中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式演化展望

中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式演化展望

1.引論：對(duì)我國經(jīng)濟(jì)地方化與市場化的一般性評(píng)注

我國乃泱泱大國，地廣人多，各地情況千差萬別，發(fā)展路徑各異。這決定了經(jīng)濟(jì)學(xué)者必須避免對(duì)我國國情一概而論，任何整體描述或者借助均值進(jìn)行描述易于流于空洞無義，因此應(yīng)在經(jīng)濟(jì)分析中因區(qū)域而論，即采取“地方主義”分析范式。也正是出于同樣的原因，胡鞍鋼博士在最近的一次杭州講話中把我國的情況歸納為“一個(gè)國家，四個(gè)世界”——所謂四個(gè)世界，乃指浦東之類為第一世界，浙江之類為第二世界，農(nóng)村地區(qū)為第三世界，邊遠(yuǎn)山區(qū)為第四世界。

改革開放以來，中央政府把部分行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放給地方政府，這才有了地方的相對(duì)獨(dú)立行為主體地位，有了地方的相對(duì)獨(dú)立行為主體地位，才也為地方之間的橫向競爭以及中央和地方之間的縱向競爭之加劇埋下了伏筆。通過權(quán)力的地方化，一部分原有國有企業(yè)的管理權(quán)和控制權(quán)轉(zhuǎn)入了地方政府手中，形成了地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的"地方產(chǎn)權(quán)制度"。

另外一個(gè)方面，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的扶持下異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展立下了汗馬功勞。在本文的語境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念，即“除了包括鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的企業(yè)外，還包括農(nóng)民聯(lián)戶辦和戶辦企業(yè)，以及各層次的聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)和農(nóng)村股份制企業(yè)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是指內(nèi)含集體股份、其份額大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村足以控股或者對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)行使各種干預(yù)的企業(yè)[2].但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)雖則屬于民營企業(yè)范疇，其產(chǎn)權(quán)制度是一種集體產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)際上可以與地方政府的國企產(chǎn)權(quán)制度相比擬。在本文中，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的集體產(chǎn)權(quán)制度稱作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度安排”。與地方政府作為地方國企產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)主體的“地方產(chǎn)權(quán)制度”都是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的“地方化”形態(tài)。

我國的“抓大放小”戰(zhàn)略實(shí)際上是把我國的中小國有企業(yè)通過各種形式的改制推向市場，實(shí)行“民營化”、“市場化”，其目的在于提高效率。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制也是沿著通往市場化的同樣邏輯理路進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)同樣的目的。

本文主要考察我國的諸種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重關(guān)注“浙江模式”和“蘇南模式”。以這些模式為切入點(diǎn)，本文將從側(cè)面證實(shí)兩個(gè)判斷。判斷之一為：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“地方化”現(xiàn)象要被“市場化”所取代。

判斷之二是：隨著我國引入競爭機(jī)制，地方之間的競爭加劇，各種企業(yè)之間的競爭也加劇，而治理結(jié)構(gòu)較差的企業(yè)一般來說成本較高，治理結(jié)構(gòu)較好的企業(yè)的經(jīng)營成本較低。企業(yè)之間的競爭在某種程度上也表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的競爭，即制度競爭。在競爭壓力下，治理制度差的企業(yè)淘汰出局或者虧損的可能性更大。我國企業(yè)大量改制的動(dòng)力也源于此。

從上述判斷出發(fā)，作者在本文中正面提出并初步論述五個(gè)方面的命題："浙江模式"的本質(zhì)是"自組織經(jīng)濟(jì)模式"；"浙江模式"具有可擴(kuò)展性；"蘇南模式"具有過渡性；晚清文化傳統(tǒng)中的近代化因素對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸模式有著整合作用；"浙江模式"很可能是"哈耶克擴(kuò)展秩序模式"或者"自發(fā)秩序模式".

2.我國諸種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盤點(diǎn)

一般來說，所謂“溫州模式”，就是以發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式；所謂“蘇南模式”，就是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的模式。浙江的整體發(fā)展可以總括為“浙江模式”，它是“溫州模式”的更新和擴(kuò)展模式。其原因是：“溫州模式”在不斷變遷之中，逐漸得到規(guī)范，脫去了過去“坑蒙拐騙”形象；浙北地區(qū)原來學(xué)習(xí)“蘇南模式”，目前又重新皈依改良后的“溫州模式”；近年來浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和國有企業(yè)改制已基本完成，又走在了全國的前頭。

