織1、 概念（EducationalAdministrationOrganization）廣義：凡根據(jù)黨和國家制定的教育方針、政策、法令及規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的部門，稱為教育行政組織。狹義：僅指國家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中管理教育事務(wù)的機(jī)關(guān)。2、1我國教育行政組織——以省級(jí)組織為例2、 1、1省級(jí)教育行政組織的構(gòu)成：A第一層次——省委教育工委、省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、直屬事業(yè)單位省委教育工委：負(fù)責(zé)全省教育系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治工作和干部管理工作的省委派出機(jī)構(gòu)。省教育廳：負(fù)責(zé)全省教育事業(yè)的政府組成部門。省政府教育督導(dǎo)室：負(fù)貴統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施全省教育督導(dǎo)與評(píng)估工作。直屬事業(yè)單位：承擔(dān)著實(shí)際的行政管理職能。2、2我國教育行政組織——以山東省為例2、2、1省級(jí)教育行政組織的構(gòu)成A第二層次——20多個(gè)具有不同職能的處級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)2、2、2省級(jí)教育行政組織結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)A教育行政組織結(jié)構(gòu)被潛在分成黨務(wù)、行政、督導(dǎo)和事業(yè)單位四條線。A教育行政組織部門標(biāo)準(zhǔn)化，部門劃分較多、較細(xì)。A教育行政組織各部門之間工作存在交叉。2、2、3對(duì)我國現(xiàn)行省教育行政組織改革的思考A不同職能部門間的職能整合，將功能相似、職能交叉的部門進(jìn)行精簡、合并。二、 學(xué)校組織（一）學(xué)校組織的概念A(yù)學(xué)校是既負(fù)有開展教育教學(xué)活動(dòng)、傳播文化知識(shí)，同時(shí)也負(fù)有對(duì)學(xué)校這一機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等進(jìn)行有效管理的的基層組織。（二）學(xué)校行政組織校長辦公室：對(duì)外聯(lián)系、接待、文件收發(fā)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息反饋教導(dǎo)處：教育教學(xué)組織管理機(jī)構(gòu)，年級(jí)組、教研組管理政教處：學(xué)生思想管理、德育組織機(jī)構(gòu)總務(wù)處：后勤教研組：學(xué)科教學(xué)研究年級(jí)組：同年級(jí)班主任、任課教師（三）學(xué)校非行政組織黨支部：思想政治工作、學(xué)校工作監(jiān)督保證工會(huì)、教代會(huì)：民主管理、維護(hù)教師權(quán)益共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)研究性團(tuán)體：如教學(xué)研究會(huì)等（四）學(xué)校行政組織結(jié)構(gòu)常見模式1、 事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)適用情況：校橫跨多個(gè)學(xué)段的教育；學(xué)校年級(jí)規(guī)模大，成立年級(jí)部管理；重點(diǎn)高中，國際部與本部，一校兩部管理A優(yōu)點(diǎn)：學(xué)校高層擺脫具體的日常管理事務(wù)，集中精力做好戰(zhàn)略決策和長遠(yuǎn)規(guī)劃2、 矩陣型組織結(jié)構(gòu)適用情況：教師層面：教師同時(shí)接受年級(jí)組和教研組的領(lǐng)導(dǎo)，年級(jí)組：職能組，教研組：項(xiàng)目組學(xué)生層面：正常的學(xué)生行政班不能滿足教育需要，按-定依據(jù)另行組成臨時(shí)班級(jí)A優(yōu)點(diǎn)：不打破原來的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專業(yè)人員的使用靈活第五章教育政策與教育法—、教育政策（一） 基本的教育政策1、 教育經(jīng)費(fèi)政策——誰出錢，出多少錢，為什么出錢2、 課程政策——教什么3、 學(xué)生政策——向誰教4、 教師政策——由誰教5、 教育管理政策——由誰管（二） 教育政策的分析1、 由政黨和政府及教育管理機(jī)關(guān)制定2、 與特定目的關(guān)聯(lián)3、 規(guī)定在教育領(lǐng)域做什么和不做什么的文本說明，分為鼓勵(lì)性的政策和限制性的政策。（三）教育政策的概念（EducationalPolicy）政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期,為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。二、教育法（EducationalLaw）（一）教育法的概念國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)為調(diào)整教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系，調(diào)整教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律、法令、條例、規(guī)則、章程等規(guī)范文件的總稱。（二）教育法的體系按照一定的原則組成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的教育法律有機(jī)整體?？v向結(jié)構(gòu)：由不同層級(jí)教育法律構(gòu)成的等級(jí)、效力有序的體系橫向結(jié)構(gòu)：依據(jù)調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素的（三）縱向結(jié)構(gòu)1、 憲法中關(guān)于教育的條款——全國人大教育指導(dǎo)思想。