國際環(huán)境合作問題

國際環(huán)境合作問題

一、國際環(huán)境合作的概念

所謂國際環(huán)境合作，是指對已經(jīng)發(fā)生的對國際社會(huì)有共同影響的環(huán)境問題和對全球環(huán)境有損害或潛在危害的活動(dòng)，國際社會(huì)有關(guān)國家以謀求共同利益為目的，本著全球伙伴和合作精神，采取必要的共同行動(dòng)和措施加以解決。

關(guān)于國際環(huán)境合作的概念，應(yīng)該至少從四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和理解：第一，國際環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，是我們研究國際環(huán)境合作的現(xiàn)實(shí)和邏輯前提。國際環(huán)境合作在世界范圍內(nèi)廣泛開展，相關(guān)研究文獻(xiàn)增長迅速，這主要是因?yàn)樵谌找鎼夯娜颦h(huán)境壓力下，世界各國紛紛意識(shí)到解決全球環(huán)境問題的緊迫性和重要性，嚴(yán)峻的全球環(huán)境危機(jī)的客觀現(xiàn)實(shí)促使國際社會(huì)的主權(quán)國家及國際組織不斷加強(qiáng)國際環(huán)境合作，采取有效措施阻止全球環(huán)境的進(jìn)一步惡化。第二，全人類的共同利益，是國際社會(huì)開展國際環(huán)境合作的思想基礎(chǔ)。從某種程度上講，國際環(huán)境合作所謀求的“共同利益”，不僅僅包括相關(guān)國家的直接環(huán)境利益，更應(yīng)包含整個(gè)國際社會(huì)長遠(yuǎn)的共同利益或者說是全人類之共同利益。在全球環(huán)境的保護(hù)上必須首先強(qiáng)調(diào)全人類總體利益，不能各行其是。合作的初衷和歸宿就是利益的共享，國際環(huán)境合作亦是如此。國際環(huán)境問題的解決需要合作，正是因?yàn)楹献髂軌蚪o國際社會(huì)的成員帶來共同利益。從某種程度上講，國際環(huán)境合作體現(xiàn)的是一種雙贏或者共贏的思想，全世界各國人民是國際環(huán)境合作的最終受益者。第三，國際環(huán)境法，是開展國際環(huán)境合作的法律依據(jù)。國際環(huán)境合作原則作為國際環(huán)境法的一項(xiàng)原則已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。國際環(huán)境法，作為人類應(yīng)對國際環(huán)境問題的法律，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻其發(fā)展越來越迅速，它為國際環(huán)境合作提供了必不可少的行為準(zhǔn)則。國際社會(huì)開展國際環(huán)境合作，決不能擺脫國際環(huán)境法律原則與規(guī)則的約束。第四，主權(quán)國家與國際環(huán)境組織，是國際環(huán)境合作的行為主體。就目前的現(xiàn)狀而言，主權(quán)國家作為國際環(huán)境合作的基本主體所發(fā)揮的作用還很有限，而國際環(huán)境組織的作用卻日益凸現(xiàn)。

基于以上認(rèn)識(shí)，國際環(huán)境合作指國際社會(huì)主要成員面對嚴(yán)峻的全球環(huán)境危機(jī)，為了全人類的共同利益依據(jù)國際環(huán)境法規(guī)范通力協(xié)作共同治理保護(hù)全球環(huán)境的行為。目前國際環(huán)境合作的領(lǐng)域非常廣泛，涉及臭氧層破壞問題、全球氣候變暖問題、海洋環(huán)境污染問題、生物多樣性保護(hù)問題、土地沙漠化問題、跨界環(huán)境污染問題等諸多問題。減少有害氣體排放，保護(hù)大氣臭氧層以防止全球氣溫的進(jìn)一步升高，消除世界范圍內(nèi)的酸雨以及解決公海污染，全球氣候變化的框架合作、蒙特利爾合作、保護(hù)生物多樣性的合作以及京都議定書簽訂，都是國際環(huán)境合作的具體體現(xiàn)。隨著全球環(huán)境危機(jī)的日益緊迫，在國際社會(huì)尤其是主權(quán)國家的共同努力下，國際環(huán)境合作的領(lǐng)域和范圍會(huì)越來越廣泛。

二、國際環(huán)境合作的基礎(chǔ)

1、全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，是國際環(huán)境合作發(fā)生的必然性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