過去許多人熱衷于討論“浙江之路”尤其是“溫州之路”到底姓社姓資的問題。事實(shí)上，這種討論并不能解決任何問題。早在半個(gè)世紀(jì)前，弗萊堡學(xué)派代表人物歐肯就拋棄了往往引入誤入歧途的“資本主義”和“社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)兩分法，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象采取創(chuàng)造性的形態(tài)學(xué)分析理路。他把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分為兩種理想類型，其一即為交換經(jīng)濟(jì)，其二即為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或稱集中領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。所謂交換經(jīng)濟(jì)，是指“整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是由兩個(gè)或多個(gè)個(gè)別經(jīng)濟(jì)組合起來的經(jīng)濟(jì)，其中每個(gè)個(gè)別經(jīng)濟(jì)都提出和執(zhí)行自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。對(duì)于歐肯，理想的“交換經(jīng)濟(jì)”是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)，理想的經(jīng)濟(jì)秩序則是一種競爭秩序。

還有一種“江浙模式”的提法產(chǎn)生較晚，最早是由浙江社會(huì)科學(xué)院的研究者于90年代初提出來，而對(duì)之最為具體的分析是由陳建軍完成的。陳考察了1978-1993年間江蘇和浙江的工業(yè)化路徑，之所以把江蘇和浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸納為“江浙模式”，理由是兩者都有著這樣的特點(diǎn)：主要依靠區(qū)域內(nèi)部或國內(nèi)的資金積累和轉(zhuǎn)移，對(duì)外資依賴性較小，主要依托國內(nèi)的銷售市場，由此帶動(dòng)非國有企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)的市場化和高速增長。兩者的大文化背景并沒有什么不同，都是華人文化，都有商業(yè)文化傳統(tǒng)。陳的觀察期較早，故而不能涵蓋后來的發(fā)展。

“浙江模式”中企業(yè)所有權(quán)構(gòu)成和“蘇南模式”是不一樣的，前者以私人產(chǎn)權(quán)為主，后者以集體產(chǎn)權(quán)為主。在浙江，即使過去有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，其中也有許多實(shí)屬假集體、“紅帽子”企業(yè)。改制之后浙江的私人產(chǎn)權(quán)特征越發(fā)明顯，而始于1998年的“一次改制”后的蘇南集體產(chǎn)權(quán)卻以另外的形式存續(xù)。近年來亞洲金融危機(jī)成為一種試金石，“浙江模式”的生命力經(jīng)受住了考驗(yàn)，“蘇南模式”遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這一角度看，分頭探討“浙江模式”和“蘇南模式”要比籠統(tǒng)討論“江浙模式”妥當(dāng)，除非我們不區(qū)分經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的政府行為和市場行為。

3.對(duì)“浙江模式”和“蘇南模式”本質(zhì)特征的甄別和認(rèn)識(shí)

本文對(duì)“浙江模式”和“蘇南模式”的內(nèi)涵作一重新梳理，關(guān)鍵目的在于對(duì)兩種模式的本質(zhì)區(qū)別作一強(qiáng)調(diào)。我認(rèn)為，既應(yīng)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、又應(yīng)從市場和政府在兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用角度去把握“浙江模式”和“蘇南模式”的本質(zhì)，從而區(qū)別于一般的區(qū)分方法。

“浙江模式”本質(zhì)上是一種市場解決模式、自發(fā)自生發(fā)展模式和自組織模式，在其中，政府的作用雖則重要，但起著促進(jìn)性的、輔助性的、倡導(dǎo)性、主持性的作用，而不是經(jīng)濟(jì)管理作用。政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不同于經(jīng)濟(jì)管理作用。后者屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的術(shù)語[3].政府的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：首先，要維持一個(gè)公平、公開、公正的市場競爭秩序，這也是德國奉行的秩序政策；其次，在市場失靈或競爭失靈時(shí)可采取與市場一致的過程政策，它目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，這種介入不在于扭曲經(jīng)濟(jì)，而在于為市場競爭打通道路，并以此為限。我們可以看到，政府也可以通過制度模仿和創(chuàng)新發(fā)揮熊彼特意義上的“公共企業(yè)家精神”，輔助、促進(jìn)、倡導(dǎo)或者主持一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正如在市場競爭當(dāng)中，私人企業(yè)家也可以弘揚(yáng)熊彼特意義上的企業(yè)家精神，不斷地模仿和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"創(chuàng)造性的破壞"，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些“公共企業(yè)家”的活動(dòng)有其限度，那就是它們必須遵循與市場一致的原則。我們認(rèn)為，浙江的總體情況是符合以上這些理念的。