目的、制度。公民在教育方面的權(quán)利和務(wù)、教育行政管理權(quán)等，具有最高的法律效力。2、 教育基本法律——全國人大規(guī)定一國教育的基本方針,基本任務(wù)、基本制度以及教育活動(dòng)中各主體的權(quán)利義務(wù)。3、 教育單行法律——全國人大常委會(huì)調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律。4、 教育行政法規(guī)——國務(wù)院國家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。5、 地方性教育法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市以及省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大或其常委會(huì)A執(zhí)行、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī)A自主性的地方教育法規(guī)6、 教育規(guī)章——國務(wù)院各部委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府?！蛩伎迹何鍌€(gè)層次教育法律體系之間有什么關(guān)系？A上位法高于下位法，下位法服從上位法A權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法高于同級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的法A地方性法規(guī)服從教育法律和教育行政法規(guī)（四）橫向結(jié)構(gòu)（五）教育法調(diào)整的對(duì)象1、 教育法調(diào)整的對(duì)象A在教育教學(xué)中所形成的教育關(guān)系A(chǔ)涉及學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu)、政府、教育者、受教育者，與教育有關(guān)的其他社會(huì)主體之間的關(guān)系。2、 教育行政關(guān)系——縱向隸屬性A國家教育行政機(jī)關(guān)在履行其教育管理職責(zé)的過程中所發(fā)生的關(guān)系A(chǔ)最主要的當(dāng)事人是國家教育行政機(jī)關(guān)。A雙方法律地位是不平等的。3、 教育民事關(guān)系——橫向平等性A不具有行政隸屬關(guān)系的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、個(gè)人之間在教育活動(dòng)中發(fā)生的關(guān)系。A雙方當(dāng)事人的地位是平等?！蛩伎迹涸诟咝С蜂N學(xué)生學(xué)位案件中，涉及到的當(dāng)事人之間是一種什么樣的關(guān)系？在我國，法律授權(quán)非義務(wù)教育學(xué)校：章有對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理以及頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書的權(quán)力，他們不是行政那個(gè)機(jī)關(guān)，但屬于行政主體，因此涉及的教育關(guān)系是教育行政關(guān)系。（六）教育法的實(shí)施1、教育法的遵守（教育守法）任何組織與個(gè)人，都要按照教育法規(guī)定的要求行為。教育違法：教育法律關(guān)系主體違反教育法規(guī)定的、危害正常教育法律關(guān)系的有過錯(cuò)行為。2、教育法的適用通過各級(jí)人民政府及其教育主管部門依法做出具體行政行為，實(shí)施對(duì)教育工作的管理三、教育政策、教育法與教育管理（一）教育政策與教育法的關(guān)系1、聯(lián)系共同目的：調(diào)整教育關(guān)系，規(guī)范教育主體權(quán)利與義務(wù)相互左右【E政策是制定E法的依據(jù)，E法是E政策的具體化、條文化和定型化】【E法會(huì)對(duì)E政策產(chǎn)生制約，以后新E政策法出臺(tái)都不能與E育法相抵觸】2、區(qū)別A制定主體不同：法：權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；政策：政黨A表現(xiàn)形式不同教育政策：決議、決定、綱要、通知、意見、指示教育法：法律、法令、條例、規(guī)則、章程A實(shí)施方式不同：政策：宣傳教育；法：約束力和強(qiáng)制力（二）教育政策、教育法與教育管理的關(guān)系1、 教育管理受教育政策的引導(dǎo)，并受教育法的約束A協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系A(chǔ)間接作為教育管理的手段和方式2、 教育管理實(shí)踐檢驗(yàn)和完善教育政策和教育法A教育管理檢驗(yàn)教育政策和教育法A教育管理完善教育政策和教育法3、 教育政策與教育管理的錯(cuò)位。A教育管理工作不到位A教育政策滯后于教育實(shí)踐第六章教育人事管理一、 教育人事管理（一） 概念（EducationalPersonalManagement）教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)人員及學(xué)校人員的選拔任用、配備、考核、培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)懲及福利事宜等的管理。（二） 教育人事管理的范圍1、 對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)人員和所屬教育行政機(jī)構(gòu)人員的管理。2、 對(duì)所屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的管理。二、 校長管理（一）內(nèi)容1、選拔任職條件：基本政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。崗位要求：基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)和崗位能力。2、任用任用制度：委任制、考任制、聘任制、選舉制任期制度：任期制和常任制我國過去基本上采用常任制，近十多年來，校長的任期制度開始將常任制與任期制結(jié)合起來。