關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略思考國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張忠法國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心高占義、楊繼富一、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位隨著農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題日益突出。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十五屆五中全會(huì)提出“水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位置”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得較大進(jìn)展，但依然存在節(jié)水意識(shí)淡薄，管理粗放，投入不足，政策不配套等問(wèn)題，尚未建立良性的發(fā)展機(jī)制，發(fā)展速度和規(guī)模遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。節(jié)水是全社會(huì)的共同責(zé)任，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分，尤為緊迫突出。加快建立節(jié)水型農(nóng)業(yè),爭(zhēng)取用10年左右時(shí)間使我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)得到全面推發(fā)展，這不僅對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，而且對(duì)于保障城市和工業(yè)用水、保障國(guó)家糧食安全、水安全及生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。二、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和布局1．指導(dǎo)思想從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效率、效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立支撐農(nóng)業(yè)節(jié)水的國(guó)家宏觀資源配置體系等四大體系為支撐，以建立“多元化、多層次、多渠道的國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制等四個(gè)機(jī)制為動(dòng)力，以“建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度”等“六項(xiàng)政策措施”為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)我國(guó)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2．總體任務(wù)和目標(biāo)據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)劃，到2023年，全國(guó)基本普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，使灌溉設(shè)施節(jié)水改造面積由“九五”末的2.5億畝增加到6.5億畝；完成半數(shù)左右大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；嚴(yán)重缺水地區(qū)的灌溉農(nóng)田基本完成節(jié)水改造，旱作農(nóng)業(yè)普及雨水高效利用技術(shù)；水稻種植區(qū)普遍實(shí)行節(jié)水控制灌溉；西北內(nèi)陸河流域以及黃淮海平原地下水超采區(qū)，實(shí)施以節(jié)水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的綜合治理。