這里有必要對(duì)上述“自組織”概念作一注釋。哈耶克認(rèn)為，“自組織”、“自組織系統(tǒng)”或者“自我生成系統(tǒng)”之類的概念來源于控制論，意謂系統(tǒng)內(nèi)部的力量的互動(dòng)創(chuàng)造出一種“自生自發(fā)的秩序”，或譯“自發(fā)秩序”，這種自發(fā)秩序源于內(nèi)部或者自我生成的，有別于另一種由某人通過把一系列要素各置其位且指導(dǎo)和控制其運(yùn)動(dòng)的方式而確立起來的人造的秩序、人為的秩序、建構(gòu)的秩序或者建構(gòu)。比如，最典型的自發(fā)秩序是有機(jī)體的自發(fā)秩序。哈耶克認(rèn)為，自發(fā)秩序不是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但屬于人類行為的產(chǎn)物。他認(rèn)為，人為的秩序或一種受指導(dǎo)的秩序可以稱作一個(gè)“組織”，它來自外部，是一種“外部秩序”，從而區(qū)別于自生自發(fā)的、源自內(nèi)部整合的“內(nèi)部秩序”。從“組織”的定義，我們可以反觀“自組織”的定義。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)的自組織理論，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼和德國著名中國問題專家何夢(mèng)筆教授均有論述?？耸详P(guān)注的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)作為復(fù)雜系統(tǒng)，存在著各種各樣的互動(dòng)和相干作用，存在著各種混沌和隨機(jī)現(xiàn)象，互動(dòng)和相干作用的結(jié)果是一種自發(fā)的秩序。克氏描述了一些空間經(jīng)濟(jì)的自組織模型。何氏關(guān)注的是，“人們?cè)絹碓桨艳D(zhuǎn)型感受為一個(gè)過程，該過程從長期角度看是自組織的，而非外部組織的”[4].

“蘇南模式”本質(zhì)上是一種政府超強(qiáng)干預(yù)模式、地方政府公司主義模式[5]、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、干部資本主義模式，“地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度模式”。我還認(rèn)為，它也是一種地方行政經(jīng)濟(jì)模式。

如上所述，蘇南村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的實(shí)際干預(yù)和控制權(quán)可以看作為一種“地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度”[6]，這種對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的地方產(chǎn)權(quán)制度安排雷同于中央或地方政府對(duì)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度安排，都有著政企不分的問題、同時(shí)產(chǎn)生低激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)效應(yīng)[7].國有企業(yè)在進(jìn)行張維迎意義上的“民營化”[8]，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在大量改制，道理一樣。

80年代，包括蘇南在內(nèi)的全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，與“縫隙經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展有關(guān)。德國何夢(mèng)筆教授認(rèn)為，中國的鄉(xiāng)村工業(yè)明顯地處于“正式”經(jīng)濟(jì)體系之外。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展有著類似于“縫隙經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。所謂“縫隙經(jīng)濟(jì)”，是指“在一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)制度里，基本上處于正式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外的、以特定的專業(yè)化為基礎(chǔ)的企業(yè)運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)形式。企業(yè)之所以可能專業(yè)化，首先是因?yàn)槠髽I(yè)在正式制度之外活動(dòng)，能夠運(yùn)用更有效率的組織形式，能夠取得特殊的交易成本優(yōu)勢(shì)，其次是由于某些市場還沒有被其他企業(yè)系統(tǒng)地開發(fā)出來?！贝_實(shí)，改革初期大量經(jīng)濟(jì)縫隙的存在為包括蘇南地區(qū)在內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起提供了歷史機(jī)遇。何夢(mèng)筆教授認(rèn)為，歷史的偶然因素也起著重要的作用，比如中國80年代中期猛烈的信用擴(kuò)張和上海與江蘇這樣的地區(qū)間協(xié)作。

過去很長一段時(shí)間里，蘇南地區(qū)政府超強(qiáng)干預(yù)模式取得了輝煌的成果。作者曾經(jīng)在1996年考察了蘇南吳縣，那里企業(yè)盈利可觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，部分利潤被抽取用來建立學(xué)校、鄉(xiāng)村的養(yǎng)老院，農(nóng)地被集中到種田大戶，一個(gè)村莊辦起了期貨交易所，許多青年在做綠豆期貨買賣，另一個(gè)村莊蓋起了一排排的小樓房，舉村老小都遷入新居，全村還在村領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召下建立了幾道數(shù)公里長的高大的水泥長廊，上面爬滿葡萄藤，穿越過茫茫綠色田野。這是一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的“豐碑”。身臨其境，蔚為壯觀。這里，我們也看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)政策職能。但是，這種“公共企業(yè)家精神”已經(jīng)超越了上面所述的“公共企業(yè)家”活動(dòng)界限。政府干預(yù)的結(jié)果盡管可能在一段時(shí)間內(nèi)帶來積極的結(jié)果，但是政企不分的集體產(chǎn)權(quán)制度安排之隱患最終由于外部宏觀環(huán)境和競爭環(huán)境的變化而加劇了蘇南經(jīng)濟(jì)滑坡，使得人們對(duì)“蘇南模式”提出疑問。

包括蘇南地區(qū)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的關(guān)系千絲萬縷，地方干部干預(yù)問題嚴(yán)重。這些地方干部本身往往就是“能人”，“能人經(jīng)濟(jì)”的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得我國經(jīng)濟(jì)從城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”走向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為第三元的“三元經(jīng)濟(jì)”，為打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷、消除城鄉(xiāng)障礙、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件和條件、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。

