關(guān)于歐洲公路特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及啟示

關(guān)于歐洲公路特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及啟示

論文摘要：歐洲在推行公路特許經(jīng)營(yíng)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)建立公路特許經(jīng)營(yíng)制度提供了有益的借鑒。該文在分析意大利、西班牙和法國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,提出了對(duì)我國(guó)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路管理的有關(guān)啟示。

2002年底,歐洲高速公路、橋梁、隧道特許經(jīng)營(yíng)公司協(xié)會(huì)共有意大利、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、丹麥、挪威、盧森堡、瑞典、匈牙利、比利時(shí)、克羅地亞、斯洛文尼亞、希臘等13個(gè)會(huì)員國(guó),2001年底共擁有特許經(jīng)營(yíng)公路19425.7km。其中意大利、西班牙和法國(guó)三國(guó)擁有特許經(jīng)營(yíng)公路15516.3km,占?xì)W洲特許經(jīng)營(yíng)公路總量的79.88%。歐洲三國(guó)在推行公路特許經(jīng)營(yíng)管理方面具有悠久的歷史,也取得了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);這些難得的管理經(jīng)驗(yàn)和具體做法可以為我國(guó)建立公路特許經(jīng)營(yíng)制度提供有益的借鑒。

1歐洲三國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)情況概述

1.1意大利公路特許經(jīng)營(yíng)情況概述

意大利是世界上最早發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)公路的國(guó)家之一。1924年意大利建成的第一條米蘭至萊克斯高速公路,就采取了特許經(jīng)營(yíng)的方式。意大利政府曾經(jīng)嚴(yán)格禁止公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)高速公路收費(fèi)以外的其他業(yè)務(wù)。與此相對(duì)應(yīng),政府也承諾公司如果出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)上的問題,達(dá)不到期望的投資回報(bào)率,政府可以通過提供優(yōu)惠貸款等形式予以補(bǔ)償。1993年以后,政府許可公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)高速公路收費(fèi)以外的項(xiàng)目,但不再承諾向其提供政策方面的優(yōu)惠。

在意大利,公司一般通過以下兩種方式取得高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán):①向政府申請(qǐng),經(jīng)政府特許后取得國(guó)家規(guī)劃的高速公路的建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán);②向國(guó)家“租賃”已建成的高速公路由公司收費(fèi)經(jīng)營(yíng)。建設(shè)公路所需資金,公司自籌50%;歐盟提供10%;中央和地方政府等提供其他的40%。特許經(jīng)營(yíng)期限一般為30年;經(jīng)營(yíng)期限終了,高速公路(包括公司投資取得的土地)歸還國(guó)家。公司可以通過對(duì)公路進(jìn)行擴(kuò)建與改造

延長(zhǎng)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限。例如都靈至米蘭高速公路的收費(fèi)期限本應(yīng)在2014年到期。由于公司從1999年開始對(duì)公路進(jìn)行擴(kuò)建改造,國(guó)家許可將收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)12年,到2026年為止。

由于國(guó)家財(cái)政資金對(duì)公路的投入越來越少,需要有相應(yīng)的法律和法規(guī)來調(diào)動(dòng)私人投資的積極性,引導(dǎo)私人企業(yè)進(jìn)入公路領(lǐng)域進(jìn)行投資,并保護(hù)投資者自由競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)公路特許經(jīng)營(yíng)方面的法律、法規(guī)既有意大利本國(guó)制定的,也有來自歐盟對(duì)所屬成員國(guó)的統(tǒng)一規(guī)范。在意大利,通行費(fèi)制度只適用于高速公路(包括個(gè)別橋梁、隧道),其他公路一般不收費(fèi)。2001年底,意大利特許經(jīng)營(yíng)高速公路達(dá)到5593.3km,占全部6487.3km高速公路的86.22%。

1.2西班牙公路特許經(jīng)營(yíng)情況概述

西班牙的收費(fèi)公路主要由公司采取特許經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行。1967年2月24日在巴塞羅那注冊(cè)設(shè)立的西班牙高速公路特許經(jīng)營(yíng)股份有限公司(ACESA)主要從事高速公路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。ACESA2001年底擁有西班牙境內(nèi)5條總長(zhǎng)度達(dá)541.5km的收費(fèi)高速公路,基本上屬于1968～1977年之間建成投入營(yíng)運(yùn)的。