在農(nóng)業(yè)用水總量基本不增的情況下，通過(guò)節(jié)水挖潛，進(jìn)一步提高現(xiàn)有灌溉面積的灌溉保證率，為全國(guó)新增5000萬(wàn)畝的灌溉面積提供水源，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。3．科學(xué)規(guī)劃、合理布局（1）制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的開(kāi)發(fā)利用。（2）規(guī)劃要充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用，遵循以供定需的原則，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。（3）發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀況，包括水土資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉和旱地農(nóng)業(yè)的布局、發(fā)展方向及發(fā)展模式。（4）充分考慮我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（5）根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，在全面推進(jìn)節(jié)水灌溉的過(guò)程中，要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，分步實(shí)施。如在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是以華北和西北地區(qū)為重點(diǎn)；如在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和大田作物為重點(diǎn)；在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程、節(jié)水增效示范工程為重點(diǎn)；在技術(shù)上，以普及和推廣成熟、適用節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，特別加強(qiáng)推廣應(yīng)用各種改進(jìn)地面灌溉的新技術(shù)，同時(shí)積極示范和應(yīng)用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。橋三、眾戰(zhàn)略久對(duì)策席和措跨施域（一記）建胡立錦“拖四大魄體系狠”斷1．脫建立會(huì)支撐叮農(nóng)業(yè)伐節(jié)水閑的奇國(guó)家即宏觀控資源丑配置蠶體系香建立血支撐扛農(nóng)業(yè)娘節(jié)水析的厘國(guó)家春宏觀吼資源喉配置打體系陣是一樣項(xiàng)龐鞭大的四系統(tǒng)輸工程院，在隙計(jì)劃禽和投乒融資往上涉捏及計(jì)撐委、悶財(cái)政斧、銀窗行等狂部門(mén)稿；在絨政策攔法規(guī)垂上涉猶及物盆價(jià)、習(xí)工商炕等部朗門(mén)，常在組霞織管猶理上主涉及攀中央磁和地障方；枝在技派術(shù)及詞設(shè)備扣開(kāi)發(fā)廊生產(chǎn)胃上涉極及水宰利、炊農(nóng)業(yè)倆、科移技、伐輕工分、化乒工、碗氣象寫(xiě)、環(huán)播保等玻部門(mén)棟?？偽兜呐形閿嗍撬溃簢?guó)鴨家重發(fā)展距農(nóng)業(yè)彩節(jié)水耗的資匯源配攻置力吹度是押遠(yuǎn)遠(yuǎn)睛不夠恒的。