網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對政府職能的影響

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對政府職能的影響[摘要]：21世紀(jì)是全球科技信息化時期，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)，但也離不開法制，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)又不完全與市場經(jīng)濟(jì)一致，因而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能，既要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要加強(qiáng)對其監(jiān)管，更要積極推其發(fā)展。本文首先對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了論述，探討了政府職能面臨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，最后提出了應(yīng)對策略。[關(guān)鍵詞]：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)政府職能影響網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，讓社會公眾與政府更接近信息。通過網(wǎng)絡(luò)及其他各種信息傳媒，公眾更及時的了解政府在做什么，一些原本只有政府可以提供的服務(wù)，公眾也可通過網(wǎng)絡(luò)獲得，以前的平衡不在維持的下去，必將導(dǎo)致政府管理方式的巨大變化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我們不得不重新定位政府職能。定位的主要依據(jù)來自于彌補(bǔ)市場缺損，和來社會公眾的需要。公眾希望政府能夠更廣泛地幫助個人解決問題，實(shí)時地向社會公眾發(fā)布各種政策信息，提供各種政策咨詢服務(wù)。一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和政府職能的基本概述(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本概念雖然早已出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這一概念，但由于不同的人有不同的看法，而且他們分析的角度也不同，因此，至今沒有統(tǒng)一的說法。但是萬變不離其宗，總體上還是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息產(chǎn)業(yè)群或者是包括企業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的一個總體經(jīng)濟(jì)。但是今天我們一般所說的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，多是指是指互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，它在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生，經(jīng)過了以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的提升。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的一個新行業(yè)，以及這個新行業(yè)所衍生出來的若干個相關(guān)行業(yè)，而且是指通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動。(二)我國政府職能的基本概念政府職能簡單地說就是政府具有的職責(zé)和作用。金太軍對政府職能的界定為，“政府在國家和社會生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，具體的說，就是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)和及其所應(yīng)起的作用”。如果依照政府的作用領(lǐng)域來劃分，政府職能主要包過經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和社會公共服務(wù)職能。政府職能涉及到社會的方方面面，對維持國家安全和社會穩(wěn)定起著積極作用。(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和政府職能的關(guān)系隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興出很多新的統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律，新興的經(jīng)濟(jì)與政治必然會產(chǎn)生一定的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與政府職能相互影響，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)所具有的新型特征會推動政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，所以面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要主體政府必然受到影響。政府可以運(yùn)用政府職能來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向進(jìn)行引導(dǎo)和護(hù)航，使其走上正軌并穩(wěn)定發(fā)展并為社會進(jìn)步、繁榮貢獻(xiàn)力量。同樣的，政府職能的轉(zhuǎn)變也會對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的反作用，尤其是起經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的影響更大。政府可以通過頒布法律、法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)和政治的關(guān)系我們可知，與社會發(fā)展相適應(yīng)的政策會促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；與社會發(fā)展不相適應(yīng)的政策會阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球化的大趨勢下，更何況我國目前仍然處于十深化改革開放階段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國改革的推動力，也是政府職能轉(zhuǎn)變的物質(zhì)基礎(chǔ)。合理利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，這樣政府職能就會更好更有效的為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)社會的進(jìn)步。二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下政府職能面臨的問題（一）政府職能不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府職能不是由自己規(guī)定的，而是取決于社會變化發(fā)展的需要，政府職能要有自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力。當(dāng)代中國政府職能雖然一直在不斷完善，但在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，我國政府職能仍存在諸多問題，不能適應(yīng)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新生的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物。它的興起和發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛和根本的。信息非對稱導(dǎo)致的信息不完全會引起市場失靈，市場失靈會導(dǎo)致政府失靈，政府失靈會推動政府職能演變。因此，從某種程度上供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，同時也要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能特別是服務(wù)型政府的重構(gòu)。目前我國一些地方政府和政府部門在行使職權(quán)的時候，仍然采取行政和計(jì)劃的手段，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉，在很大程度上制約市場經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，需要政府在履行職能的過程中，改變過去“微觀管理”的問題，實(shí)行宏觀管理。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以更全而、更及時地獲取信息，有效監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行，還可以模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行模型試驗(yàn)，從而大大提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的水平，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺的建立使得政府管理不再需要處理和投遞信息的中間管理層，這不僅有利于消除官僚型組織結(jié)構(gòu)的弊端，還有利于各政府部門充分利用網(wǎng)絡(luò)資源及時掌握市場信息與動態(tài)。(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有虛擬性和全球性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不同于物理世界的金融經(jīng)濟(jì)，它的突出特點(diǎn)是貨幣從有形走向無形，是一種基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的虛擬經(jīng)濟(jì)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動被數(shù)字化和虛擬化，這使得買方與賣方在空間上相互分離，交易和消費(fèi)在時間上相互分離，由此也導(dǎo)致了不確定性與風(fēng)險性。而且網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打破了以往國家、地區(qū)等地域限制，發(fā)展為一種全球化的經(jīng)濟(jì)形式。