根據(jù)1998年10月23日與政府簽訂的協(xié)議,這5條高速公路的經(jīng)營(yíng)期限截止于2021年8月31日。ACE2SA擁有在西班牙、葡萄牙、阿根廷、意大利等國(guó)注冊(cè)的諸多子公司和聯(lián)營(yíng)公司,公路特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)。

CINTRA公司是西班牙另一家公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。CINTRA公司2002年底擁有16個(gè)公路特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,分布在西班牙、葡萄牙、智利、愛爾蘭和加拿大等國(guó),涉及收費(fèi)高速公路1609.7km;總投資80.86億歐元。其中在西班牙的高速公路472km;總投資30.18億歐元。公路平均特許經(jīng)營(yíng)期限為60年;最長(zhǎng)的加拿大多倫多H407高速公路項(xiàng)目為99年。H407高速公路是世界上第一條全程不停車電子收費(fèi)高速公路。加拿大政府規(guī)定,在與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路交通量不增加的前提下,公司具有確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。這是世界上唯一采取這種做法的項(xiàng)目,很具有研究?jī)r(jià)值。

該公司近年來將公路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到了美國(guó)。2006年6月,該公司與一家澳大利亞的合資公司以38億美元租下了印第安納收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)權(quán);與此同時(shí),得克薩斯州也決定讓該公司與美國(guó)的合資公司修建從奧斯汀至塞金的收費(fèi)公路,并獲得50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.3法國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)情況概述

法國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)事業(yè)是從20世紀(jì)50年代中期起步的。根據(jù)1955年4月18日法國(guó)議會(huì)通過的有關(guān)高速公路發(fā)展的法律,開始允許國(guó)家特許公司修建和經(jīng)營(yíng)高速公路。

從1955～1969年,政府根據(jù)議會(huì)通過的法律,組建了5家混合經(jīng)濟(jì)所有制的高速公路公司。到1970年底,特許經(jīng)營(yíng)公路達(dá)到996km。

從1970年開始,法國(guó)車流量快速增長(zhǎng),法國(guó)開始允許成立私人所有制的公路經(jīng)營(yíng)公司,利用私人機(jī)制建設(shè)高速公路。到1973年底為止,法國(guó)新成立了高速

公路金融與工業(yè)公司(CORIROUTE)、羅納至阿爾卑斯高速公路公司(AREA)、巴黎至洛林東部高速公路公司(APEL)和科特巴斯克高速公路公司(ACOBA)等4家私營(yíng)高速公路公司,加快了高速公路的建設(shè)與發(fā)展。到1980年底為止,特許收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路達(dá)到了3707km。

2006年底,法國(guó)高速公路大約12000km,其中特許經(jīng)營(yíng)高速公路8296.2km,約占高速公路總里程的69.146%。

對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股的高速公路經(jīng)營(yíng)公司,政府給予一系列的優(yōu)惠政策予以扶持。對(duì)于一些在高速公路建成初期由于交通量較少而出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的公司,政府許可將固定資產(chǎn)折舊推遲幾年后進(jìn)行;或者給予貸款上的某些優(yōu)惠。但如果公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),也有義務(wù)按照政府的要求投資修建新的高速公路,包括盈利能力差或者不盈利的高速公路。

隨著歐盟的成立以及歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,法國(guó)也開始按照歐盟的倡議逐步推行高速公路經(jīng)營(yíng)公司的私營(yíng)化,并逐步把公路經(jīng)營(yíng)公司推向市場(chǎng)。從2001年開始,法國(guó)政府開始逐步取消對(duì)公路經(jīng)營(yíng)公司的一些優(yōu)惠政策,公路經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的建路義務(wù)也同時(shí)取消。按照計(jì)劃,除了個(gè)別特殊情況以外,公路經(jīng)營(yíng)公司將全部進(jìn)入市場(chǎng),自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧;政府與公司之間的關(guān)系將完全靠特許經(jīng)營(yíng)合同來規(guī)范。