眾所周知，環(huán)境問題的危害性在于它不僅僅阻礙了人類的發(fā)展，更重要的是它危及著人類的生存。目前全人類正面臨著“自作自受”的全球環(huán)境危機(jī)，形勢非常嚴(yán)峻。例如，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物物種銳減、土地沙漠化、海洋環(huán)境污染等許多問題并不只是某一個(gè)國家的內(nèi)部嚴(yán)重的環(huán)境問題，而且已經(jīng)成為了全球性的公害，成為了國際社會(huì)共同面臨的威脅；再加上環(huán)境問題本身帶有客觀復(fù)雜性和不確定性，全球環(huán)境危機(jī)的化解，并非哪一個(gè)國家之能力所及的，唯有國際社會(huì)各個(gè)成員，尤其是主權(quán)國家的同舟共濟(jì)、通力合作。國際環(huán)境合作，是解決國際環(huán)境問題的唯一出路。

2、人類環(huán)境意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)，是國際環(huán)境合作形成與發(fā)展的思想前提和基礎(chǔ)

隨著人類環(huán)境意識(shí)的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的全球化，認(rèn)識(shí)到全球環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到在共同危機(jī)面前的各國能力的有限性，認(rèn)識(shí)到國際環(huán)境問題的解決對整個(gè)國際社會(huì)和全人類的發(fā)展的有益性，進(jìn)而使得環(huán)境合作的意識(shí)和愿望才深入人心，使得國際環(huán)境合作成為國際社會(huì)的一種共識(shí)，這為國際環(huán)境合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這種認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)化為各個(gè)國家具體實(shí)踐。

3、國際政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，是國際環(huán)境合作的實(shí)踐平臺(tái)和基礎(chǔ)

當(dāng)今世界的時(shí)代主題——和平與發(fā)展，為國際環(huán)境合作提供了實(shí)踐平臺(tái)，使得國際環(huán)境合作更具可行性。國際和平穩(wěn)定的政治秩序?yàn)閲H社會(huì)共同面對全球環(huán)境問題提供了良好的條件和氛圍，可想而知，如果沒有和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，國際環(huán)境合作的開展就會(huì)更加艱難。環(huán)境資源是每一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為根本的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，但另一方面世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為國際環(huán)境合作創(chuàng)造了條件，環(huán)境問題的解決最終要依靠一定的物質(zhì)力量。

4、環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，是國家環(huán)境合作踐行的科技基礎(chǔ)

國際環(huán)境合作有賴于科學(xué)上的共識(shí)，要求對環(huán)境問題的形成原因、發(fā)生機(jī)制、危害特點(diǎn)及方式、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢、防治對策等形成較為一致的科學(xué)認(rèn)識(shí)，否則必然會(huì)喪失國際環(huán)境合作的科技基礎(chǔ)。環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，必將為國際環(huán)境合作提供越來越堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

5、國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展，是國際環(huán)境合作的法律基礎(chǔ)

在國際社會(huì)日益走向法治化的今天，隨著國際環(huán)境法得以迅速發(fā)展，國際環(huán)境合作領(lǐng)域早已被納入國際法治的視野范圍。國際環(huán)境法的基本原則與規(guī)則，是國際環(huán)境合作的指導(dǎo)原則與行為準(zhǔn)則。國際環(huán)境合作不能超越國際環(huán)境法的約束范圍，否則將無疑是對整個(gè)國際法律秩序的破壞。

三、國際環(huán)境合作的發(fā)展及其障礙

自1972年聯(lián)合國召開的第一次“人類環(huán)境會(huì)議”并通過《人類環(huán)境宣言和行動(dòng)計(jì)劃》以來，到1992年的“環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”，國際環(huán)境合作取得了可喜的進(jìn)展：以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際環(huán)境組織紛紛成立，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家也越來越多，目前設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家已達(dá)到150多個(gè)。環(huán)保投資不斷增多，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議頻繁召開，國際環(huán)境合作領(lǐng)域的談判也日益增多，90年代以來平均每月就有一次。國際環(huán)境法得到迅速發(fā)展，國際組織決議、政府間宣言、雙邊協(xié)定、地區(qū)性公約和全球性公約等國際法律文件數(shù)量不斷增加，內(nèi)容廣泛，涉及到環(huán)境問題的各個(gè)領(lǐng)域。“可持續(xù)發(fā)展”已成為各國共同的發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色文明”成為各國共同的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于世界各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制、地理環(huán)境、資源狀況、歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，當(dāng)前世界各國在國際環(huán)境合作方面仍然存在著不同甚至對立的利益和主張，再加上國際環(huán)境問題本身的復(fù)雜性，這些都構(gòu)成國際環(huán)境合作發(fā)展的障礙，主要體現(xiàn)在客觀現(xiàn)實(shí)、思想觀念、行動(dòng)實(shí)踐三個(gè)方面。

