南京市軌道交通條例

南京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

第10號

《南京市軌道交通條例》已由南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員

會第10次會議于2014年4月30日制定，江蘇省第十二屆人民代表大會常

務(wù)委員會第10次會議于2014年5月28日批準?，F(xiàn)予公布，自2014年7

月1日起施行。

南京市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年6月9日

南京市軌道交通條例

（2014年4月30日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第

10次會議制定，2014年5月28日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)

委員會第10次會議批準）

第一章總則

第一條為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通建設(shè)和安全運營，維護

—1—

乘客合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系

統(tǒng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營、安全保障及其

相關(guān)活動，適用本條例。

第四條軌道交通應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全運營、規(guī)范服務(wù)

的原則。

第五條市人民政府應(yīng)當加強對軌道交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將軌道交通建設(shè)

納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、安

全等管理中的重大事項。

區(qū)人民政府應(yīng)當協(xié)助做好軌道交通建設(shè)、運營和應(yīng)急事件處置等有關(guān)

工作。

第六條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市軌道交通建設(shè)的監(jiān)

督管理，市交通運輸行政主管部門負責(zé)本市軌道交通運營的監(jiān)督管理。市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸行政主管部門可以委托軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)

實施行政處罰。

—2—

市人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位負責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和運

營，并按照本條例的授權(quán)實施行政處罰。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、公安、城市管理、價格、衛(wèi)生、環(huán)境

保護、園林、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好

軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第七條市人民政府應(yīng)當設(shè)立軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金，保障軌道交

通建設(shè)和運營。市財政和審計部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對軌道交通建設(shè)發(fā)展

專項資金實施監(jiān)督管理。

第八條公民、法人和其他社會組織有權(quán)對違反軌道交通運營規(guī)范的行

為進行勸阻，維護軌道交通運營秩序。

供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當保障軌道交

通正常建設(shè)和運營的需要。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第九條軌道交通規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃

相銜接。

—3—

軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃以及軌

道交通與地面交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運

輸、國土資源等行政主管部門和軌道交通經(jīng)營單位組織編制，報市人民政

府批準。

軌道交通規(guī)劃的編制應(yīng)當征求社會公眾、沿線區(qū)人民政府、有關(guān)單位

以及專家的意見。

軌道交通規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定的審批程序

報請批準。

第十條本市實行軌道交通土地規(guī)劃控制制度，規(guī)劃確定的軌道交通用

地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變其用途。國土資源行政主管部門應(yīng)當按

照國家有關(guān)規(guī)定、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對軌道交通沿線土地利用進行控制。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當按照土地集約利用、高效開發(fā)的原則，根據(jù)

軌道交通安全運營的需要，編制軌道交通沿線及車站周邊地區(qū)城市設(shè)計和

控制性詳細規(guī)劃，報市人民政府批準。國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城

市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃，編制軌道交通沿線土地開發(fā)控制方案。

—4—

第十一條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當做好軌道交通沿線及車站周邊用

地的控制管理。在確定軌道交通車站用地范圍時，應(yīng)當根據(jù)軌道交通規(guī)劃

預(yù)留換乘樞紐、公共汽（電）車和出租汽車站點、機動車和非機動車停車

場、公共自行車租賃點、公共廁所等公共交通和公共服務(wù)設(shè)施用地。

市交通運輸行政主管部門根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通運營情

況，設(shè)置、調(diào)整公共汽車線路，實現(xiàn)公共汽車客運與軌道交通的有機銜接。

第十二條鼓勵軌道交通的出入口、地下空間、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施

與周邊建筑整體設(shè)計，相互融合。

軌道交通沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，規(guī)劃行政主管部

門應(yīng)當將整體設(shè)計要求納入土地的規(guī)劃條件；已經(jīng)出讓或者劃撥的，建設(shè)

項目因與軌道交通的出入口、地下空間、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施整體設(shè)計

造成建筑面積增加，可以不計入土地出讓合同約定或者規(guī)劃條件規(guī)定的容

積率計算標準。

第十三條經(jīng)市人民政府批準，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍及

空間內(nèi)，軌道交通經(jīng)營單位可以進行資源綜合開發(fā)，其收益應(yīng)當用于軌道

交通建設(shè)和運營。

—5—

資源綜合開發(fā)應(yīng)當統(tǒng)籌安排和同步規(guī)劃公共交通樞紐、商業(yè)等公共配

套設(shè)施的建設(shè)。

第十四條軌道交通經(jīng)營單位會同相關(guān)單位，按照軌道交通規(guī)劃的要

求，組織編制軌道交通建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府審核后，按照規(guī)定的審批