2歐洲三國(guó)公路特許經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

經(jīng)分析,筆者認(rèn)為,歐洲三國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)具有以下共同的特點(diǎn):

(1)歐洲的公路上市公司也在為歐洲高速公路事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。意大利高速公路集團(tuán)股份有限公司是意大利最大的一家在米蘭證券交易所上市的公路特許經(jīng)營(yíng)公司。該公司2002年底經(jīng)營(yíng)著2853.6km的高速公路,占意大利2002年底5387.9km收費(fèi)高速公路的52.96%。意大利都靈米蘭高速公路股份有限公司是意大利最早的一家公路上市公司。1928年成立并在米蘭證券交易所上市的都靈米蘭高速公路股份有限公司2002年底經(jīng)營(yíng)著全長(zhǎng)127km的意大利都靈至米蘭高速公路。都靈米蘭高速公路公司集團(tuán)通過其控股的子公司和關(guān)聯(lián)公司共經(jīng)營(yíng)著1265km的高速公路,成為意大利第二大高速公路公司集團(tuán)。高速公路經(jīng)營(yíng)與服務(wù)公司(SIAS)是意大利另一家公路上市公司。該公司于2002年2月8日成立,負(fù)責(zé)第勒尼安海沿海高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理;2002年2月11日該公司股票在米蘭證券交易所掛牌上市。SIAS2002年底管理的高速公路共450.1km;其中在建高速公路81km。

在西班牙巴塞羅那證券交易所掛牌的ACESA是西班牙的一家公路上市公司。該公司2001年年報(bào)表明,公司營(yíng)業(yè)收入近年來連續(xù)長(zhǎng),2001年度達(dá)到4.38億歐元。其中通行費(fèi)收入4.22億歐元,占營(yíng)業(yè)收入的96.35%,強(qiáng)有力地突出了公路經(jīng)營(yíng)主業(yè)的基本特征。伊比利亞半島高速公路股份有限公司是西班牙另一家公路上市公司。該公司擁有總長(zhǎng)度為69.9km的高速公路。

(2)西方國(guó)家也有類似高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易活動(dòng)。西班牙CINTRA公司擁有67%股權(quán)的加拿大多倫多H407ETR電子收費(fèi)高速公路規(guī)劃全長(zhǎng)108km;1999年已有69km建成。CINTRA公司(持股61.29%)和其他兩家公司(分別持股22.58%和16.13%)共同投資在加拿大注冊(cè)設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)公司,于1999年5月1日出資21億美元,取得了已建成高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他39km高速公路的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期限為99年,從2000年初開始,到2098年底為止。項(xiàng)目總投資達(dá)到24.3億美元。

(3)高速公路收費(fèi)化、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)化、公路經(jīng)營(yíng)合同化、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)私有化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化已經(jīng)成為歐洲三國(guó)高速公路發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。

①意大利和法國(guó)的高速公路中收費(fèi)高速公路占有較大的比重。2001年底,意大利和法國(guó)的收費(fèi)高速公路占全部高速公路的86.22%和74.96%;并且隨著未來進(jìn)一步將不收費(fèi)的高速公路轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)公路,收費(fèi)公路所占比重還將進(jìn)一步上升。相比之下,西班牙的收費(fèi)高速公路所占比重較低。2001年末西班牙擁有大約9100km的高速公路,其中收費(fèi)公路2320km,僅占25%左右。

②意大利、西班牙、法國(guó)三國(guó)的收費(fèi)公路均屬于特許經(jīng)營(yíng)公路。雖然法國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)中也曾經(jīng)有些國(guó)有高速公路公司(例如巴黎至諾曼底高速公路公司)在2000年底以前的收費(fèi)業(yè)務(wù)具有收費(fèi)還貸的特征,但從2001年初開始,隨著歐盟的倡導(dǎo)以及法國(guó)特許收費(fèi)制度的改革,法國(guó)所有的高速公路公司毫無例外地要執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)法律制度,計(jì)算盈虧,繳納公司所得稅和增值稅,并向投資者分配利潤(rùn)。這意味著公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)化已成為收費(fèi)公路發(fā)展的潮流。

