2023學年完整公開課版二孩政策

zpszmryu第四課--探究世界本質（二）zpszmryu假如你爸媽再給你生個小弟（妹），你愿意嗎？要是你爸媽再給你生個小弟（妹），你愿意嗎？“全面二胎”政策出臺國家統(tǒng)計局公布：2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。我國整個計劃生育政策的演變背景理解“全面二胎”政策，首先要明白我國整個計劃生育政策的演變背景。在上世紀60年代，我國總人口6億的情況下，每年凈增人口最高達到2300萬左右。因此計劃生育政策最初主要是為了控制人口過快增長。而現(xiàn)在，總人口13億的情況下，每年凈增人口只有600多萬。按照這樣一個趨勢發(fā)展，預計到2028年，中國人口將進入零增長的狀態(tài)。也就是說，人口過快增長的兇猛勢頭已經(jīng)得到了有效的抑制。這當然是計劃生育取得的重要成就之一，這項政策的正面作用是主要的，在當時的歷史條件下，也是完全應該的。但伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，現(xiàn)行政策一些負面影響也在顯現(xiàn)。比如，老齡化速度加快，未來潛在勞動力供給短缺、出生性別比失衡、失獨家庭問題突出、家庭結構不夠合理等。為了適應人口形勢的變化，促進人口長期均衡發(fā)展，需要對計劃生育政策進行不斷的調整和完善，包括逐步放開獨生子女政策，從之前允許“雙獨二胎”，到放開“單獨二胎”。以致現(xiàn)在的“全面二胎”。

一切從實際出發(fā)，實事求是；事物是運動、變化、發(fā)展的，人的認識要同變化發(fā)展的客觀實際相符；要堅持主觀與客觀、理論與實踐具體的歷史的統(tǒng)一；真理是有條件的、具體的。為什么選擇在現(xiàn)階段啟動實施？一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。1.抓住時機，促成質變，實現(xiàn)飛躍。2.矛盾特殊性……社會存在決定社會意識啟動實施全面兩孩政策，是計劃生育政策的重大調整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。對立統(tǒng)一……尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性總之要思考：計生政策的調整如何堅持從實際出發(fā)、實事求是的？1.從客觀存在的事實出發(fā)……思考：計生政策的調整是如何堅持從實際出發(fā)、實事求是的？2.從運動變化發(fā)展的客觀實際出發(fā)……3.尊重規(guī)律客觀性尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結合4.抓住時機，促成飛躍……5.對立統(tǒng)一（人口增長與資源、環(huán)境、糧食及其它消費品）聯(lián)系看問題……促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展6.矛盾特殊性……具體問題具體分析……（以前正確，現(xiàn)在調整也對）7.堅持辯證否定觀……8.群眾觀點群眾路線,……,把人民群眾利益作為最高價值標準,……放開二胎，是否會出現(xiàn)人口激增？

在政策實行后的前幾年里，的確會有一個小的生育高峰，總和生育率將從現(xiàn)在的1.6提高到1.8左右，最高不超過2。伴隨著出生人口的增多，必然也會在一定程度上增加對資源環(huán)境所造成的壓力。但由于不是全面放開二胎，而是一個逐步、漸進的過程，所以不會出現(xiàn)出生人數(shù)的大幅暴漲，對各方面的沖擊也就不是那么大。各省在實際操作過程中，可能出現(xiàn)事實上的有前有后，有快有慢，對人口堆積也會有所緩解。從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，現(xiàn)在“單獨一胎”的家庭大約有2000萬左右?！皢为毝ァ闭邔Τ鞘杏g人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農村，獨生子女的比例本來就不是很高。再加上單獨兩孩政策由各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。小貼士當前人們的生育意愿與大城市人們“想生不敢生”的現(xiàn)象。根據(jù)我們的調研情況來看，城市生二胎的意愿相對低一些，平均大概有60%，農村則要高得多，80%到90%都想生兩個。尤其是許多人覺得，最好一男一女。但是，生育意愿并不一定完全轉化為生育行為。大城市里生育成本高，想生不敢生，這也是可以理解的。政策上不限制，是對選擇權利的尊重，給予盡可能充足的選擇空間，至于要不要生二胎，完全可以是大家自己來選擇。在西方發(fā)達國家，隨著教育程度的提高，經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的完善，養(yǎng)育孩子的成本越來越高，而收益卻越來越低，這些因素都導致生育率的下降。在中國城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)育孩子成本提高，生育率下降，也符合這樣一個規(guī)律啟動實施單獨兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力？我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規(guī)劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口峰值15億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預測，政策調整后，全國每