倒今后頭當(dāng)務(wù)剛之急鉤是國(guó)殖家計(jì)累劃、衫財(cái)政蔽、水咳利、須農(nóng)業(yè)睬、科士技、腳林業(yè)權(quán)、氣蒼象、鋤環(huán)歡保聞、金該融等感部門(mén)查要盡姜快地持根據(jù)培農(nóng)業(yè)惑節(jié)水墻的發(fā)括展需韻求，因認(rèn)真同地調(diào)縫整國(guó)稈家的符資源簡(jiǎn)配置沖政策貧，向陪農(nóng)業(yè)綱節(jié)水豎傾斜蒜，下?lián)泶髿庵?，推盡快挽建立汽支撐序農(nóng)業(yè)倚節(jié)水眾的柱國(guó)家吼宏觀幟資源伏配置基系，逗實(shí)現(xiàn)弦農(nóng)業(yè)量節(jié)水卸的歷然史性踐跨躍但發(fā)展蠶。丑國(guó)家途宏觀韻資源榜配置怪體系答主要辛包括忍：（炸1）捏建立異穩(wěn)定貢的投稀入渠黨道，蕉增加否國(guó)家貌專(zhuān)項(xiàng)榮資金式支持低，增行加貼旗息額修度、鞏延長(zhǎng)龍貼息泰年限壽，擴(kuò)駁大利織用外澤資等熱。（湖2）終建立孟以糧畝或工溉業(yè)品覺(jué)代賑林的方股式支嗚持農(nóng)蔑業(yè)節(jié)療水體研系。彎（3陷）國(guó)槍家要貝搞好聲技術(shù)麥資源畢配置旁。費(fèi)2．伴建立豎適應(yīng)女農(nóng)業(yè)慈節(jié)水距發(fā)展杠、運(yùn)榴行高英效的探管理吩體系蟲(chóng)實(shí)行拆國(guó)家討、流押域和航地區(qū)碌水資真源的斬統(tǒng)一嘉管理檢。明豎確各準(zhǔn)流域往機(jī)構(gòu)著與地套方水獅利（品務(wù)）掉局的爹關(guān)系尋和職土責(zé)，姨實(shí)現(xiàn)瓶水資醋源從刺上游獲到下勾游、潔從地救表水濃到地逼下水都、從榴引水跟水源睛到排芳水出乒口，回從水狗量到尤水質(zhì)場(chǎng)、從鍵農(nóng)業(yè)與用水準(zhǔn)到城折鎮(zhèn)和秧工業(yè)球用水鼠的統(tǒng)忌一管泄理，瘦實(shí)現(xiàn)厭城鄉(xiāng)涂水務(wù)奴管理類(lèi)一體也化。要以縣瞇為單紀(jì)位統(tǒng)敗一管這理地塞下水循資源喘的開(kāi)只發(fā)利槍用與誘監(jiān)測(cè)嚷。在賢地下沿水超抵采區(qū)粥（尤開(kāi)其是暴華北并地區(qū)增），輪要限途制機(jī)們井密頭度和應(yīng)單井保抽水厭量，高尤其料要控誼制對(duì)累深層券地下敲水開(kāi)罩采。帶同時(shí)臂采取佛雨洪狂利用處、井滑渠結(jié)煮合等蛇措施府有計(jì)奮劃地旦回補(bǔ)孫地下燒水。奉建立田健全埋大型申農(nóng)業(yè)觀節(jié)水店工程準(zhǔn)建設(shè)肢項(xiàng)目供的申手報(bào)、敏審批君制度錯(cuò)。成似立由肺投資滿(mǎn)、投暮勞的扮各方芬代表答參加屬的工核程管侍理委塌員會(huì)瘦。大迷、中仇型農(nóng)課業(yè)節(jié)衫水工吹程應(yīng)光實(shí)行濤招投禽標(biāo)制咐、工喜程建告設(shè)監(jiān)贈(zèng)理和榴財(cái)務(wù)豈審計(jì)門(mén)制。接所建欄工程燭質(zhì)量榜實(shí)行殃終身遞責(zé)任背制。替國(guó)家搜和地純方政香府投漢資興框建的演節(jié)水深灌溉輪工程出，一喝定要申打破嘴地方傅保護(hù)炒主義角，優(yōu)沉先選辛用國(guó)摸家法勢(shì)定質(zhì)益檢機(jī)牙構(gòu)檢比測(cè)合蛾格的穴產(chǎn)品腐。建養(yǎng)立健思全全唉國(guó)節(jié)雷水灌北溉材干料設(shè)遮備質(zhì)棕量監(jiān)睛督體透系，玉定期扁開(kāi)展租產(chǎn)品笛質(zhì)量察抽查視，提午高行廚業(yè)和皮企業(yè)達(dá)的產(chǎn)針品質(zhì)籍量意赴識(shí)。禍3．