③意大利、西班牙、法國(guó)三國(guó)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路均具有完善的法律和特許經(jīng)營(yíng)合同,規(guī)范著政府與企業(yè)各自的權(quán)利與義務(wù)。如西班牙1970年制定了“高速公路建造經(jīng)營(yíng)法”,對(duì)政府和公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等有比較明確的規(guī)定。該國(guó)政府還對(duì)建造和經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施幾種監(jiān)督辦法:一是根據(jù)合同,高速公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)的路必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),公司要在銀行中放一筆保證金,如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家會(huì)動(dòng)用這筆保證金,以維護(hù)公路的正常使用。二是所有公路的使用者都有權(quán)向國(guó)家有關(guān)部門投訴,實(shí)行全民監(jiān)督。三是國(guó)家在每個(gè)公司安排1～2名公務(wù)員,對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督,如公司達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家將給予懲罰。

此外經(jīng)營(yíng)高速公路的公司有多家,但國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定基本上是一致的。國(guó)家在每個(gè)區(qū)域都派有高速公路管理協(xié)調(diào)員,負(fù)責(zé)處理高速公路經(jīng)營(yíng)管理中的有關(guān)事務(wù)。

④大力引進(jìn)私人資金、促進(jìn)高速公路經(jīng)營(yíng)私有化也成為歐洲三國(guó)近年來公路經(jīng)營(yíng)公司改革與發(fā)展的主要模式。意大利國(guó)家公路管理局在轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莨疽院?雖然仍在履行管理局的職責(zé),但也在積極準(zhǔn)備籌措私人股本,向私有化方面轉(zhuǎn)化;法國(guó)的各家公路經(jīng)營(yíng)公司在引入私人資金方面也正在加大力度。公路經(jīng)營(yíng)私有化成為歐盟倡導(dǎo)、歐盟成員國(guó)積極響應(yīng)的發(fā)展潮流。

⑤國(guó)家逐步放松對(duì)公路經(jīng)營(yíng)公司的約束與管制,將公司推向市場(chǎng),使得公路經(jīng)營(yíng)公司逐步成為以獲利為目的的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。為了體現(xiàn)公路的社會(huì)公益性,歐洲三國(guó)都曾經(jīng)出臺(tái)了政府對(duì)公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)行為的強(qiáng)有力干預(yù)與控制的政策、法律和措施,同時(shí)政府也給予公路經(jīng)營(yíng)公司一定的財(cái)政補(bǔ)貼或者在稅收、貸款利率等方面的政策性優(yōu)惠。近年來均不同程度地減少或者逐步取消政府對(duì)公路經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)方面的干預(yù)與控制措施,積極鼓勵(lì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng),自負(fù)盈虧;同時(shí)減少并逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)的優(yōu)惠政策。這也已經(jīng)成為歐盟倡導(dǎo)、歐盟各國(guó)積極推行的發(fā)展趨勢(shì)。

3有關(guān)啟示

歐洲三國(guó)在公路經(jīng)營(yíng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)以及公路上市公司可持續(xù)發(fā)展具有以下啟示。

(1)高速公路投資多元化和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)是高速公路發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。在歐洲,公路市場(chǎng)化除了是歐盟倡導(dǎo)的方向以外,國(guó)家財(cái)政資金的相對(duì)短缺,是歐洲三國(guó)大力推行公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要原因。在中國(guó),財(cái)政資金短缺是不爭(zhēng)事實(shí)。2006年2749億元財(cái)政赤字的出現(xiàn)以及2007年2450億元赤字預(yù)算的編制,意味著在近期內(nèi)要求加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資的力度并不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此,還必須大力發(fā)展收費(fèi)公路建設(shè)事業(yè)。另一方面,目前我國(guó)公路行業(yè)面臨著還本付息的巨大壓力,2005年末全國(guó)大約12000億元未償還公路建設(shè)貸款余額的出現(xiàn)使得交通部門的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。對(duì)此,通過推行公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革來吸引民間資金進(jìn)入公路建設(shè)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)作為新世紀(jì)公路建設(shè)融資的一項(xiàng)重要策略。