1、環(huán)境問題本身及其相應(yīng)機(jī)制的復(fù)雜性，是國家環(huán)境合作的客觀障礙

國際環(huán)境問題具有普遍性、整體性、共同性、科學(xué)技術(shù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了它的解決不是任何一個(gè)國家單槍匹馬能夠勝任的，而且環(huán)境問題涉及一系列自然、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等各種復(fù)雜問題和利益關(guān)系，這些往往會(huì)造成有關(guān)國際環(huán)境公約和協(xié)定制定的不完善，使得制定的各項(xiàng)具體措施在操作上存在很大困難，從而阻礙國際環(huán)境合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2、國際社會(huì)整體利益、全人類共同利益與主權(quán)國家利益、民族利益之間的矛盾與沖突，是國際環(huán)境合作發(fā)展的思想障礙

全球環(huán)境意識(shí)雖然日益深入人心，但在國際環(huán)境合作的過程中，狹隘的國家利益、民族利益至上觀念往往左右著合作的方方面面。每個(gè)國家的環(huán)境利益都不是孤立的，局部會(huì)影響到全球環(huán)境的惡化，最終損害的是每個(gè)國家和民族的利益。因此，為了全人類的共同利益，全球環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各國的實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)國家不應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)各自的局部利益，而應(yīng)著眼于整個(gè)國際社會(huì)利益，當(dāng)然，這有賴于現(xiàn)代主權(quán)觀由以國家利益為主向兼顧國家利益與全人類共同利益之間的平衡轉(zhuǎn)化，有賴于全球環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展和國際環(huán)境合作實(shí)踐的進(jìn)一步推動(dòng)，尤其是大國的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)。

3、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的矛盾，是國際環(huán)境合作發(fā)展的實(shí)踐障礙

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞環(huán)境惡化的責(zé)任與義務(wù)公平分配問題、關(guān)于資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、國際貿(mào)易的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題形成了涇渭分明的兩大陣營。在這一對尖銳的矛盾中，發(fā)達(dá)國家居高臨下、處于攻勢，政治經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)主義使得發(fā)達(dá)國家在所有國際環(huán)境問題談判中占據(jù)統(tǒng)治地位，并且國際環(huán)境組織大多在發(fā)達(dá)國家的操縱下，而發(fā)展中國家，既缺資金又缺技術(shù)，也缺乏談判的影響力，在國際環(huán)境合作問題上往往處于很被動(dòng)的境地?？梢哉f，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中存在著很多不完善和不合理的因素，這在很大程度上阻礙了國際環(huán)境合作公平性的實(shí)現(xiàn)。

盡管世界經(jīng)濟(jì)的全球化和全球經(jīng)濟(jì)的一體化加深了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的相互依賴性。然而，相互依賴和長遠(yuǎn)利益的一致性并不能消除這兩類國家在解決全球環(huán)境問題上的矛盾分歧，從某種意義上講，兩類國家之間的矛盾分歧是國際環(huán)境合作發(fā)展難以擺脫的瓶頸。

四、國際環(huán)境合作的發(fā)展出路

1、大力呼吁，轉(zhuǎn)變觀念

國際社會(huì)應(yīng)該繼續(xù)大力呼吁環(huán)境保護(hù)問題的嚴(yán)峻性和緊迫性以及國際環(huán)境合作的必要性和必然性，并側(cè)重強(qiáng)調(diào)國際社會(huì)整體利益觀念或者全人類共同利益原則，以期逐漸轉(zhuǎn)變國際社會(huì)成員特別是主權(quán)國家狹隘的民族利益至上的觀念。

2、加強(qiáng)國際環(huán)境法的立法與實(shí)施

國際社會(huì)日益走向法治社會(huì)，國際法的效力也日益得到加強(qiáng)，然而國際環(huán)境法，作為國際法的新分支和國際環(huán)境合作的法律基礎(chǔ)，其目前的效力發(fā)揮并不使人滿意。國際環(huán)境立法的成就非常顯著，但國際環(huán)境法只是在制定環(huán)境公約上是勝利了，但在實(shí)施上卻是困難重重。國際環(huán)境立法中不乏宣言、綱領(lǐng)等之類的所謂“軟法”，之所以稱之為“軟法”，關(guān)鍵就在于它的立法規(guī)范中多數(shù)具有建議性質(zhì)并缺乏可操作性的實(shí)施機(jī)制，而且它的實(shí)施并不像國內(nèi)法那樣有著國家強(qiáng)制力的堅(jiān)強(qiáng)后盾作為保障。鑒于此，國家環(huán)境立法應(yīng)該更加具體細(xì)密，以強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究使之更加具有可實(shí)施性。

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