城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率社會學術(shù)語01背景資料制定標準主要影響概念及計算方式實施實際意義目錄030502040607專家觀點歷史數(shù)據(jù)相關消息目錄0908基本信息城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是通過城鎮(zhèn)勞動力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行計算的，具體是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。中國將在“十二五”（2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年）期間正式實施調(diào)查失業(yè)率，預計未來調(diào)查失業(yè)率將成為國家調(diào)控的主要目標。2021年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標的63.5%。2021年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。2022年，發(fā)展主要預期目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。2023年4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%。背景資料背景資料中國從20世紀80年代初開始建立登記失業(yè)制度，當時由于中國還處于計劃經(jīng)濟體制下，稱為“待業(yè)登記”，所有的城鎮(zhèn)無業(yè)者都必須首先到政府勞動部門去登記，處于等待期的勞動者即登記為“待業(yè)”。但是，隨著1994年，黨的十四大提出要從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，中國勞動用工制度發(fā)生重大變化，政府不再統(tǒng)一分配和安置，企業(yè)和勞動者開始進行雙向選擇。于是，1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”。中國“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開始。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目前（2010年），中國有四大調(diào)控目標，分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、物價、就業(yè)目標和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標有兩部分，即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒有包括在里面，因此實際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調(diào)查失業(yè)率要低。這也成為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部兩部門已經(jīng)有數(shù)年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字，而國家統(tǒng)計局自從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進行一次統(tǒng)計。但是該數(shù)字沒有正式對外公布。人力資源和社會保障部則從事城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計工作。每年其目標納入國家政府工作報告，以及五年規(guī)劃中。2009年的政府工作報告就提出，2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)。概念及計算方式城鎮(zhèn)登記失業(yè)率簡介概念及計算方式簡介城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是是國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟活動人口的比率。其計算公式為：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=————————————————×100%城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報告期內(nèi)在勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)占期末從業(yè)人員與期末實有登記失業(yè)人數(shù)之和的比。其計算公式為：期末實有登記失業(yè)人數(shù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=———————————————————×100%期末從業(yè)人員+期末實有登記失業(yè)人數(shù)制定標準制定標準在國際上對調(diào)查城鎮(zhèn)失業(yè)率有一套嚴格的標準，包括年齡、求職意向等等，滿足一定的條件才能判定為失業(yè)人員。比如，只要在過去的一周，曾經(jīng)有過1小時的有報酬勞動，就不能算失業(yè)。而這個標準在中國暫時執(zhí)行不了。據(jù)悉，中國社會科學院9.4%的調(diào)查失業(yè)數(shù)據(jù)，是結(jié)合中國國情，在調(diào)查方法、調(diào)查口徑方面，跟一般國家進行勞動力調(diào)查或者跟國際組織建議的方法有所不同，中國社會科學院在進行調(diào)查時沒有采用國際上通行的1小時作為標準，而是15個小時。事實上，中國學界對失業(yè)率統(tǒng)計的詬病由來已久。早在1999年—2001年，中國官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.1%和3.6%，2002年以來一直維持在4%左右，最高的年份不過4.3%。這些數(shù)字，并沒有真實地反映失業(yè)狀況。實施實施國家統(tǒng)計局和人力資源社會保障部，對于“十二五”期間正式實施調(diào)查失業(yè)率，已有鋪墊。2010年1月14日至16日，全國就業(yè)工作座談會和就業(yè)統(tǒng)計座談會在廣西南寧市召開，該會議研究當前就業(yè)統(tǒng)計工作中的重點和難點問題，按照新的報表制度部署了2010年就業(yè)統(tǒng)計工作。在該會議上，有關“十二五”期間實施調(diào)查失業(yè)率的精神得以通氣。無獨有偶。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在1月28日舉行的全國統(tǒng)計工作會議上也指出，2010年將建立31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調(diào)查失業(yè)率制度奠定了基礎。保障部門的人士指出，2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作報告目標，可能要增加調(diào)查失業(yè)率的控制目標，這個目標可以和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標一起公布，但是“未來會逐步以調(diào)查失業(yè)率目標為主”，具體而言，調(diào)查失業(yè)率將不僅僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調(diào)查失業(yè)率，也會有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分項調(diào)查失業(yè)率。