DB34-T3778-2020城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制規(guī)程

ICS91.020安徽省地方標準DBT安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB34/T3778—2020前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由安徽省土地勘測規(guī)劃院提出。本文件由安徽省自然資源廳歸口。1DB34/T3778—2020城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制規(guī)程本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要求。本文件適用于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作。2規(guī)范性引用文件GB/T19231土地基本術語3術語和定義GB/T19231界定的以及下列術語和定義適用于本文件。城鎮(zhèn)urban城市、縣和建制鎮(zhèn)人民政府駐地，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點。城鎮(zhèn)低效用地urbaninefficientland經(jīng)第三次全國國土調(diào)查已確定為建設用地中的權屬清晰、不存在爭議和法律糾紛，但布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地。低效用地再開發(fā)inefficientlandredevelopment4目標、原則和要求4.1目標和總體原則4.2總體要求4.2.1城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要的專項規(guī)劃內(nèi)容，是市、縣城鎮(zhèn)低效據(jù)。4.2.2規(guī)劃任務應包括下列但不限于：2DB34/T3778—2020——提出城鎮(zhèn)低效用地規(guī)劃的目標；——對城鎮(zhèn)低效用地的空間布局、用地結構及強度進行優(yōu)化；——對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的時序進行控制；——制定區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策；——對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)效益進行評估；——對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施監(jiān)管。4.2.3規(guī)劃范圍應為市、縣(及所轄建制鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，經(jīng)當?shù)卣?.2.5編制依據(jù)應包括下列但不限于：——《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點》等涉及低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；——經(jīng)依法批準的各級各類國土空間規(guī)劃；——年度國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估報告。4.2.6編制主體應滿足下列要求：——市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府，縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府；——市級規(guī)劃的組織編制工作由市級自然資源行政主管部門負責，縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級自然資源行政主管部門負責；——承擔規(guī)劃編制的機構，應當符合省級以上有關規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。5規(guī)劃前期工作5.1前期準備5.2城鎮(zhèn)低效用地認定6規(guī)劃編制6.1城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力分析6.1.1應對城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力進行分析，形成規(guī)劃編制基礎。6.1.2城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分析：結合各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及各級各類國土空間規(guī)劃，分析規(guī)劃范3DB34/T3778—2020分布情況，客觀總結城鎮(zhèn)低效用地特征及開發(fā)優(yōu)勢，分析其存在的問題及原因。6.1.3城鎮(zhèn)低效用地潛力分析：應結合調(diào)查工作中獲取的相關資料，對不同類型的可再開發(fā)城鎮(zhèn)低效6.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標確定6.2.1應對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標、定性目標和定量目標進行分析，確立規(guī)劃編制的總體方6.2.2總體目標：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為指導，與相關規(guī)劃充分銜接，依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)可再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模和可實現(xiàn)潛力，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標。6.2.3定性目標：應從城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，推動生產(chǎn)、6.3城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)優(yōu)化路徑6.3.1應從空間布局優(yōu)化、用地結構優(yōu)化、用地強度優(yōu)化等三個方面對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)優(yōu)化路徑6.3.2空間布局優(yōu)化：結合城市城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力分布，在與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等充分銜接的條件下，以有利于城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和人居環(huán)境改善，合理確定城鎮(zhèn)低效6.3.3用地結構優(yōu)化：結合城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀用地結構，在與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等6.3.4用地強度優(yōu)化：在與國土空間規(guī)劃充分銜接條件下，按照國家建設項目節(jié)約集約利用相關標準要求，充分挖掘低效用地潛力，合理確定再開發(fā)項目區(qū)開發(fā)利用強度優(yōu)化目標，明確規(guī)劃前后容積率、建筑密度等重要土地利用指標變化的情況，工業(yè)用地可明確投入及產(chǎn)出指標開發(fā)前后的變化情況。