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動不再受時空的約束，各國間的相互依存性也空前加強(qiáng)，大大加快了世界政治經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。國外的產(chǎn)品可以通過郵寄的方式流入國內(nèi)，這給國民帶來方便的同時，也給安全問題帶來了巨大的壓力。(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)展滯后現(xiàn)在，網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)之一種朝陽產(chǎn)業(yè),網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)已成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)造出更多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提升社會治理水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)。但是，由于其發(fā)展較快，現(xiàn)有的法律法規(guī)不適合對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，而相關(guān)的法律法規(guī)又不完善，這就造成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下法制建設(shè)的缺口。比如，比如，難以確認(rèn)納稅義務(wù)人和征稅對象、難以確定課稅對象的性質(zhì)等，給稅收征管帶來了困難。四、政府面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)的應(yīng)對策略為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府既必須要始終發(fā)揮引導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)的作用，又要積極運(yùn)用新技術(shù)來管理經(jīng)濟(jì)，同時從各個方面給介支持和保障，確保國民經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定.(一)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)社會的需要加快政府職能轉(zhuǎn)變首先要對政府職能多加開發(fā)，如開發(fā)數(shù)字化管理職能、培育環(huán)境職能、擴(kuò)充教育職能、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警職能、信息安全職能等。這此職能與傳統(tǒng)政府職能相比新穎也更能符合現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的需要。其次弱化政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能，加強(qiáng)信息、環(huán)境等社會管理職能。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，市場信息流動速度加快，企業(yè)的管理理念、運(yùn)行方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變革。這就要求弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能，使得政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，還企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體。還要加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)政府的服務(wù)職能。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須重新審視與定位自己的職能。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，正確認(rèn)識市場在資源配置中的核心地位與作用，強(qiáng)調(diào)市場在解決資源配置過程中的優(yōu)先性，重構(gòu)政府與市場的關(guān)系。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府要提供政策上的支持，可以頒布反壟斷法律法規(guī)、采取反壟斷措施等；在保護(hù)市場競爭方面，政府在投資體制和經(jīng)營機(jī)制上，要本著公平、公正、公開的原則出臺相關(guān)政策；政府管制內(nèi)容不宜十分具體，最好集在性能質(zhì)量等關(guān)鍵方面，從而構(gòu)建一個更高質(zhì)量服務(wù)型政府。最后，加強(qiáng)對電子政務(wù)的管理。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，公眾對政府的要求越來越高，要求政府要更有效率，希望能與政府直接溝通。同時，信息社會的直接溝通能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)邊際成本遞減，推動新經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展。因此，政府組織結(jié)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變以及根本的社會需求使得電子政府的建設(shè)就顯得尤為必要。(二)建立健全國家網(wǎng)絡(luò)安全體系網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢使人們不得不從國家安全角度重新思考一系列的政策和策略問題，人無遠(yuǎn)憂必有近患。第一，提高全體國民的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)意識和網(wǎng)絡(luò)安全意識。必須開展一場新的掃盲運(yùn)動一網(wǎng)絡(luò)掃盲，讓全國人民懂得網(wǎng)絡(luò)知識，意識到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。第二，建立國家網(wǎng)絡(luò)安全組織機(jī)構(gòu)。建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)專業(yè)人才，可以組建國家網(wǎng)絡(luò)信息部隊(duì)，在未來的網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)中御敵于國門之外，保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全。目前，國內(nèi)外還沒有一部統(tǒng)一的法律適用于網(wǎng)絡(luò)安全或懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，中國的網(wǎng)絡(luò)安全立法，不僅要根據(jù)國內(nèi)的基本國情制定相關(guān)法律、法規(guī)，又要關(guān)注國際網(wǎng)絡(luò)安全立法，積極參與，以便十國際接軌。(三)建立與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度在世界范圍看，互聯(lián)網(wǎng)立法是國際立法先于國內(nèi)立法，而且國際立法也發(fā)達(dá)于國內(nèi)立法。1984年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會向聯(lián)合國秘書長提交了《自動數(shù)據(jù)處理的法律問題》的報告揭開了電子商務(wù)國際立法的序幕，報告建議審視有關(guān)計(jì)算機(jī)記錄和系統(tǒng)的法制要求。就國內(nèi)法而言，美國的電子商務(wù)方面的立法最為發(fā)達(dá)，1995年頒布的《數(shù)字鑒名法》是美國第一部全面規(guī)范電子商務(wù)的法律文件。我國香港地區(qū)在2000年1月7日也通過了《電子交易條例》。我國在電子商務(wù)方面的立法是相當(dāng)薄弱的，直接涉及到電子商務(wù)的立法只有《合同法》。其它都是與電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，而且大都是行政法規(guī)和行政規(guī)章。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一個與現(xiàn)實(shí)世界截然不同的虛擬世界，面對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的電子商務(wù)征稅、商務(wù)電子支付制度、電子商務(wù)合同訂立和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，現(xiàn)有法律體系都難以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中出現(xiàn)的這些問題。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律體系。完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系可以為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供價值標(biāo)準(zhǔn)和行為指導(dǎo)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，遏制違法犯罪活動，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。結(jié)論網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)由于自身的特點(diǎn)，迫使政府職能必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則就會阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+’模式之后，各級政府更要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，特別是要在強(qiáng)化政府職能的服務(wù)性方面狠下功夫，使得政府職能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]陳蓉蓉.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)變的影響探析，對外經(jīng)貿(mào)，2013年