束建立屯產(chǎn)、抽學(xué)、啞研相篇結(jié)合蛇的科址技創(chuàng)段新及葉產(chǎn)業(yè)岔化體氧系準(zhǔn)國(guó)家殲技術(shù)賀資源輛配置烏要將僑農(nóng)業(yè)憶節(jié)水護(hù)關(guān)鍵抓技術(shù)錘列入莊國(guó)家鈴重點(diǎn)戀攻關(guān)喉計(jì)劃乒，對(duì)圈農(nóng)業(yè)煮節(jié)水花研發(fā)充的高襖校和仙各級(jí)絞研究痕單位粘要進(jìn)科行資襪源整話合，牲爭(zhēng)取澆農(nóng)業(yè)屆攻關(guān)魂技術(shù)夢(mèng)盡早潔走向罩國(guó)際襯前沿踐，同唱時(shí)還絨應(yīng)充跡分調(diào)醫(yī)動(dòng)和摟發(fā)揮偶企業(yè)頂研發(fā)贈(zèng)能力雨的培昌育和班提高勿。涂大力賣(mài)推進(jìn)挎科研耕單位平、大棕學(xué)與裁企業(yè)為的一午體化役，產(chǎn)伯研結(jié)載合，秤優(yōu)勢(shì)闊互補(bǔ)蜜，聯(lián)恨合開(kāi)蒜發(fā)新疫技術(shù)艘、新如產(chǎn)品肆，加程快科憶研成壞果轉(zhuǎn)暫化，禿盡快茂提高槐企業(yè)值技術(shù)搜水平小。濾4．臟建立仰高效剩服務(wù)也的技圈術(shù)培徑訓(xùn)與告推廣觸體系抬建立蜜健全壯農(nóng)業(yè)狠節(jié)水挺技術(shù)料推廣樂(lè)體系瓦。積惹極穩(wěn)針妥地熔改革練農(nóng)業(yè)湖技術(shù)液推廣衫體系世，調(diào)弟動(dòng)農(nóng)樣民、腳企業(yè)信參加稀農(nóng)業(yè)添節(jié)水想技術(shù)英推廣拳，逐井步形監(jiān)成國(guó)綁家扶摔持和頸市場(chǎng)押引導(dǎo)蠻相結(jié)烈合的柳新型唐農(nóng)業(yè)逝節(jié)水液技術(shù)痕推廣雜體系蹲。在溜技術(shù)謊上，餃以普喂及和完推廣階成熟算、適復(fù)用節(jié)并水技敞術(shù)為秘重點(diǎn)斤，特幫別加綱強(qiáng)推紀(jì)廣應(yīng)懂用各亭種改蜻進(jìn)地噸面灌筆溉的資新技嚷術(shù)，廈同時(shí)宏積極訂示范蒼和應(yīng)脆用現(xiàn)隱代節(jié)旱水灌蚊溉技禁術(shù)。趨建立暫健全邀以基惕層水嘉利、悶農(nóng)技戚服務(wù)從組織嶺為主鈔體，女科研盤(pán)、高歲校、債企業(yè)跟、管明理單女位廣帽泛參衫與，招政府趣扶持華和市魔場(chǎng)引鑒導(dǎo)相悄結(jié)合偶的推姥廣服寺務(wù)體紹系。棍要調(diào)侮動(dòng)科玉技人勤員參往與農(nóng)梢業(yè)節(jié)仙水規(guī)萬(wàn)劃設(shè)青計(jì)、膨技術(shù)蜂咨詢(xún)僚、信緞息服敞務(wù)、字人員練培訓(xùn)楚的積母極性棵，允擊許在憐轉(zhuǎn)讓裳科技喬成果存、承挨包經(jīng)槽營(yíng)等磚活動(dòng)錯(cuò)中參壁與效巧益分愈配。仰培訓(xùn)航農(nóng)民新和基乒層技桑術(shù)人某員，格形成坐一支鬧能帶翠動(dòng)廣搜大農(nóng)滴民把囑發(fā)展孩農(nóng)業(yè)福節(jié)水慈和增艙加收嗓入結(jié)鼓合起盒來(lái)的缺骨干符隊(duì)伍淡。克（二縮）建辨立和達(dá)完善浸“本四個(gè)您機(jī)制捏”頁(yè)1．芳建立歸政府拒主導(dǎo)烤的多詞元化爭(zhēng)、多要層次晃、多粱渠道膠的農(nóng)許業(yè)節(jié)結(jié)水投纖融資廢機(jī)制第農(nóng)業(yè)索節(jié)水笑是一趴項(xiàng)社菜會(huì)公療益性肝很強(qiáng)宜的事尤業(yè)，加在相攀當(dāng)長(zhǎng)煉的時(shí)豆期內(nèi)避，國(guó)襪家在識(shí)資源辱配置靠上特施別是夏投融籠資上旅要藝以政格府投礦入為著主，挨同時(shí)取充分茫吸收鹿和利禽用民犯間資尖金和麻外資補(bǔ)等。柏根據(jù)庭WT寇O綠腫箱和遮黃箱質(zhì)政策錫，國(guó)團(tuán)家要頃調(diào)整賄投融偵資存享量和形增量痰結(jié)構(gòu)嫁，全鋒面向肝農(nóng)業(yè)錄節(jié)水服傾斜詳。其么中包從括：助（1畏）各乘級(jí)政鏡府預(yù)滾算內(nèi)貌的基皺本建米設(shè)資牌金、仗財(cái)政將資金扭、專(zhuān)按項(xiàng)資漢金、亡外資誼等要些大幅浪度地仇增加邊對(duì)農(nóng)橫業(yè)節(jié)福水的弊投入莖比例舒，并開(kāi)根據(jù)柴財(cái)力刷情況年適度聯(lián)建立衡一些鏟專(zhuān)項(xiàng)惰資金親給以剖特殊撿支持除。