另一方面，必須看到，經(jīng)濟(jì)騰飛初期與市場規(guī)范化后的政府作用是不一樣的。經(jīng)濟(jì)騰飛之前和初期，市場尚不規(guī)整。許多地方傾向于集中動(dòng)用一切可動(dòng)用的資源，包括“權(quán)力資本”或“政府干預(yù)資源”。但是，隨著市場規(guī)范化、一體化程度提高，一些市場扭曲因素得到糾正，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)生了作用。只有交易成本較低的企業(yè)，才能最終勝出。這里，個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、股份公司、有限責(zé)任公司之類的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，交易成本就低，集體企業(yè)或者國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本就高。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職能就意味著其負(fù)擔(dān)較重。這意味著，在市場規(guī)范化之后，政府干預(yù)的功能應(yīng)日漸消隱，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)交還真正的企業(yè)家，企業(yè)的管理由企業(yè)家選定的經(jīng)理來管理。此外，對(duì)于政府干預(yù)和政企不分可能帶來的腐敗問題，在此可引用英國阿克頓勛爵的一句名言來說明：“權(quán)力造成腐敗，絕對(duì)的權(quán)力造成絕對(duì)的腐敗”。

隨著我國市場日益規(guī)范化而且進(jìn)入買方市場，經(jīng)濟(jì)縫隙的數(shù)量、形式和分布都有了變化，同一個(gè)經(jīng)濟(jì)縫隙中有時(shí)擁擠著數(shù)量眾多的企業(yè)，而且必然會(huì)擠掉一些績效較差的企業(yè)。東南亞金融危機(jī)更使得我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的外部環(huán)境惡化，暴露了原先掩蓋的大量經(jīng)營和制度問題。1998年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)歷了的第一次改制。蘇南的做法是大多是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改成集體控股的企業(yè)股份制或股份合作制。股份合作制化以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度”問題仍然存在，政企不分的毛病仍然不能有所改觀，由于設(shè)置“不可分配給個(gè)人的集體股”以及地方政府通過集體股掌握的決策權(quán)等等做法，地方產(chǎn)權(quán)制度以另外一種形式制度化和合法化。

4.浙江和蘇南經(jīng)濟(jì)格局的繼續(xù)演化

蘇南地區(qū)上述第一次改制并不成功，這使得許多縣市在考慮進(jìn)行必要的“二次改制”。其方向必須是政企分開，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的“地方產(chǎn)權(quán)制度”，確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者在市場中的自主地位、私人作為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體的地位。經(jīng)濟(jì)的地方化格局必須讓位于市場化格局。這里，包括蘇南的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的紛紛轉(zhuǎn)制，正說明了經(jīng)濟(jì)壓力促使企業(yè)作出適應(yīng)性調(diào)整，改革集體產(chǎn)權(quán)制度，選擇能夠進(jìn)一步降低交易成本的私人產(chǎn)權(quán)制度。

蘇南二次改革實(shí)際上是要重新讓蘇南的市場內(nèi)生發(fā)展力量發(fā)揮作用。如果做不到這一點(diǎn)，蘇南將需要“三次改制”、“四次改制”?！岸胃闹啤钡谋匾哉f明了“蘇南模式”的過渡性。“二次改制”任重道遠(yuǎn)，蘇南地區(qū)過去的選擇決定了它未來的選擇，這種“路徑依賴”和路徑鎖定問題將會(huì)持續(xù)一段較長的時(shí)間?！岸胃闹啤焙筇K南經(jīng)濟(jì)的走向似乎應(yīng)與“浙江模式”趨同。蘇南“二次改制”轉(zhuǎn)移出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)政策職能將需要政府承擔(dān)，正如浙江省農(nóng)村社會(huì)政策的缺位需要政府發(fā)揮相應(yīng)作用一樣。由此出現(xiàn)一種趨勢(shì)，那就是蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑將向著浙江模式的趨同。也就是說，事態(tài)的發(fā)展可能導(dǎo)致根本沒有獨(dú)立的“后蘇南模式”。當(dāng)然，這一判斷并不意味著蘇南地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)有問題。江蘇實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)數(shù)目似乎比浙江多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為合理，上市企業(yè)數(shù)目更多，重工業(yè)如鋼鐵工業(yè)也在發(fā)展之中，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度很大，也可以為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁。浙江經(jīng)濟(jì)也還在演進(jìn)中，浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過去以“輕、小、集、加”著稱。有人把這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)看作是“浙江模式”的特點(diǎn)，把“浙江模式”概括為“農(nóng)村工業(yè)化+專業(yè)市場”，這是片面的。這些都是一些表面現(xiàn)象。浙江模式的核心是上述提及的自發(fā)和內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶有強(qiáng)烈的自組織特征，其動(dòng)力來源于民間力量和浙江的傳統(tǒng)文化，也就是說，在浙江，市場力量起著自組織的作用，政府起著促進(jìn)性和輔助性的作用。恰恰是這一實(shí)質(zhì)區(qū)別于蘇南模式。蘇南模式的動(dòng)力來源更多的是來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的干預(yù)以及它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政企不分。