6.4城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)時序安排。6.5城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策分析6.6規(guī)劃實施效益評價4DB34/T3778—20206.6.1應對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃實施后產(chǎn)生的土地利用效益、基礎設施配套改善情況及社會6.6.2土地利用效益評價：對照現(xiàn)狀及規(guī)劃用地強度及投入產(chǎn)出變化、城市用地強度及投入產(chǎn)出平均6.6.3基礎設施配套情況評價：對比現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎設施配套情況，分析基礎設施配套完善的程度。6.6.4社會綜合效益評價：應結合規(guī)劃目標就城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)可能帶來的城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結構升級、人居環(huán)境改善、歷史人文景觀和城市風貌保護等社會、經(jīng)濟效益進行綜合分析。6.7規(guī)劃實施風險影響評價6.7.1應對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃實施過程中可能存在的風險以及環(huán)境影響進行評價。6.7.2實施風險評估：從生態(tài)和人文保護、城市更新、資源利用、人居環(huán)境、歷史文化和城市風貌等方面對規(guī)劃實施過程中可能面臨的風險進行評估。6.8規(guī)劃實施保障措施7成果組織7.1成果內(nèi)容城鎮(zhèn)低效用地專項規(guī)劃成果主要包括紙質成果和電子成果。7.2紙質成果7.2.1應包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃文本、表格、圖集、編制說明和其他材料。7.2.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃文本應包括總則、區(qū)域概況、低效用地現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目地據(jù)、規(guī)劃范圍和期限等內(nèi)容；——區(qū)域概況應包括自然地理概況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、土地利用狀況、城市發(fā)展方向等內(nèi)容?！托в玫噩F(xiàn)狀及潛力分析應包括區(qū)域低效用地現(xiàn)狀和再開發(fā)潛力(理論潛力及可實現(xiàn)潛力)——規(guī)劃目標及任務應包括規(guī)劃期內(nèi)低效用地再開發(fā)目標和任務闡述，明確再開發(fā)類型和市場運——低效用地再開發(fā)空間布局、用地結構和土地利用強度優(yōu)化應包括合理確定低效用地改造的功能、再開發(fā)項目空間布局，明確再開發(fā)用地結構調(diào)整優(yōu)化的方向，合理確定規(guī)劃容積率、建筑密度等土地利用指標等內(nèi)容；——再開發(fā)時序安排應包括根據(jù)規(guī)劃目標，結合再開發(fā)任務，統(tǒng)籌安排開發(fā)建設時序等內(nèi)容；——再開發(fā)建設土地政策分析應包括投資估算及資金籌措，逐類分析再開發(fā)建設適宜合理、切實可行的土地、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容；——規(guī)劃實施效益評價應包括從再開發(fā)土地利用效益、基礎設施配套情況、社會綜合效益、風險評估和環(huán)境影響評價等方面進行評價等內(nèi)容；5DB34/T3778—2020——保障措施應包括明確規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。7.2.3城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃表格應包括以下內(nèi)容：——城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表參見附錄A；——規(guī)劃期內(nèi)低效建設用地再開發(fā)地塊清單參見附錄B；——規(guī)劃期內(nèi)低效建設用地再開發(fā)建設時序安排表參見附錄C。7.2.4城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃圖集應包括以下內(nèi)容：——城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用功能引導圖；——城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用強度引導圖；——城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)建設時序圖。7.2.5制圖圖示應符合國土空間規(guī)劃編制標準的有關要求。開發(fā)專項規(guī)劃編制說明應對規(guī)劃的組織編制過程以及文本中的主要章節(jié)、條款、7.2.7城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報告、基礎資料、會議7.3電子成果7.3.1應包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。7.3.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合安徽省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、表格及元數(shù)據(jù)等。7.3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應與紙質的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8論證審批8.1規(guī)劃論證8.1.2各級自然資源主管部門負責組織規(guī)劃成果的專家論證，同時征求各部門意見。8.2規(guī)劃審批門核定后，由市、縣人民政府予以發(fā)布實施。6DB34/T3778—2020附錄A(資料性)市(縣)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表表A.1XX市(縣)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表單位：公頃，萬元/公頃總總體住宅用地行政區(qū)平均平均平均平均面面容積建筑容積建筑積積率密度率密度**市(縣)通運輸用地平均平均平均平均面面容積建筑投資產(chǎn)出積積率密度強度強度特殊商服用地用地面面積積率密度強度其他城鎮(zhèn)低效用地面積率密度公共管理與公共服務用地平均面容積積率集體建設用地平均面容積積率工礦倉儲用地7DB34/T3778—2020(資料性)市(縣)規(guī)劃期內(nèi)低效建設用地再開發(fā)地塊清單表B.1XX市(縣)規(guī)劃期內(nèi)低效建設用地再開發(fā)地塊清單單位：公頃，萬元/公頃供供地方式再開發(fā)方式再開發(fā)主體開發(fā)年度地均固定資產(chǎn)投資建筑密度容積率用途地