財(cái)政法制和財(cái)政監(jiān)督建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第第頁財(cái)政法制和財(cái)政監(jiān)督建設(shè)調(diào)研報(bào)告財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及財(cái)政改革的深入和公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督的地位和作用越來越凸現(xiàn)。因此，按照公共財(cái)政的基本要求，建立和完善公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，是當(dāng)前財(cái)政管理面臨的一個(gè)重大課題。

1、改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，必須改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督方式：一是堅(jiān)持微觀和宏觀監(jiān)督并重。要從過去單一的企業(yè)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，不僅要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)情況實(shí)行監(jiān)督檢查，而且要對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政收支狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重。財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，融匯于財(cái)政管理的各個(gè)方面，要求財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作，形成財(cái)政管理事前審核、事中控制、事后稽查的全過程監(jiān)督。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰、制裁和輿論監(jiān)督并重。要從過去單純收繳違紀(jì)資金轉(zhuǎn)變到嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，也就是說，不僅要處理事，而且要處理人。要加大處罰力度，一經(jīng)查實(shí)，視行為責(zé)任人的情節(jié)輕重，依次追究行為人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。并動(dòng)員社會(huì)媒體，給予內(nèi)部通報(bào)和外部曝光。四是堅(jiān)持被動(dòng)型監(jiān)督和主動(dòng)型監(jiān)督并重。不僅要繼續(xù)發(fā)揮過去單位舉報(bào)、群眾揭發(fā)的被動(dòng)型監(jiān)督作用，而且要通過建立計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常性主動(dòng)型監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督效率。五是堅(jiān)持直接監(jiān)督和間接監(jiān)督并重是。要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督要從直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變到間接監(jiān)督上來。

2、擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍。原有的財(cái)政監(jiān)督對(duì)象基本上局限于財(cái)政資金，而且側(cè)重于財(cái)政收入，對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)政性資金支出監(jiān)督做得很不夠。為此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展財(cái)政監(jiān)督范圍：一是加大對(duì)專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金監(jiān)督的力度。通過重點(diǎn)抓好與財(cái)政宏觀調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的國債專項(xiàng)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、社會(huì)保障資金、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證預(yù)算資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過“收支兩條線”管理辦法的嚴(yán)格落實(shí)以及罰繳分離、票款分離、銀行代收等制度的建立和完善，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理。二是加大對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的力度。要建立健全規(guī)范的內(nèi)部檢查制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)督。包括建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行權(quán)力約束，防范以權(quán)謀私和權(quán)力濫用；將財(cái)政部門內(nèi)部各項(xiàng)資金納入監(jiān)督范圍，對(duì)資金使用的合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門所屬單位的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況和建立內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)管。

3、健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督。完備的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái)?shù)目陀^需要，也是強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督、鞏固監(jiān)督檢查成果的重要保障。首先，要加快財(cái)政監(jiān)督法制化進(jìn)程。這主要包含兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是盡快建立涵蓋整個(gè)財(cái)政收支管理的《財(cái)政監(jiān)督法》，明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作方法、監(jiān)督方式、程序、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等；第二個(gè)層次是完善財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度和工作守則，形成多層次的、具有可操作性的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，逐步把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。其次要嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督主體的再監(jiān)督，建立監(jiān)督約束機(jī)制和定期報(bào)告制度，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

4、建立財(cái)政監(jiān)督考核制度。以往單純的以罰款作為考核指標(biāo)的效果很差。為此，應(yīng)建立一套科學(xué)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和被檢查單位違紀(jì)