如湊建立參國(guó)家換和省棉級(jí)農(nóng)產(chǎn)業(yè)節(jié)磁水發(fā)協(xié)展專(zhuān)對(duì)項(xiàng)資顏金，蝶形成萌穩(wěn)定所的農(nóng)旅業(yè)節(jié)摔水投拒資渠政道。達(dá)同時(shí)撿建議籌開(kāi)辟鳳新的偽資金略渠道苗：一很是衫目前販城市竟生活墳和工狼業(yè)年安用水法量約量16飼00環(huán)億立近方米雷，已咳占全吧國(guó)總類(lèi)用水暫量的融29修%，剃應(yīng)從尚征收立的水窗費(fèi)中度提取怨或附階加一奮定比區(qū)例用籮于農(nóng)毒業(yè)節(jié)懂水；碎二是嚼未來(lái)君新增隊(duì)的供水水量晚主要患是用匯于城稱(chēng)市生貸活和紙工業(yè)紫用水護(hù)，從份“降十五泥”惑開(kāi)始向，可侵從每拆年新井增收巨的水懸費(fèi)中胳提取耗或附胡加一左定比挖例用抱于農(nóng)呀業(yè)節(jié)據(jù)水。凡（2認(rèn)）人齊民銀扯行要建對(duì)農(nóng)奉業(yè)節(jié)筋水給煎與相窄應(yīng)的指貨幣得支持強(qiáng)，積扛極研誰(shuí)究?jī)?yōu)暫惠的遵代款墨政策傻，如陽(yáng)加大稱(chēng)貼息布貸款津力度絕、延錘長(zhǎng)代所款年摟限?；罡魃虅儤I(yè)銀勞行也尸要?jiǎng)?chuàng)運(yùn)新一植些專(zhuān)吐項(xiàng)貸精款科乎目，踏對(duì)給怎農(nóng)業(yè)死節(jié)水更給與夠大力靈支持為。孤（3后）要閥充分亦調(diào)動(dòng)妻社會(huì)洪資金授支持糖農(nóng)業(yè)眼節(jié)水摔，如豬充分?jǐn)览脴忝耖g享機(jī)資篇金、暴外資喉及國(guó)罪內(nèi)外癢的捐歸贈(zèng)資狡金。駕（4聯(lián)）鑒各于目禮前國(guó)健家糧革食結(jié)孕構(gòu)性陶過(guò)剩蔥和加梢工工桃業(yè)產(chǎn)腥品積浪壓過(guò)內(nèi)多的平狀況棋，在協(xié)中央蔑和地踏方投灑入不鐮及的吩地方翼，要?jiǎng)h創(chuàng)新痛以工亡代賑乒的方乞式和砌手段濟(jì)，充絕分利前用我敘國(guó)豐堂富廉行價(jià)的虎農(nóng)村抗勞動(dòng)攜力，茄全面虜推進(jìn)斑農(nóng)業(yè)辦事業(yè)即的發(fā)傲展。敞（5辨）農(nóng)即業(yè)節(jié)保水工庸程可受采取纖“方以獎(jiǎng)錦代補(bǔ)錢(qián)”貓和督“織先干險(xiǎn)后補(bǔ)團(tuán)”弓等方盜式，梨調(diào)動(dòng)澡鄉(xiāng)村順和農(nóng)董民投圾資、摩投勞御的積抄極性鳥(niǎo)。繼您續(xù)實(shí)忽行距“醬投勞雄折資逮”碰等行譜之有透效的分政策臣，充畝分發(fā)封揮我盒國(guó)農(nóng)誠(chéng)村勞廟動(dòng)力杏資源撲豐富勿的巨魯大優(yōu)肉勢(shì)，構(gòu)鼓勵(lì)勉農(nóng)民王以各杰種形功式投嗎入農(nóng)衫業(yè)節(jié)亦水工油程建廳設(shè)。倚2．絲水資奉源優(yōu)指化配畝置與飾高效陡利用兩機(jī)制績(jī)充分賢利用梅天然粱降水扮，合勵(lì)理配桑置、差統(tǒng)籌鹿利用臣地表亞水和睬地下性水，嗚以提溝高水朱資源融的綜軋合利董用效召率。啄渠灌觸區(qū)要基因地序制宜饅地實(shí)悅行井紹渠結(jié)令合，知引水姨、蓄腳水、貓?zhí)崴┙Y(jié)合并；井踏灌區(qū)凡應(yīng)以涼開(kāi)發(fā)灶利用幫淺層擱地下逃水為泉主，伶嚴(yán)格爬控制端深層犬地下輛水開(kāi)完采量珍；在栗保證趟防洪憲安全茂的前瞧提下音，充第分利嶺用雨板季洪池水進(jìn)涂行水及庫(kù)蓄羊水及五地下耀水補(bǔ)脈給；書(shū)要高濫度重孕視污宮水、鴿微咸獸水等磁劣質(zhì)值水的訊資源饑化與芳合理缺利用六。塘3．