3、校長的職責(zé)與權(quán)力職責(zé)：1、全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)2、團(tuán)結(jié)、依靠教職員工3、全面主持學(xué)校工作4、發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致。權(quán)力：機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)、校產(chǎn)管理權(quán)。4、校長的考核與培訓(xùn)考核：德、能、勤、績，以工作實(shí)績?yōu)橹?。中小學(xué)校長培訓(xùn)：任職資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和理論研修培訓(xùn)。大學(xué)校長培訓(xùn)：尚未建立嚴(yán)格的規(guī)范。我國校長職級(jí)制改革?山東取消中小學(xué)校長行政級(jí)別實(shí)行校長職級(jí)制管理?背景：校長職級(jí)制發(fā)展◎思考：1、 校長職位與行政級(jí)別掛鉤弊端；強(qiáng)化校長的官本位意識(shí)，淡化專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色意識(shí)；校長按行政級(jí)別分等，單向流動(dòng)；缺乏激勵(lì)校長積極進(jìn)取的競爭機(jī)制2、 校長職級(jí)制效果調(diào)動(dòng)校長的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心；增強(qiáng)校長提高自身素質(zhì)和管理能力的意識(shí)；建立比較公正地評(píng)價(jià)校長的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；促進(jìn)校長隊(duì)伍的合理流動(dòng)。三、教師管理（一）教師管理的內(nèi)容1、教師的權(quán)利和義務(wù)A權(quán)利：進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)生成績；按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇及寒暑假帶薪休假；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)參與學(xué)校管理的民主權(quán)利；參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。A義務(wù)：教師必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象合法權(quán)利的行為；不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。2、教師任用制度派任制：教育主管部門根據(jù)學(xué)校工作需要，有計(jì)劃地向?qū)W校派遣教師聘任制：學(xué)校和應(yīng)聘人員雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)代用制：教育行政部門為解決某些地區(qū)師資嚴(yán)重不足聘用部分適合任教的公民到學(xué)校代課3、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)我國學(xué)校教師培養(yǎng)的任務(wù)，由師范院校承擔(dān)。；中小學(xué)教師的培訓(xùn)，由師范院校承擔(dān)；高校教師的培訓(xùn)，主要由高校自身承擔(dān)。案例：青島教師個(gè)性化培訓(xùn)平臺(tái)打造“淘寶”模式；供給側(cè)改革：“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”；管辦評(píng)分離教育行政部門：需求調(diào)查、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)分管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：開發(fā)個(gè)性化培訓(xùn)課程學(xué)校：教師報(bào)名，報(bào)銷參訓(xùn)費(fèi)用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)：評(píng)價(jià)4、教師的考核內(nèi)容：政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績方法：教師、學(xué)生、同行、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門評(píng)價(jià)結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、不稱職。與教師的職務(wù)升遷、級(jí)別提高、職稱評(píng)定、培訓(xùn)進(jìn)修、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰相關(guān)聯(lián)（二）我國“代課教師”現(xiàn)象透視1、代課教師出現(xiàn)的背景我國20世紀(jì)后10年，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域最大工作“普九”2、代課教師現(xiàn)象的發(fā)展（三）我國“代課教師”出現(xiàn)根源及解決方案出現(xiàn)根本原因：地方政府教育投入不夠。治本方略：農(nóng)村義務(wù)教育投資主體由“以縣為主”改為中央或較高層次的政府。第七章教育財(cái)政—、教育經(jīng)費(fèi)（EducationalFund）（一）概念1、 廣義：一個(gè)國家用于教育方面的全部費(fèi)用、包括國家各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投資；也包括企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人（家庭）對(duì)教育的投資。2、 狹義：國家投入發(fā)展各級(jí)各類教育事業(yè)的費(fèi)用。