浙江的改制在全國最為徹底和超前，許多縣市的改制已經(jīng)基本完成。由此，浙江模式的表面特征“輕、小、集、加”變成了“輕、小、加”。浙江經(jīng)濟(jì)尚在蓬勃發(fā)展中。在其中，企業(yè)家作為行動(dòng)者甚或能動(dòng)者，其學(xué)習(xí)過程起著重要的作用。浙江各地較有規(guī)模的未上市民營企業(yè)也在尋求上市。浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中，不會(huì)滿足于“輕、小、加”。但是，浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在路徑依賴問題，要克服該問題尚需時(shí)日。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總是一個(gè)長期的問題，不過，浙江的行政經(jīng)濟(jì)色彩已經(jīng)非常淡薄，這有利于企業(yè)通過購并重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模[9].

5.歷史卡片：晚清傳統(tǒng)文化中近代化因素的影響和整合力量

浙江省地處東南沿海前線，資源貧乏。出于備戰(zhàn)的需要，中央一方面把工業(yè)投資分散在全國各地，另一方面不在浙江發(fā)展重工業(yè)。改革開放前30年，國家在浙江的人均投資只有420元，屬于全國投入最少的省份。但依靠企業(yè)制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)換，民營經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，使國民生產(chǎn)總值年均增長%。政府政策只要有所放寬，浙江的自組織機(jī)制就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”。浙江成為一片政府無意的自組織市場試驗(yàn)場。尤其是“天高皇帝遠(yuǎn)”的溫州，早在改革開放之前就不時(shí)推出制度創(chuàng)新，又在改革之后形成了名聞全國的“溫州模式”。推動(dòng)這些發(fā)展的是非正式制度，包括浙江的重商文化傳統(tǒng)尤其是溫州的重商文化傳統(tǒng)。溫州地區(qū)和蘇南地區(qū)都有人多地少的特點(diǎn)，為什么前者走上了主要發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、后者走上了主要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路？實(shí)際上，兩個(gè)地區(qū)都有著發(fā)展工商業(yè)的傳統(tǒng)。

晚清以來，蘇南地區(qū)就大力發(fā)展并擁有了較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和家庭手工業(yè)，到了20世紀(jì)二

十、三十年代，無錫、常州、鎮(zhèn)江等地已成為我國民族工商業(yè)的重要基地。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，蘇南地區(qū)的社隊(duì)企業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，這也便利了蘇南發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。溫州地區(qū)從唐宋以來一直是我國東南部手工業(yè)、小工業(yè)名城，有著提倡“功利”、“重商”的區(qū)域文化傳統(tǒng)，這種“甌越文化”有別于重義輕利、崇本抑末和重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)儒家文化。早在萬歷、乾隆年間，就有這樣的史書記載：溫州人“能握微資以自營殖”、“人習(xí)機(jī)巧”、“民以力勝”。這里我們可以看到溫州模式的文化淵源，從而不難理解問什么溫州人喜歡當(dāng)小老板、搞個(gè)私企業(yè)。

我國晚清時(shí)期曾出現(xiàn)過一場頗具規(guī)模的地方自治運(yùn)動(dòng)，它分兩個(gè)階段，第一階段為自發(fā)舉辦地方自治階段，包括兩種類型，其一由地方紳商公舉倡辦地方自治團(tuán)體，以1905年成立的上海城廂內(nèi)外總工程局為代表，其二由地方官員督導(dǎo)推行地方自治團(tuán)體，以1906年成立的天津自治局為代表。后一階段始于1909年1月，當(dāng)時(shí)清政府正式頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選法章程》，該階段的特點(diǎn)是，在清政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與督導(dǎo)下，作為籌備立憲的基礎(chǔ)工作，全面推行地方自治。在第一階段末，有人統(tǒng)計(jì)地方紳商自發(fā)成立的自治研究會(huì)約有五六十個(gè)，已自發(fā)籌辦和試辦地方自治的組織機(jī)構(gòu)約有六十余個(gè)。這些自治組織和研究會(huì)中，與我們所描述地區(qū)直接有關(guān)的至少有12個(gè)[10].在第一階段，此外還有一些由地方官員督導(dǎo)推行的地方自治團(tuán)體。這表明，當(dāng)時(shí)的紳商階層的參政意識(shí)已經(jīng)不是個(gè)別省市的特殊現(xiàn)象。清末后一階段，各省區(qū)大部分都已成立了各級(jí)自治機(jī)構(gòu)。由于清政府的介入，使得自治團(tuán)體的參政活動(dòng)只能是在政府的框定下進(jìn)行?！冻擎?zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布后，許多紳商更加積極地投入到地方自治運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。清政府把地方自治設(shè)為上下兩個(gè)級(jí)別：城鎮(zhèn)鄉(xiāng)為下級(jí)地方自治，府廳州縣為上級(jí)地方自治。到1911年，江蘇建立了40個(gè)城自治公所，210個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治公所，浙江建立了54個(gè)城自治公所、30個(gè)鎮(zhèn)自治公所、403個(gè)鄉(xiāng)自治公所。