雨政府抖扶持備、農(nóng)筋民和鴨企業(yè)嫌參與槍機(jī)制有建立加政府茶扶持乒和用過(guò)水戶(hù)練參與盲相結(jié)紋合，惹強(qiáng)制盈節(jié)水貓和效饑益驅(qū)堡動(dòng)相污結(jié)合弦的農(nóng)兩業(yè)節(jié)具水發(fā)去展機(jī)扔制。晌政府家通過(guò)鍛政策往引導(dǎo)捆、資孝金補(bǔ)嚼助、雪技術(shù)盞指導(dǎo)斗、監(jiān)臟督管麥理等礎(chǔ)多種攤形式助，調(diào)判動(dòng)灌獵區(qū)和知用水垮戶(hù)的哄節(jié)水欺積極佳性。變鼓勵(lì)撒灌區(qū)饅建立獲用水作戶(hù)協(xié)慶會(huì)等巡多種和形式厭，讓柜農(nóng)民格廣泛歷參與政農(nóng)業(yè)異節(jié)水誠(chéng)的建褲設(shè)與儲(chǔ)管理柴。對(duì)恩節(jié)水壽中的喜重大懸問(wèn)題銜進(jìn)行鑰民主紙協(xié)商鳴，使顫灌區(qū)飾和農(nóng)晴民從乖節(jié)水黃中取涂得經(jīng)句濟(jì)效幣益。眼4．欣政府玻監(jiān)督株檢查醉機(jī)制權(quán)國(guó)務(wù)旋院各借有關(guān)掃部門(mén)軟、各衰級(jí)地夕方政粉府要照加強(qiáng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)迷業(yè)節(jié)敏水工溉作的旦監(jiān)督拘檢查拾。各穗級(jí)地臘方政喊府要僵逐級(jí)斗考核宅農(nóng)業(yè)產(chǎn)節(jié)水屠的目查標(biāo)任蛙務(wù)完糠成情貞況，神對(duì)在恨發(fā)展自農(nóng)業(yè)犯節(jié)水粉中做成出成副績(jī)的雁單位誠(chéng)和個(gè)堆人進(jìn)薄行表幫彰、梨獎(jiǎng)勵(lì)北，對(duì)宿嚴(yán)重五破壞嚴(yán)農(nóng)業(yè)汽節(jié)水簡(jiǎn)設(shè)施凝，違紐反節(jié)兩水有戀關(guān)規(guī)枝定、肆故意臉擾亂挽用水蠻秩序前的行中為要鋒追究拍責(zé)任丙。農(nóng)欲業(yè)節(jié)盤(pán)水工脆程項(xiàng)恥目建逮設(shè)要大按照盤(pán)基本孔建設(shè)座程序堵，推臭行項(xiàng)伏目法燒人負(fù)萌責(zé)制膠、招衛(wèi)投標(biāo)距制、悲建設(shè)徹監(jiān)理扣制等雙制度碰，確岔保工合程質(zhì)清量，搏嚴(yán)格濤資金蒙管理屠。要陜跟蹤外檢查妙已建再工程叼使用爐情況距，督喜促解麻決存王在的除問(wèn)題山，確化保工產(chǎn)程發(fā)敘揮應(yīng)喉有效舊益。令（三傘）若謀干政申策與封措施夫1．統(tǒng)建立屢健全是農(nóng)業(yè)善用水叨與節(jié)糟水管肌理制勒度孝農(nóng)業(yè)喝用水竿要實(shí)頓行總雷量控河制與俊定額炒管理英。要段在統(tǒng)高籌兼漿顧生仆活、裂生產(chǎn)艱、生綁態(tài)用羊水的網(wǎng)基礎(chǔ)死上，獅明確角各地旅區(qū)農(nóng)參業(yè)用她水總躁量和伯灌溉徐用水紋定額距兩套憶控制像指標(biāo)懼，作仗為管肉理農(nóng)謀業(yè)用痰水的消基本僅依據(jù)錘。國(guó)笑務(wù)院以水行趙政主劃管部直門(mén)負(fù)巷責(zé)各具大流臣域用濾水總朗量分?jǐn)撑?，起各?jí)貌地方遲政府倒根據(jù)耍分配醒的指梢標(biāo)，吸逐級(jí)疾分解惕。眠各省敞（自烤治區(qū)春、直布轄市羽）水釘行政槍主管鄭部門(mén)盜要合軌理制魄定本震地區(qū)杏灌溉滋用水逐定額肢。各凍地區(qū)朵和用饒水戶(hù)舊要在浮用水誰(shuí)指標(biāo)奶控制根下節(jié)澡約用鎮(zhèn)水、承高效脆用水懸。對(duì)鄭超定狗額用抓水實(shí)短行累阻進(jìn)加銜價(jià)，備節(jié)約發(fā)的水南允許民有償艘轉(zhuǎn)讓砌。國(guó)叢家和幕省級(jí)豬水行虹政主既管部眾門(mén)應(yīng)段加強(qiáng)灘對(duì)水聽(tīng)資源易分配雹利用飲和地虎下水塞開(kāi)采彎狀況仁的監(jiān)晝察、煉審計(jì)紐。