（二）教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成教育事業(yè)費(fèi)（滿足學(xué)校消費(fèi)需要）教育基本建設(shè)費(fèi)（滿足學(xué)校固定資產(chǎn)累積需要）1、教育事業(yè)費(fèi)A國家和地方財(cái)政預(yù)算支出中用于教育的費(fèi)用。人員經(jīng)費(fèi)：工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)、人民助學(xué)金公用經(jīng)費(fèi)：公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)2、教育基本建設(shè)費(fèi)A國家的基本建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目。土地征用費(fèi)；校舍、校園新建擴(kuò)建和大型維修費(fèi)；教學(xué)設(shè)備單價(jià)2萬以上固定資產(chǎn)購置費(fèi)二、教育財(cái)政（一）概念國家各級(jí)政府為發(fā)展教育事業(yè)而對(duì)用于教育的財(cái)力資源進(jìn)行的一系列專門性管理活動(dòng)。（二）教育財(cái)政的職能籌措-分配-使用（對(duì)這三方面進(jìn)行管理和監(jiān)督）三、教育經(jīng)費(fèi)的籌措（一）教育經(jīng)費(fèi)的來源財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基◎思考：教育經(jīng)費(fèi)分配與教育管理體制的關(guān)系??中央集權(quán)制：以中央政府撥款為主：法國?地方分權(quán)制：聯(lián)邦制國家以地方政府撥款為主：美國、德國、印度1、 城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施、補(bǔ)貼農(nóng)村民辦教師工資和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)?！蚋叩冉逃杖W(xué)費(fèi)的原因a、 高等教育是準(zhǔn)公共品b、 高等教育的個(gè)人收益明顯c、 20世紀(jì)70年代，美經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?斯通提出高等教育成本分擔(dān)理論2、 校辦產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)收入《教育法》第58條規(guī)定：“國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和扶持學(xué)校在不影響正常教學(xué)的前提下開展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)?！?、 社會(huì)力量集資與捐資社會(huì)力量捐資：指境內(nèi)企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人以及境外民間組織和個(gè)人，向教育機(jī)構(gòu)捐資興建校舍、購置儀器、設(shè)備、圖書資料、設(shè)立教育基金、獎(jiǎng)學(xué)金及其他以促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展為目的的捐贈(zèng)。4、 教育專項(xiàng)資金用于某項(xiàng)教育業(yè)或教育活動(dòng)的專用財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！?85工程”“211工程”“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”（二）教育經(jīng)費(fèi)籌措中存在的問題1、 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例長期降低4%指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線；目前世界平均水平為7%，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家投入比例約為4%2、 教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來源有限（三）優(yōu)化我國教育經(jīng)費(fèi)籌措的建議1、 繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度2、 逐步提高教育經(jīng)費(fèi)中社會(huì)投入比重大力發(fā)展民辦教育：提高社會(huì)捐贈(zèng)積極性：捐贈(zèng)文化培育，稅收優(yōu)惠政策，捐贈(zèng)資金管理水平四、教育經(jīng)費(fèi)的分配◎思考：不同階段教育經(jīng)費(fèi)的投放體現(xiàn)原則？重點(diǎn)保障義務(wù)教育：優(yōu)先滿足公共產(chǎn)品：教育公益性程度，初中高等教育遞減保障：公民受教育權(quán)（一）分配方向A在區(qū)域間的分配2012-2017年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入西部地區(qū)達(dá)50%，“三區(qū)三州”增長82%，高于全國平均增幅從地區(qū)之間分布看，2016年中西部地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.71萬億元，占全國地方的59%◎我國教育投入向困難地區(qū)的“四個(gè)傾斜”?專項(xiàng)傾斜。面向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施多個(gè)重大教育專項(xiàng)，如學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、薄改計(jì)劃，中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付，80%以上用于中西部地區(qū)?分擔(dān)傾斜。義務(wù)教育、學(xué)生資助資金，中央與中西部地區(qū)分擔(dān)比例對(duì)西部8：2，對(duì)中部6：4?因素傾斜。將