程序報請批準。

軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和軌道交通建設(shè)

計劃進行。

軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當遵守法律、

法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，并且符合保護周圍的建（構(gòu)）筑物、管線以及

其他相關(guān)設(shè)施的規(guī)定。

第十五條有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對

軌道交通工程建設(shè)的施工安全、工程質(zhì)量和環(huán)境保護進行監(jiān)督管理。

第十六條軌道交通建設(shè)期間，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T和軌道交通經(jīng)營單位制定

交通疏解方案，避免或者減少軌道交通工程施工對城市交通造成的影響。

第十七條軌道交通建設(shè)必須使用地下、地面以上空間時，符合規(guī)劃要

—6—

求的，其相鄰的建（構(gòu)）筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當提供必要

的便利。

軌道交通出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施需要與周邊已有物業(yè)結(jié)合建

設(shè)的，物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當予以配合；因結(jié)合建設(shè)給其利益造

成損失的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當依法予以補償或者賠償。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當對軌道交通沿線已有建（構(gòu)）筑物進行必要的

調(diào)查、記錄和跟蹤監(jiān)測，并采取措施防止和減少施工對沿線已有建（構(gòu)）

筑物以及其他設(shè)施的影響。造成損失的，應(yīng)當依法承擔民事責(zé)任。

第十八條軌道交通工程建成后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當按照設(shè)計標準

和國家有關(guān)規(guī)定組織工程驗收。驗收合格后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當組織

不少于三個月的試運行。

試運行期滿后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當依法辦理軌道交通設(shè)施及相關(guān)

項目的驗收。驗收合格的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行試運營基本條件評審。

評審合格的，進行不少于一年的試運營，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部

門備案。

試運營驗收合格的，交付正式運營。

—7—

軌道交通行政主管部門應(yīng)當對前述過程進行監(jiān)督管理。

第三章保護區(qū)管理

第十九條本市設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)和軌道交通特別保護區(qū)，保障

軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的順利進行和建成后的安全運營。

控制保護區(qū)范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三

十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建（構(gòu)）

筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）軌道交通過江（河、湖）隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)；

（五）長江、秦淮河等地質(zhì)條件復(fù)雜、存在安全隱患的漫灘地區(qū)，軌

道交通結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。

前款范圍內(nèi)設(shè)立特別保護區(qū)，具體范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)；

—8—

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三

米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建（構(gòu)）

筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi)；

（四）軌道交通過江（河、湖）隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（五）長江、秦淮河等地質(zhì)條件復(fù)雜、存在安全隱患的漫灘地區(qū)，軌

道交通結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十五米內(nèi)。

因其他特殊情況，需要擴大控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的，由軌道

交通經(jīng)營單位提出，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準。

軌道交通經(jīng)營單位在軌道交通沿線設(shè)置路線標志，任何人不得毀壞或

者擅自移動。

施工工程確需穿行既有軌道交通隧道的，應(yīng)當征求軌道交通經(jīng)營單位

的意見，并制定相應(yīng)的安全保障措施。

第二十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市管理、水利等有關(guān)行政主管部

門對控制保護區(qū)內(nèi)的下列活動依法實施行政許可前，應(yīng)當書面征求軌道交

通經(jīng)營單位的意見，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當在有關(guān)行政主管部門規(guī)定的期

—9—

限內(nèi)給予書面答復(fù)：

（一）新建、改建、擴建或者拆卸建（構(gòu)）筑物；

（二）取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、頂進、灌漿、

錨桿作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水；

（四）敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

（五）在過江（河、湖）隧道段疏浚作業(yè)；

（六）其他可能影響軌道交通設(shè)施安全的作業(yè)。

在控制保護區(qū)內(nèi)進行前款所列活動不需要行政許可的，作業(yè)單位應(yīng)當

在施工前書面告知軌道交通經(jīng)營單位。

作業(yè)單位在控制保護區(qū)內(nèi)進行本條第一款所列活動的，應(yīng)當委托有資

質(zhì)的單位進行安全評估，提出控制標準，制定軌道交通設(shè)施保護方案，并

經(jīng)軌道交通經(jīng)營單位同意；施工時應(yīng)當由有資質(zhì)的單位對軌道交通設(shè)施進

行安全監(jiān)控，產(chǎn)生的費用由項目建設(shè)單位承擔。可能影響軌道交通設(shè)施安

全的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當對設(shè)計、施工方案組織論證，作業(yè)單位應(yīng)當