晚清時(shí)候也是許多政治與非政治會(huì)社層出不窮的時(shí)候。著名的同盟會(huì)就是在1905年成立的。當(dāng)時(shí)較為著名的會(huì)社還包括興漢會(huì)、?；蕰?huì)、中國教育會(huì)、軍國民教育會(huì)，還有一些早期留日學(xué)生社團(tuán)等等。

此外，1906年清廷宣布仿行憲政后，各地以紳商為主體的社團(tuán)組織活動(dòng)興盛，如行會(huì)、商會(huì)、教育會(huì)、農(nóng)會(huì)。許多秘密會(huì)社公開活動(dòng)，類型也由單一的政治組織發(fā)展為多樣化的功能團(tuán)體。當(dāng)時(shí)人們對(duì)我國的國民性批判熱烈。清末先識(shí)者注重小學(xué)教育和普及教育，為國民意識(shí)的文化啟蒙做了大量的工作；許多會(huì)社還開展調(diào)查，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

對(duì)于這些地方自治活動(dòng)和會(huì)社活動(dòng)的重要性，國外學(xué)者早已關(guān)注，許多文獻(xiàn)里均有涉略，但我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界則少有人關(guān)注。德國中國問題專家何夢(mèng)筆教授就認(rèn)為，19世紀(jì)末中國城市文化日趨活躍，本來可以為公民們建立形式多樣的、在“市民社會(huì)”意義上的自發(fā)組織提供契機(jī)，但這些契機(jī)隨著推翻帝制和其后的政黨紛爭和軍閥混戰(zhàn)而被扼殺殆盡。何還認(rèn)為，從那時(shí)起，中國實(shí)際上謀求實(shí)現(xiàn)基本上是一些集權(quán)主義性質(zhì)的現(xiàn)代化方案和一種從上到下的專制主義式的社會(huì)主義改造。何指出，中國目前出現(xiàn)的、被許多人稱作為“社團(tuán)主義”的多種形式的城鎮(zhèn)自助組織，可以被理解為早已被人遺忘的晚期帝國時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷趨勢(shì)的復(fù)興。這里，需要補(bǔ)充的是，我國沿著晚清傳統(tǒng)文化發(fā)展軌跡本來是能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的，這一現(xiàn)代化進(jìn)路被30年代日本侵華戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)、此后的戰(zhàn)亂以及戰(zhàn)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)化所打斷。

我國歷史上不是沒有“市民社會(huì)”或者哈貝馬斯所言的介于個(gè)人和國家之間的“公共領(lǐng)域”的實(shí)踐和文化傳統(tǒng)，上述晚清文化傳統(tǒng)就說明了這一點(diǎn)。浙江模式的發(fā)展進(jìn)路似乎是撿起了30年代被掐斷的社會(huì)和文化發(fā)展線索，似乎是晚清文化的重續(xù)。大多數(shù)中國學(xué)者在談到我國的城鄉(xiāng)能否建立市民社會(huì)時(shí)，都紛紛搖頭。他們沒有看到當(dāng)前浙江的發(fā)展趨勢(shì)，沒有看到各地改制向著“浙江模式”趨同的普遍趨勢(shì)。人們易于看到政府的力量，即“看得見的手”：它們?cè)诮罐r(nóng)村合作基金會(huì)，在禁止“亂集資”，在糧食流通環(huán)節(jié)搞“計(jì)劃化”，諸如此類。但是人們不容易看到市場和社會(huì)的力量，即“看不見的手”。

晚清文化中的地方自治和自發(fā)社團(tuán)活動(dòng)，是與市場經(jīng)濟(jì)或者市場社會(huì)的發(fā)展進(jìn)路兼容的。它還體現(xiàn)了國家和個(gè)人、國家和社會(huì)、國家和市場之間的自下而上的“分工”理路。歐盟和德國實(shí)行的輔助性原則實(shí)際上就對(duì)應(yīng)于這種分工理路，我們?cè)诖松晔鋈缦拢悍彩莻€(gè)人/市場/社會(huì)能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù)，政府任由個(gè)人/市場/社會(huì)來承擔(dān)。如果個(gè)人/市場/社會(huì)無法獨(dú)立承擔(dān)，則由國家提供輔助；凡是下級(jí)政府能夠獨(dú)立承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)政府任由其自行來承擔(dān)，如果下級(jí)政府無法獨(dú)立承擔(dān)，則或由下級(jí)政府聯(lián)合承擔(dān)或由上級(jí)政府提供輔助；國家對(duì)個(gè)人或者上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的輔助不得替代個(gè)人或地方政府的自助；國家在承擔(dān)一項(xiàng)事務(wù)時(shí)需考慮其正當(dāng)性，比如在市場失靈時(shí)考慮政府糾正市場失靈問題是否會(huì)造成政府失靈，而且考慮政府失靈問題是否比市場失靈問題更加嚴(yán)重?？赡苡腥藢?duì)此原則表示擔(dān)憂，但是這一原則隱含的適用前提是認(rèn)同國家的統(tǒng)一性和一體性，而這種認(rèn)同在我國是存在的。