(2)目前我國(guó)的公路上市公司盡管已經(jīng)是企業(yè)化運(yùn)作,但大多數(shù)公司仍承擔(dān)著本地區(qū)高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)的職責(zé)。對(duì)此,完全靠市場(chǎng)來引導(dǎo)公司投資的方向和規(guī)模,以贏利作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目的,以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化作為企業(yè)追求的主要目標(biāo),應(yīng)當(dāng)作為公路上市公司的發(fā)展方向。但對(duì)全國(guó)來講,公路公司基本上是特許經(jīng)營(yíng)的,投資決策應(yīng)偏重于高速公路。政府還有必要采取一定的積極政策來扶持公路上市公司,促使

公路上市公司走可持續(xù)發(fā)展之路。但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步減少各級(jí)政府對(duì)公路上市公司經(jīng)營(yíng)政策的直接干預(yù),引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過建立科學(xué)合理的特許經(jīng)營(yíng)合同機(jī)制來有效規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系,使得公路上市公司逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

(3)高速公路建設(shè)與發(fā)展可以適度超前,但應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。資料顯示,意大利和法國(guó)的高速公路均以四車道為主。意大利2001年末5593.3km收費(fèi)高速公路中,四車道高速公路4101.5km,占73.33%;六車道高速公路1463.4km,占26.16%;隧道25.4km,占0.45%。法國(guó)2006年末8296.2km收費(fèi)高速公路中,四車道高速公路6414km,占77%;六車道高速公路1820km,占22%;八車

道高速公路62.2km,占1%。我國(guó)2006年底4.53萬km的高速公路中,四車道高速公路約占80%,與法國(guó)、意大利的收費(fèi)公路車道結(jié)構(gòu)大體一致;但我國(guó)2006年度高速公路平均日交通量折合為小客車為15954輛次,與歐洲三國(guó)的高速公路交通量相比,仍處于較低的水平。法國(guó)2001年度高速公路平均日交通量(ADT)為25951輛次;意大利2002年度高速公路平均日交通量(ADT)為41574輛次;西班牙高速公路特許經(jīng)營(yíng)股份公司經(jīng)營(yíng)的5條收費(fèi)公路2001年度平均日交通量(ADT)為35842輛次,均大大高于我國(guó)高速公路的交通量水平。所以我國(guó)高速公路建設(shè)是否一定要強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)(六車道以上),值得斟酌。

(4)雖然意大利和法國(guó)的收費(fèi)公路總里程大約只相當(dāng)于我國(guó)的3%和4%,但2006年車輛通行費(fèi)總收入則分別達(dá)到了40.71億歐元和64.07億歐元,大體上相當(dāng)于我國(guó)2005年車輛通行費(fèi)的總收入(大約1500億元)的27%和43%。這意味著意大利和法國(guó)的收費(fèi)高速公路具有令人滿意的車流量以及較高的綜合收費(fèi)水平。在研究我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性問題時(shí),不可忽略這樣的國(guó)際比較。

(5)歐洲三國(guó)建設(shè)收費(fèi)高速公路,均要求具有一條與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,以維護(hù)公路用戶的合法權(quán)利。所以,他們并不認(rèn)為收費(fèi)增加了公路用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)國(guó)情的不同,使得我國(guó)的收費(fèi)公路建設(shè)不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的做法,但這種管理思路值得我們借鑒。在條件具備時(shí)逐步將壟斷性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性收費(fèi)經(jīng)營(yíng),也許有利于收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路的健康發(fā)展。

(6)意大利特許收費(fèi)期限一般為30年,法國(guó)收費(fèi)期限一般為35年,但法律沒有規(guī)定最長(zhǎng)收費(fèi)年限。意大利米蘭至萊克斯高速公路1924年建成開始收費(fèi)至今,已經(jīng)有80多年的收費(fèi)歷史,但目前仍在收費(fèi)。西班牙的收費(fèi)期限相對(duì)較長(zhǎng),有關(guān)法律規(guī)定的最長(zhǎng)收費(fèi)期限為75年。借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限能否不要絕對(duì)控制