在開工前落實保護措施，并按照方案組織施工。

—10—

第二十一條特別保護區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程，

以及經(jīng)規(guī)劃批準的或者對現(xiàn)有建筑進行改建、擴建并依法辦理許可手續(xù)的

建設(shè)工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

前款工程的施工方案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同軌道交通

經(jīng)營單位組織論證，施工時應(yīng)當由有資質(zhì)的單位對軌道交通設(shè)施進行安全

監(jiān)控。

第二十二條軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)可以進入控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)單位

的施工現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，

可以要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。作業(yè)單位拒不采納的，

軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)應(yīng)當報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時對軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)報

告的情況進行核查，經(jīng)核查可能危及軌道交通安全的，應(yīng)當責(zé)令采取防范

措施；對危及軌道交通安全的，責(zé)令停止作業(yè)，并要求作業(yè)單位采取補救

措施。

第二十三條有關(guān)行政主管部門在審批控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)的

建設(shè)工程項目時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮軌道交通設(shè)施保護，配合軌道交通工程建

—11—

設(shè)。

軌道交通建設(shè)工程與其他市政公用設(shè)施工程建設(shè)相沖突的，由市住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同規(guī)劃、交通運輸、城市管理等行政主管部門

協(xié)調(diào)處理。

第四章運營管理

第二十四條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全運營管理制度，做好軌道

交通設(shè)施的維護、保養(yǎng)和定期檢查，使軌道交通設(shè)施處于安全運行的狀態(tài)。

第二十五條市交通運輸行政主管部門應(yīng)當制定軌道交通服務(wù)規(guī)范。軌

道交通經(jīng)營單位應(yīng)當依據(jù)服務(wù)規(guī)范向乘客作出服務(wù)承諾，保證客運服務(wù)質(zhì)

量，保障軌道交通安全、正點運送乘客。服務(wù)承諾應(yīng)當向社會公布。

軌道交通經(jīng)營單位使用軌道交通安全監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)當保護乘客隱私。

第二十六條區(qū)人民政府、軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當做好各自責(zé)任區(qū)域的

市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當保持車站主體建筑物內(nèi)的暢通，并根據(jù)國家有

關(guān)標準，設(shè)置和管理安全、消防、疏散等各類指引導(dǎo)向標志，保持客運電

—12—

（扶）梯、空調(diào)等設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。城市管理相關(guān)部門應(yīng)當維護車站主體建

筑物外的暢通及良好秩序。

第二十七條市、區(qū)人民政府（園區(qū)）應(yīng)當根據(jù)軌道交通、公共汽車等

公共交通的運營情況，在軌道交通車站周邊住宅區(qū)、辦公區(qū)、公共機構(gòu)出

入口處等場所，設(shè)置公共自行車租賃點，方便市民換乘。

城市管理行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在軌道交通站點

附近合理設(shè)置或者施劃非機動車停放場所。

第二十八條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當為乘客提供良好的乘車環(huán)境，履行

下列義務(wù)：

（一）建立公共衛(wèi)生管理制度，落實衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂

整潔、衛(wèi)生，保證空氣質(zhì)量和衛(wèi)生狀況符合國家標準；

（二）按照規(guī)定落實污染防治措施，減輕車輛運行時的噪聲污染，并

符合國家標準；

（三）合理設(shè)置自動售票設(shè)施和人工售票窗口，安排工作人員引導(dǎo)乘

客購票、乘車，及時疏導(dǎo)客流，高峰期增加運營車輛；

（四）保持售票、檢票、自動扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好；

—13—

（五）出入口引導(dǎo)標志齊全、易識別，出入口、通道暢通；

（六）無障礙設(shè)施完好、暢通，在列車內(nèi)為老、弱、病、殘、孕和攜

帶嬰幼兒的乘客設(shè)置專座；

（七）維護車站和列車內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時制止違法、

違規(guī)行為；

（八）宣傳安全、文明乘車知識，及時播報運營線路、站點