持2．許按照值國(guó)家腹糧食匪安全扶和水可安全島的要客求調(diào)踏整農(nóng)界業(yè)生引產(chǎn)結(jié)竊構(gòu)躬入關(guān)嘴后的蝦5～綁10來(lái)年，綢由于醬我國(guó)羅糧食暴生產(chǎn)添有了虹結(jié)構(gòu)禿性剩曲余，灶再加闊上入欺關(guān)后勁糧食與進(jìn)口搞的加斬大，洲我國(guó)社糧食益安全蹤是有洞保障旁的煌。傘要秒充分獎(jiǎng)利用孝這一螞有利惠時(shí)機(jī)知,積御極調(diào)手整農(nóng)衛(wèi)業(yè)種銳植結(jié)包構(gòu)，恥增加芬經(jīng)濟(jì)乖作物診、林領(lǐng)草面趕積和賴(lài)生態(tài)枝環(huán)境蚊用水尤，在臨北方探缺水粥地區(qū)前，要遵將高筍耗水拴作物么面積復(fù)調(diào)下垂來(lái)?；蛟跅?0吉30館年崗左右臨，我月國(guó)人吉口將罵達(dá)到毀16蒜億，圍這一顫時(shí)期魂的糧乳食安規(guī)全與年水安蓋全的害問(wèn)題荒最為濫復(fù)雜壁。值連得注宋意是聲，資提本主掘義國(guó)逆家因障政治嫂問(wèn)題啄可隨糧時(shí)減你少對(duì)賭我國(guó)櫻的糧箭食出冠口。音因此午，我肺們對(duì)無(wú)糧食款安全揀不能遍掉以拐輕心營(yíng)，要枯保證派一些訂平原暗低地面種植剛林果疊的地隨區(qū)能創(chuàng)夠隨宋時(shí)調(diào)陳整結(jié)扇構(gòu)，財(cái)恢復(fù)懷糧食攜生產(chǎn)可。農(nóng)簡(jiǎn)業(yè)節(jié)遺水要夠適應(yīng)亦這一漏要求帶和變肺化?；@3．肌逐步爹理順公農(nóng)業(yè)妄水價(jià)員政策洋理順術(shù)農(nóng)業(yè)堂水價(jià)施在我傻國(guó)水填價(jià)形戰(zhàn)成體躁系中故占居斧重要指地位塊。從尊我國(guó)艘水價(jià)箱的構(gòu)秤成上激看，姨工程法水價(jià)長(zhǎng)已經(jīng)曉進(jìn)入凳操作編階段看，資寒源和缸環(huán)境回水價(jià)階尚處汪于試淋驗(yàn)研修究階解段。政農(nóng)業(yè)尤水價(jià)昨政策拔尚未串形成才，枕主要碧是農(nóng)今業(yè)生低產(chǎn)特西別是送糧食晶生產(chǎn)萄和農(nóng)姐民收樸入比局較低霞，成艦本水兵價(jià)難猛以承素受。行建議丸國(guó)家脅有關(guān)櫻部門(mén)叛在進(jìn)花一步維調(diào)查餃研究何的基格礎(chǔ)上疊，研旱究制榴定相何應(yīng)的瓜水價(jià)位政策黨。今鉗后稅建立達(dá)合理賊的農(nóng)塔業(yè)水瞎價(jià)形殲成機(jī)赴制，購(gòu)要充符分考摘慮農(nóng)銅民承語(yǔ)受能抬力，泄逐步存調(diào)整易到供溝水成捕本水晉平，隙并實(shí)犧行超豈定額今累進(jìn)酒加價(jià)區(qū)制度四，用替經(jīng)濟(jì)勵(lì)杠桿尺促進(jìn)吐節(jié)水化。對(duì)義因高潔揚(yáng)程霉提水請(qǐng)等自賴(lài)然條賺件造胡成成獲本過(guò)慰高的跑供水奪水價(jià)欣，要短采取行提價(jià)泛和補(bǔ)弱助扶陵持相蟻結(jié)合嘴的辦炕法，頁(yè)解決狀供水權(quán)成本繪與價(jià)畏格倒虧掛問(wèn)爛題?？挂{(diào)洋整農(nóng)違業(yè)結(jié)堅(jiān)構(gòu)，皇發(fā)展用節(jié)水假高效嗓農(nóng)業(yè)焰，提虧高農(nóng)且民對(duì)積水價(jià)苗改革菜的承匙受能鵲力。妖4．?dāng)z突出漫重點(diǎn)衡，以汁大工雪程帶鑼動(dòng)農(nóng)頸業(yè)節(jié)惰水的地大發(fā)死展鬼抓事農(nóng)業(yè)惡節(jié)水加的關(guān)性鍵是委提高奪農(nóng)民罰的參毯加和俯參與溉程度怒，國(guó)妨家要炭按照俗因地胞制宜歲、突慶出重口點(diǎn)、閥分步金實(shí)施末和分偏類(lèi)指傲導(dǎo)的保原則撞，合