至于在市場上，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間是一種橫向的平等交換關(guān)系，生產(chǎn)者之間是一種橫向的分工網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

晚清的文化傳統(tǒng)不僅在浙江有，在江蘇有，在上海也有。晚清文化傳統(tǒng)中重工重商重教因素非常類似于韋伯意義上的"新教倫理"，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。如果說浙江模式是我國的晚清文化傳統(tǒng)的重續(xù)，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著政企分開方向發(fā)展的“二次改制”又是趨向“浙江模式”，那么蘇南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)路也是向著晚清國民意識(shí)和文化傳統(tǒng)的回歸。

反過來說，我們認(rèn)為浙江模式是可擴(kuò)展的，它可以擴(kuò)展到蘇南，也可以擴(kuò)展到我國其他地區(qū)。這種擴(kuò)展雖非一朝一夕之事，卻是一種長期趨勢(shì)。

這里，我們隱約看到了晚清文化傳統(tǒng)中的近代化因素的影響力量和對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸模式的整合力量。

6.一個(gè)有待進(jìn)一步論證的命題：浙江模式很可能是哈耶克擴(kuò)展秩序模式？

哈耶克最后一部巨著《致命的自負(fù)》是圍繞人類發(fā)展的擴(kuò)展秩序展開其論述的。晚清時(shí)期文化發(fā)展進(jìn)路和浙江模式的內(nèi)在理念就是符合哈耶克所言的擴(kuò)展秩序邏輯的。擴(kuò)展秩序秩序的涵義主要是：這個(gè)秩序是“自發(fā)的”，非人為設(shè)計(jì)的，但也是人類行為的產(chǎn)物，它融入了無數(shù)個(gè)體的分散知識(shí)，哈耶克在書中接著李約瑟的研究指出過，中國古代停滯發(fā)展的原因在于政府控制最終扼殺了市場的生命。這個(gè)秩序是可以不斷擴(kuò)展的。哈耶克在此之前一直使用的是“自生自發(fā)的秩序”即“自發(fā)秩序”的概念。后來可能強(qiáng)調(diào)此種秩序的擴(kuò)展性，因而改用了擴(kuò)展秩序概念。但是，據(jù)我個(gè)人的感覺，國外學(xué)者基本上還是主要引用和分析“自發(fā)秩序”概念、而不是“擴(kuò)展秩序”概念。我們也沒有發(fā)現(xiàn)兩者有何其他區(qū)別。哈耶克之所以強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)展秩序”或者“自發(fā)秩序”，是因?yàn)樗J(rèn)為理性主義的建構(gòu)主義是“理性的狂妄”和“知識(shí)的狂妄”，沒有任何一位計(jì)劃者能夠充分掌握和利用人類的全部知識(shí)。在此，哈耶克堅(jiān)持了一種演化理性的邏輯理路。