接近該局的人士指出，“為2011年實施季度的失業(yè)調(diào)查做準備”。主要影響主要影響2010年中國內(nèi)地城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒有公布。目前實際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1—2個百分點，比社會預想的要低得多，但是這個數(shù)字由于更能反映經(jīng)濟的實際，因此就經(jīng)濟趨勢而言，是真正有效的經(jīng)濟晴雨表。目前不少國家的經(jīng)濟開始復蘇，但是失業(yè)率并未好轉(zhuǎn)。比如美國失業(yè)率從金融危機開始時2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%，被稱為“無就業(yè)的復蘇”。歐元區(qū)國家2009年11月份失業(yè)率升至10%，遠高于2008年同期8.0%的水平。在日本，2009年7月失業(yè)率達到5.7%，創(chuàng)戰(zhàn)后最高紀錄。“衡量經(jīng)濟好壞的四個指標中，就業(yè)率和物價是比GDP更敏感的指標。在市場成熟的國家里，GDP由于波動不大所以并不是很重要，相反，人們經(jīng)常聽到‘某個行業(yè)景氣度發(fā)生波動’等的說法，這里的波動就體現(xiàn)在失業(yè)率上。實際意義實際意義中國正式實施調(diào)查失業(yè)率，對于未來國家經(jīng)濟目標的調(diào)控意義重大。中國勞動科學研究院研究員張麗賓指出，中國現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢，但并不能全面反映失業(yè)情況?！芭c之相比，調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學，所以能確保數(shù)據(jù)的真實、準確。實施調(diào)查失業(yè)率更符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要，也更能為國家宏觀調(diào)控提供參考。”以四川為例，四川省2007年的經(jīng)濟增長率為14.2%，2008年增幅則下降到9.5%，2009年增速回升為14.5%。但是其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大，2008年為4.6%，僅僅比2007年上升0.3個百分點；2009年是4.3%，比2008年也僅僅下降0.3個百分點。但是該省公布的調(diào)查失業(yè)率則靈敏得多，比如2009年末，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2008年末的9.5%下降到2009年末的7.5%。降幅達到2個百分點。專家觀點應將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”上升為最高國家戰(zhàn)略健全社會保障可解失業(yè)問題之危大學生和農(nóng)民工失業(yè)問題最嚴重專家觀點應將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”上升為最高國家戰(zhàn)略中央黨校研究室副主任周天勇：2009年預計中國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒有就業(yè)和2010年畢業(yè)需要就業(yè)的大學生有900多萬，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬左右。而從未來30年看，如果2040年城市化水平推進到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個國家就業(yè)壓力巨大，將是中國長期的、頭等重大的經(jīng)濟和社會難題。因此，建議中央和國務院將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”上升為最高級別的國家戰(zhàn)略。大學生和農(nóng)民工失業(yè)問題最嚴重中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉：中國和歐美國家相比，失業(yè)率低多了。歐洲最近一二十年失業(yè)問題都很嚴重，很多國家長期的失業(yè)率都在10%左右，整個OECD（經(jīng)濟合作和發(fā)展組織）國家預計今后兩年的失業(yè)率在百分之十。中國受金融危機影響，失業(yè)率可能會達到7%多一點。當前，存在的主要是大學生和農(nóng)民工的失業(yè)問題。大學生失業(yè)短期內(nèi)是一個解不開的結(jié)；農(nóng)民工失業(yè)主要因為金融危機沖擊很多企業(yè)不景氣造成的，現(xiàn)在看來造成了一定的沖擊，但并非難以調(diào)整。一方面，農(nóng)民工的流動性很強，回農(nóng)村是一條出路；同時，中西部地區(qū)的發(fā)展機會也逐漸多起來，所以找工作也不是特別困難。經(jīng)過一段時間，失業(yè)問題就可以慢慢消化掉。健全社會保障可解失業(yè)問題之危南京理工大學經(jīng)濟管理學院院長恢光平：中國與歐美國家的失業(yè)率相比，單從數(shù)據(jù)看，中國可能要輕一些，現(xiàn)在美國是達到百分之七點多，歐盟國家基本上都是百分之十以上。但這并不意味這著我國的失業(yè)問題就真的不比歐美國家嚴重。關鍵的問題是歐美國家的社會保障體系比較健全，失業(yè)的保險覆蓋面比較好，所以至少在這個水平上，失業(yè)不會造成太大的社會動蕩或危機；相比之下，目前中國失業(yè)保險的覆蓋面相對而言還比較弱。在歐美國家，即便失業(yè)，有救濟金可以維持生活，不至于引起社會動蕩；而在我們國家，如果失業(yè)率高，社會保障又跟不上，社會影響可能會更重一些。相關消息相關消息2021年10月20日，國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上說，今年前9個月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，其中，9月份為4.9%，同比、環(huán)比分別下降0.5和0.2個百分點，是2019年以來的新低。

2023年3月，國家統(tǒng)計局消息，2月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，比上月上升0.1個百分點。其中，16-24歲、25-29歲勞動調(diào)查失業(yè)率分別為18.1%、4.8%。

一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%，比上年四季度下降0.1個百分點。3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，比上月下降0.3個百分點。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.1%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.6%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.3%。16-24歲、25-59歲勞動力調(diào)查失業(yè)率分