為了便于我們進(jìn)一步理解“擴(kuò)展秩序”和“自發(fā)秩序”，我們?cè)诖撕唵谓榻B一下哈耶克對(duì)“自成法”制度、“人成法”制度以及兩者與“自發(fā)秩序”的聯(lián)系的理解。德國何夢(mèng)筆教授對(duì)此作了非常明晰的歸納，具有指導(dǎo)意義。哈耶克認(rèn)為，自成法是指歷史的、自發(fā)地生成的秩序，人成法是根據(jù)人的理性構(gòu)建的秩序。國民經(jīng)濟(jì)學(xué)理論特別趨向于把基本的法律框架納入人成法范疇，而把無關(guān)緊要的邊緣法權(quán)納入自成法范疇。在憲法的契約理論中，這一觀點(diǎn)特別明顯。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，正是基本的法律規(guī)范，應(yīng)該根據(jù)所有當(dāng)事人一致同意的理性決定來確定。何教授認(rèn)為，哈耶克對(duì)自成法和人成法的區(qū)別卻完全與此相反。對(duì)于哈耶克，法律秩序的基本方面，只可能看作是自成的，即作為長期歷史進(jìn)化的結(jié)果。從總體上看，法律的基本方面，不可能是由一個(gè)理性的決策所確定，也不可能自行決定的。理性構(gòu)建主義的決定也許只是與自成法的逐步改變有關(guān)，所以總的規(guī)律秩序最終只能作為自成法。它在實(shí)施中，逐步加入了人成法的要素。但是，自成法應(yīng)該始終是協(xié)調(diào)人成法的理性構(gòu)建的原則。何教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)整合的自發(fā)秩序，事實(shí)上是一種歷史現(xiàn)象。中國目前的發(fā)展，是“一種特殊的自發(fā)秩序”。何教授進(jìn)一步認(rèn)為，“應(yīng)該像哈耶克所強(qiáng)調(diào)的那樣，正確理解自成法。不能把它簡單地理解為正式的法律中的一項(xiàng)條文，而是應(yīng)該理解為一個(gè)大范圍的總體秩序。它不僅僅包括正式法規(guī)，而且本質(zhì)上也包括非正式的行為規(guī)范?！蔽覀儚暮谓淌趯?duì)哈耶克觀點(diǎn)的洞見可以理會(huì)到，自發(fā)秩序和自成法是一脈相承的，是總體秩序的真正主要的來源?；仡^觀察我國當(dāng)前的情況，我們大致可以認(rèn)為“浙江模式”似乎符合哈耶克擴(kuò)展秩序、自發(fā)秩序，似乎是一種哈耶克意義上自發(fā)自生的、自組織的、可擴(kuò)展的“擴(kuò)展秩序”模式或“自發(fā)秩序”模式?！罢憬Ｊ健敝械淖园l(fā)、自組織的秩序的擴(kuò)展是橫向的，基于效率原則、自由原則和平等原則的，而政府干預(yù)的擴(kuò)展則是擾動(dòng)性的、扭曲性的、反自由的、等級(jí)性的。政府干預(yù)往往與計(jì)劃化相關(guān)聯(lián)。計(jì)劃化的邏輯就是只要計(jì)劃者制定了一個(gè)方案，為了執(zhí)行該項(xiàng)計(jì)劃方案，計(jì)劃者就必須把計(jì)劃擴(kuò)展到全部個(gè)體的全部生活領(lǐng)域，從而使得計(jì)劃者的偏好替代所有個(gè)體的不同偏好，最終導(dǎo)致干預(yù)、強(qiáng)制、不自由和反人性。在“蘇南模式”中，與集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)聯(lián)的人為安排和計(jì)劃構(gòu)建的秩序成分較多，存在著發(fā)揮市場和社會(huì)的內(nèi)生自組織力量的必要性。趙偉先生在〈經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)〉上發(fā)表文章，稱隱約發(fā)現(xiàn)成熟后的“溫州模式”與歐洲古典市場經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展有些相像，從而認(rèn)為似乎可以把“溫州模式”稱為“中國式新古典工業(yè)化模式”。他的判斷有其較為充分的理由。在本文的語境里，我們不想牽扯如永無完結(jié)的“新古典”、“古典”、“凱恩斯主義”模型之類的無盡糾葛?！靶鹿诺洹崩碚撌怯袆e于我們?cè)诖瞬捎玫难莼硇苑治隼砺返?。“新古典”理論?qiáng)調(diào)信息的完備性和個(gè)體的原子化，而我們強(qiáng)調(diào)“競爭作為的發(fā)現(xiàn)程序”、個(gè)體的能動(dòng)性以及介于市場和國家之間的“公共領(lǐng)域”或“市民社會(huì)”的力量。我們還想在思想層面更深度爬梳作為“溫州模式”之更新和擴(kuò)展模式的“浙江模式”，根據(jù)以上的比較分析，我基本上認(rèn)為“浙江模式”符合哈耶克擴(kuò)展秩序模式或自發(fā)秩序模式的必要條件。

基于上述分析，我在此提出這樣一個(gè)命題，供讀者進(jìn)一步論證：“浙江模式”很可能是“哈耶克擴(kuò)展秩序模式”或“哈耶克自發(fā)秩序模式”。但是，要實(shí)現(xiàn)這一模式的擴(kuò)展，需要回歸和重續(xù)晚清時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)的文化傳統(tǒng)：即“市民社會(huì)”、“地方自治民主”、類似于韋伯“新教倫理”的倫理觀等等。這一命題很可能是革命性的，也可能是大錯(cuò)特錯(cuò)的。

7.結(jié)語

本文論證了“浙江模式”的自組織經(jīng)濟(jì)模式本質(zhì)和可擴(kuò)展性、“蘇南模式”的過渡性、晚清文化傳統(tǒng)的近代化因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)諸模式的整合意義。我們還認(rèn)為隨著市場規(guī)范化，政府的職能需要轉(zhuǎn)換。我們還論述了市場秩序是可擴(kuò)展的，是建立在效率、自由和平等原則基礎(chǔ)上，而計(jì)劃秩序或者干預(yù)則是擾動(dòng)性的、反人性和反自由的。本文最后還提出了一個(gè)有待進(jìn)一步論證的命題：“浙江模式”很可能就是“哈耶克擴(kuò)展秩序模式”或“哈耶克自發(fā)秩序模式”。本文也從側(cè)面論證了我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“地方化”必須讓位于“市場化”，論證了隨著競爭的引入和加劇，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的競爭即制度競爭將使得治理結(jié)構(gòu)較差的企業(yè)更易淘汰出局或者虧損。

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